N
ĐẠI HỌC ĐÀNẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

Y LY TRANG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA
CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI
TẠI TỈNH KON TUM

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng – Năm 2017


Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐẶNG VĂN MỸ

Phản biện 1: PGS. TS. Bùi Quang Bình
Phản biện 2: TS. Cao Anh Dũng

Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn
tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh
tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 9 tháng 9 năm 2017.

Có thể tìm hiểu luận văn tại:


u
t

u
t

2

t

u

s
ù

Trong b i c
ơ

ngoạ
v

v i quá trình triể

i

ạng hóa quan h và hội nhập qu c t củ Đ ng

c, d báo sẽ ngày càng nhi u


trạng công tác qu n lý hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ tr
bàn t nh Kon Tum, từ
t

ý

ĩ

u

ịa

ra gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công
trọng c v lý luận và th c tiễn.

2. Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu làm rõ th c trạng qu
CPCP

ạt ộng tại t

u

ý
v tr

i v i các
ơs

xuất



2
phi chính phủ tại t nh Kon Tum hi n nay.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
-Đ

t ợng nghiên cứu: Công tác qu

ý

iv i

hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ

tr

ịa bàn t nh

Kon Tum.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ V nội dung: Luậ vă tập trung nghiên cứu v th c trạng
ý

qu

i v i hoạt ộng của các tổ chức phi chính phủ
tr

ịa bàn t nh và nhữ


t

ứ

ơ

t

t v

ơ

t

t

ữ

ut ứ ấ :

uẩ t

-C

ơ

t

phân tích.

tổ

ấ t

t

u

ơ

t ủ
t

u
s

ạ

: tạ

chí, internet...
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần m

ầu, phần k t luận, mục lục, phụ lục và danh

mục tài li u tham kh o, luậ vă

ợc cấu tr


:

t

u

ý

tạ t
C
v

tổ

trạ

tổ

ứ

v

ủ
tổ

v

ứ

ủ

này.

tài


4
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚITỔ
CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI
1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH
PHỦ
1.1.1 Khái niệm, lịch sử hình thành và phát triển của tổ
chức phi chính phủ.
a. Khái niệm
ữ “tổ

e t

Or

ver

uật
Or

s t

xuất

ứ

b. Lịch sử hình thành và phát triển
Ngay từ th i cổ ại, khi xây d ng quan ni m v “
cộ

ò

ýt

”

vi c thanh toán s

tr t họ

i Hy Lạ P t

c
cậ

n

rét s nghèo khổ.

1.1.2. Tính chất, phân loại, vai trò và cách thức viện trợ
của các tổ chức phi chính phủ
a. Tính chất
ổ

ứ
u ạ


tổ
ủ

ì

ứ


5
c. Vai trò của các tổ chức phi chính phủ
v n

Tại Vi t Nam, các tổ chức phi chính phủ
trợ các nguồn l c góp phần ổ
ă

cao nhận thứ
qu

ịnh và phát triển xã hội, giúp nâng

ý

i dân và các thành viên, hi u qu

c; m rộng quan h hợp tác và tham gia hội nhập khu

v c và th gi i.
d. Cách thức viện trợ các tổ chức phi chính phủ

trợ

ơ

trì

v

trợ ể t

/
v
ẩ

ấ tr

trợ

t

tr

ợ

vật
t

t

ặ t


t tr ể

ất

v

ễ r t e

v

u

ỗ

1.2.2. Nguyên tắc, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà
nƣớc đối với công tác phi chính phủ nƣớc ngoài
a. Nguyên tắc
Qu

ý

c v công tác phi chính phủ

bộ phận trong tổng thể hoạt ộng qu
chung. Chính vì vậ
nguyên t c qu

ý


c. Cụ thể có những nguyên t
- Nguyên t

Đ

- Nguyên t

tă

ủa hoạt ộng qu n lý nhà
s u

ạ

:

c qu n lý, nhân dân làm

chủ
ng pháp ch xã hội chủ

ĩ

- Nguyên t c tập trung dân chủ, công khai
- Nguyên t c k t hợp qu n lý theo ngành v i qu
ơ

v vù

ýt e


ất

c ngoài hoạt ộng

ịnh của pháp luật Vi t Nam.

- Phát huy mặt tích c c của các tổ chức phi chính phủ

c

- Hạn ch mặt tiêu c c của các tổ chức phi chính phủ

c

ngoài.
ngoài.
1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ
CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI.
1.3.1.Xây dựng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật,
phổ biến, ban hành chính sách, pháp luật quản lý hoạt động của
các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài


7
1.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động
của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài
Tuyên truy n, phổ bi n, xây d ng h th ng pháp luật có liên
u


ộng tích c c và hạn ch nhữ

các tổ chứ PCP

i v i s phát triể

t

ộng tiêu c c của

XH;

i v i phía các tổ
tr

chức PCPNN pháp luật tạo lập cho họ một

ng hoạt ộng

m bao quy n lợi của tổ chứ v

chính thức, hợ

ĩ vụ mà

tổ chức ph i tuân theo.
1.3.3. Quản lý các hoạt động cụ thể của các tổ chức phi
chính phủ nƣớc ngoài. Quản lý giấy đăng ký hoạt động, giấy
đăng ký lập văn phòng đại diện, Giấy đăng ký lập văn phòng dự
án của tổ chức PCPNN


v

v

tổ

ứ

.
Qu

ýs

ợ t

v

tổ

ủ

.

1.3.4. Kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý nhà
nƣớc đối với các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài.
QLNN b ng kiể

tr


có bi n pháp xử ý
các hoạt ộng tiêu c

ịp th i

m b o vi c tuân thủ pháp luật của họ, hạn ch
Đồng th

ể

các tổ chức này phù hợp v i truy n th
tục của Vi t Nam.

ể từ

m b o cho các hoạt ộng của
vă

t uần phong mỹ


9
CHƢƠNG 2
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA
CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦNƢỚC NGOÀI TẠI
TỈNH KON TUM
2.1. TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI
CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH KON TUM
2.1.1. Đặc điểm, tình hình của tỉnh Kon Tum
a. Vị trí địa lý


r

t

ơ

ă
USD ă
c tạ

v … ă
từ

4

ậ

ì

u

từ 4 44

u

USD ă

ịa bàn liên tụ tă


từ

s
ă

ạt

2.134 tỷ ồng.
2.1.2. Tình hình hoạt động và sự đóng góp của các tổ chức
phi chính phủ nước ngoài đối với tỉnh Kon Tum
Kon Tum là một t nh s m có nhi u hoạt ộng của các tổ chức
phi chính phủ

c ngoài. Từ tổ chứ PCP H

ầu vào giúp

t nh tái thi t chi n tranh ngay sau khi gi i phóng (Ủy ban y t Vi t
Nam – Hà Lan), hi n tại t
40 tổ chức PCPNN. r
t u

t

u

u

hợp tác v


ạn 2010-2015, t nh Kon

c ngoài tài trợ

t p nhận, triển khai 107 d

án v i tổng kinh phí là

14.261.900 USD do36 tổ chức, cá nhân tài trợ tậ tru
v c y t , giáo dục vấ

t nh

ợc 17.684.430 USD thông qua 196d án do
tr

nhân, tổ chứ

ă

tạo, tài nguyên -

tr

tr

ĩ

ng và gi i quy t các



b
tạ

m b o an ninh qu c phòng và nhận thức rõ vai trò và vị trí

quan trọng của vi c qu n lý hoạt ộng của các tổ chức PCPNN, T nh ủy
u vă

và UBND t

u

ĩ

v c này.

2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động
của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài
Tại t nh Kon Tum, Ủy ban nhân dân t

Qu t

ịnh v vi c thánh lập Ban Công tác v các tổ chức phi chính phủ
u

c ngoài t
chính phủ

ể qu n lý hoạt ộng của các tổ chức phi

Chủ tịch Ủy ban nhân dân t nh phụ trách ngoại vụ
Ban Công tác có nhi m vụ t
u

th c hi n nhi m vụ

01/3/2012 của Chính phủ v
chức phi chính phủ

r

ng ban.

u Ủy ban nhân dân t nh triển khai
ịnh Nghị

ị

ă

u n lý hoạt ộng của các tổ

ýv

/

/ Đ-CP ngày

c ngoài tại Vi t Nam.



ứ
ứ

ng hợp tổ chức PCPNN

s tv

u ầu

c khi quy t ịnh, t
tổ

Công tác v

nghị vi n

u xin ý ki n củ Ủ

ủ
ă

ợc chấn ch nh,

i gian qua ti p tụ

PACCOM), lấy ý

v t



12
2.3.4. Kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý nhà
nƣớc đối với các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài ở Kon Tum.
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC
TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGOÀI
2.3.1. Những mặt đạt đƣợc
V i s chủ ộng và tranh thủ của các cấp, các ngành trong
công tác vậ

ộng, ti p nhận, qu n lý và sử dụng các kho n vi n trợ

PCPNN nên quan h giữa t nh v i các tổ PCPNN ngày càng m
tă

rộng, s d án lẫn s v n vi n trợ

ần làm gi m

ă v kinh t -xã hội và hỗ trợ x

b t nhữ

m nghèo

tại vùng triển khai d án.
Cơ

ý



ểm, nhạy c

ịa bàn có công trình v an

n, các d

ợc triển khai hi u qu ,

ơ

m b o giữ vững an ninh, chính trị, trật t an toàn xã hội, góp phần
gi i quy t các nhu cầu ng n hạn, bức thi t củ

i dân vùng d án.

2.3.2. Hạn chế
Công tác qu n lý, kiểm tra, giám sát th c t hoạt ộng của các
ò

tổ chức phi chính phủ
ơ

t

c hi

t

ng xuyên,



13
2.3.3. Nguyên nhân
C

ơ vị

ị

ơ

x

vi n trợ PCP
u

mb oổ

ị

C

ơ

ịnh hi n hành củ

trợ PCP

ộng


ng chi

;

tu

t ủ ầ

t vă
u

n, b n tho
ơ u

ủ

u

ầu m i
ịnh khi

ủ d án trong quá trình xây d ng và trình

tổ chức, xây d ng thành một d án tổng thể, dẫn
ịnh, phê duy t d án mang tính s vụ, mất th i

gian, làm gi m hi u qu v ý

ĩ

ợc duy trì và có thể

Tum sẽ ti p tụ

tă

ạo tại t nh Kon
v quy mô và tính

chấtb i vì t nh Kon Tum là một trong những t nh chịu hậu qu chi n
ạ

tranh nặ
l dân s

s bộ phận nhân dân có thu nhập thấp, là t nh có tỷ
i dân tộc thiểu s cao v

trì

ộ học vấn và dân trí

thấp lại có những phong tục tập quán lạc hậu và một s

ợng l n

ng b i chi n tranh và chất ộc màu da

i khuy t tật bị
cam.

ng nhỏ,

ng hợp liên k t v i nhau trong

ể ph i hợp hoạt ộng theo một mục tiêu chung,

một TCPCP qu c t
song mỗi tổ chứ t

v

t

r

ể tr c ti p

chịu s ch tài của pháp luật. Hoạt ộng của các TCPCPNN thông
t

ng tậ tru

i 2 nộ

u

ơ

ạo, hỗ trợ


sách củ

t

cv

ể ki n nghị v chính

n ánh lợi ích nguy n vọng của

ồng xã hội.

từng bộ phận cộ

Các TCPCP hoạt ộng tại t nh có tôn ch , mụ
gi i ngân, phạ

v

ơ

t ứ v

Hầu h t các tổ chứ PCP
u

t

ơ u



ă

ý

ợc các ơ u
u th c hi

ầ

u

ịnh của pháp luật

ạt ộng tại t

u

ơ

t ẩm quy n phê duy t và nhìn

ủ các cam k t

ụ thể

iv i

tình hình phát triển kinh t - xã hội của t nh.
3.1.5. Quan điểm, định hƣớng quản lý hoạt động của các tổ

u

ểm ch

ạo củ Đ ng, tại Kon Tum,

u

UBND t

x

ơ s những
ạo T nh ủy và

ịnh rõ hoạt ộng của các tổ chức PCP là tất
ơ u

y u khách quan

hoạt ộng của các tổ chứ
ị

ợc v

u n lý ph i hợp chặt chẽ ể qu n lý
ồng th i tạ

u ki n thuận lợi theo quy


i v i các tổ

i v i các vấ

mang

án dài hạn, các tổ chức phi chính phủ

n t nh hoạt ộng.

Ủy ban nhân dân t

t

ng xuyên có những ch

ạo sát sao

i v i các s ngành trong công tác qu n lý vi n trợ và hoạt ộng của
các tổ chức phi chính phủ, chấn ch nh kịp th i khi có vi phạm.
ợc k hoạch chung của c

D a trên những chi
x

ị

v

ra cho Q

c, cần

v

u

ịnh của pháp luật v công tác PCPNN


17
cho cấp ủy và chính quy n các cấ
u

Q

n vi

phù hợp v

B

u

ạo

ặc thù riêng của t nh.

chính phủ

s

Q

i v i hoạt ộng của các tổ chức

PCPNN tại t nh Kon Tum.
3.2.2. Đẩy mạnh tuyên truyền và nâng cao nhận thức về
hoạt động của các tổ chứcphi chính phủ nƣớc ngoài
Hoạt ộng của các tổ chứ PCP
quan, nhi u ngành, nhi u cấp chính quy
ạo củ

tâm, ch

u
D

ạo t nh thì sẽ

u ch có s quan
ủ Để Q

hoạt ộng của các tổ chứ PCP ạt hi u qu
v

nhận thứ

ủ củ

ạ



ặc bi t

trong một bộ phận cán bộ củ
t ơ u

vù
ơ u

ă
tr

v c tr c ti p v i các tổ chứ PCP Để ạt

ợc mục tiêu nâng cao nhận thức v hoạt ộng của các tổ chức
PCP, trong th i gian t
li t ơ

Cụ thể cần ph i:

ạo t nh cần quan tâm, ch

ạo quy t


18
3.2.3. Giải pháp về nâng cao tính chủ động của bộ máy
quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các tổ chức phi chính
phủ nƣớc ngoài và cơ chế phối hợp
ộ

u u

ẽ

tạ t

ạt ộ

ủ

tổ

u
D

ữ

ể
ầ x

ột ơ

ồ

ậ

ộ tr

ứ PCP



v vă

u

n hoạt ộng của các tổ chức

n

ạo th ng nhất và h th ng hóa lại các

m tạ r

ý ể qu n lý có hi u l c và

hi u qu .
3.2.5. Giải pháp về chủ động kêu gọi và vận động viện trợ
của các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngoài
ợ

Xây d

ơ

ơ s th ng nhất

trì

ơ u


tă

ng pháp lý, thể

i thì sẽ không thể ạt

ch , tổ chức bộ máy mà bỏ qua y u t
hoạt ộ

tr

n vi c hoàn thi

i luôn là trung tâm của mọi
ă

c củ

ơ uan qu n


19
ợng công tác qu n lý hoạt ộng của các tổ

lý, mu n nâng cao chất

t ì ũ

chức PCPNN, mu n c i tạo bộ


ĩ x

trợ ủ

tì
ữ

ểu

t

ậ
u

v

ậ v sử ụ
ấu

ểu

v

ỗ

u ất ổ

ủ

vì t


ODA
uồ v

ặ

trợ ủ

t

ặ t ất t

s
ậ v sử ụ

ù

ứ PCP tr

t u

tu

ữ

ộ rất

tổ

v tr


ột nội dung quan trọng trong

ịnh kỳ hoặ

ột xuất. Tổng k t

ng g n li n v i công tác th ng kê, nghiên cứu và sẽ giúp Nhà
v
ý

qu

ơ u
r

t
lý, từ

u

ý

ợc cái nhìn tổng quát v th c trạng

ơ s tổng k t

t ể tìm ra nguyên nhân của

ũ


c ngoài; nâng cao giá trị pháp lý củ
ợ

cao chất

i v i hoạt ộng của các tổ chức phi
vă

ợ

n quy phạm pháp luật

n; nâng
; ẩy

ữa vi c phân cấp qu n lý.

Cụ t ể ầ

u ý:

Nâng cao giá trị pháp lý của các văn bản.
Nâng cao chất lượng các văn bản quy phạm pháp luật được
ban hành.
Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp.
3.4.2. Tăng cƣờng hơn nữa quan hệ phối hợp giữa các cơ
quan Trung ƣơng và địa phƣơng
ă


ụ thể giữa Ủy ban

c ngoài và Ban công tác v

c ngoài t nh, giữa Cục Ngoại vụ - Bộ

Ngoại giao và S Ngoại vụ các t nh.
ă

t

tạo bồ

chuyên môn v công tác phi chính phủ
chứ t

u v vấ
C

ơ u

tru

n thức,

c ngoài cho cán bộ, công

này.
ơ



ơ u

ổ t

ầu m i

t
ị

ũ
ơ

t c hi n vi
Qu

tr

UB D t nh, thành ph

u

n m b t kịp th i những vấ

ịnh kỳ

n các d án vi n trợ x y ra

ịa bàn và có s hỗ trợ cần thi t khi gặp ph i những vấ



ể gi m b t th i gian ch
ơ

ấ

chứ PCP
vi c chuyể

é

Đ

/

/ Đ-CP) cần c i ti

ợi

ộ

n hoạt ộng tạ

ă

ý xe

ợc cấp các loại Giấ
ổi sang Giấ


hoặc không còn triển khai các hoạt ộ

tr ển khai

ạo tại t

ban công tác v các tổ chức Phi Chính phủ

Đ nghị Uỷ

c ngoài ph i hợp chặt

chẽ v i UBND t nh Kon Tum có bi n pháp kiểm tra và chấn ch nh
vi c trên.
Đ nghị Liên hi p các tổ chức Hữu nghị ph i hợ tr
công tác thông tin v các tổ chứ PCP

v

ổi

ng dẫn vi c vận

ộng, th c hi n những d án vi n trợ m i, nhạy c m.


22
Đ nghị Liên hi p các tổ chức Hữu nghị ph i hợp gi i thi u
các tổ chức PCPNN m i, có nhu cầu và kh
ĩ

KẾT LUẬN
S phát triển mạnh c v s

ợ

v ĩ

v

ầu t

ủa các

tổ chức PCPNN tại Vi t Nam và t nh Kon Tum trong th i gian qua là
biểu hi n của một m i quan h ph i hợp t t ẹp và có hi u qu giữa
các tổ chức này v i Vi t Nam. Vi n trợ của các tổ chức PCPNN tuy
không l n so v i các nguồ ODA

i dân; là s hỗ trợ uý

cho những nhu cầu cấp bách củ
è

v

uồn bổ sung kịp th i
u

i


PCP
ợ

ơ
ộ

tranh thủ

ũ

; ơ

ph i hợ Q

ộ qu

ý

ợc s ủng hộ

t ơ
ợ

u

ồng bộ; chất
t

Qu



ng

n tình hình an ninh, chính trị và lợi ích lâu dài của qu c