TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH LÀO CAI
Lớp trung cấp lý luận chính trị - hành chính khóa 97
----------

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU THỰC TẾ
Đề tài:
“Thực trạng hoạt động lãnh đạo, quản lý ở xã Lương
Sơn, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai”

Học viên: Trần Thị Hồng Hải

Lào Cai, tháng 8 năm 2017


PHẦN I. MỞ ĐẦU
1. Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu
Một gia đình, một tập thể, một tổ chức, một Quốc gia mà không có
người quản lý, lãnh đạo thì chẳng khác nào như một thân thể không có đầu.
Gia đình, tập thể, tổ chức, quốc gia ấy không thể tồn tại và phát triển được.
Mặc dù trong cuộc sống con người luôn đòi hỏi phải có quan hệ sự bình đẳng,
nhưng trong một tổ chức người ta phải cần đến một nhà lãnh đạo có đủ năng
lực để giúp họ tin tưởng và dẫn dắt họ vượt qua mọi chông gai trong công
việc. Khi không có một ai am hiểu về việc làm để chỉ dẫn, điều hành và thống
nhất, đồng thời động viên tư tưởng, họ sẽ cảm thấy bồn chồn, lo lắng dẫn đến
năng suất và hiệu quả công việc giảm, thậm chí là sự tan rã của một tập thể,
một tổ chức.
Hoạt động lãnh đạo, quản lý tạo nên sức mạnh tập thể trên cơ sở thống
nhất ý chí và hành động. Cộng đồng dân cư trên địa bản xã, phường, thị trấn,
dù khác biệt nhau trên nhiều phương diện, nhưng mỗi cộng đồng cũng có
những lợi ích chung như môi trường trật tự trị an, vệ sinh, cơ sở hạ tầng giao
thông, y tế, trường học… Nếu không có cấp lãnh đạo, quản lý cơ sở sẽ không

- Do kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi những sai sót. Rất
mong nhận được sự đóng góp của các thầy giáo, cô giáo để đề tài được hoàn
thiện hơn.
II. Thực trạng của vấn đề nghiên cứu
1. Đặc điểm tình hình địa phương
Lương Sơn là xã vùng hai của huyện Bảo Yên, cách trung tâm huyện
9,7 km về phía nam theo quốc lộ 70, xã Lương Sơn giáp ranh với các xã sau:
Phía Đông giáp với xã Long Khánh, Long Phúc - Bảo Yên - lào Cai; Phía
Nam giáp với xã Lang Thíp - Văn Yên - Yên Bái; Phía Tây giáp với xã Yên
Sơn - Bảo Yên - Lào Cai; Phía Bắc giáp với Thị trấn Phố Ràng - Bảo Yên Lào Cai. Tổng diện tích tự nhiên 3.803,3 ha. Toàn xã có 778 hộ, 3149 khẩu
gồm 4 dân tộc chính sinh sống trên 14 thôn bản, trong đó dân tộc Tày chiếm
67%, dân tộc Kinh chiếm 19%, dân tộc Dao chiếm 8,4%, dân tộc Mông chiếm
4,4%, dân tộc khác chiếm 1,2%.

3


Thuận Lợi: UBND Xã Lương Sơn luôn nhận được sự quan tâm lãnh
đạo, chỉ đạo của Thường trực Huyện ủy, UBND huyện Bảo Yên, trực tiếp là
sự chỉ đạo sát sao của Đảng ủy xã, sự đoàn kết thống nhất cao của UBND,
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể từ xã đến thôn bản luôn phát huy truyền
thống đoàn kết, nhất trí, tin tưởng vào các chủ trương đường lối lãnh đạo của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, hăng hái đẩy mạnh các phong trào
thi đua yêu nước, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế.
Khó khăn: Trình độ dân trí không đồng đều, phong tục tập quán lạc
hậu, từ đó mặt nhận thức của Nhân dân trong công tác tuyên truyền, vận động
thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương cũng hạn chế.
Một số cán bộ, công chức chưa thực sự nhiệt tình trong việc thuyết phục nhân
chuyển dịch cơ cấu kinh tế cây trồng, vật nuôi, việc áp dụng khoa học kỹ
thuật vào sản xuất, đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới… Một số chỉ tiêu được

công tác của UBND với các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, phân công
các Thành viên UBND phụ trách từng lĩnh vực công tác.
Với các vấn đề lớn, trọng tâm đều được tập thể UBND bàn bạc, thống
nhất báo cáo Ban Thường vụ cho ý kiến trước khi trình HĐND.
Lãnh đạo thực hiện tốt công tác phối hợp trong việc tổ chức các hoạt
động thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội.
Thực hiện tốt việc tiếp nhận, xử lý văn bản, ban hành nhiều chính sách,
quyết định trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá - xã hội, đã có tác động tích cực
đến các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ, xây dựng
nông thôn mới, khai thác có hiệu quả nguồn lực của địa phương và đầu tư từ
bên ngoài, từng bước cải thiện và nâng cao đời sống của nhân dân.
Kết quả cụ thể:
* Về sản xuất nông - lâm nghiệp - nông thôn:
UBND xã đã chủ trì, triển khai và phối hợp với các ban ngành đoàn thể
xã chỉ đạo, vận động, đôn đốc Nhân dân tập trung phát triển sản xuất đảm bảo
đúng khung thời vụ. Luôn duy trì được cả 3 mặt đó là về diện tích, năng suất,
sản lượng. Công tác khuyến nông, khuyến lâm và khoa học kỹ thuật được ứng
dụng vào phát triển sản xuất, nhiều giống cây trồng có năng suất và giá thành
kinh tế cao được nhân dân đưa vào sản xuất như: BC 15 (131,4 ha), Séng Cù

5


(7,5 ha), Nếp, Bắc Thơm, Tám Thơm (20,1 ha). Trong đó: Diện tích trồng lúa
chất lượng đạt 149,9 ha. Diện tích gieo cấy theo phương pháp SRI 40 ha, 219
hộ gia tham gia. Cánh đồng 1 giống diện tích 105 ha, có 546 hộ tham gia,
giống BC 15. Các loại cây trồng khác như: ngô lai, lạc, các loại rau màu nhân
dân đều chọn giống có chất lượng cao phù hợp với điều kiện đất đai, thời tiết,
tập quán canh tác của địa phương. Công tác chăm sóc, phòng chống dịch bệnh
đều được tăng cường tập trung thực hiện.


tự chủ cho từng thôn bản. Các thôn bản và nhân dân đều đồng tình ủng hộ
phong trào, toàn xã phấn đấu về đích nông thôn mới trong năm 2017.
Về công tác Văn hóa – Xã hội:
Công tác giáo dục trên địa bàn xã được quan tâm, quy mô trường lớp
ngày càng phát triển: trên toàn địa bàn xã có 3 cấp học: (Mầm non; Tiểu học;
Trung học cơ sở) với tổng số học sinh là 598. Công tác Phổ cập giáo dục hàng
năm đều được duy trì và nâng cao: Trẻ từ 11-14 tuổi hoàn thành chương trình
Tiểu học đạt tỷ lệ 100%; Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS năm qua đạt 100%.
Công tác Văn hóa thông tin, tuyên truyền: Cơ sở vật chất văn hóa được
quản lý đảm bảo, thông tin, tuyên truyền được quan tâm đẩy mạnh. Nhân dân
được nghe, nhìn qua phương tiên thông tin đại chúng đạt 98%. Duy trì phát
thanh 17 cụm loa ở 14/14 thôn bản hiện tại có 6 cụm lao đã hỏng ở thôn
Lương Hải 1, Lương Hải 2, Phia 1, Phia 2, Chiềng 1, Sài 1. Phối hợp với
MTTQ tổ chức phát động phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống
văn hóa ở khu dân cư. Tổ chức mừng Đảng, mừng xuân Đinh Dậu năm 2017
tại Trung tâm văn hóa xã có giải thưởng khuyến khích động viên, với các trò
chơi dân gian như: Kéo co, Ném còn, Đẩy gậy, Hái hoa dân chủ, bóng chuyền
vào ngày mùng 5 tết thu hút được hơn 2.000 người dân tham gia. Thực hiện
treo 25 băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền các ngày lễ lớn của đất nước, tổ
chức giao lưu văn nghệ được 2 lượt, giao lưu cầu lông, bóng chuyền được 7
lượt. Tổ chức triển khai đăng ký 744 hộ gia đình Văn hóa, làng văn hóa 14/14
phấn đấu đạt trong năm 2017.
Công tác Văn hóa chính sách xã hội, xóa đói giảm nghèo: UBND xã
tiển khai đầy đủ các văn bản, quy định của cấp trên về chế độ chính sách tới
người dân trên toàn địa bàn xã. Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm hằng năm, đến cuối
tháng 6/2017 số hộ nghèo là 86 hộ (323 khẩu), cận nghèo 71 hộ (292 khẩu).
Các chế độ chính sách đối với các hộ nghèo và cận nghèo được UBND xã
thực hiện chi trả đầy đủ, kịp thời đã tạo điều kiện cũng như động viên các hộ
gia đính trong thời điểm khó khăn nhất.

Để đạt được những thành tựu trên là do:
Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Thường trực Huyện ủy, UBND
huyện Bảo Yên, trực tiếp là sự chỉ đạo sát sao của Đảng ủy xã.

8


Sự đoàn kết thống nhất cao của UBND, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn
thể từ xã đến thôn bản luôn phát huy truyền thống đoàn kết, nhất trí, tin tưởng
vào các chủ trương đường lối lãnh đạo của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước, hăng hái đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước, xóa đói giảm
nghèo, phát triển kinh tế.
2.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.2.1. Hạn chế
Lãnh đạo địa phương còn đôi chỗ chưa tích cực, quyết liệt trong việc
chỉ đạo, điều hành. Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra chưa chủ động, chưa
phát huy được hết vai trò, ý nghĩa của công tác kiểm tra, chủ yếu là kiểm tra
theo kế hoạch, kiểm tra đột xuất có thực hiện nhưng chưa nhiều.
Việc bố trí, sắp xếp 1 số cán bộ, công chức chưa đúng với chuyên môn
đào tạo nên chưa cập với công việc. Đặc biệt công tác tiếp dân, giải quyết đơn
thư khiếu nại, tố cáo của công dân còn hạn chế.
Còn có những cán bộ, công chức trách nhiệm chưa cao, tác phong làm
việc chưa khoa học, chưa hiệu quả, cụ thể đó là những biểu hiện cục bộ, địa
phương, tác phong khi giao tiếp với nhân dân chưa thực sự dân chủ, sâu sát.
Do những hnạ chế về hoạt động lãnh đạo quản lý như trên, nên kết quả
đạt được vẫn còn những hạn chế nhất định, cụ thể: Dịch bệnh đối với cây
trồng vật nuôi còn xảy ra, giá cả một số mặt hàng còn tăng cao như vật tư
nông nghiệp ảnh hưởng đến đầu tư sản xuất kinh doanh và đời sống nhân dân;
công tác tiêm phòng cho đàn vật nuôi đạt tỷ lệ còn thấp ở một số thôn. Quá
trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, quy mô sản xuất còn nhỏ lẻ, chưa

1. Giải pháp
1.1. Hoạch định mục tiêu phương hướng kế hoạch hoạt động
Để hoạch định được mục tiêu phương hướng kế hoạch hoạt động người
lãnh đạo, quản lý phải nắm chắc về môi trường tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã
hội, những thuận lợi và khó khăn ở cơ sở để có những phán đoán một cách có
căn cứ khoa học xu hướng phát triển của xã trong thời gian trước mắt và lâu
dài, cho phép cán bộ lập kế hoạch ở cơ sở đề xuất được các phương án, mục
tiêu sát thực và khả thi.

10


Cán bộ, quản lý cần xác định đúng mục tiêu của xã, mục tiêu đó phải
phù hợp với điều kiện thực tế, khả thi và sử dụng hiệu quả nguồn lực hiện có
để thỏa mãn tốt nhu cầu của người dân, thì tự người dân sẽ tích cực hoạt động
nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu đã đề ra.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy chế, quy định và xác định rõ chức
năng, nhiệm vụ; công khai các hoạt động quản lý, điều hành của chính quyền
cơ sở. Lãnh đạo chính quyền xã phải cụ thể hóa các chủ trương chính sách,
nghị quyết, chỉ thị của Đảng thành các chương trình, kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội của địa phương phù hợp với tình hình thực tiễn của cơ sở. Căn cứ
vào các thông tin từ tình hình thực hiện kế hoạch thời kỳ trước, nhiệm vụ bổ
sung cho kỳ tới, chế độ chính sách theo quy định của Nhà nước và các đoàn
thể chính trị, những biến động đã được dự báo và những biến động rủi ro…
để xây dựng chương trình hành động nhằm thực hiện các mục tiêu và phải lập
kế hoạch hành động cho từng mục tiêu, từng bộ phận, cá nhân (kế hoạch hoạt
động thường kỳ, kế hoạch thực hiện các chương trình mục tiêu), ngoài ra cần
phải lập các kế hoạch dự phòng để đối phó với rủi do khi chúng xảy ra.
Xây dựng và thực hiện tốt Quy chế dân chủ, phát huy quyền làm chủ
của nhân dân trong các lĩnh vực hoạt động chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội.

động của cả hệ thống chính trị, nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của bà con,
nhân dân để có điều chỉnh kịp thời nhằm thực hiện có hiệu quả các chủ
trương, chính sách góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Khuyến khích sử dụng các hình thức cổ vũ, động viên, chia sẻ, khích lệ
nhân dân nói chung, cán bộ, công chức nói riêng trong việc thực hiện những
định hướng, mục tiêu đã đề ra; thuyết phục quần chúng nhân dân, cán bộ,
công chức thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương với các hình thức đa
dạng khi thực hiện chức năng lãnh đạo của mình. Cần quan tâm, nhân ái,
thương yêu nhân viên và quần chúng nhân dân. Chỉ có nhân cách tốt, cán bộ
lãnh đạo cơ sở mới có đủ uy tín để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
2. Kiến nghị
Sau khi nghiên cứu chuyên đề “Thực trạng hoạt động lãnh đạo, quản
lý ở xã Lương Sơn, huyện Bảo Yên” bản thân tôi có một số kiến nghị với
lãnh đạo, quản lý xã Lương Sơn nói riêng và lãnh đạo, quản lý ở cơ sở nói

12


chung như sau: Để thực hiện tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình thì
người lãnh đạo, quản lý (người đứng đầu) cần phải thực hiện một số giải pháp sau:
Một là, người đứng đầu phải biết định hướng đúng đắn các chủ trương,
mục tiêu phát triển của địa phương; đồng thời các chủ trương, mục tiêu đó
phải tuân theo đúng Cương lĩnh, đường lối của Đảng cầm quyền. Người lãnh
đạo, quản lý phải luôn có những sáng kiến, cải tiến, tổng kết thực tiễn, lấy ý
kiến đóng góp của quần chúng nhân dân... để xác định các chủ trương, định
hướng thực hiện mục tiêu đảm bảo đúng đắn; phải luôn nâng cao trình độ văn
hóa và chuyên môn nghiệp vụ của mình, bởi nếu không có trình độ văn hóa
cao và chuyên sâu về nghiệp vụ, người đứng đầu sẽ không đủ tư cách để thực
hiện chức năng lãnh đạo.
Hai là, người đứng đầu phải biết sử dụng các hình thức cổ vũ, động

quản lý là người lãnh đạo, quản lý giải quyết các nhiệm vụ về xã hội, kinh tế,
chính trị, giáo dục và phát triển tổ chức chủ yếu thông qua công tác tổ chức
hoạt động của những người trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ đó.
Từ việc nghiên cứu thực trạng của hoạt động lãnh đạo, quản lý của xã
Lương đã khẳng định vị trí, vai trò và ý nghĩa của hoạt động lãnh đạo, quản lý
ở địa phương. Với những kết quả đạt được trong hoạt động lãnh đạo, quản lý
và những hạn chế, nguyên nhân về hoạt động lãnh đạo, quản lý của xã Lương
Sơn từ đó bản thân tôi đã đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của
hoạt động lãnh đạo, quản lý có thể áp dụng cho xã Lương Sơn nói riêng và
các xã khác trong huyện mà có cùng đặc điểm, điều kiện tương tự xã Lương Sơn.
Do điều kiện và năng lực của bản thân em còn hạn chế, do thời gian
nghiên cứu và các tài liệu tham khảo chưa nhiều nên chắc chắn còn những
điều chưa phù hợp, những giải pháp em đưa ra chưa thật sự tối ưu. Em mong
nhận được ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo để góp phần nâng cao
hiệu quả đề tài hơn nữa.
Em xin chân thành cảm ơn!
Minh Tân, ngày 30 tháng 8 năm 2017
Người viết

14


Trần Thị Hồng Hải

15