BÀI THU HOẠCH LỚP TRUNG CẤP CHÍNH TRỊ CHỦ ĐỀ KHIẾU
NẠI TỐ CÁO

1


A. Më ®Çu
Khiếu nại, tố cáo là những quyền cơ bản của công dân được quy định
trong Hiến pháp, Luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác. Đây là căn cứ
pháp lý quan trọng để công dân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình,
của nhà nước khi bị xâm hại, đồng thời là biểu hiện tính dân chủ trong hệ
thống pháp luật xã hội chủ nghĩa. Điều 30 Hiến pháp năm 2013 khẳng định
là: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có
thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân”.
Nhà nước thông qua việc tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo có thể
kiểm tra, giám sát, việc chấp hành pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá
nhân và phát hiện những việc làm sai trái để kịp thời khắc phục, chấn chỉnh
và xử lý những vi phạm. Thực hiện tốt công tác tiếp dân và giải quyết khiếu
nại, tố cáo là cơ sở quan trọng để Đảng và Nhà nước ta nhận định đánh giá
đúng tình hình thực hiện, thi hành chính sách, pháp luật của các cấp các
ngành. Đánh giá đúng năng lực, phẩm chất của cán bộ công chức trong việc
thực thi nhiệm vụ, công vụ được giao, từ đó đưa ra những biện pháp hữu hiệu
trong việc thực hiện chính sách, pháp luật trong quá trình thực hiện chức năng
quản lý Nhà nước.
Với ý nghĩa trên, trong những năm qua công tác giải quyết khiếu nại,
tố cáo trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung, xã ….nói riêng luôn được chú
trọng, qua đó đã phát huy được tính dân chủ trong đời sống xã hội, phát hiện
ra nhiều tiêu cực, những bất cập, kẽ hở trong cơ chế, chính sách của Nhà
nước. Thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã góp phần khôi phục
lại quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, thu hồi tiền, tài sản bị thất thoát
về cho Nhà nước, tập thể và công dân bị chiếm đoạt trái phép, xử lý kỷ luật

người giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;
- Được yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng các biện pháp khẩn
cấp để ngăn chặn hậu quả có thể xảy ra do việc thi hành quyết định hành
chính bị khiếu nại;
- Đưa ra chứng cứ về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về
chứng cứ đó;
- Nhận văn bản trả lời về việc thụ lý giải quyết khiếu nại, nhận quyết
định giải quyết khiếu nại;
- Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm; được bồi
thường thiệt hại theo quy định của pháp luật;
- Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy
định của Luật tố tụng hành chính;
- Rút khiếu nại.
2.1.1.2 Người khiếu nại có các nghĩa vụ sau đây:

4


- Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết;
- Trình bày trung thực sự việc, đưa ra chứng cứ về tính đúng đắn, hợp
lý của việc khiếu nại;
- Chấp hành quyết định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu
nại trong thời gian khiếu nại,
- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu
lực pháp luật.
- Người khiếu nại thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác theo quy định
của pháp luật.
2.1.2 Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại
2.1.2.1 Người bị khiếu nại có các quyền sau đây:
- Đưa ra chứng cứ về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi

định của pháp luật.
2.2. Quyền, nghĩa vụ của người tố cáo và người bị tố cáo
Theo quy định của Luật tố cáo năm 2011 thì: người cáo là “công dân
thực hiện quyền tố cáo”, người bị tố cáo là: “cơ quan, tổ chức, cá nhân có
hành vi bị tố cáo”. Các chủ thể tố cáo và bị tố cáo có những quyền và nghĩa
vụ sau:
2.2.1 Quyền, nghĩa vụ của người tố cáo
+ Người tố cáo có các quyền sau đây:
- Gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền theo quy định của pháp luật;
- Được giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin cá nhân
khác của mình;
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thông báo về việc
thụ lý giải quyết tố cáo, thông báo chuyển vụ việc tố cáo sang cơ quan có
thẩm quyền giải quyết, thông báo kết quả giải quyết tố cáo;
- Tố cáo tiếp khi có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo của cơ quan,
tổ chức, cá nhân có thẩm quyền không đúng pháp luật hoặc quá thời hạn quy
định mà tố cáo không được giải quyết;
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe
dọa, trả thù, trù dập;
- Được khen thưởng theo quy định của pháp luật.
+ Người tố cáo có các nghĩa vụ sau đây:

6


- Nêu rõ họ, tên, địa chỉ của mình;
- Trình bày trung thực về nội dung tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu
liên quan đến nội dung tố cáo mà mình có được;
- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung tố cáo của mình;

người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp”.
Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại ở cấp xã (giải quyết khiếu nại lần
đầu) do Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011,
Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy
định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại quy định và được hướng dẫn cụ
thể tại Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 của Thanh
tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính. Theo quy
định này, quy trình, thủ tục giải quyết khiếu nại gồm 03 bước: thụ lý, chuẩn bị
xác minh nội dung khiếu nại; tiến hành xác minh nội dung khiếu nại và kết
thúc giải quyết khiếu nại.
4. Thẩm quyền, thủ tục giải quyết tố cáo.
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 13 Luật Tố cáo thì thẩm quyền giải
quyết tố cáo của UBND xã, phường, thị trấn được quy định như sau: “Chủ
tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) có
thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện
nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp”.
Trong trường hợp tố cáo về hành vi vi phạm nhiệm vụ, công vụ của
Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thì vụ việc không thuộc thẩm quyền của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã mà thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Đối với những tố cáo về hành vi phạm tội thì không thuộc thẩm quyền
giải quyết của các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và của Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng; trong trường hợp nhận được những tố cáo
này thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chuyển cho cơ quan điều tra
hoặc Viện kiểm sát có thẩm quyền giải quyết theo thời hạn quy định.
Trong quá trình xem xét, giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền của mình,
nếu phát hiện hành vi vi phạm về nhiệm vụ, công vụ có dấu hiệu phạm tội thì
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cũng phải chuyển vụ việc, các thông tin, tài
liệu có được cho cơ quan chức năng giải quyết theo trình tự, thủ tục luật định.


đề ra.

9


Đảng bộ xã có 218 đảng viên, sinh hoạt ở 10 chi bộ (trong đó có 07 chi
bộ khu dân cư, 01 chi bộ trường học, 01 chi bộ Trạm y tế, 01chi bộ cơ quan).
Tỷ lệ đảng viên đủ tư cách hoàn thành nhiệm vụ đạt từ 97% trở lên trong đó
đảng viên hoàn đủ tư cách hoàn thành tốt nhệm vụ hàng năm từ 74,3-81% tỷ
lệ chi bộ đạt trong sạch vững mạnh đạt 50,26%, Đảng bộ 3/5 năm hoàn thành
tốt nhiệm vụ.
Công tác xây dựng, củng cố chính quyền được quan tâm chỉ đạo, nâng
cao chất lượng hoạt động của HĐND, UBND. Tổng số cán bộ, công chức có
20 đồng chí. Trình độ Đại học, cao đẳng chiếm 23,8%, trung cấp chiếm
71,4%, sơ cấp 4,8%. Trình độ lý luận chính trị 95% cán bộ, công chức có
bằng trung cấp lý luận.
Hoạt động của MTTQ và các đoàn thể nhân dân được tăng cường và
từng bước đổi mới nội dung, hình thức sinh hoạt, đã tạo được nhiều phong
trào hoạt động của quần chúng thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ở
địa phương. Kết quả hoạt động trong 5 năm qua các đoàn thể xếp loại vững
mạnh xuất sắc. Đã tích cực tham gia xây dựng chính quyền, công tác tuyên
truyền vận động đoàn viên, hội viên gắn với việc thực hiện quy chế dân chủ ở
cơ sở góp phần xây dựng chính quyền trong sạch vững mạnh.
2. Kết quả giải quyết công tác khiếu nại, tố cáo của xã Minh Côi,
huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
2.1 Kết quả đạt được
Từ năm 2012 khi Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu lực dưới sự chỉ đạo
của Huyện ủy, UBND huyện, cấp ủy và chính quyền địa phương làm tốt công
tác triển khai Luật khiếu nại, tố cáo, đồng thời coi công tác tiếp dân và giải
quyết khiếu nại, tố cáo là công tác trọng tâm của địa phương để đảm bảo ổn

về an toàn giao thông”, do huyện tổ chức. Phối hợp với các phòng, các ban,
ngành đoàn thể huyện tổ chức lễ mít tinh, tuyên truyền, cổ động về Luật giao
thông đường bộ, (bắt buộc đội mũ Bảo hiểm khi tham gia giao thông). Tham
gia đầy đủ các hội thi tìm hiểu về pháp luật do Tỉnh, huyện tổ chức và tổ chức
các Hội diễn văn nghệ với chủ đề về tuyên truyền giáo dục pháp luật cho học
sinh, cho Đoàn viên Thanh niên trong toàn xã; treo bằng cờ, khẩu hiệu hưởng
ứng các cuộc vận động lớn do các cấp, các ngành tổ chức.
Cấp ủy, chính quyền địa phương đã có nhiều cố gắng trong công tác
tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tại trụ sở UBND xã bố trí phòng tiếp

11


dân, có niêm yết lịch tiếp dân, nội quy tiếp dân. Hàng tuần Chủ tịch UBND
xã, cùng cán bộ Tư pháp tiếp dân vào 2 ngày trong tuần là thứ 3 và thứ 6. Cán
bộ tiếp dân đã qua trình độ đại học và qua khoá học về quản lý Nhà nước,
nắm vững về pháp luật. Xã đã có hệ thống theo dõi, quản lý tiếp dân thông
qua sổ sách ghi chép thời gian, nội dung các cuộc tiếp dân.
2.2. Hạn chế của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Thứ nhất, Sự phối hợp giữa Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân để
giải quyết khiếu nại, tố cáo có lúc chưa tốt, còn có hiện tượng đùn đẩy trách
nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống nhất. Việc cung cấp số liệu
liên quan tới công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chậm, chưa đầy đủ.
Thứ hai, Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật
về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng chưa thường xuyên,
liên tục, nội dung, hình thức chưa phong phú nên hiệu quả đạt được chưa cao.
Chương trình, nội dung tuyên truyền giáo dục pháp luật còn nghèo nàn, chủ
yếu là thuyết trình mang tính chất một chiều. Công tác tuyên tuyền giáo dục
về pháp luật chưa được chú trọng còn mang tính hình thức đặc biệt là việc
tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền và trách nhiệm

2.3. Nguyên nhân
2.3.1. Nguyên nhân của ưu điểm
Được sự quan tâm chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện, sự phối hợp
của các phòng, ban, cơ quan của huyện góp phần giúp cho địa phương làm tốt
công tác khiệu nại tố cáo không để xảy ra điểm nóng khiếu kiện đông người
phức tạp;
Cấp ủy, chính quyền địa phương coi trọng việc giải quyết khiếu nại tố
cáo, xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong việc xây dựng
chính quyền góp phần đảm bảo an ninh trật tự của địa phương. Chỉ đạo kịp
thời giải quyết kịp thời các vụ việc phát sinh ở địa phương
Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác tiếp nhận và giải quyết đơn có
trình độ, am hiểu pháp luật, đã qua lớp quản lý nhà nước, có tinh trách nhiệm
với công việc.
2.3.2. Nguyên nhân của hạn chế
Hệ thống pháp luật của Nhà nước ta đang trong quá trình hoàn thiện
nên một số chính sách chưa nhất quán lại thay đổi thường xuyên, nhất là
chính sách đền bù giải phóng mặt bằng dẫn tới nhận thức khác nhau trong

13


công tác quản lý, chỉ đạo thiếu thống nhất từ trên xuống dưới gây khó khăn
trong trong công tác quản lý ở địa phương, làm nảy sinh khiếu nại.
Trách nhiệm của cán bộ giải quyết khiếu nại, tố cáo bị hạn chế bởi quá
nhiều văn bản quy định khác liên quan, không tạo được cơ chế linh hoạt trong
quá trình giải quyết vụ việc dẫn tới chất lượng công tác giải quyết khiếu nại,
tố cáo chưa cao, thụ động trong khi giải quyết vụ việc. Khi phát sinh khiếu
nại, tố cáo việc xem xét tìm hiểu nguyên nhân của khiếu nại tố cáo chưa thấu
đáo, chưa làm tròn trách nhiệm của mình, thiếu quan tâm giải quyết từ gốc
đến nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo, có nhiều vụ việc giải quyết chậm, thẩm

1. Giải pháp
Một là, Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục chính sách pháp
luật trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông qua các Hội nghị tập
huấn các cuộc họp khu hành chính. Đặc biệt là các bộ luật, các nghị định,
thông tư hướng dẫn thi hành các luật liên quan đến việc bảo vệ quyền và lợi
ích hợp pháp của người dân như Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Bộ
Luật dân sự, Luạt Hôn nhân và gia đình…
Hai là, Tiếp tục củng cố, chấn chỉnh công tác tiếp dân trên cơ sở
nguyên tắc: Tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo của công dân; khách quan,
công khai dân chủ và thận trọng. Người cán bộ tiếp dân phải có thái độ ứng
xử đúng mức, niềm nở, chân tình, chu đáo và có khả năng phán đoán sự việc
và phát hiện diễn biến sự việc, gợi mở và hướng dẫn công dân trình bày vào
bản chất, nội dung của sự việc.
Ba là, Bố trí, sắp xếp cán bộ trực tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo
có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị. Chú trọng tới công tác đào tạo bồi
dưỡng cán bộ làm công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Nâng cao
nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ làm công tác tiếp dân và giải quyết khiếu
nại, tố cáo. Thực hiện áp dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, lưu
trữ hồ sơ cũng như trong việc khai thác cơ sở dữ liệu của hệ thống văn bản
quy phạm pháp luật.
Bốn là, Thường xuyên giao ban, nghe báo cáo về công tác tiếp dân,
giải quyết khiếu nại, tố cáo để kịp thời giải quyết các khó khăn vướng mắc
trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo. Kịp thời có biện pháp khắc phục

15


khó khăn vướng mắc tránh để khiếu kiện kéo dài, trở thành đểm nóng gây bức
xúc trong nhân dân.
Năm là, Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho cơ quan tiếp dân và

Hướng dẫn cụ thể, chi tiết về áp dụng pháp luật trong việc giải quyết
khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại tố cáo về quản lý Nhà nước nói riêng
trong việc áp dụng pháp luật đất đai hiện nay
Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ cần ban hành quy định chế tài cụ thể để
xử lý nghiêm minh đối với các cá nhân có hành vi cố tình đeo bám khiếu kiện
hoặc cố tình không thực hiện kết luận, quyết định về giải quyết khiếu nại, tố
cáo đã có hiệu lực pháp luật.
- Đối với cấp huyện
Tăng cường chỉ đạo, phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn của
huyện với UBND các xã, thị trấn trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố
cáo. Chỉ đạo giải quyết dứt điểm khiếu kiện tập thể đông người ngay từ cơ sở.
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra trách nhiệm việc tiếp dân, xử
lý đơn thư khiếu nại tố cáo của UBND các xã thị trấn trên địa bàn huyện. Mở
các lớp tập huấn về công tác tiếp dân, công tác quản lý nhà nước cho cán bộ
công chức xã làm công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại tố cáo. .
Nâng cao chất lượng, đổi mới nội dung và hình thức công tác tuyên
truyền truyền pháp luật nói chung, pháp luật về đất đai, khiếu nại, tố cáo nói
riêng, đến các tầng lớp nhân dân; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho
cán bộ và nhân dân, khắc phục tính hình thức, chiếu lệ trong công tác này.
- Đối với cấp xã
Áp dụng nghiêm chính sách pháp luật về tài chính, ngân sách, xây dựng
cơ bản, quản lý đất đai. Có những điều chỉnh, bổ sung phù hợp về bồi thường
hỗ trợ khi thu hồi đất, nhằm ngăn chặn những phát sinh KN,TC mới về đất
đai.
Tuân thủ nghiêm các quy định, trình tự, tiến độ và thời gian theo quy
định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân,
cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại. Nâng cao chất lượng, tiến độ việc
khắc phục hậu quả các kết luận giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Tiếp tục thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở thực hiện tốt công tác
hoà giải ở khu dân cư, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phối hợp

tầm quan trọng của công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với đời
sống của nhân dân địa phương. Trong những năm vừa qua, Đảng ủy, UBND
xã Minh Côi dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Huyện ủy, UBND huyện đã có
nhiều cố gắng, đề ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công
tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn. Giai đoạn từ 2010 đến
nay công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của địa phương đã được
quan tâm chỉ đạo số đơn khiếu nại, tố cáo ở địa phương được giải quyết đạt
trên 90%, làm tốt công tác tuyên truyền do đó số đơn năm sau giảm hơn năm
trước. Các vụ việc được giải quyết nhanh chóng, đúng pháp luật gắn liền với
việc khôi phục quyền lợi của người dân. Xử lý nghiêm minh đối với những
đối tượng lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo xúi giục, kích
động đông người tham gia khiếu kiện. Củng cố niềm tin của nhân dân vào
đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; gây
dựng mối quan hệ gắn bó giữa nhân dân đối với chính quyền cơ sở.

19