Hoạt động của các TC PCP nước ngoài trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam
1
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
BÀI TIỂU LUẬN
Môn: QLNN về tổ chức Phi chính phủ
Đề tài: Hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước
ngoài trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam
Sinh viên thực hiện:
Nguyễn Thị Thu – Lớp KH7D
Phan Thị Yến – Lớp KH7D
Hà Nội, tháng 12/2009
Hoạt động của các TC PCP nước ngoài trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam
MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................... 2
I- MỤC ĐÍCH ........................................................................................... 2
II- PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ......................................................... 4
PHẦN NỘI DUNG ............................................................................... 5
CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TC PCPNN HOẠT ĐỘNG TRONG
LĨNH VỰC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI VIỆT NAM .............................. 5
I- MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TC PCPNN HOẠT ĐỘNG TẠI VIỆT
NAM ..................................................................................................... 5
1- Sơ lược về tổ chức phi chính phủ nước ngoài ............................................ 5
2- Quá trình hoạt động của TC PCPNN tại Việt Nam ................................... 5
II- MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TC PCPNN HOẠT ĐỘNG TRONG
LĨNH VỰC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI VIỆT NAM ................... 7
III- NHỮNG QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ TC
PCPNN .................................................................................................. 9
1- Các văn bản qui phạm pháp luật qui định .................................................. 10
2- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với TC PCPNN tại Việt Nam ....... 11
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA TC PCPNN TRONG
LĨNH VỰC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI VIỆT NAM ......................... 13

hiện đại hoá đất nước để đạt được mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng
xã hội. Trong đó, xóa đói giảm nghèo là chiến lược của chính phủ nhằm xóa đói
giảm nghèo và phát triển kinh tế VIỆT NAM. TCPCPNN cùng với những hoạt động
thiết yếu của mình là một trong số những loại hình tổ chức có vai trò quan trọng
không nhỏ đối với sự nghiệp xóa đói giảm nghèo của nước ta
I- MỤC ĐÍCH
- Tìm hiểu hệ thống văn bản pháp luật quy định về quản lý TCPCPNN, bổ sung
kiến thức pháp luật cho bản thân.
- Tìm hiểu thực trạng hoạt động trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo của
TCPCPNN tại Việt Nam gồm những kết quả đạt được, những vấn đề còn tồn tại
cũng như nguyên nhân của chúng. Từ đó đưa ra phương hướng và giải pháp nhằm
tăng cường sự quản lý của nhà nước.
4
Hoạt động của các TC PCP nước ngoài trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam
- Nâng cao các kĩ năng trong công tác nghiên cứu khoa học, củng cố và bổ sung
thêm nhiều những kiến thức cần thiết của môn học có liên quan đến vấn đề nghiên
cứu.
II- PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
- Phương pháp nghiên cứu chung: Phương pháp biện chứng duy vật, biện
chứng lịch sử của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và hệ thống tư
tưởng chính trị của Đảng làm nòng cốt cho việc nghiên cứu.
- Ngoài ra, bài tiểu luận còn sử dụng các phương pháp khác mang tính chuyên
môn như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh,
phương pháp điều tra xã hội học…
5
Hoạt động của các TC PCP nước ngoài trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam
PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG I:
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TCPCPNN TRONG LĨNH
VỰC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI VIỆT NAM

Sau khi miền Nam được hoàn toàn giải phóng, Việt Nam thống nhất đất nước,
hoạt động của các TCPCPNN tăng nhanh. Mặc dù vậy các hoạt động này bị ảnh
hưởng của những biến động chính trị trong khu vực và Việt Nam nên có lúc suy
giảm đáng kể. Tuy nhiên cho đến nay cùng với sự ổn định của nền chính trị, sự mở
rộng quan hệ đối ngoại với các nước trong khu vực và trên thế giới trong đường lối
chính sách của Đảng và Nhà nước ta đã thu hút nhiều tổ chức phi chính phủ nước
ngoài đến với Việt Nam cùng với giá trị viện trợ ngày càng tăng. Điều đó được thể
hiện qua các số liệu như năm 2008: có khoảng 630 tổ chức phi chính phủ nước
ngoài hoạt động tại Việt Nam với giá trị giải ngân là 230 triệu USD/năm, đến thống
kê chỉ mới 6 tháng đầu năm 2009 thì đã tăng lên 650 tổ chức phi chính phủ nước
ngoài với giá trị giải ngân là: 100 triệu USD
Tình hình về hoạt động viện trợ của các TCPCPNN:
Viện trợ của các TCPCPNN thường rất đa dạng và không ổn định. Phương
thức hoạt động cơ bản của các TCPCPNN là trực tiếp làm dự án và trực tiếp quan
hệ với địa phương cơ sở. Giai đoạn 1989 đến nay là thời kỳ đa số các TCPCPNN
7
Hoạt động của các TC PCP nước ngoài trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam
tiến hành các dự án mang tính phát triển bền vững. Cho đến nay có trên 80% giá trị
viện trợ tập trung cho các dự án này.
Hiện nay chưa thể phân định một cách chính xác tỷ lệ viện trợ phi chính phủ
theo từng ngành, nhưng có thể phân loại giá trị viện trợ theo 6 lĩnh vực chính : Y tế,
giáo dục, phát triển kinh tế, xã hội, môi trường và viện trợ khẩn cấp.
Để tiếp tục chủ động tranh thủ, quản lý tốt hoạt động và nâng cao hiệu quả sử
dụng viện trợ phi chính phủ, Chính phủ ta đã tổ chức hai Hội nghị quốc tế lớn tại
Hà Nội, đó là Hội nghị Tổng kết 10 năm (1991-2001) công tác phi chính phủ nước
ngoài (tháng 2/2002) và Hội nghị quốc tế về sự hợp tác giữa Việt Nam và các tổ
chức phi chính phủ nước ngoài (tháng 11/2003). Kết quả của hai hội nghị trên đã và
đang đóng góp vào những nỗ lực của Nhà nước ta nhằm tạo môi trường ngày càng
thuận lợi hơn về cơ chế và pháp lý cho các hoạt động của các tổ chức phi chính phủ
nước ngoài tại Việt Nam trong hiện tại và tương lai

vừa để có thể tồn tại trong một nền kinh tế thị trường.
+ Các dự án liên quan đến môi trường môi sinh. Các dự án về môi
trường góp phần bảo vệ môi trường trong sạch cho người dân. Đặc biệt đối với
những vùng dân tộc thiểu số do nhận thức còn hạn chế nên vấn đề bảo vệ môi
trường, chăm sóc sức khỏe cho bản thân chưa cao nên dẫn đến nhiều căn bệnh như
sốt xuất huyết, bệnh dịch....lcxlkjZlkxchCXIOZHCzchzxoihcxziOXHczIOHChizX
+ Các dự án phòng chống thiên tai và viện trợ khẩn cấp mang tính bền
vững tạo nên nhiều mô hình có giá trị như nhà, trường học và trạm xá sống chung
với bão, lũ lụt tại các tỉnh miền trung và đồng bằng sông Cửu Long. Đây là những
vùng có điều kiện còn khó khăn, phải gánh chịu nhiều hậu quả của thiên tai lũ lụt.
Các dự án trên thường được lồng ghép với nhau như các dự án phát triển
9
Hoạt động của các TC PCP nước ngoài trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam
nông thôn tổng hợp và phát triển cộng đồng tổng hợp. Càng ngày các dự án nâng
cao năng lực và làm chính sách càng được các TCPCPNN quan tâm nhiều hơn.
+ Dự án chuyên ngành mang tính công đồng ở đơn vị huyện hay cụm xã,
đặc biệt những xã nghèo như chống suy dinh dưỡng, cung cấp trang thiết bị y tế
cho bệnh viện, các phòng khám đa khoa và các trạm xá xã; đào tạo cán bộ y tế cấp
cơ sở, chú trọng tới vấn đề y tế cộng đồng.. Bên cạnh dự án y tế cộng đồng, các dự
án chuyên ngành khác như VAC, trồng dâu nuôi tằm, nuôi trồng và đánh bắt hải
sản, vốn quay vòng giúp giải quyết công ăn việc làm tăng thu nhập cho những hộ
gia đình, đặc biệt những gia đình có hoàn cảnh khó khăn điều này có ý nghĩa rất
quan trọng.
+ Các dự án cho vay vốn quay vòng. Thông qua một đối tác cụ thể như hội
phụ nữ, hội nông dân, đoàn thanh niên.. để tổ chức tập huấn về cách sử dụng và
quản lý vốn do các TCPCPNN cho vay, tạo đIều kiện cho người nghèo tăng thu
nhập. Nguyên tắc chung là các TCPCPNN không thu hồi lại vốn mà chuyển nó
thành vốn của đối tác Việt Nam dể tiếp tục chuyển cho các đối tượng khác vay sau
chu kỳ vay vốn hoặc dùng vốn đó để thực hiện một dự án khác trong địa phương.
Dự án loại này đang được nhiều TCPCPNN thực hiện vì với một số vốn không lớn

tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi chính
phủ nước ngoài.
+ Thông tư số 70/2001/TT-BTC ngày 24/08/2001 của Bộ Tài chính hướng dẫn
chế độ quản lý tài chính nhà nước đối với nguồn viện trợ không hoàn lại.
+ Chỉ thị số 11/2002/CT-TTg ngày 17/04/2002 của Thủ tướng Chính phủ về
chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng viện trợ phi chính phủ nước ngoài.
11