BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
............................

NGUYỄN THANH TUẤN

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - NĂM 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
.................................

NGUYỄN THANH TUẤN

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ..............................................7
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của giải quyết khiếu nại trong lĩnh
vực thi hành án dân sự...................................................................................7
1.1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự
....................................................................................................................7
1.1.2. Đặc điểm của giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự
..................................................................................................................12
1.1.3. Vai trò của giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự
..................................................................................................................18
1.2. Các bước giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự.......................20
1.2.1. Các bước giải quyết khiếu nại lần đầu...........................................21
1.2.2. Các bước giải quyết khiếu nại lần hai............................................26
1.2.3. Giải quyết khiếu nại trong trường hợp đặc biệt..............................26
1.3. Các yếu tố tác động đến giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành
án dân sự......................................................................................................27
1.3.1. Yếu tố về chính trị..........................................................................27
1.3.2. Yếu tố về pháp luật.........................................................................28
1.3.3. Yếu tố về kinh tế.............................................................................29
1.3.4. Về văn hóa......................................................................................29
Kết luận chương 1........................................................................................32
Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH
VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY...........................33
2.1. Tình hình khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự trong những
năm gần đây.................................................................................................33


iii

2.2. Ưu điểm, hạn chế bất cập của giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi

1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thi hành án dân sự là công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực
trong đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền cơ bản của con người
(quyền về tài sản, nhân thân của các bên đương sự và những người có liên
quan). Việc tổ chức thi hành bản án, quyết định của Tòa án sẽ làm phát sinh,
thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ của các bên có liên quan theo bản
án, quyết định của Tòa án và theo quy định của pháp luật. Do tính chất phức
tạp như vậy, nên việc khiếu nại trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự là
điều khó tránh khỏi. Hoạt động thi hành án là hoạt động diễn ra sau khi kết
thúc quá trình tố tụng của các cơ quan tiến hành tố tụng, nhằm đưa bản án,
quyết định của Tòa án ra thi hành trên thực tế, khôi phục lại tình trạng ban
đầu của các quan hệ pháp luật bị xâm hại trước đó. Chất lượng và hiệu quả
của việc thi hành án dân sự phụ thuộc rất lớn vào hoạt động tố tụng của các cơ
quan tiến hành tố tụng trước đó. Trong các giai đoạn tố tụng, nếu các cơ quan
tiến hành tố tụng tiến hành điều tra, truy tố và xét xử công minh, khách quan,
đúng pháp luật, kịp thời ngăn chặn việc tẩu tán tài sản của đương sự, thì quá
trình thi hành án sẽ thuận lợi, hạn chế được rất nhiều việc khiếu nại của các
bên đương sự và người có liên quan. Thực tiễn cho thấy, nhiều đương sự có
điều kiện thi hành án nhưng vẫn cố tình chây ỳ, không tự nguyện thi hành án,
thậm chí có trường hợp còn chống đối quyết liệt, nhiều trường hợp không
hiểu trình tự thủ tục thi hành án hoặc lợi dụng quyền tư do dân chủ của công
dân làm đơn khiếu nại không đúng, nhằm để trì hoãn việc thi hành án. Nhiều
trường hợp khiếu nại, cơ quan thi hành án dân sự đã giải quyết khiếu nại hết
thẩm quyền nhưng các đương sự vẫn tiếp tục khiếu nại gửi đến nhiều ngành,
nhiều cấp, nhiều đồng chí lãnh đạo Đảng và nhà nước, thậm chí có trường
hợp còn tổ chức tụ tập đông người, kéo đến các cơ quan Đảng, nhà nước, gây
rối trật tự, làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của cơ quan, đơn vị

bao giờ cũng cao hơn năm trước, tính chất ngày càng đa dạng, phức tạp; có
trường hợp do các cơ quan hữu quan thiếu sự phối hợp thi hành án, có nhiều


3

vụ việc còn đùn đẩy, né tránh làm cho việc thi hành án dân sự ở từng lúc, từng
nơi gặp nhiều trở ngại; nhận thức của xã hội về vị trí, vai trò của cơ quan thi
hành án, Chấp hành viên chưa thật sự đầy đủ, chưa đúng với chức năng,
nhiệm vụ được giao; thể chế về thi hành án dân sự (nhất là thể chế về giải
quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự) còn bất cập, không phù hợp, thậm
chí mâu thuẫn chồng chéo giữa các văn bản luật; có trường hợp bản án, quyết
định của Tòa án đã được tổ chức thi hành án xong, lại bị Tòa án, Viện kiểm
sát nhân dân cấp trên kháng nghị yêu cầu xét xử lại theo thủ tục giám đốc
thẩm hoặc tái thẩm; có trường hợp do các cơ quan thi hành án dân sự chưa
nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo;
nhiều trường hợp để đương sự yêu cầu nhiều lần nhưng không có biện pháp
giải quyết thoả đáng, kịp thời hoặc không giải thích cụ thể để đương sự hiểu
và thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình.
Tất cả những vấn đề nêu trên cho thấy cần phải nghiên cứu một cách
toàn diện cả về lý luận và thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh
vực thi hành án dân sự là rất cần thiết. Qua đó, thấy được cơ sở lý luận, thực
trạng tình hình giải quyết khiếu nại thời gian qua với những bất cập, hạn chế,
từ đó đưa ra những giải pháp để điều chỉnh cho phù hợp. Đó chính là lý do để
tác giả chọn làm đề tài“ Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân
sự ở Việt Nam hiện nay” làm luận văn thạc sĩ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Liên quan đến chủ đề khiếu nại và giải quyết khiếu nại cũng đã có một
số công trình nghiên cứu như:
- Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại tại

khiếu nại đối với những quyết định, hành vi của các chủ thể bị khiếu nại. Từ
đó, tìm ra một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, vướng mắc, hạn
chế, bất cập, góp phần giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong công tác
giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự hiện nay, góp phần bảo
vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân và tăng cường trách nhiệm của
Nhà nước trong hoạt động quản lý nhà nước và trách nhiệm trước nhân dân.


5

Để đạt được những mục đích trên đây, các nhiệm vụ đặt ra khi nghiên cứu đề
tài là:
- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về giải quyết khiếu nại nói chung,
giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự nói riêng;
- Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn giải quyết khiếu nại trong
thi hành án dân sự hiện nay;
- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật
và nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận và các quy định của pháp luật về
giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền giải quyết lần một, lần hai và lần ba theo
quy định của Luật Thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Không nghiên cứu vấn đề khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong hoạt động tổ
chức điều hành nội bộ của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự.
5. Phương pháp nghiên cứu đề tài
Luận văn được thực hiện trên cơ sở quan điểm của Chủ nghĩa MácLênin, phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, quan điểm của
Đảng, Nhà nước và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật.
Đồng thời, trong quá trình nghiên cứu, tác giả còn sử dụng các phương
pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như phương pháp phân tích, phương
pháp so sánh, phương pháp tổng hợp và phương pháp thực tiễn.

1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của giải quyết khiếu nại trong lĩnh
vực thi hành án dân sự
1.1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự
Để làm rõ khái niệm giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân
sự, trước hết cần phải làm rõ khái niệm khiếu nại.
Liên quan đến nội dung này, đã có nhiều nhà khoa học, các tài liệu bàn


7

về khái niệm khiếu nại.
Có quan điểm cho rằng, khiếu nại là hoạt động diễn ra khá thường
xuyên và phổ biến, do đó cụm từ khiếu nại được sử dụng rộng rãi trong đời
sống xã hội. Khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: "Complant" có nghĩa là sự phàn
nàn, phản ứng, bất bình của người nào đó về vấn đề có liên quan đến lợi ích
của mình1.
Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại
những kết luận, quyết định do cấp có thẩm quyền đã làm.2
Theo khoản 1 điều 2 Luật khiếu nại năm 2011 quy định: “ Khiếu nại là
việc công dân, cơ quan , tổ chức hoặc cán bộ công chức theo thủ tục do Luật
này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại
quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ,
công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp
luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”.
Như vậy, khiếu nại là đề nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức bị tác động
trực tiếp bởi quyết định hành chính hay hành vi hành chính hoặc đề nghị của
cán bộ công chức chụi tác động trực tiếp của quyết định kỷ luật đối với cơ
quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Đề nghị này
xuất phát từ nhận thức chủ quan của người khiếu nại cho rằng quyền và lợi
ích chính đáng của mình bị xâm phạm. Cơ quan có thẩm quyền chỉ có thể kết

hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.


9

Về giải quyết khiếu nại:
Liên quan đến nội dung này, theo Luật khiếu nại 2011 thì: “Giải quyết
khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu
nại”. Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
giải quyết khiếu nại. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại được Luật khiếu nại
năm 2011 tại mục 1 chương III giải quyết khiếu nại và điều 51 tại Luật này.
Quá trình xem xét và giải quyết khiếu nại là một quá trình phức tạp và phải
được tiến hành theo thủ tục pháp luật quy định. Đối với người khiếu nại, khi
quyết định giải quyết khiếu nại được thực hiện đầy đủ thì quan hệ pháp luật
giữa người khiếu nại và cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại chấm
dứt. nhưng đối với cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì hoạt động
liên quan đến khiếu nại không ngừng tại đây mà bắt đầu một bước mới: tổng
hợp tình hình khiếu nại và tổng kết công tác giải quyết khiếu nại. Khiếu nại
không chỉ thể hiện yêu cầu, đòi hỏi của cá nhân mà còn thể hiện tính tích cực
công dân của người khiếu nại. Khiếu nại tăng cường sự kiểm tra của nhân dân
đối với hoạt động của bộ máy nhà nước, đấu tranh với những biểu hiện quan
liêu, cửa quyền, tham nhũng và những biểu hiện tiêu cực khác trong hoạt
động của cơ quan nhà nước.
Khi nhận được khiếu nại, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải đề
nghị người khiếu nại cung cấp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền các tài
liệu, chứng cứ về sự vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân từ phía
các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
một mặt sử dụng những tài liệu, chứng cứ tiếp nhận từ người khiếu nại; mặt
khác thu thập, xác minh thêm thông tin, tài liệu từ những nguồn khác để làm
căn cứ cho việc giải quyết khiếu nại, và người có thẩm quyền trong cơ quan

điều của Luật Thi hành án dân sự, Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày
01/02/2016 của Bộ Tư pháp quy định quy trình giải quyết đơn khiếu nại, đề
nghị, kiến nghị, phản ánh trong thi hành án dân sự. Hệ thống các quy phạm
pháp luật điều chỉnh nội dung khiếu nại và giải quyết khiếu nại dần hoàn thiện
đã quy định ngày càng cụ thể về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại; đối


11

tượng bị khiếu nại; thời hiệu khiếu nại; thẩm quyền giải quyết khiếu nại và
trình tự, thủ tục giải quyết đơn khiếu nại trong thi hành án dân sự.
Qua nghiên cứu cho thấy, Pháp lệnh thi hành án dân sự 2004 quy định:
“Người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền,
nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án có quyền khiếu nại đối với các quyết
định, hành vi của Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên,
nếu có căn cứ cho rằng các quyết định hành vi đó là trái pháp luật, xâm
phạm quyền, lợi ích hợp pháp của họ”( Điều 59).
Luật Thi hành án dân sự không đưa ra khái niệm cụ thể về khiếu nại,
tuy nhiên, tại khoản 1 Điều 140 Luật Thi hành án dân sự có nêu: “đương sự,
người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại đối với quyết định,
hành vi của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên nếu có
căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền,
lợi ích hợp pháp của mình”. Từ quy định này có thể hiểu, khiếu nại về thi
hành án dân sự là đề nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức chịu tác động trực
tiếp của quyết định, hành vi của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự,
Chấp hành viên vì cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm
phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Chủ thể của quyền khiếu nại trong thi hành án dân sự gồm đương sự và
người có quyền và lợi ích liên quan. Người có quyền và lợi ích liên quan là
người đã được xác định trong bản án hoặc người chịu sự tác động trực tiếp

tiếp ảnh hưởng đến quyền về tài sản, nhân thân của các bên đương sự. Việc tổ
chức thi hành bản án, quyết định của Toà án sẽ làm phát sinh, thay đổi hoặc
chấm dứt quyền và nghĩa vụ về tài sản của nhiều bên đương sự trên thực tế.
Chính vì vậy, nhiều trường hợp, đương sự luôn cảm thấy bức xúc trước những
quyết định, hành vi của Thủ trưởng, Chấp hành viên thi hành án khi họ thực
thi công vụ. Mọi thủ tục của cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thực hiện đều
có thể bị khiếu nại. Từ nhận đơn yêu cầu thi hành án, ra quyết định, thông
báo, xác minh, cưỡng chế thi hành án, thậm chí đến giai đoạn kết thúc thi
hành án vẫn có thể bị khiếu nại như thu phí thi hành án, ra quyết định trả đơn


13

yêu cầu thi hành án hoặc đình chỉ thi hành án…. Từ tính chất công việc phức
tạp như vậy, việc khiếu nại trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự là điều
khó tránh khỏi.
Khiếu nại về thi hành án dân sự là khiếu nại hành chính nhưng nội
dung liên quan đến vấn đề tư pháp. Trong giới khoa học, các nhà nghiên cứu
cũng xác nhận tính chất hành chính của loại khiếu nại nêu trên. Theo giáo sư,
viện sĩ Nguyễn Duy Quý và Phó giáo sư, tiến sĩ Nguyễn Tất Viễn thì “cơ
quan Thi hành án dân sự cần xác định rõ là cơ quan hành chính - tư pháp
(tác giả nhấn mạnh), hướng là phải tập trung nhiệm vụ thống nhất quản lý
nhà nước về công tác thi hành án vào một đầu mối...” 3. Chính vì vậy mà
khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự có những đặc điểm khác biệt so
với khiếu nại hành chính theo qui định của luật Khiếu nại, điều này có thể
nhận diện khiếu nại trong thi hành án dân sự qua những đặc điểm sau đây:
Một là, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự là hoạt
động mang tính quyền lực nhà nước. Hoạt động giải quyết khiếu nại trong
lĩnh vực thi hành án dân sự cũng chỉ được tiến hành bởi chủ thể là cơ quan
nhà nước và những người có thẩm quyền được pháp luật quy định cụ thể

hành án. Quy định này nhằm đảm bảo các sai lầm trong việc giải quyết được
khắc phục kịp thời, đảm bảo tính khách quan trong quá trình xem xét giải
quyết khiếu nại, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, vì giải quyết
khiếu nại trong lĩnh vực thi hành án dân sự là hoạt động mang tính chất quyền
lực nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của nhân dân.
Năm là, thụ lý và thời hạn giải quyết khiếu nại Đối với các quyết định,
hành vi khác nhau thì thời hạn giải quyết khiếu nại cũng khác nhau, thời hạn
giải quyết khiếu nại lần đầu là từ 15 ngày đến 30 ngày, lần hai là từ 30 ngày
đến 45 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại. Đối với quyết định về áp dụng
biện pháp phong tỏa tài khoản và áp dụng biện pháp bảo đảm khác thì thời
hạn giải quyết khiếu nại là 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý đơn khiếu nại.
Thời hạn giải quyết khiếu nại đối với những trường hợp ở vùng sâu,
vùng xa, đường xá xa xôi, đi lại khó khăn, vụ việc có tính chất phức tạp thì
thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài nhưng không quá 30 ngày, kể từ
ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại.


15

Sáu là, quyết định giải quyết có hiệu lực thi hành ngay theo quy định
của Luật Khiếu nại thì việc giải quyết được tiến hành 02 cấp, nhưng khiếu nại
trong thi hành án dân sự thì có những hành vi chỉ được giải quyết một lần và
có hiệu lực thi hành ngay, đó là hành vi khiếu nại về áp dụng biện pháp bảo
đảm thi hành án.
1.1.2.2. Về chủ thể của khiếu nại
Chủ thể khiếu nại việc thi hành án dân sự gồm người được thi hành
án, người phải thi hành án và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan
đến việc thi hành án và phía bên kia là Chấp hành viên, cơ quan thi hành án
dân sự.
Người được thi hành án là cá nhân, cơ quan, tổ chức được hưởng quyền,

đáng được nhận.
1.1.2.4. Về đối tượng của khiếu nại
Luôn là các quyết định, hành vi của Thủ trưởng cơ quan thi hành án
dân sự, Chấp hành viên. Những quyết định, hành vi này bị cho là trái pháp
luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể bị áp dụng và tác
động bởi quyết định, hành vi đó. Các quyết định trong thi hành án dân sự có
thể là quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu, quyết định thi hành án chủ
động, quyết định kê biên, cưỡng chế, xử lý tài sản, quyết định cấm chuyển
dịch, chuyển nhượng tài sản, quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết
định tạm hoãn xuất cảnh vì phải chấp hành nghĩa vụ của bản án, quyết định
cưỡng chế giao tài sản, quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan thi hành
án dân sự cấp dưới…
1.1.2.5. Phân loại các quyết định, hành vi bị khiếu nại thành các nhóm khác
nhau như sau
+ Nhóm quyết định, hành vi về thi hành án trước khi áp dụng biện pháp
bảo đảm, biện pháp cưỡng chế: bao gồm các quyết định, hành vi mà thủ
trưởng, Chấp hành viên cơ quan thi hành án dân sự đã ban hành hoặc thực
hiện hành vi mà trước khi áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế
như quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu, quyết định thi hành án chủ


17

động, quyết định xử phạt vi phạm hành chính… hoặc hành vi không thông
báo cho đương sự, không mời đương sự lên làm việc, không tiến hành xác
minh theo yêu cầu của đương sự, không giao quyết định về thi hành án cho
đương sự…
+ Nhóm quyết định, hành vi trong khi áp dụng biện pháp cưỡng chế thi
hành án như các quyết định khấu trừ tiền trong tài khoản, quyết định kê biên
xử lý tài sản, quyết định trừ vào thu nhập của người phải thi hành án… hoặc

các văn bản pháp luật khác có liên quan. Tôn trọng tính tối cao của hiến pháp
trong việc cụ thể hoá quyền khiếu nại của công dân nhằm đảm bảo tính thống
nhất của hệ thống các quy phạm pháp luật khiếu nại, là cơ sở để thiết lập trật
tự pháp luật, củng cố và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt
động giải quyết khiếu nại của các cơ quan thi hành án dân sự, cơ quan quản lý
thi hành án dân sự ở nước ta.
Hai là, việc thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
thi hành án dân sự không những hiện thực hóa quyền khiếu nại của công dân
trong lĩnh vực thi hành án dân sự, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức
mạnh, trí tuệ của nhân dân trong việc tham gia quản lý hành chính nhà nước
mà còn đảm bảo kỷ cương, kỷ luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
trong quá trình tổ chức vụ việc thi hành án dân sự theo quy định của pháp
luật, bản án, quyết định của Tòa án cấp có thẩm quyền. Hơn nữa hiện nay
chúng ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa
trọng tâm là bảo đảm quyền lực thuộc về tay nhân dân, theo đó giải quyết
khiếu nại thực chất là giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, đây
cũng là đặc trưng của nền pháp quyền.
Ba là, Giải quyết khiếu nại là cơ sở đảm bảo các cơ quan thi hành án
dân sự và những người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thi
hành án dân sự phải tự giác nghiêm chỉnh thực hiện đầy đủ, đúng đắn các quy
định của pháp luật về thi hành án dân sự, pháp luật khiếu nại trong lĩnh vực
thi hành án dân sự bởi nó có ý nghĩa ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm pháp
chế xã hội chủ nghĩa.


19

Bốn là, thông quan giải quyết khiếu nại của các cơ quan quản lý thi
hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự còn tạo phát hiện những kẽ hở của
luật qua thực tiễn giải quyết, sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản luật.