BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐINH XUÂN TUYỂN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - Năm 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐINH XUÂN TUYỂN
KHÓA: 2014-2016

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ NINH BÌNH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

Tôi xin chân thành cảm ơn.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đinh Xuân Tuyển


MỤC LỤC
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục bảng, biểu
Danh mục các sơ đồ
Danh mục hình minh họa
MƠ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài ...............................................................................................................1
* Mục đích nghiên cứu ........................................................................................................2
* Mục tiêu nghiên cứu .........................................................................................................2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ..................................................................................2
* Phương pháp nghiên cứu ................................................................................................2
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ......................................................................2
* Cấu trúc luận văn .............................................................................................................2
NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QLDAXD CÔNG TRÌNH......................................4
1.1. Quản lý dự án xây dựng công trình ở Việt Nam trong thời gian qua .................4

2.1.5. Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình......................................... 41
2.1.6. Nguyên tắc cụ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ............................... 42
2.1.7. Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình .......................... 44
2.1.8. Nhiệm vụ thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ............................ 47
2.1.9. Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ...................................... 47
2.1.10. Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình............................. 49
2.2. Cơ sở pháp lý .............................................................................................................. 51
2.2.1. Những điều thuộc các văn bản pháp luật liên quan đến công tác quản lý thực hiện dự
án đầu tư xây dựng công trình............................................................................................ 51
2.2.2. Những điều thuộc các văn bản dưới luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
.............................................................................................................................................. 52
2.3. Cơ sở thực tiễn............................................................................................................ 54


2.3.1. Kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng công trình tại Singapore ............................ 54
2.3.2. Kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng công trình tại Trung Quốc ........................ 55
2.3.3. Một số nhận xét rút ra từ kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên
thế giới và cơ hội áp dụng tại Việt Nam ............................................................................ 56
2.3.4. Một số bài học kinh nghiệm cho thành phố Ninh Bình ......................................... 57
CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ
NINH BÌNH ...................................................................................................................... 59
3.1. Quan điểm, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ..................... 59
3.1.1. Quan điểm ................................................................................................................. 59
3.1.2. Mục tiêu..................................................................................................................... 59
3.2. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình đến năm 2020
.............................................................................................................................................. 60
3.3. Các định hướng chung trong Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội thành phố Ninh
Bình đến năm 2020 ........................................................................................................... 62
3.4. Định hướng phát triển đầu tư xây dựng công trình của thành phố Ninh Bình66


Quản lý dự án

BXD

Bộ xây dựng

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

QLĐT

Quản lý đầu tư

CTXD

Công trình xây dựng

XDCT

Xây dựng công trình

UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân


An toàn lao động

VSMT

Vệ sinh môi trường

GPMB

Giải phóng mặt bằng

NSNN

Ngân sách nhà nước

KBNN

Kho bạc nhà nước

XDCB

Xây dựng cơ bản

TNHH

Trách nhiệm hữu hạn


DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
Số hiệu

Tên sơ đồ

Sơ đồ 1.1.

Vị trí của BQLDA trong hệ thống cơ quan thuộc UBND TP. Ninh Bình…8

Sơ đồ 1.2.

Tổ chức bộ máy BQLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình………...8

Sơ đồ 1.3.

Quy trình quản lý đầu tư xây dựng công trình tại BQLDA……………....18

Sơ đồ 3.1.

Đề xuất mô hình bộ máy BQLDA ĐTXD……………………………....72


DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA
Số hiệu
hình ảnh

Tên hình ảnh

Hình 1.1.

Bản đồ hành chính thành phố Ninh Bình – tỉnh Ninh Bình……………...6

Hình 1.2.

Đề xuất sơ đồ quy trình tổ chức và xây dựng cơ chế quản lý…………...70

Hình 3.2.

Đề xuất sơ đồ quá trình thực thi đảm bảo chất lượng công trình………..72

Hình 3.3.

Đề xuất sơ đồ quản lý tiến độ trong giai đoạn thực hiện dự án…………79

Hình 3.4.

Đề xuất giải pháp quản lý chi phí XDCT……………………………...83


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Trong xu thế hội nhập khu vực và toàn cầu hóa hiện nay, với những quy luật
của nền kinh tế thị trường, việc đổi mới chất lượng công tác quản lý dự án (QLDA)
nói chung và QLDA xây dựng công trình (XDCT) nói riêng sẽ là cơ sở để tạo năng
lực cho chủ đầu tư thực hiện dự án đạt yêu cầu về tiến độ, chất lượng và hiệu quả
đầu tư. Công tác QLDA có vai trò quan trọng quyết định đối với sự thành công của
dự án, đòi hỏi cần một đội ngũ chuyên nghiệp chuyên môn cao, có kiến thức và kỹ
năng về nhiều mặt: Kỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật
pháp. Ban QLDA (BQLDA) đầu tư xây dựng thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND)
thành phố Ninh Bình được thành lập với chức năng nhiệm vụ thay mặt UBND
thành phố điều hành QLDA các công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước do UBND
thành phố quản lý, bao gồm việc xác định mục tiêu, công việc và dự tính nguồn lực

+ Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu chất lượng công tác QLDA XDCT của
Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình.
- Về thời gian nghiên cứu: Các dự án ĐTXD công trình do Ban QLDA thành
phố Ninh Bình quản lý trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015.
* Phương pháp nghiên cứu
- Áp dụng phương pháp thống kê, phân tích hệ thống.
- Phân tích định tính, phân tích định lượng và đánh giá tổng hợp.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Đề tài đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học để nâng
cao chất lượng công tác QLDA XDCT của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố
Ninh Bình.
- Ý nghĩa thực tiễn: Với kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần nâng cao
chất lượng công tác QLDA XDCT của Ban QLDA được thực hiện tốt hơn nhằm
nâng cao hiệu quả, lợi ích kinh tế cho Ban QLDA của thành phố nói riêng và toàn
tỉnh Ninh Bình nói chung.
* Cấu trúc luận văn
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận thì nội dung chính của Luận văn gồm 03
Chương:
- Chương I: Tổng quan về quản lý dự án xây dựng công trình


3

- Chương II: Cơ sở khoa học và pháp lý về QLDA xây dựng công trình
- Chương III: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án
xây dựng công trình của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

xây dựng nói chung và quản lý các dự án XDCT tại BQLDA đầu tư xây dựng thành phố
Ninh Bình nói riêng trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy hiện hành về quản lý đầu
tư xây dựng của Nhà nước Việt nam và các quá trình của chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm
vụ, vai trò, trách nhiệm CĐT, BQLDA và các chủ thể khác khi tham gia vào hoạt động
đầu tư xây dựng. Thông qua các tài liệu, các kết quả nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần
nghiên cứu.
- Trên cơ sở khoa học và cơ sơ pháp lý về quản lý đầu tư XDCT để phân tích
những tồn tại trong công tác QLDA xây dựng các công trình để thấy được những điểm
yếu, những vấn đề còn hạn chế về môi trường pháp lý cũng như trình độ năng lực chuyên
môn về quản lý dự án và sự cần thiết phải hiểu biết về những tính chất riêng của từng


85

chuyên ngành để lập, triển khai, thực hiện dự án đảm bảo hiệu quả cao, cũng như năng lực
điều hành dự án để đưa ra một số bài học nhằm hoàn thiện công tác QLDA đầu tư. Các bài
học chủ yếu tập trung vào các vấn đề liên quan đến quá trình QLDA đầu tư xây dựng tại
Ban Quản lý đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình.
* Kiến nghị
- Kiến nghị với Nhà nước:
Nhà nước đóng vai trò là nhà quản lý cao nhất trong công cuộc thúc đẩy sự phát
triển toàn diện của đất nước. Thông qua hệ thống các công cụ quản lý vĩ mô, Nhà nước cần
ban hành các văn bản pháp luật, các chính sách, các quy chế để phát huy hiệu quả QLDA
theo mỗi giai đoạn phát triển của đất nước.
Quy định chi tiết về điều kiện năng lực của CĐT, để đáp ứng quyền hạn trách nhiệm
đó phân cấp cho CĐT. Nhằm nâng cao chất lượng QLDA, góp phần giảm thất thoát, tiết
kiệm, chống lãng phí trong XDCB.
Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo của hệ thống pháp luật, giảm bớt
tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch bên cạnh đó Nhà nước cần tăng
cường vai trò, trách nhiệm, chức năng và sự điều hòa phối hợp giữa các cơ quan quản lý

Chỉ đạo các xã rà soát lại đề án, quy hoạch nông thôn mới; Quy hoạch và triển khai
dồn điền đổi thửa đối với đất nông nghiệp theo chỉ đạo của UBND tỉnh để trình các phòng,
ban thẩm định điều chỉnh và trình UBND thành phố phê duyệt điều chỉnh.
Thường xuyên chỉ đạo các cơ quan chuyên môn của UBND thành phố Ninh
Bình giúp đỡ, tháo gỡ các khó khăn trong khi triển khai thực hiện các dự án đầu tư
xây dựng cơ bản, nhất là giải quyết các thủ tục hành chính nhanh gọn kịp thời.
Ban hành các chính sách để tạo nguồn thu; Ưu tiên bố trí nguồn vốn từ
nguồn đầu tư theo phân cấp hàng năm, để hỗ trợ cho các dự án đầu tư xây dựng.
Hàng năm tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung danh mục các dự án đầu tư
xây dựng cơ bản.
Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn các quy định của pháp luật.
Có các hình thức khen thưởng đối với các tổ chức, cá nhân có thành tích và
kỷ luật đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm trong quá trình thực hiện các dự án đầu
tư xây dựng cơ bản.
-

Đối với Ban QLDA:

Tập trung nâng cao chất lượng quản lý dự án trên các nội dung chủ đạo là:


87

nâng cao công tác quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý hiệu quả đầu tư, quản
lý an toàn lao động, môi trường bằng các giải pháp cụ thể theo đúng đặc thù của
TP.Ninh Bình, cũng như tập trung đào tạo nâng cao trình độ cho các cán bộ quản lý
của BQLDA đầu tư XDCT của thành phố để đáp ứng kịp thời chủ trương chính
sách của tỉnh, Trung ương về định hướng phát triển nhanh, bền vững về kinh tế, giữ
vững ổn định kinh tế vĩ mô phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước
công nghiệp theo hướng hiện đại.

67/2014/QH13, ngày 26/11/2014, Hà Nội.
15. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu, 43/2013/QH13,
26 /11/2013, Hà Nội.
16. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công, 49/2014/QH13
ngày 18/6/2014, Hà Nội.
17. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Ngân sách nhà nước,
01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội.
18. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng, 50/2014/QH13,
18/6/2014, Hà Nội.
19. Trịnh Quốc Thắng (2006), QLDA xây dựng, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà
Nội.
20. Bùi Ngọc Toàn (2006), Chất lượng và quản lý chất lượng XDCT, Nxb Xây
dựng, Hà Nội.
21. Bùi Ngọc Toàn (2008), QLDA xây dựng giai đoạn thi công XDCT, Nxb Xây
dựng, Hà Nội.
22. UBND thành phố Ninh Bình (2015), Báo cáo về tình hình kinh tế - xã hội năm

2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016, số 333/BC-UBND, 14/12/2015, Ninh Bình.