PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong thời kỳ hội nhập hiện nay, cùng với kinh tế và công nghệ thông
tin, nền báo chí trên thế giới không ngừng phát triển, đạt được những thành
tựu quan trọng. Mục tiêu cao nhất của báo chí là phục vụ sự phát triển của
đất nước và lợi ích của nhân dân. Báo chí đã tác động từng ngày, từng giờ
đến đời sống chính trị, xã hội, cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc, tuyên
truyền chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước hiệu
quả, đặc biệt là phát huy vai trò phản biện xã hội trong đấu tranh phòng,
chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu. Xã hội phát triển đòi hỏi hoạt động
báo chí cũng phải thay đổi tương ứng để kịp thời phản ánh những sự thay
đổi của xã hội đó, vì vậy công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động báo
chí trong thời kỳ mới cũng cần phải thay đổi cho phù hợp với điều kiện, tình
hình mới.
Sau gần 40 năm phấn đấu gian khổ, Đảng, Nhà nước và nhân dân các
bộ tộc Lào đã giành được những thành quả to lớn trong công cuộc xây
dựng, bảo vệ Tổ quốc và phát triển đất nước, đưa đất nước Lào ngày càng
tiến gần với trình độ phát triển của các nước trong khu vực. Cùng với những
thành quả quan trọng của đổi mới kinh tế, những năm qua, tổ chức và hoạt
động của báo chí nước CHDCND Lào nói chung, báo chí của tỉnh
Savannakhet nói riêng không ngừng được đổi mới và có những đóng góp to
lớn trong sự nghiệp phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Chủ trương đổi mới do Đảng khởi xướng cùng với những thành tựu vĩ đại
của công nghệ thông tin đã làm cho báo chí tỉnh Savannakhet trong những
năm gần đây phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng. Vì vậy, công
tác quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí cần phải tăng cường trong
giai đoạn hiện nay.
Sự ra đời của Luật báo chí năm 2008 đã tạo nên sự hoàn chỉnh về
hành lang pháp lý cho hoạt động báo chí, đảm bảo sự bình đẳng, dân chủ
trong thông tin, đảm bảo quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận trên báo chí
của công dân. Đây cũng là điều kiện mới để báo chí Lào phát triển, hội nhập

đối với hoạt động báo chí, phải kể tới một số công trình nghiên cứu của Việt
Nam và Lào cụ thể như sau:
- Nguyễn Kim Chi (2011) Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với
hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý
Hành chính công, Học viện Hành chính. Luận văn đã phân tích khái quát
tình hình hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong những năm qua,
chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và giải pháp giải quyết những
khó khăn đó nhằm nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước đối với hoạt
động trên.
- PGS.TS. Nguyễn Văn Dũng đã có nhiều nghiên cứu và tiếp cận báo
chí dưới góc độ lý luận (khái niệm, đặc điểm báo chí..); mối quan hệ của
báo chí với dư luận xã hội và hoạt động báo chí cách mạng Việt Nam phải
đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng như tiếp cận hoạt
động quản lý nhà nước đối với báo chí cách mạng nước ta trong bối cảnh
hội nhập toàn cầu hóa kinh tế quốc tế. Các tác phẩm của PGS.TS. Nguyễn
Văn Dũng đã nghiên cứu về báo chí ở nước ta như: “Báo chí và dư luận xã
hội”, Nhà Xuất bản Lao động (2011); “Cơ sở lý luận báo chí”, Nhà Xuất
bản Lao động (2012); “Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác tư
tưởng, lý luận và quản lý báo chí”, Khoa Báo chí, Học viện Báo chí và
Tuyên truyền (2012)…
- Khắt Thạ Nam Xẳng Xỉn Xay (2010), Quá trình hình thành và phát
triển của thông tấn xã Lào, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Báo
chí và Tuyên truyền. Luận văn đã nêu lên cơ sở lý luận và quá trình hình
thành, phát triển của thông tấn xã Lào. Để thấy rõ những giai đoạn phát
2


triển của thông tấn xã trong suốt những năm qua, xu hướng phát triển và
định hướng phát triển thông tấn xã Lào trong thời gian tới.
- Chanhdalasouk Thavone (2010), Quản lý nhà nước đối với hoạt

Minh, tư tưởng của Chủ tịch Cayxon Phonvihan, các quan điểm của Đảng
Nhân dân các mạng Lào, kế thừa và tiếp thu những công trình nghiên cứu
của các nhà khoa học trong và ngoài nước có liên quan đến quản lý nhà
nước về báo chí.
- Phương pháp nghiên cứu:
Để nghiên cứu và làm rõ các vấn đề, luận văn sử dụng kết hợp nhiều
phương pháp nghiên cứu khác nhau như:
+ Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan
để có những luận cứ khoa học cho việc đánh giá hoạt động báo chí, làm cơ
3


sở để đánh giá thực trạng và đề ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản
lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Savannakhet.
+ Phương pháp phân tích, đánh giá: Đề tài đã tiến hành phân tích,
đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về báo chí trên địa bàn tỉnh
Savannakhet để từ đó chỉ ra những mặt mạnh, mặt yếu trong quản lý nhà
nước đối với hoạt động báo chí từ đó làm cơ sở cho những giải pháp ở
Chương 3.
+ Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng để xử lý các số liệu
được thu thập trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí,
đồng thời so sánh và đánh giá được các kết quả đạt được và hạn chế trong
quản lý.
5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:
Hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn
tỉnh Savannakhet.
- Phạm vi nghiên cứu:
Luận văn không chỉ nghiên cứu về báo chí nói chung mà đặc biệt
nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này nhằm nâng cao hiệu

nhà báo, tác phẩm và công chúng.
Luật Báo chí nước CHXHCN Việt Nam sửa đổi, bổ sung và thông
qua năm 1999 không tập trung giải thích rõ nội hàm của báo chí mà chỉ liệt
kê các loại hình báo chí: Báo chí nói trong luật này là báo chí Việt Nam,
bao gồm: báo in (báo, tạp chí, bản tin thời sự, bản tin thông tấn), báo nói
(chương trình phát thanh), báo hình (chương trình truyền hình, chương trình
nghe nhìn thời sự được thực hiện bằng các phương tiện kỹ thuật khác nhau),
báo điện tử (được thực hiện trên mạng thông tin máy tính) bằng tiếng việt,
tiếng các dân tộc thiểu số Việt Nam, tiếng nước ngoài.
Báo chí được hiểu là phương tiện thông tin, tuyên truyền. Báo chí
nằm trong kiến trúc thượng tần và ra đời khi có cơ sở, vật chất kỹ thuật nhất
định. Kỹ thuật càng hiện đại thì báo chí càng phát triển.
Đặc điểm của báo chí:
- Tính tư tưởng của báo chí: Báo chí thể hiện rõ vai trò là đội tiên
phong trong công tác tư tưởng của Đảng, tích cực tuyên truyền đường lối,
chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Hoạt động tuyên
truyền báo chí đã tác động tích cực tới đời sống xã hội, định hướng chính trị
tư tưởng và dư luận, góp phần làm cho nhân dân nhận thức đúng tình hình,
đoàn kết, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và xu
thế đi lên của đất nước.
- Tính chân thật của báo chí: Một trong những nguyên tắc cơ bản của
báo chí là phải đảm bảo tính khách quan, chân thật. Bởi báo chí chính là
phương tiện để phản ánh sự thật, phản ánh cuộc sống hiện thực và thông
qua sự thật đó để thúc đẩy xã hội phát triển. Nếu thoát ly khỏi hiện thực,
khỏi sự thật thì báo chí không có gì để phản ánh.
1.1.1.2. Sự phát triển của báo chí trên thế giới
Trên thế giới, báo chí ra đời từ thế kỷ XVII, nhưng phải tới thế kỷ
XIX mới phát hành rộng rãi. Khi mới xuất hiện, báo chí được hiểu là những
sản phẩm nhân bản bằng máy in, xuất bản định kỳ hàng ngày, vài ngày,
hàng tuần và chuyển tải thông tin thông tin có tính phổ biến tới đông đảo

mặt chính trị, tư tưởng nhân dân, gắn liền với sự nghiệp cách mạng của
Đảng và các bộ tộc Lào yêu nước. Trong tình hình và điều kiện của cách
mạng cứu nước gần 6 năm, ngày 06/01/1956, Đại hội Đại diện toàn quốc
của Neo Lao Ít sạ lá tại khu căn cứ tỉnh Hua Phăn, đã quyết định thành lập
“Neo Lao Sàng Xạ (Mặt trận Lào xây dựng tổ quốc) để thay thế “Neo Lao Ít
sạ lá”. Sau đó, Trung ương Đảng đã quyết định đôi tên “Neo Lao Ít sạ lá”
thành “Lao Hắc Xạ (Lào yêu nước)”. Cho nên báo Neo Lao Ít sạ lá cũng đổi
tên thành báo Lao Hắc Xạ và cũng do ông Saxana Sisan làm tổng biên tập
và phát hành 3000 bản in/ tuần. Đặc biệt trong những năm 1956-1959, báo
Lao Hắc Xạ đã in tải Thủ đô Viêng Chăn do ông Khaawmphai Bupha làm
Tổng biên tập, vì sự ủng hộ của quần chúng, nên số lượng báo được tăng
lên tới 12.000 bản in/tuần. Nhưng trong tình hình đất nước chưa ổn định,
vẫn còn đế quốc xâm lược, vì vậy, năm 1959 tổng biên tập bị bắt vào tù
cùng với các nhà lãnh đạo khác của Lào. Năm 1960, trụ sở công tác báo Lao
Hắc Xạ được chuyển chỗ in trở lại khu căn cứ tỉnh Viêng Xây tiếp tục thực
hiện vai trò và nhiệm vụ của mình. Do cơ hội và điều kiện thuận lợi, ngày
11/8/1975 báo Lao Hắc Xạ đã quay về Thủ đô Viêng Chăn và đổi tên thành
báo “Siếng Paxaxon (Tiếng nói nhân dân)”, trở thành nhật báo, có thể phát
hành hàng ngày tới 30.000 bản in. Sau Đại hội khóa III của Đảng, ngày
22/3/1983, Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã có quyết định
đổi tên báo “Siếng Paxaxon (Tiếng nói nhân dân)” thành báo “Paxaxon
6


(Báo nhân dân)” và được tuyên bố là tiếng nói của Trung ương Đảng nhân
dân cách mạng Lào cho tới ngày nay.
Hiện nay, ở Lào các cơ quan báo chí đang xuất bản gần 70 ấn phẩm.
Ngoài thủ đô Viêng Chăn tập trung nhiều cơ quan báo chí Trung ương và
khu vực, một số tỉnh còn lại đều có báo, tạp chí, đài phát thanh, đài truyền
hình riêng. Đài phát thanh được thành lập thêm, từ 14 cơ quan (năm 1995)

của Đảng, vì vậy cần tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước đến mọi tầng lớp nhân dân để tạo nên các
phòng trào cách mạng mạnh mẽ. Đồng thời báo chí cũng là diễn đàn của
nhân dân, nó phản ánh một cách trung thực tâm tư, nguyện vọng, mong
muốn của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Chức năng định hướng của
7


báo chí chính là không ngừng nâng cao nhận thức chính trị, tính tự giác của
nhân dân.
1.1.3.3. Chức năng văn hóa, giáo dục
Báo chí là một bộ phận cấu thành của văn hóa vì thế nó trực tiếp góp
phần phát triển, bảo tồn và giao lưu văn hóa. Nó bồi đáp hướng dẫn, nâng
cao trình độ văn hóa của nhân dân; góp phần định hướng, điều chỉnh và cổ
vũ xây dựng môi trường văn hóa mới.
1.1.3.4. Chức năng giám sát, phản biện xã hội
Thông tin có vai trò đặc biệt quan trọng, nhờ sử dụng và giám sát
thông tin nên báo chí thể hiện được chức năng giám sát và phản biện xã hội
của mình. Chức năng này thể hiện quyền lực của báo chí trong đời sống xã
hội. Giám sát xã hội của báo chí thực chất là giám sát bằng dư luận xã hội.
Qua giám sát, theo dõi một cách khách quan và có định hướng mà báo chí
thể hiện vai trò phản biện xã hội của mình.
1.1.3.5. Chức năng giải trí, quảng cáo, dịch vụ
Chức năng quảng cáo, dịch vụ được hiểu báo chí chính là nguồn cung
cấp thông tin cho đời sống xã hội nên quảng cáo dịch vụ báo chí trong điều
kiện kinh tế thị trường và toàn cầu hóa đã trở thành một hoạt động tất yếu.
Sự quảng bá thương hiệu, thu hút sự chú ý, giới thiệu sản phẩm, hướng dẫn
tiêu dùng, định hướng thị hiếu, chỉ dẫn… đang là nhu cầu không chỉ giới
kinh doanh, dịch vụ, giải trí mà đòi hỏi thiết yếu của đời sống xã hội. Quảng
cáo, dịch vụ là nhu cầu sống còn, nhu cầu tồn tại và phát triển của bản thân

1.1.4.4. Báo điện tử
Những tiến bộ của công nghệ thông tin trong những năm 60 của thế
kỷ XX mang đến cho nhân loại một loại hình báo chí mới, đó là báo điện tử.
So với báo in, báo điện tử đến với người đọc nhanh hơn rất nhiều, có khi chỉ
vài giây sau khi phát hành và người đọc không cần tới mua ở quầy báo,
cũng không cần chờ nhân viên bưu điện mang đến. So với báo nói và báo
hình, báo điện tử có ưu thế là có thể nghe và xem bất cứ lúc nào người đọc
muốn, không phụ thuộc vào buổi phát thanh và phát hình của đài.
1.2. Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí
1.2.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý là một hoạt động diễn ra ở mọi tổ chức từ phạm vi nhỏ đến
lớn, từ đơn giản tới phức tạp. Xã hội càng phát triển, trình độ xã hội hóa
càng cao, yêu cầu quản lý càng cao. Quản lý là một dạng hoạt động đặc biệt
quan trọng của con người, nó chứa đựng nội dung rộng lớn, đa dạng, phức
tạp và luôn vận động, biến đổi và phát triển. Vì vậy, khi nhận thức về quản
lý, có nhiều cách tiếp cận và quan niệm khác nhau. Mỗi một học thuyết
nghiên cứu tổ chức quản lý ở những góc độ khác nhau, trên cơ sở triết học
và điều kiện kinh tế xã hội khác nhau. Tuy nhiên có thể hiểu: Quản lý là sự
tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên đối tượng quản
lý nhằm đạt được mục tiêu định trước.
- Chủ thể quản lý nhà nước là cán bộ, công chức và các cơ quan trong
bộ máy nhà nước (thực thi quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp);
- Đối tượng quản lý là toàn dân;
- Phạm vi quản lý mang tính toàn diện, tất cả các lĩnh vực của đời
sống xã hội;
- Phương thức: sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế đơn
phương đối với xã hội và sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu.
- Mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ lợi ích chung, duy trì sự
ổn định và phát triển của xã hội.

hiện đó.
Một bộ phận nhà báo chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Bên cạnh
những nhà báo thường xuyên trau dồi đạo đức, phẩm chất và trình độ
chuyên môn, cũng không ít nhà báo vi phạm đạo đức nghề nghiệp dẫn đến
vi phạm pháp luật, bị truy tố. Do đó, cần thiết quản lý nhà nước bằng việc
đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp.
Một số tờ báo có xu hướng thị trường hóa. Mặc dù đang hướng tới
việc tự chủ của các tờ báo về kinh phó, nhưng thời gian qua một số tờ báo
vì lợi nhuận mà vi phạm quy định về quảng cáo cũng như viết bài giật gân
nhằm thu hút độc giả, tăng số lượng phát hành, tình trạng giật tít sai làm hạn
chế, ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý của cơ quan nhà nước. Điều này tất
yếu phải có sự quản lý của nhà nước để chấn chỉnh.
1.2.3. Chủ thể quản lý nhà nước về hoạt động báo chí
Theo Điều 54 của Luật Báo chí Lào quy định vai trò và một số nhiệm
vụ cụ thể của Bộ Thông tin và Văn hóa: Nghiên cứu dự thảo Luật, chính
sách, kế hoạch, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển báo chí, đề nghị
Chính phủ điều tra, đồng ý và thực thi; Tuyên truyền Luật báo chí; Tổ chức,
quản lý và chỉ đạo hoạt động của cơ quan báo chí trong phạm vi toàn nước;
Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán bộ báo chí về mặt chính trị,
10


chuyên môn và lý luận; Nghiên cứu, quy định tiêu chuẩn kỹ thuật và sử
dụng khoa học, công nghệ tiến bộ hiện đại trong phạm vi báo chí….
- Sở Thông tin và Văn hóa
- Văn phòng Thông tin và Văn hóa
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí
1.2.4.1. Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển báo chí
Bộ Thông tin và Văn hóa có nhiệm vụ giúp Chính phủ xây dựng chiến
lược thông tin báo chí của Lào, lập quy hoạch, kế hoạch phát triển sự

nước ngoài. Đó là các hoạt động như: Phát hành báo chí, phát sóng chương
trình phát thanh, truyền hình Lào ra nước ngoài; Thành lập cơ quan báo chí
của cơ quan đại diện Lào ở nước ngoài, in báo chí, phát sóng chương trình
phát thanh, truyền hình Lào ở nước ngoài; Cử nhà báo, phóng viên ra nước
11


ngoài; Lập văn phòng đại diện của báo chí Lào ở nước ngoài; Cung cấp
thông tin, bài, hình ảnh cho báo chí nước ngoài; Hoạt động hợp tác của báo
chí Lào với nước ngoài; Thuê chuyên gia, cộng tác viên nước ngoài. Bộ
Thông tin và Văn hóa có quyền cấp giấy phép hoặc không cấp giấy phép
cho các hoạt động trên.
1.2.4.5. Giao ban báo chí
Trong một tổ chức, cơ quan, cá nhân, kinh doanh tư nhân đều không
thể thiếu được việc giao ban, việc giao ban đã giúp hoàn thiện công việc,
giúp cho kế hoạch đề ra có hiệu quả hơn. Việc giao ban báo chí cũng rất
quan trọng trong hoạt động của cơ quan quản lý báo chí. Cách làm việc của
Đảng bộ cũng như Đảng ủy cấp cơ sở hoặc cấp Trung ương đều tuân theo
chế độ một người lãnh đạo, làm việc theo nhóm, ban nhưng cá nhân chịu
trách nhiệm. Cách làm việc hoặc thực thi công việc của cán bộ, công chức
đều thực hành theo nguyên tắc ấy.
1.2.4.6. Quản lý việc lưu chiểu báo chí
Bộ Thông tin và Văn hóa có trách nhiệm kiểm tra báo chí lưu chiểu
và quản lý kho lưu chiểu báo chí quốc gia.
Việc lưu chiểu sản phẩm báo chí được quy định theo Điều 47 của
Luật Báo chí Lào: Những sản phẩm báo chí phải lưu chiểu và lưu trữ ít nhất
25 năm, cho nên muốn quản lý việc lưu chiểu báo chí tốt và có hiệu quả
phải có kho lưu chiểu báo chí và có sự quản lý tốt để đảm bảo cho việc
kiểm soát và nghiên cứu các công việc liên quan.
1.2.4.7. Thanh tra, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm đối với hoạt

quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí . Từ các khía cạnh nghiên cứu
khác nhau, tác giả có thể khái quát khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt
động báo chí như sau: quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí là quá
trình tác động có tổ chức, có định hướng và được điều chỉnh bằng pháp
luật, trên cơ sở quyền lực nhà nước đối với hoạt động báo chí do các cơ
quan có thẩm quyền trong hệ thống hành pháp từ trung ương đến cơ sở tiến
hành để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước đối với lĩnh vực
báo chí, nhằm đáp ứng quyền và nhu cầu tự do báo chí hợp pháp của công
dân.
Những nội dung phân tích trong chương 1 là cơ sở lý luận tạo tiền đề
khoa học cho việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với
hoạt động báo chí tại tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
trong chương 2.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
SAVANNAKHET, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
2.1. Khái quát về tỉnh Savannakhet
2.1.1. Vị trí địa lý
Savannakhet có vị trí địa lý thuận lợi, nằm ở phía trung Lào. Tỉnh
Savannakhet có sông Meekong và hai đường quốc lộ số 9 và số 13 là con
đường xuyên Á thích hợp cho mọi hoạt động của tỉnh. Hiện nay, tỉnh
Savannakhet có chiều dàu đường bộ là hơn 4888km, trong đó có đường dải
nhựa 579km, nhờ có đường quốc lộ và cầu qua sông Meekong giữa Lào và
Thái Lan.
2.1.2. Lực lượng lao động
Tỉnh Savannakhet có số dân là 826.000 người (2005), 77,5% của dân
số toàn tỉnh sống ở nông thôn, 22,5% sống ở thị xã và các thị trấn. Tốc độ
tăng dân số là 2,5%/năm, mật độ dân số bình quân 37,9 người/km2. Mặc dù
có dân số nhiều nhất so với các tỉnh trong cả nước, nhưng về lực lượng lao

2.2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về báo
chí
Luật Báo chí năm 2008 gồm 11 chương và 67 điều:
- Xác định rõ về nguyên tắc, quy luật và các quy định về tổ chức, hoạt
động, sự phát triển, sự quản lý, kiểm tra báo chí để nâng cao vai trò, chất
lượng của báo chí và đảm bảo sự thực hành nhiệm vụ và tự do về báo chí
của nhân dân, nhằm góp phần vào sự nghiệp bảo vệ và phát triển đất nước
(Điều 1).
- Báo chí là diễn đàn thông tin gồm các phương tiện thông tin báo chí
là cơ quan ngôn luận của các tổ chức Đảng, Nhà nước và xã hội để tuyên
truyền, giáo dục các chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, động viên tinh thần yêu nước, cung cấp thông tin về chính trị, kinh tế,
xã hội, khoa học, kỹ thuật, kiến thức, tiêu khiển cho xã hội, góp phần chống
lại hiện tương không tốt trong xã hội… (Điều 2); thể hiện rõ về chính sách
của Nhà nước đối với báo chí (Điều 4).
- Xác định rõ đặc tính của báo chí Lào như: tính thực tế, tính giáo dục,
tính tổ chức lãnh đạo và tính chiến đâu (Điều 9); xác định rõ quyền tự do
dân chủ của nhân dân Lào về báo chí (Điều 14).
14


- Nêu rõ và đầy đủ về quyền thông tin và được thông tin của công dân
(Điều 16); quyền và nghĩa vụ cung cấp thông tin (Điều 18); quyền và nghĩa
vụ trả lời cải chính (Điều 22, 23); quy định về quảng cáo trên báo chí (Điều
24).
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với báo chí
Ở Lào, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về báo chí. Chính phủ
có các cơ quan chuyên môn giúp việc trong từng lĩnh vực cụ thể, đó là các
bộ, trong đó giúp việc cho Chính phủ về công tác quản lý báo chí là Bộ
Thông tin và Văn hóa. Bộ Thông tin và Văn hóa chịu trách nhiệm trước

những việc làm trái với đạo đức và trách nhiệm của người làm báo, vi phạm
Luật báo chí và các văn bản dưới luật về hoạt động báo chí, đã bị xử lý
nghiêm khắc bằng các hình thức như cảnh cáo, phê bình, khiển trách bản
15


thân nhà báo và những người đứng đầu các cơ quan báo chí có người vi
phạm, bới nhiều trường hợp vi phạm do cơ quan báo chí buông lỏng quản
lý.
2.2.6. Về mối quan hệ giữa nhà nước và báo chí
Nhà nước có những chính sách hỗ trợ hoạt động báo chí có hiệu quả.
Trong thực tế, báo chí đóng vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội, nên
để báo chí trở thành công vụ tuyên truyền đắc lực cho chế độ chính trị, Nhà
nước cần có các chính sách phù hợp, Điều 4, Luật Báo chí Lào quy định
như sau:
- Nhà nước hỗ trợ và phát triển báo chí như thành lập và bổ sung nhân
sự, ủng hộ ngân sách, phương tiện, công nghệ kỹ thuật hiện đại.
- Nhà nước thúc đẩy các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước góp
phần phát triển báo chí qua việc ủng hộ phương tiện, kỹ thuật, vốn…
- Nhà nước có chính sách đối với tổ chức và cá nhân có thể hoạt động
báo chí theo quy định của Luật.
- Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân sản xuất
và phát hành sản phẩm báo chí trong nước hoặc ra nước ngoài đúng theo
luật lệ.
2.3. Đánh giá
2.3.1. Những kết quả đạt được
Báo chí là phương tiện thông tin của Ủy ban Tỉnh ủy và Chính quyền
tỉnh, báo chí tỉnh Savannakhet ra đời và đi lên trong phong trào bảo vệ và
xây dựng đất nước, phát triển kinh tế xã hội chung của tỉnh, dưới sự lãnh
đạo trực tiếp của Đảng ủy- Ban giám đốc Sở Thông tin và Văn hóa tỉnh

cán bộ chưa hiểu biết sâu sắc về chính trị, chuyên môn và ngoại ngữ còn
hạn chế, chưa chuyên nghiệp. Cán bộ làm nhà báo phần lớn làm việc theo
sự yêu thích, năng khiếu. Ngoài ra, việc nâng cao trình độ của cán bộ về lý
luận chính trị và chuyên môn chưa đáp ứng được nhu cầu.
- Một số cán bộ không tích cực tìm hiểu các văn kiện chính trị, chủ
trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và kiến thức khác liên
quan tới công việc của mình, làm việc kiểu lấy lợi ích của mình cao hơn lợi
ích của tập thể. Cán bộ làm báo ở cấp huyện còn thiếu, thậm chí một số
huyện vùng xa còn không có nhà báo; chưa thực hiện được mạng báo chí ở
các Sở, các đơn vị và các cơ sở bản làng.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho những người làm công
tác chỉ đạo, quản lý và hoạt động trong lĩnh vực báo chí ở một số bộ, ngành,
địa phương, cơ quan chủ quản, cơ quan báo chí chưa được đầu tư, coi trọng.
Tình trạng buông lỏng quản lý vẫn còn diễn ra do thiếu cán bộ chuyên môn.
Trong khi công tác quản lý hoạt động báo chí, phát thanh truyền hình,
internet là những lĩnh vực có tính đặc thù, đòi hỏi có kiến thức về công
nghệ, kỹ thuật nhưng trên thực tế trình độ, năng lực của cán bộ quản lý còn
chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của công tác quản lý. Bên cạnh đó,
điều kiện làm việc của cơ quan quản lý các cấp từ TW đến địa phương còn
gặp nhiều khó khăn.
- Một số thiếu sót còn do thiếu trách nhiệm, yếu về năng lực và quá
tải trong giải quyết công việc; sự phối hợp giữa cơ quan chỉ đạo, cơ quan
quản lý, cơ quan chủ quản trong quản lý đôi khi còn chưa kịp thời, hiệu quả
thấp.
- Bộ máy quản lý báo chí thiểu ổn định, việc chỉ đạo thông tin cón
thiếu thống nhất, không tập trung đầu mối nên nhiều khi còn gây khó khăn,
lúng túng cho báo chí. Cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý đôi khi chưa
làm hết trách nhiệm theo đúng quy định của pháp luật. Trong nhiều trường
hợp, cơ quan quản lý báo chí địa phương còn phản ứng chậm trước những

tính phấn đấu, tính giáo dục, tính tổ chức lãnh đạo quần chúng và tính thực
tế trong sự lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý, ngày 19/6/1993, Bộ Chính trị trung
ương Đảng khóa III đã có Nghị quyết số 360CT-TƯ về tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng và sự quản lý của nhà nước đối với báo chí trong thời kỳ mới.
3.1.2. Chính sách của Nhà nước về báo chí
- Tăng cường điều chỉnh để hoạt động báo chí có nhiều màu sắc, có
tính giáo dục, đảm bảo tính thực tế, việc đáp ứng thông tin báo chí phải
nhanh chóng, kịp thời, làm cho hoạt động thông tin trở thành phương tiện
tuyên truyền chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, góp
phần cho toàn xã hội phát triển tích cực, công bằng và trong sáng, phải tạo
cho nội dung thông tin có tính chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh
quốc phòng, ngoại giao, thể thao…
- Trong thời ký khoa học kỹ thuật hiện đại, báo chí phải tiếp tục điều
chỉnh phát triển cơ sở hạ tầng về mặt công nghệ kỹ thuật, nhằm xóa bỏ công
nghệ kỹ thuật lạc hậu, chuyển hướng theo hệ thống Digital cùng với hệ
thống của trung ương và có thể nối liền thành một hệ thống toàn quốc; cải
18


cách việc phát hành báo chí nhanh chóng, kịp thời, tạo cho cán bộ, chiến sĩ,
nhân dân được phục vụ về thông tin báo chí đầy đủ, cải cách sự quản lý dịch
vụ báo chí, đảm báo các cơ quan báo chí có hoạt động tích cực, quy định lại
cơ cấu chức vụ cho phù hợp, sắp xếp cán bộ vào công việc đúng theo
chuyên môn, kiến thức; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ báo chí theo khóa học
ngắn hạn hoặc dài hạn ở trương nước và ngoài nước, đào tạo cán bộ trẻ trở
thành cán bộ kế thừa, tạo được cán bộ có kiến thức, khả năng và bản lĩnh
chính trị cao.
3.1.3. Những xu hướng phát triển của báo chí và vấn đề đặt ra đối
với hoạt động quản lý nhà nước đối với báo chí trên địa bàn tỉnh
Savannakhet

gắng để xây dựng hệ thống văn bản pháp quy, nhưng nhìn chung còn thiếu
19


đồng bộ, việc sửa đổi những điểm không phù hợp chậm được tiến hành. Để
tăng cường hoạt động quản lý nhà nước về báo chí trong giai đoạn hiện nay,
cần thường xuyên hoàn thiện hành láp pháp lý cho hoạt động thông tin báo
chí được thông thoáng. Sự phát triển liên tục của báo chí đòi hỏi phải không
ngừng bổ sung, cụ thể hóa, chi tiết hóa các chế định pháp lý cho phù hợp
với điều kiện mới. Trên thực tế, một số quy định cụ thể trong các văn bản
dưới luật không còn hợp lý, song chưa được điều chỉnh. Một số hoạt động
cụ thể chưa được đưa vào phạm vi chi phối của luật pháp, đồng thời còn có
tình trạng không xử lý hoặc xử lý không nghiêm, không kịp thời những
trường hợp vi phạm quy định về chế độ báo chí. Chẳng hạn, chưa có quyết
định riêng về hoạt động báo chí ở các cấp, vì vậy hoạt động báo chí chưa đi
sâu đến chuyên nghiệp hóa và chuyên môn hóa nhiệm vụ theo trách nhiệm,
do đó, việc xử lý những trường hợp vi phạm quy định và chế độ báo chí còn
xảy ra nhiều ở hầy hết các cơ quan báo chí. Mặc dù đã có quy định riêng về
quản lý hoạt động các doanh nghiệp cá nhân thuộc lĩnh vực thông tin như
truyền hình cáp, các biến quảng cáo, các hoạt động của doanh nghiệp cá
nhân về báo chí… Nhìn chung, trong thời gian qua, báo chí Lào nói chung,
báo chí tỉnh Savannakhet nói riêng chỉ được hoạt động trong khuôn khổ của
Nghị quyết số 36/CT-TƯ của Bộ Chính trị Trung ương Đảng và một số
nghị quyết của Ban Chấp hành trung ương Đảng (2008), Ban Chấp hành Ủy
ban tỉnh ủy tỉnh Savannakhet (2009) và Luật báo chí Lào. Vì vây, phải cải
cách lại một số văn bản quy phạm pháp luật dưới luật một cách chi tiết và
đồng bộ hơn về hoạt động báo chí các cấp để tránh khỏi tình trạng trên.
3.2.2. Xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy của cơ quan báo chí
Việc tổ chức lại bộ máy quản lý nhà nước về báo chí ở tỉnh
Sanvannakhet cũng cần nâng cao vai trò của Sở Thông tin và Văn hóa. Sở

gian trước mắt vừa trong thời gian lâu dài, đào tạo trong và ngoài nước để
được đội ngũ cán bộ kế cận có đức có tài.
3.2.4. Tăng cường quản lý nội dung thông tin trên báo chí
Các cơ quan quản lý về báo chí trên địa bàn tỉnh Savannakhet cần tập
trung khắc phục các khuyết điểm, hạn chế trong hoạt động thông tin cho
báo chí cũng như trong chỉ đạo và quản lý thông tin trên báo chí. Cần liên
tục đổi mới, nâng cao chất lượng giao ban báo chí hàng quý, quản lý tốt nội
dung thông tin, kỷ luật thông tin trong giao ban báo chí, để giao ban báo chí
thực sự là công tác quản lý cung cấp thông tin để chỉ đạo hoạt động báo chí
thống nhất, đồng bộ trên phạm vị toàn tỉnh.
Thực hiện theo đúng tinh thần của Ủy ban tỉnh ủy tỉnh Savannakhet,
các cơ quan chỉ đạo, quản lý báo chí, cơ quan chủ quản báo chí cần phối
hợp chặt chẽ trong công tác chỉ đạo, quản lý hoạt động báo chí; cần đổi mới
nội dung, hình thức cung cấp thông tin cho báo chí, đảm bảo nhanh chóng,
kịp thời, chính xác và luôn ở thế chủ động; đề cao trách nhiệm chỉ đạo và
quản lý báo chí của các cơ quan chủ quản báo chí. Thực hiện đúng các quy
định của Đảng và Nhà nước về phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí
để kịp thời chấn chỉnh những khuyết điểm, thiếu sót, bổ sung sửa đổi các
quy định ngày càng hoàn chỉnh.
3.2.5. Giải pháp về chế độ chính sách trong hoạt động báo chí
Chế độ chính sách báo chí, một nội dung gắn với vấn đề tư tưởng
trong điều kiện kinh tế thị trường đang diễn ra vô cùng phức tạp, cần được
xem xét, giải quyết một cách cơ bản cả về lý luận, nhận thức, về thể chế
chính sách, về tổ chức cán bộ. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu mới về hoạt
động báo chí, các cơ quan báo chí đã chủ động trả nhuận bút phù hợp yêu
cầu nâng cao chất lượng, động viên các tác giả trong khuôn khổ quỹ quy
định. Quảng cáo trên mặt báo, trên các chương trình của các đài phát thanh,
truyền hình cũng là nguồn thu quan trọng của báo chí được chấp nhận theo
quy định của luật pháp. Hệ thống tài trợ báo chí tuy còn thấp những đã giải
quyết được một phần khó khăn cho các cơ quan báo chí phải thực hiện và

tỉnh Savannakhet, nước CHCDND Lào, chương này tác giả đề xuất phương
hướng, mục tiêu và các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối
với hoạt động báo chí tại tỉnh Savannakhet trong những năm tới.
Để công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí có hiệu lực
và hiệu quả cao trong giai đoạn hiện nay cần thực hiện đồng bộ các giải
pháp như: hoàn thiện hệ thống pháp luật văn bản quy phạm pháp luật về báo
chí; xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy của các cơ quan báo chí; đẩy
mạnh công tác đào tạo và quy hoạch cán bộ quản lý báo chí; tăng cường
quản lý nội dung thông tin trên báo chí; giải pháp về chế độ chính sách đối
với cán bộ quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí; tăng cường công tác
thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật đối với báo chí. Để
tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí đạt được hiệu lực và
hiệu quả cao thì cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp nêu trên.

22


KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí là chức năng, nhiệm vụ
của cơ quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương. Ở địa phương tùy
theo sự phân cấp của trung ương, trên cơ sở thực tiễn hoạt động báo chí của
tỉnh và năng lực hoạt động quản lý đã có ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả
của hoạt động quản lý nhà nước.
Ở nước CHDCND Lào nói riêng và các nước trên thế giới nói chung,
báo chí được coi là công cụ chính trị của Đảng, Nhà nước, của các tổ chức,
đoàn thể xã hội và là diễn đàn của nhân dân. Báo chí có một vai trò vô cùng
quan trọng trong đời sống chính trị - xã hội, nó được coi là vũ khí sắc bén
trên mặt trận tư tưởng văn hóa, đồng thời nó cũng tạo điều kiện cần thiết để
cho mọi người dân có thể tham gia vào đời sống chính trị của đất nước. Vì
vậy, ý nghĩa của thông tin báo chí rất quan trọng. Với nội dung thông tin



cơ sở quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hoạt động báo chí
do các cơ quan có thẩm quyền trong hệ thống hành pháp từ trung ương đến
cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, phát
triển các mối quan hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầu tự do báo chí của công dân.
Mặc dù đã có những cố gắng nhất định trong việc xây dựng các văn
bản pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực báo
chí, nhung cho đến nay hệ thống pháp luật trong lĩnh vực này còn nhiều bất
cập, thiếu sự thống nhất, chồng chéo và chưa thể hiện sự bao quát trong
điều chỉnh. Trong khi đó, thực tiễn công tác quản lý nhà nước cũng thể hiện
nhiều yếu kém trong xây dựng chiến lược phát triển báo chí, thực hiện liên
kết quốc tế, đào tạo cán bộ quản lý nhà nước và cán bộ điều hành báo chí.
Thông qua luận văn, tác giả đã khái quát được những thành tựu và
phân tích những bất cập về mặt pháp luật và những yếu kém trong công tác
quản lý thực tiễn để từ đó đề ra các giải pháp hoàn thiện phù hợp nhất.
Tóm lại, quản lý nhà nước đối với báo chí nói chung và hoạt động
quản lý nhà nước đối với báo chí trên địa bàn tỉnh Savannakhet, nước
CHDCND Lào nói riêng cần được tiếp tục nghiên cứu một cách sâu sắc và
toàn diện từ nhiều góc độ khác nhau, góp phần xây dựng hệ thống giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên
địa bàn tỉnh. Đồng thời chính quyền địa phương tỉnh Savannakhet cần xây
dựng kế hoạch, chiến lược ngắn hạn và dài hạn đối với việc phát triển báo
chí trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới. Trong đó cần thể hiện rõ những
quan điểm, mục tiêu, định hướng, chiến lược và giải pháp cụ thể nhằm phát
triển sự nghiệp báo chí trên địa bàn tỉnh Savannakhet trong thời gian tới.
Việc xây dựng các kế hoạch, chiến lược có ý nghĩa vô cùng quan trọng để
thực hiện mục tiêu phát triển báo chí của tỉnh đạt trình độ chuyên nghiệp,
hiện đại, nâng cao chất lượng các loại hình báo chí đảm bảo đáp ứng nhu
cầu thông tin, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Đồng