BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐẶNG THỊ CẨM THỦY

QUẢN LÝ XÂY DỰNG HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT
NGHĨA TRANG VĨNH HẰNG, HUYỆN BA VÌ,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐẶNG THỊ CẨM THỦY
KHÓA 2014-2016

QUẢN LÝ XÂY DỰNG HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT
NGHĨA TRANG VĨNH HẰNG, HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ
HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập
của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có
nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả luận văn


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, BIỂU
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ,
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1
PHẦN NỘI DUNG ......................................................................................................... 6
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG HỆ THỐNG
HẠ TẦNG KỸ THUẬT NGHĨA TRANG VĨNH HẰNG, HUYỆN BA VÌ, TP HÀ
NỘI. ................................................................................................................................. 6
1.1. Tổng quan về công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật các nghĩa trang trên
địa bàn TP Hà Nội......................................................................................................... 6
1.1.1. Giới thiệu chung về TP Hà Nội và một số khu nghĩa trang đô thị trên địa bàn TP
Hà Nội. ............................................................................................................................. 6
1.1.2. Đánh giá hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật các khu nghĩa trang trên địa bàn
TP Hà Nội. ..................................................................................................................... 23
1.2. Hiện trạng xây dựng hạ tầng kỹ thuật nghĩa trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì,
TP Hà Nội......................................................................................................................26
1.2.2. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên ............................................................................ 26
1.2.2. Hiện trạng sử dụng đất, tổ chức không gian quy hoạch kiến trúc và cảnh quan
nghĩa trang Vĩnh Hằng - huyện Ba Vì TP Hà Nội. ........................................................ 27

trang trong và ngoài nước ..........................................................................................76
2.3.1. Quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật nghĩa trang ở một số nước trên thế
giới.................................................................................................................................. 76


2.3.2. Kinh nghiệm quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật một số nghĩa trang của
Việt Nam. ....................................................................................................................... 77
CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG HỆ
THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT NGHĨA TRANG VĨNH HẰNG, HUYỆN BA
VÌ, TP HÀ NỘI. ............................................................................................................ 82
3.1. Đề xuất giải pháp kỹ thuật nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng hạ tầng kỹ
thuật tại nghĩa trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội ....................................82
3.1.1. Đề xuất hoàn thiện hệ thống giao thông .............................................................. 82
3.1.2. Đề xuất hoàn thiện hệ thống thoát nước mưa ...................................................... 83
3.1.3. Đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống thoát nước thải và vệ sinh môi trường ... 84
3.2. Đề xuất mô hình quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật nghĩa trang
Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội......................................................................... 89
3.2.1. Đề xuất giải pháp kiện toàn cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại
nghĩa trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội ......................................................... 89
3.2.2. Đề xuất giải pháp đào tạo nâng cao năng lực quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
........................................................................................................................................ 95
3.2.3. Đề xuất các chính sách thưởng, phạt trong quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật tại
nghĩa trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội. ........................................................ 96
3.3. Đề xuất giải pháp sự tham gia của cộng đồng trong quản lý xây dựng hệ thống
hạ tầng kỹ thuật nghĩa trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội .......................97
3.3.1. Hình thứ ham gia của cộng đồng ......................................................................... 98
3.3.2. Những nội dung cần có sự tham gia của cộng đồng .......................................... 100
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................... 104
1. Kết luận ..................................................................................................................104
2. Kiến nghị ................................................................................................................105

Tiêu chuẩn cho phép

TCXDVN

Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

XLNT

Xử lý nước thải

DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu bảng, biểu

Tên bảng, biểu

Bảng 1.1:

Tổng hợp hiện trạng sử dụng đất CVNT Vĩnh Hằng

Bảng 2.1:

Các chỉ tiêu hệ thống hạ tầng kỹ thuật áp dụng chung
cho tất cả các loại hình nghĩa trang

Bảng 2.2:

Bảng tổng hợp các chỉ tiêu sử dụng đất CVNT Vĩnh
Hằng

Bảng 2.3:


Nghĩa trang Văn Điển

Hình 1.5

Nghĩa trang Thanh Tước

Hình 1.6

Nghĩa trang Sài Đồng

Hình 1.7

Nghĩa trang Vĩnh Hằng

Hình 1.8

Nghĩa trang Xuân Đỉnh

Hình 1.9

Nghĩa trang nhân dân Hà Đông

Hình 1.10

Nghĩa trang nhân dân Thị xã Sơn Tây

Hình 1.11

Hiện trạng đường giao thông nội bộ trong nghĩa trang Vĩnh


Hình 2.2

Mô hình quản lý theo cơ cấu trực tuyến - chức năng

Hình 2.3

Bản đồ quy hoạch mặt bằng sử dụng đất

Hình 2.4

Sơ đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan

Hình 2.5

Bản đồ quy hoạch giao thông

Hình 2.6

Bản đồ quy hoạch cấp nước

Hình 2.7

Bản đồ quy hoạch hệ thống thoát nước thải và vệ sinh môi
trường

Hình 2.8

Bản đồ quy hoạch cấp điện, chiếu sáng và thông tin liên lạc


Hình thức tham gia của cộng đồng trong quản lý HTKT
nghĩa trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội


1

PHẦN MỞ ĐẦU
 Lý do chọn đề tài
Hà Nội là thủ đô, đồng thời là thành phố (sau đây gọi tắt là TP) Việt Nam đứng
đầu có diện tích tự nhiên và đứng thứ hai về diện tích đô thị sau TP Hồ Chí Minh, Hà
Nội cũng đứng thứ hai về dân số với 7.500.000 người (năm 2015). Nằm giữa đồng
bằng trù phú nơi đây sớm trở thành một trung tâm hành chính ngay từ những buổi đầu
của lịch sử Việt Nam.
Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội hiện nay có
diện tích 3328,9 km2, gồm 12 quận, 17 huyện, 1 thị xã. Cùng với TP Hồ Chí Minh, Hà
Nội là một trong hai trung tâm kinh tế của quốc gia. Hà Nội cũng là một trung tâm văn
hóa giáo dục, với các nhà hát, bảo tang, các làng nghề truyền thống, những cơ quan
truyền thông cấp quốc gia và các trường đại học lớn.
Song việc tăng dân số quá nhanh cùng quá trình đô thị hóa đã khiến Hà Nội trở nên
chật chội, ô nhiễm. Theo đánh giá của Ủy ban nhân dân (sau đây gọi tắt là UBND)
thành phố Hà Nội, việc mở rộng địa giới hành chính đã làm dân số gia tăng, gây sức ép
lên hệ thống hạ tầng kỹ thuật (sau đây gọi tắt là HTKT) trong đó có hệ thống đất nghĩa
trang đô thị (sau đây gọi tắt là NTĐT). Sự phát triển nhanh chóng của đô thị đã đẩy
nhiều khu nghĩa trang rơi vào tình trạng xuống cấp và quá tải trầm trọng. Hiện trạng
các khu nghĩa trang trên địa bàn TP, nhìn chung quy hoạch không rõ ràng, thiếu hợp lý.
Hầu hết các nghĩa trang ở xã, phường Hà Nội đường ra nghĩa trang là đường đất,
không có tường bao quanh bảo vệ, không có nhà quản trang, hệ thống thoát nước, ranh
giới phân định không rõ ràng có khi nằm sát khu dân cư hoặc nguồn nước sinh hoạt của
dân, khu hung táng lẫn lộn với khu cát táng, sau khi cải táng đồ dùng, vật dụng của
người quá cố không xử lý vứt bừa bãi khắp nghĩa trang.... gây ô nhiễm môi trường.

- Đối tượng nghiên cứu: hệ thống HTKT nghĩa trang Vĩnh Hằng.
- Phạm vi nghiên cứu: nghĩa trang Vĩnh Hằng - huyện Ba Vì - TP Hà Nội.
 Phương pháp nghiên cứu


3

- Khảo sát hiện trạng, điều tra thu thập số liệu.
- Phương pháp so sánh đối chiếu, vận dụng có tính kế thừa.
- Phương pháp phân tích và tổng hợp.
- Phương pháp thống kê.
 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học
Hệ thống hóa cơ sở khoa học có liên quan đến quản lý xây dựng HTKT theo quy
hoạch nghĩa trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội
- Ý nghĩa thực tiễn
Trên cơ sở khoa học áp dụng cụ thể cho một nghĩa trang, góp phần giải quyết nhu
cầu an táng của người dân và bảo vệ môi trường phát triển bền vững.
 Các khái niệm (thuật ngữ)
- Khái niệm nghĩa trang, nghĩa trang đô thị. [3] [9]
Nghĩa trang là nơi an tang người chết tập trung theo các hình thức táng khác nhau,
thuộc các đối tượng khác nhau và được quản lý, xây dựng theo quy hoạch.
Nghĩa trang là nơi an táng thi hài, hài cốt được sử dụng cho mọi đối tượng dân cư
sinh sống tại đô thị và khu vực lân cận khi có nhu cầu và được chính quyền địa phương
đồng ý.
Nghĩa trang đô thị là nơi an táng thi hài, hài cốt được sử dụng cho mọi đối tượng
dân cư sinh sống tại đô thị và khu vực lân cận khi có nhu cầu và được chính quyền địa
phương đồng ý.
- Hệ thống HTKT, HTKT nghĩa trang. [1] [2] [16]
+ Theo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008/BXD về quy hoạch xây

+ Cộng đồng có thể là nhóm dân cư nhỏ (như cộng đồng dân cư phường, xã, tổ
chức dân phố, thôn, xóm) hoặc có thể là cộng đồng người địa phương, là những người
có quan hệ gần gũi với nhau, thường xuyên gặp mặt ở địa bàn sinh sống và đều có
chung nguyện vọng được tham gia vào các hoạt động ở địa phương.


5

+ Tổ chức cộng đồng: là một khối liên kết của các thành viên trong cộng đồng, vì
cùng một mối quan tâm chung và hướng tới một quyền lợi chung, cùng nhau hợp sức
để tận dụng tiềm năng, trí tuệ cùng tham gia vào các hoạt động ở địa phương.
+ Sự tham gia của cộng đồng: là một quá trình mà cả chính quyền và cộng đồng có
trách nhiệm cụ thể và thực hiện các hoạt động để tạo ra dịch vụ cho tất cả mọi người.
 Cấu trúc của luận văn:
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị. Luận văn có 3 chương:
- Chương I: Thực trạng công tác quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật nghĩa
trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội.
- Chương II: Cơ sở khoa học và thực tiễn quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ
thuật nghĩa trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội.
- Chương III: Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật nghĩa
trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

chắc, phù hợp với các văn bản pháp luật hiện hành, phù hợp với các phương pháp tiếp
cận vấn đề quản lý xây dựng HTKT nghĩa trang ở các nước tiên tiến. Đồng thời, các cơ


105

sở lý luận đó còn dựa trên các kinh nghiệm thực tiễn có giá trị của các nghĩa trang
trong và ngoài nước trong quản lý xây dựng HTKT.
Các đề xuất được đưa ra trong luận văn dựa trên các đánh giá thực trạng công tác
quản lý HTKT tại các khu NTĐT tại TP Hà Nội và nghĩa trang Vĩnh Hằng, huyện Ba
Vì, TP Hà Nội; những quy định quản lý Nhà nước và kinh nghiệm thực tế của các
nghĩa trang tại Việt Nam và thế giới. Các nhóm giải pháp được đề xuất trong luận văn
là:
- Giải pháp kỹ thuật nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng HTKT tại nghĩa trang
Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội
- Giải pháp đề xuất mô hình quản lý xây dựng hệ thống HTKT tại nghĩa trang Vĩnh
Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội.
- Giải pháp sự tham gia của cộng đồng trong quản lý xây dựng hệ thống HTKT
nghĩa trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội
Các đề xuất trên là phương hướng để thực hiện quản lý xây dựng hệ thống HTKT
nghĩa trang Vĩnh Hằng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội một cách có hiệu quả và mang tính
bền vững.
2. Kiến nghị
- Đối với các cơ quan Nhà nước
+ Quản lý xây dựng nghĩa trang nói chung, hệ thống HTKT nói riêng cần được các
cấp chính quyền quan tâm chỉ đạo một cách đồng bộ và yêu các các chủ đầu tư nghiêm
túc thực hiện. Tăng cường hiệu lực chỉ đạo của Chính phủ, các bộ ngành đặc biệt là của
UBND TP Hà Nội. Đưa ra việc thanh tra và giám sát liên ngành, có sự phối hợp quản
lý giữa các cơ quan chức năng và Chi nhánh nghĩa trang Vĩnh Hằng.
+ Các cơ quan chuyên ngành hoàn thiện bổ sung các văn bản về quy định cho công

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về các công trình hạ tầng kỹ thuật;
5. Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng Quản lý tham vấn cộng đồng trong công tác
quy hoạch chi tiết độ thị, Hà nội.
6. Chính phủ (2012), Nghị định số 72/2012/NĐ-CP Về quản lý và sử dụng chung
công trình hạ tầng kỹ thuật;
7. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 về quản lý dự
án đầu tư xây dựng công trình;
8. Chính phủ (2009), Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 về Về đầu tư
theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây
dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao;
9. Chính phủ (2016), Nghị định số 23/2016/NĐ-CP ngày 05/04/2016 về Xây dựng,
quản lý, sử dụng nghĩa trang và cơ sở hỏa táng;
10. Chính phủ (2014), Quyết định số 496/QĐ-TTg ngày 08/04/2014 về việc phê
duyệt Quy hoạch nghĩa trang Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm
2050;
11. Công ty Cổ phần Ao Vua (2015), Quy chế quản lý và sử dụng nghĩa trang Vĩnh
Hằng;


12. Nguyễn Thị Ngọc Dung (2014), Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, Trường Đại
học Kiến Trúc Hà Nội;
13. Nguyễn Tố Lăng (2010), Quản lý phát triển đô thị bền vững – Một số bài học
kinh nghiệm, Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam – Ashui.com.
14. Phạm Trọng Mạnh (2010), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB xây dựng, Hà nội.
15. Phạm Trọng Mạnh (2013), Bài giảng khoa học quản lý, Trường Đại học Kiến
trúc Hà Nội;
16. Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014;
17. Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014;
18. Quốc hội (2009), Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/06/2009;
19. Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013;