1
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng đề án
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói chung, đào tạo, bồi dưỡng
thường xuyên đối với cán bộ, công chức cấp cấp xã nói riêng là một trong
những nhiệm vụ trong tâm, ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta. Có
thể nói, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được hình thành bằng
nhiều con đường khác nhau, trong đó con đường đào tạo, bồi dưỡng là yếu
tố quyết định. Vì vậy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
trước hết phải bắt đầu từ việc chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội
ngũ này. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng
khoá IX khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức
và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không
tham nhũng, không ức hiếp dân; chuẩn hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào
tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách với cán bộ cơ sở”.
Các hội nghị Ban chấp hành Trung ương rất nhiều lần đề cập đến vấn đề
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Đặc biệt Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khoá VIII đã ban hành “Chiến lược cán bộ cho thời kỳ
công nghiệp hoá, hiện đại hoá”.
Đại hội Đảng toàn quốc lần XI khẳng định: “Thực hiện tốt chiến lược
cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; đổi mới tư duy,
cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ.
Xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn
những người có đức, có tài. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp”.
Trong những năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được lãnh
đạo cấp uỷ, chính quyền huyện Điện Biên Đông đặc biệt quan tâm, do đó
trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ tin học, trình độ



3
01 kế toán. Trong giai đoạn 2015-2020 cần tăng thêm biên chế ít nhất là 10
giảng viên có trình độ chuyên môn là đại học trở lên, trình độ lí luận là cao
cấp lí luận để đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của trung tâm.
Bên cạnh đó hàng năm phải tổ chức cho đội ngũ cán bộ, giảng viên trung
tâm, giảng viên kiêm chức được giao lưu, học hỏi kinh nghiệm của các
trung tâm tỉnh khác, tham gia học tập, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ,
phương pháp giảng dạy ít nhất là hai lần để đáp ứng yêu cầu giảng dạy lí
luận chính trị trong tình hình mới.
Đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp dạy học, áp dụng các
phương pháp dạy học tích cực, các phương tiện hỗ trợ dạy học tiên tiến. Để
phát huy tối đa tinh thần tự học, sáng tạo của học viên, dựa trên khung
chương trình cứng của Trung ương, Trung tâm áp dụng các phương pháp
dạy học mới như sử dụng bài giảng trình chiếu, tích cực cho học sinh thảo
luận nhóm trình bày ý kiến…
Nâng cao ý thức trách nhiệm học tập lý luận chính trị của học viên để
sau mỗi khóa đào tạo, bồi dưỡng học viên tiếp nhận, tiếp thu được những
kiến thức bổ ích vận dụng vào thực tiễn công việc, cuộc sống.
Nâng cao chất lượng quản lý trong việc quản lý cán bộ giảng viên về
hồ sơ, giáo án, chất lượng bài giảng, quản lý chất lượng bài giảng của giảng
viên kiêm chức…
Đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học, tăng
thêm số phòng học lên ít nhất là 04 phòng học, xây dựng thêm 20 phòng
nghỉ cho học viên để đảm bảo cho học viên thuận tiện việc ăn, nghỉ và
học. Đảm bảo nguồn kinh phí hợp lý cho Trung tâm bồi dưỡng chính trị
thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Trong giai đoạn 2015-2020 cấp trên
cần quan tâm bổ sung kinh phí đào tạo cho trung tâm khoảng 2 tỷ đồng.
Hạn chế những vấn đề bất cập nảy sinh trong công tác đào tạo, bồi
dưỡng nhằm đổi mới hoạt động của Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện.


chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân xã.
- Phân loại cán bộ, công chức cấp xã.
+ Cán bộ cấp xã:
* Cán bộ làm công tác đảng: Bí thư và Phó Bí thư hoặc Thường trực
Đảng.
* Cán bộ làm công tác Chính quyền: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban


6
nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã.
* Cán bộ làm công tác đoàn thể: người đứng đầu các tổ chức chính trị xã hội: Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Bí thư Đoàn thanh
niên, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Chủ tịch Hội nông dân xã.
+ Công chức cấp xã:
Theo quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng
Bộ Nội vụ thì công chức cấp xã gồm có 7 chức danh sau: “Trưởng Công an
xã; Xã đội trưởng; Tài chính-kế toán; Địa chính - nghiệp - xây dựng và môi
trường; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội; Văn phòng thống kê”. Công
chức cấp xã có thể được thi tuyển hoặc xét tuyển theo quy định.
1.1.2- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Khái niệm “đào tạo, bồi dưỡng”:
Theo Nghị định số 18/2010 NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 về đào
tạo, bồi dưỡng công chức thì các khái niệm đào tạo, bồi dưỡng được quy
định cụ thể như sau: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống
những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học. Bồi dưỡng
là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”. Từ
khái niệm trên, có thể hiểu: Đào tạo cán bộ công chức cấp xã là quá trình
truyền thụ và tiếp nhận tri thức có tính hệ thống cho đối tượng là cán bộ,
công chức cấp xã. Bồi dưỡng là hoạt động trang bị kiến thức, cập nhật, nâng
cao kỹ năng làm việc cho cán bộ, công chức cấp xã. Bồi dưỡng chỉ thực
hiện trong thời gian ngắn, mang tính chất cập nhật các nội dung mới và có

trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc;
nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ và khả năng vận dụng thực tiễn, có năng
lực giỏi hoàn thành tốt các công việc được giao theo những tiêu chuẩn nhất
định.


8
Hướng thứ hai, nếu xét đào tạo, bồi dưỡng là quá trình nhằm trang bị
kiến thức, kỹ năng, tinh thần thái độ làm việc để đội ngũ cán bộ, công chức
hoàn thành ngày càng tốt hơn chức năng nhiệm vụ của mình thì chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng (đầu ra) của quá trình đào tạo, bồi dưỡng được thể hiện
ở các mặt phẩm chất đạo đức, trình độ học vấn, kỹ năng, sức khoẻ…. tạo
nên giá trị nhân cách và khả năng thích ứng với đời sống xã hội của người
học sau khi tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng. Trong
phạm vi đề án này, chúng tôi sử dụng khái niệm chất lượng đào tạo bồi
dưỡng công chức theo hướng thứ nhất.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là một yêu cầu, đòi
hỏi khách quan của sự phát triển, xuất phát từ những cơ sở chủ yếu sau đây:
Xuất phát từ yêu cầu nguồn nhân lực đủ tầm thực hiện nhiệm vụ chính
trị; Đại hội XI của Đảng xác định mục tiêu tổng quát của chiến lược 20112020 là: “Phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành nước công
nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương,
đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ
rệt; độc lập chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị
thế của Việt Nam tiếp tục trên trường quốc tế được nâng lên; tạo tiền đề
vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau”. Công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải luôn bám sát nhiệm vụ chính trị cơ
bản nêu trên.
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại đất nước, đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã phải tìm ra biện pháp để thực hiện các mục tiêu

mặt bằng 13.000m2, nhà nghỉ cho học viên; nhà ăn học viên; lán xe cho học
viên; bao gồm: 01 phòng học, với sức chứa 120 học viên; nhà làm việc của
Ban Giám đốc và cán bộ, ngoài ra còn đầu tư trên 300 triệu đồng cho vườn
cây xanh, cây cảnh. Đến tháng 10/2008 chính thức hoàn thiện đồng bộ đi
vào hoạt động.


10
Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Điện Biên Đông nhìn chung cơ
sở vật chất còn thiếu thốn. Bên cạnh đó, đội ngũ giảng viên có năng lực, có
trình độ và kinh nghiệm trong công tác giảng dạy còn hạn chế, trong khi đó
các loại chương trình bồi dưỡng đa dạng, phong phú; học viên tham gia
theo học tại các trung tâm tương đối đa dạng về độ tuổi, về trình độ kể cả về
nhận thức khác nhau.
Trung tâm bồi dưỡng chính trị có vị trí, vai trò như sau:
Một là, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên trên địa bàn huyện
về tầm quan trọng của việc học tập lý luận chính trị từ đó nêu cao ý thức tự
giác cho cán bộ, đảng viên.
Hai là, trang bị cho cán bộ, đảng viên ở cơ sở những kiến thức cơ bản
về lý luận chính trị và nghiệp vụ.
Ba là, giáo dục, tuyên truyền lý tưởng cách mạng của Đảng, của dân
tộc ta; giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng
viên và hội viên trên địa bàn huyện.
Bốn là, phối hợp với Trường chính trị tỉnh đào tạo lớp trung cấp lý luận
Chính trị - Hành chính cho cán bộ chủ chốt cơ sở; phối hợp với các phòng,
ban, ngành, đoàn thể cấp huyện bồi dưỡng lý luận chính trị và nghiệp vụ
chuyên môn cho hệ thống chính trị ở cơ sở.
Năm là, hàng tháng phối hợp với Ban Tuyên giáo Huyện uỷ tổ chức
thông tin định hướng cho cán bộ, đảng viên cơ sở thông qua đội ngũ báo
cáo viên và tuyên truyền viên cơ sở.

thể chính trị - xã hội ở cơ sở.
Ba là, tổ chức các lớp bồi dưỡng nhận thức về Đảng cho đối tượng
phát triển đảng; bồi dưỡng Lý luận chính trị cho đảng viên mới; bồi dưỡng
nghiệp vụ công tác đảng cho cấp ủy viên cơ sở.


12
Bốn là, tổ chức thông tin về tình hình thời sự, chính sách, pháp luật cho
đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên ở cơ sở.
Năm là, thực hiện một số nhiệm vụ khác theo yêu cầu và tình hình thực
tế chỉ đạo của cấp ủy huyện.
Theo Quyết định số 185 QĐ/TW ngày 03 tháng 09 năm 2008 của Ban
Bí thư quy định, Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có đội ngũ cán
bộ gồm 01 giám đốc, 01 phó giám đốc 01 giáo vụ, 01 hành chính và 02
giảng viên; biên chế từ 4 đến 6 người.
Ngoài số biên chế theo quy định, mỗi trung tâm bồi dưỡng chính trị
đều có đội ngũ giảng viên chuyên trách, bên cạnh đó còn có giảng viên lý
luận chính trị kiêm chức và cộng tác viên nhằm thực hiện nhiệm vụ đào tạo,
bồi dưỡng đã đề ra.
Thực hiện một số nhiệm vụ khác theo yêu cầu và tình hình thực tế theo
chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương
1.3. Cơ sở thực tiễn
Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng nhưng khi được
bầu giữ các nhiệm vụ trong bộ máy thì nhiều cán bộ chưa được đào tạo về
chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị. Do vậy quá trình thực thi nhiệm vụ
gặp không ít khó khăn, lúng túng trong giải quyết những vụ việc phát sinh
và thậm chí gây bức xúc cho nhân dân.
Hoạt động của cán bộ được bầu thường kéo dài 2 nhiệm kỳ (10 năm),
trong thời dài như vậy có rất nhiều biến động: chủ trương đường lối của
đảng, sự thay đổi của tình hình xã hội, sự biến đổi của khoa học, công

bồi dưỡng chủ yếu dựa vào sự so sánh giữa mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng với
kết quả đạt được sau quá trình đào tạo, bồi dưỡng trên các mặt: phẩm chất
đạo đức, kiến thức, kỹ năng, tinh thần thái độ làm việc…
Đối với cơ quan sử dụng cán bộ công chức đánh giá chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức một phần dựa vào kết quả đánh giá của


14
các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, mặt khác thông qua quá trình thực hiện chức
năng, nhiệm vụ được giao. Việc đánh giá này được thực hiện hàng năm dựa
trên các tiêu chí đánh giá cán bộ công chức.Trong phạm vi đề án này, tác
giả đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng theo các tiêu chí sau:
- Chất lượng các yếu tố đầu vào bao gồm: Hệ thống các chính sách
liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng; cơ sở đào tạo; đội ngũ giảng
viên.
- Chất lượng quá trình đào tạo, bồi dưỡng bao gồm: Công tác tổ chức
thực hiện và đánh giá kết quả.
Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng: Trong
khuôn khổ đề án chỉ nghiên cứu chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ công chức cấp xã tại một Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện,
có thể chia các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng thành 3
nhóm:
Các yếu tố thuộc chính sách: chính sách của Đảng, Nhà nước, tỉnh,
huyện, xã… về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã;
Các yếu tố từ phía người học;
Hệ thống chính sách các cấp của Đảng và Nhà nước có tác động rất lớn
đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ,
công chức, cấp xã nói riêng: chính sách bổ nhiệm cán bộ, chính sách hỗ trợ
người đi học, chính sách chuẩn hoá cán bộ…
Chẳng hạn chính sách bổ nhiệm cán bộ của Huyện quy định: bổ

giảng dạy, được đào tạo, có khả năng sư phạm và kinh nghiệm trong công
tác.


16
Cơ sở vật chất đảm bảo chất lượng dạy và học: Các phòng học, phòng
đọc, phòng nghỉ cho giáo viên, học viên; khoảng không gian cần thiết cho
các hoạt động ngoài giờ, dụng cụ thể dục thể thao…
Thông thường một cơ sở đào tạo phải đảm bảo về cơ sở vật chất:
Phòng học, phòng nghỉ của giáo viên, học viên, khuôn viên hoạt động, các
phương tiện phục vụ dạy và học, sách giáo khoa và tài liệu tham khảo…
Hệ thống chương trình có vai trò tác động trực tiếp đến người học và
ảnh hưởng chất lượng giảng dạy. Một chương trình phù hợp sẽ kích thích sự
hứng thú với học viên, ngược lại chương trình không phù hợp sẽ gây ra sự
nhàm chán và mệt mỏi.
- Những yếu tố từ phía người học ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Đầu vào của cán bộ, công chức cấp xã đa dạng về độ tuổi, đa dạng về
trình độ, về khả năng nhận thức và động cơ học tập khác nhau.
Nhưng họ có điểm chung là vừa đi làm vừa tham gia đào tạo, bồi
dưỡng để nâng cao trình độ lý luận chính trị hay chuyên môn nghiệp vụ.
Chính những đặc điểm đó của người học cũng là yếu tố ảnh hưởng đến chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã.
Việc vừa học vừa làm đã làm cho người học không thể toàn tâm, toàn ý
cho việc đi học. Quá trình học tập họ xin nghỉ, thậm chí có mặt nhưng đầu
thì đang nghĩ đến công việc tập thể. Bên cạnh đó họ đóng vai trò là
những trụ cột trong gia đình phải lo các công việc gia đình, đối nội đối
ngoại…. vì thế chất lượng học tập bị ảnh hưởng.
2. Nội dung thực hiện của đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án.

01đ/c (đang theo học) Cao cấp Lý luận Chính trị.


18
Nguồn giảng viên kiêm chức, hợp đồng:
Để thực hiện các nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng ngoài số biên chế theo
quy định, Trung tâm thực hiện chế độ giảng viên kiêm chức. Vào đầu năm,
trên cơ sở đề xuất của Trung tâm và Ban Tuyên giáo Huyện uỷ; Ban thường
vụ Huyện uỷ ra quyết định đội ngũ giảng viên 13 đồng chí. Giảng viên kiêm
chức là những người đang công tác tại các Ban của Huyện uỷ Điện Biên
Đông và một số đơn vị liên quan có khả năng giảng dạy và kinh nghiệm
trong các lĩnh vực đang công tác.
Ngoài ra Trung tâm thực hiện chế độ hợp đồng với các trường cấp tỉnh
để đào tạo các lớp hệ trung cấp.
Theo Quyết định 185 của Ban Bí thư về chức năng nhiệm vụ của Trung
tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, hiện nay tại trung tâm bồi dưỡng chính
trị huyện Điện Biên Đông đang thực hiện các loại chương trình sau:
Chương trình đào tạo:
Đào tạo sơ cấp lý luận chính trị - hành chính: Đối tượng là các Đảng
viên chưa có trình độ Cao đẳng trở lên. Thời gian đào tạo một khoá 30 ngày.
Phối hợp với các trường cấp Tỉnh: Trường chính trị tỉnh đào tạo các lớp
Trung cấp lý luận chính trị - Hành chính. Thời gian mỗi khoá đào tạo Trung
cấp từ 1 - 2 năm.
Chương trình bồi dưỡng, tập huấn:
Bồi dưỡng cảm tình Đảng cho quần chúng có nguyện vọng đứng vào
hàng ngũ của Đảng. Thời gian: 6 ngày/ khóa.
Bồi dưỡng Đảng viên mới: Đối tượng là các Đảng viên đang trong thời
gian dự bị. Thời gian 9 ngày/khóa.
Tập huấn về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý
Nhà nước cho các đoàn thể và Mặt trận Tổ quốc và cán bộ chính quyền.



20
phải được bồi dưỡng để cập nhật kiến thức mới tại trung tâm bồi dưỡng
chính trị cấp Huyện hoặc Trường Chính trị tỉnh, thành phố”.
Cấp ủy, Uỷ ban nhân dân huyện đã có các chính sách cụ thể để chuẩn
hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Theo nhiệm kỳ đại hội, huyện
đều có chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho từng giai đoạn; hàng
năm huyện đều có kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa, nâng
cao trình độ mọi mặt cho cán bộ. Đặc biệt quan tâm việc đào tạo, chuẩn
hóa, nâng cao trình độ, phương pháp công tác cho đội ngũ cán bộ chủ chốt
và cán bộ trong nguồn quy hoạch.
Đối với cán bộ chuyên trách, công chức xã, huyện xin chủ trương
của tỉnh và trực tiếp liên hệ với các trường đại học để tổ chức các lớp đào
tạo đại học theo chuyên ngành phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chính trị và
nhiệm vụ công tác của các đối tượng cán bộ. Do vậy, đến nay, Điện Biên
Đông 87 % cán bộ các phòng, ban ngành cấp huyện; 48,7% cán bộ công
chức, cấp xã có trình độ chuyên môn đại học.
Quy hoạch cán bộ và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng: ngay từ
đầu nhiệm kỳ, Ban Thường vụ Huyện ủy đã tiến hành rà soát, bổ sung, xây
dựng quy hoạch cán bộ từ huyện đến cơ sở; đồng thời xây dựng chương
trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn 2015 - 2020.
2.2.2. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại Trung
tâm bồi dưỡng chính trị Điện Biên Đông.
2.2.2.1 Thành tựu:
Đảng, Nhà nước và nhân dân các dân tộc huyện Điện Biên Đông tiếp
tục thực hiện thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội Đảng XI,
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ XII và Nghị quyết Đại hội IV của
Ban Chấp hành Đảng bộ huyện. Đặc biệt là các chủ trương, chính sách ưu
tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng sâu, vùng xa, đã cải

cấp giấy chứng nhận, trong đó tỉ lệ khá giỏi đạt trên 70%.
Các cấp uỷ địa phương trên cơ sở chỉ tiêu được giao cử cán bộ, công
chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng theo số lượng quy định.


22
Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và làm tốt công tác phối
hợp mở các lớp, Ban Thường vụ Huyện uỷ đã ban hành văn bản quy
định quản lý đối với giảng viên kiêm chức; quy chế phối hợp mở lớp bồi
dưỡng lý luận, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã giữa
Trung tâm bồi dưỡng chính trị và các ban ngành, đoàn thể huyện Điện Biên
Đông.
Cùng với việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã, cấp ủy, Uỷ ban nhân dân huyện đã có sự quan
tâm đầu tư về cơ sở vật chất đối với Trung tâm bồi dưỡng chính trị để phục
vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
2.2.2.2. Khó khăn:
Về kinh phí phục vụ: Hàng năm kinh phí phục vụ công tác đào tạo, bồi
dưỡng tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị cơ bản được phân bổ từ ngân sách
Huyện tương đối đã đáp ứng đủ để chi trả lương và công tác đào tạo, bồi
dưỡng ở trung tâm.
Mặc dù kinh phí còn thiếu, một số chính sách vẫn chưa thực hiện được.
Ví dụ: chế độ tiền ăn của học viên: theo Thông tư 139 của Bộ tài chính chế
độ tiền ăn của học viên mỗi ngày không quá 50.000đ, học viên được hỗ trợ
tiền tài liệu, xăng xe. Nhưng hiện nay các lớp học trung cấp không có tiền
ăn; tiền xăng xe, tiền tài liệu tuỳ thuộc vào điều kiện từng xã
để hỗ trợ
Trong các chương trình tập huấn và các chương trình bồi dưỡng khác
kinh phí phục vụ rất eo hẹp. Qua khảo sát các phòng, ban, ngành, đoàn thể
cấp Huyện phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng chính trị để tổ chức tập huấn

bồi dưỡng còn hạn chế.
Tài liệu tham khảo dành cho các chương trình bồi dưỡng còn ít. Việc
tổ chức giáo dục, hướng dẫn hành động thực tiễn của giảng viên chưa
nhiều. Việc đổi mới nội dung và phương pháp giảng dạy đã được thực hiện
nhưng vẫn còn chậm, việc vận dụng kiến thức thực tiễn công tác vào nội


24
dung bài giảng ở một số giảng viên chưa đạt hiệu quả cao. Một số học viên
sau quá trình học tập vận dụng kiến thức đã học vào thực tiễn còn hạn chế,
thụ động chưa đạt hiệu quả.
Tâm lý người học có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng. Những học
viên trẻ tuổi, mới được bổ nhiệm, sắp được bổ nhiệm tâm lý học tập sôi nổi
hơn, hào hứng và nhiệt tình hơn. Những học viên được bổ nhiệm rồi thì dù
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng như thế nào thì khi học xong họ vẫn trở về
nhận nhiệm vụ công tác nhiệt huyết học tập của họ có phần giảm sút. Các
học viên đã công tác lâu năm, sắp nghỉ hưu động cơ học tập không phải
muốn nâng cao trình độ về mọi mặt để công tác mà chủ yếu để chuẩn hoá
bằng cấp, kéo dài thời gian làm việc để được hưởng lương hưu.
Việc tham gia học tập kéo dài cũng là một áp lực đối với cán bộ công
chức cấp xã. Qua khảo sát mới đây nhất ở các lớp năm 2014, chương trình
Trung cấp chính trị thời gian 18 tháng, có đến 89% các học viên đều cho
rằng mỗi tháng học 10 ngày tập trung liên tục cả sáng và chiều là quá dài,
trong khi chỉ có 10% học viên cho rằng cũng có thể chấp nhận được,
chương trình Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước 30 ngày có đến 85,1%
và chương trình Bồi dưỡng cán bộ chủ chốt 15 ngày có 82,1% học viên đều
có chung nhận xét chương trình quá dài khó chấp nhận được. Chính vì vậy
họ thường xuyên phải xin nghỉ giữa buổi hoặc xin nghỉ cả ngày để giải
quyết công việc gia đình và xã hội.
2.2.2.3. Nguyên nhân:

* Xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên
Trên cơ sở biên chế biên chế được giao so với tình hình thực tiễn của
huyện thì giai đoạn 2015- 2020 cần tăng số biên chế lên 10 biên chế để đáp
ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng của địa phương, nguồn biên chế giảng viên
có thể lấy từ các trường đại học hay có trình độ từ thạc sỹ trở lên.