Công ty Luật Minh Gia
UỶ BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG BÌNH
-------Số: 254/BC-UBND

https://luatminhgia.com.vn/
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
--------------Quảng Bình, ngày 25 tháng 11 năm 2016
BÁO CÁO

CÔNG TÁC HỖ TRỢ PHÁP LUẬT CHO DOANH NGHIỆP NĂM 2016
I. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC
1. Về việc xây dựng các văn bản, kế hoạch triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh
nghiệp.
Tiếp tục triển khai có hiệu quả hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh theo
Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh
nghiệp, UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành Kế hoạch số 818/KH-UBND ngày 31/5/2016 hỗ
trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2016 và giai đoạn 2016 – 2020 trên địa bàn tỉnh Quảng Bình;
Kế hoạch số 931/KH-UBND ngày 16/6/2016 của UBND tỉnh về thực hiện Nghị quyết số
19/2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện
môi trường kinh doanh nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017 định hướng
đến năm 2020; Chương trình hành động số 1212/CTr-UBND ngày 03/8/2016 của UBND tỉnh về
thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh
nghiệp đến năm 2020.
Các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh cũng đã ban hành một số kế hoạch trong đó có
lồng ghép nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vào nội dung hoạt động của ngành, địa
phương mình như: Sở Thông tin và Truyền thông ban hành Kế hoạch số 135/KH-STTTT ngày
25/02/2016 về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2016; Ban Quản lý Khu kinh tế ban hành
Kế hoạch số 872/KKH-Ttra ngày 16/6/2016 về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2016 và
giai đoạn 2016-2020 và Kế hoạch số 200/KH-SXD ngày 16/02/2016 về công tác pháp chế năm

thuế, nợ thuế, nộp thuế, tờ khai quyết toán thuế, các quyết định của cơ quan thuế và có cơ hội tìm
kiếm các thông tin về chính sách thuế dưới dạng văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng
dẫn, hỏi đáp vướng mắc về thuế. Cục Hải quan đã nâng cấp website Hải quan Quảng Bình thành
Trang thông tin tổng hợp để đăng tải kịp thời, đầy đủ các văn bản pháp luật mới liên quan đến
chế độ, chính sách hàng hóa, quy trình thủ tục hải quan nhằm tạo điều kiện cho cộng đồng doanh
nghiệp trong việc cập nhật thông tin. Các sở, ban, ngành khác hầu hết có trang bị thiết bị tin học
nối mạng internet phục vụ tra cứu văn bản quy phạm pháp luật để kịp thời hướng dẫn, phúc đáp
cho doanh nghiệp khi có yêu cầu và nhiều hình thức hỗ trợ khác.
Ngoài ra, các sở, ban, ngành cấp tỉnh thường xuyên rà soát các văn bản quy phạm pháp luật
thuộc lĩnh vực quản lý; Sở Tư pháp giúp UBND tỉnh tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật đã
ban hành.
b) Xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật
Các sở, ban, ngành có liên quan và các doanh nghiệp đã tích cực xây dựng các loại tài liệu để
giới thiệu, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật cho các cơ quan quản lý nhà nước có liên
quan và các doanh nghiệp trên địa bàn.
Năm 2016, toàn tỉnh đã tổ chức 926 hội nghị, lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật với
hơn 67.551 lượt người; biên soạn và phát hành 26.000 sách bỏ túi; tổ chức sản xuất và phát sóng
hơn 1.800 tin, bài, phóng sự, phỏng vấn, giao lưu, tọa đàm. Hệ thống loa truyền thanh cơ sở đã
phát sóng 7.941 chương trình PBGDPL trên đài truyền thanh xã; in hàng ngàn pa nô, áp phích,
băng rôn khẩu hiệu cho cán bộ và nhân dân toàn tỉnh; trong đó có các doanh nghiệp.
- Riêng Sở Tư pháp đã tham mưu cho Hội đồng phối hợp PBGDPL tỉnh và các Ban Chỉ đạo các
Đề án tổ chức và phối hợp tổ chức 31 hội nghị, lớp tập huấn cho hơn 3.995 người trong đó có
nhiều đối tượng, trong đó có đối tượng là doanh nghiệp. In ấn, phát hành 90.000 sách bỏ túi các
loại; trong 7.000 cuốn bản tin tư pháp; thực hiện 12 chuyên mục Pháp luật và đời sống.
- Sở Thông tin và Truyền thông đang xây dựng Sổ tay Thông tin Truyền thông trong đó có trích
đăng tải những quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực mà các doanh nghiệp cần biết để thực
hiện. Sở đã tổ chức 03 lớp tập huấn về in, phát hành, tần số vô tuyến điện cho cán bộ phòng Văn
hóa và Thông tin các huyện thành phố, thị xã và các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực in,
phát hành, tần số vô tuyến điện.
- Sở Xây dựng đã biên soạn các tài liệu tại Hội nghị tập huấn công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng

tăng cường công tác tuyên truyền bằng nhiều hình thức khác nhau để kịp thời phổ biến các văn
bản pháp luật mới ban hành, các văn bản liên quan thiết thực để hỗ trợ kiến thức pháp luật cho
doanh nghiệp. Trong năm 2016, toàn tỉnh đã tổ chức gần 13.000 hội nghị, tập huấn cho hơn
900.000 lượt người.
Được sự hỗ trợ của Ban Quản lý Chương trình 585, Sở Tư pháp đã phát huy vai trò đầu mối
trong triển khai các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại địa phương. Năm 2016, Sở Tư
pháp đã tổ chức: 01 Hội nghị “Bồi dưỡng tăng cường năng lực cho các cơ quan, tổ chức thực
hiện chức năng và người thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh”;
01 Hội nghị “Bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ pháp chế doanh nghiệp trên địa bàn
tỉnh”; 01 Hội nghị “tập huấn cho đội ngũ Cộng tác viên tham gia mạng lưới tư vấn pháp luật
cho doanh nghiệp tại các địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn và đặc biệt khó khăn trên địa
bàn tỉnh”; 01 Tọa đàm “Thực tiễn thi hành pháp luật về Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình và đối thoại với doanh nghiệp về thủ tục hành chính” ; 01 Hội nghị “bồi dưỡng kiến
thức pháp luật kinh doanh dành cho doanh nghiệp” cho 397 lượt người tham gia. Thông qua
việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật đã tạo sự chuyển biến sâu rộng, tác động tích
cực đến doanh nghiệp nói chung và đến cán bộ công nhân viên, người lao động nói riêng trong
việc nâng cao sự hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật và áp dụng pháp luật vào kinh
doanh, sản xuất.
d) Giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp
Để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình tư vấn, giải đáp pháp luật, các sở,
ban, ngành cấp tỉnh đã tiếp nhận yêu cầu, giải đáp pháp luật trong phạm vi ngành, lĩnh vực mình
quản lý có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp. Trong năm 2016, Sở Tư pháp đã tổ chức
tư vấn 35 vụ việc cho các doanh nghiệp tại các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn
và đặc biệt khó khăn. Việc giải đáp pháp luật được thực hiện thông qua nhiều hình thức như: tổ
chức hội nghị đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp (Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch và Đầu tư; Cục
Thuế; Cục Hải quan; Bảo hiểm xã hội tỉnh…), giải đáp bằng văn bản, qua điện thoại, mạng
internet, giải đáp thông qua chuyên mục “Công dân, doanh nghiệp hỏi; cơ quan chức năng trả
lời” (Sở Thông tin và Truyền thông), thông qua các buổi tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169

hiểm tiền gửi; Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kiểm toán Nhà nước, Luật An toàn vệ sinh lao
động; Luật Phí và lệ phí, Bộ Luật Hàng hải, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng Dân sự...
3. Việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp
a) Việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai
đoạn 2015-2020 được phê duyệt theo Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014 của Thủ
tướng Chính phủ
Các Sở, ban, ngành, địa phương như Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Nội
vụ, Sở Thông tin - Truyền thông, Báo Quảng Bình, Đài Phát thanh- Truyền hình Quảng Bình đã
tiếp tục triển khai thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được giao trong Quyết
định số 3219/QĐ-UBND ngày 28/5/2008 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch triển khai
thực hiện Nghị định số 66/2008/NĐ-CP của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên
địa bàn tỉnh Quảng Bình. Đồng thời, để chủ động và thực hiện tốt công tác hỗ trợ pháp lý cho
doanh nghiệp, UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở, ban, ngành có liên quan và các doanh nghiệp trên
địa bàn tỉnh trong quá trình xây dựng kế hoạch tuyên truyền PBGDPL năm 2016 phải đưa nội
dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vào kế hoạch để triển khai thực hiện và xem đây là một
nội dung quan trọng trong kế hoạch thực hiện.
b) Việc xây dựng và triển khai chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169


Công ty Luật Minh Gia

https://luatminhgia.com.vn/

UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ pháp lý cho
doanh nghiệp. Trên cơ sở đó, các sở, ban, ngành đã xây dựng và ban hành kế hoạch tổ chức thực
hiện năm 2016. Cụ thể như: Sở Tư pháp - đã phát huy vai trò đầu mối trong triển khai các hoạt
động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thuộc Chương trình 585-Bộ Tư pháp tại địa phương, đã
ban hành Đề cương kế hoạch số 722/ĐCKH-STP ngày 21/4/2016 hoạt động tăng cường năng lực

b) Về bộ máy, nhân sự
Đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ pháp chế, cán bộ thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh
nghiệp còn thiếu, kiêm nhiệm nhiều hoạt động chuyên môn nên chưa dành nhiều thời gian thực
hiện nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Đội ngũ cán bộ phụ trách công tác hỗ trợ pháp
lý cho doanh nghiệp chưa được bồi dưỡng, tập huấn thường xuyên, chuyên sâu về nghiệp vụ hỗ
trợ pháp lý cho doanh nghiệp nên còn lúng túng trong triển khai thực hiện. Việc thực hiện giải
đáp vướng mắc và hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện đúng các quy định của văn bản quy
phạm pháp luật còn chưa kịp thời, chưa đáp ứng được sự kỳ vọng của các doanh nghiệp.

LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169


Công ty Luật Minh Gia

https://luatminhgia.com.vn/

c) Về kinh phí
Kinh phí cấp cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ở các cơ quan, đơn vị, địa phương
chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ. Chưa bố trí nguồn kinh phí riêng cho hoạt động hỗ trợ
pháp lý doanh nghiệp, chủ yếu được lồng ghép, vận dụng trong nguồn kinh phí triển khai các
hoạt động chuyên môn của các cơ quan có liên quan.
d) Các vấn đề khác
Tài liệu hướng dẫn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp còn ít, chưa bao quát hết các lĩnh
vực của hoạt động sản xuất kinh danh của doanh nghiệp.
2. Vướng mắc của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh
a) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thường xuyên thay đổi, các luật liên quan đến doanh
nghiệp có tính ổn định chưa cao, văn bản hướng dẫn ban hành chậm; nhiều văn bản còn chồng
chéo, bất cập dẫn đến khó khăn trong quá trình áp dụng. Cụ thể như:
- Tuy lãi suất cho vay giảm nhưng chỉ áp dụng đối với các khoản vay mới, các khoản vay cũ vẫn
áp dụng theo lãi suất cũ hay giảm chậm nên doanh nghiệp gặp không ít khó khăn.


https://luatminhgia.com.vn/

yêu cầu của công tác xây dựng pháp luật. Vì vậy, đề nghị cần tăng cường tập huấn bồi dưỡng
nâng cao năng lực để nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho lãnh đạo và cán bộ các
doanh nghiệp.
b) Tăng cường tổ chức các hội nghị để chia sẻ kinh nghiệm, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kỹ
năng, nghiệp vụ; cung cấp thông tin, tài liệu cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
2. Đề xuất với Bộ Tư pháp
a) Về bộ máy, nhân sự
Đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Nội vụ trình Chính phủ xem xét bố trí biên chế để kiện
toàn tổ chức pháp chế theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/07/2011 của Chính phủ về
việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế. Chỉ đạo
tăng cường và phát triển hơn nữa các tổ chức pháp chế thuộc các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND tỉnh, đội ngũ Luật sư, các chuyên gia tư vấn pháp luật và cộng tác viên tư vấn pháp luật
nhằm tạo ra một mạng lưới tư vấn, hỗ trợ pháp lý đắc lực cho các doanh nghiệp. Song song với
đó cũng cần quan tâm chú trọng đến công tác đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng cho
đội ngũ thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp.
b) Về kinh phí
Đề nghị các Bộ, ngành có liên quan trong Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho
doanh nghiệp tiếp tục hỗ trợ kinh phí để các cơ quan có liên quan ở địa phương phối hợp tổ chức
các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại địa bàn tỉnh, hỗ trợ kinh phí cho công tác
hướng dẫn, giải đáp pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động.
c) Về thể chế, chính sách
Cần hoàn thiện khung pháp lý tạo điều kiện thông thoáng nhất cho doanh nghiệp hoạt động để
chủ động nắm bắt nhu cầu hỗ trợ pháp lý của doanh nghiệp thông qua kết quả điều tra khảo sát.
Chú trọng tổ chức các diễn đàn, toạ đàm để tạo cơ hội giao lưu giữa doanh nghiệp với cơ quan
nhà nước, các luật sư, luật gia để giúp doanh nghiệp nâng cao kiến thức pháp luật, kỹ năng áp
dụng và tháo gỡ các khó khăn. Tiếp tục huy động các phương tiện thông tin đại chúng trong việc
tuyên truyền pháp luật kinh doanh, tăng cường năng lực tiếp cận thông tin chính sách pháp luật