BỘ TÀI CHÍNH
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

LUẬN VĂN CUỐI KHÓA
Đề tài:
Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu
ngân sách xã trên địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh

Chuyên ngành
Mã số

:
:

Quản lý Tài chính công
01


Mục Lục
Trang bìa........................................................................................................ i
Lời cam đoan…………………………………………………………….....ii
Mục
lục.............................................................................................................iii
Danh mục các chữ viết tắt .........................................................................iv
Danh mục các bảng (nếu có)............................................................................. v
Danh mục các hình (Nếu có)...........................................................................vi
Mục Lục............................................................................................................2
LỜI MỞ ĐẦU..................................................................................................1
CHƯƠNG 1......................................................................................................4
1.NHỨNG ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU NGÂN SÁCH XÃ..................................4
1.1.2 Thu ngân sách xã..............................................................................6

trên địa bàn để nguồn thu này được tăng trưởng.....................................55
3.2.4. Tăng cường quản lý thu NSX từ khâu lập dự toán, chấp hành dự
toán, đến khâu quyết toán NSNN.................................................................57
KẾT LUẬN....................................................................................................59
TÀI LIỆU THAM KHẢO:...........................................................................61

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
ANQP
BTC
CNH – HĐH
DT
ĐVT
GTGT
HĐND
KBNN
NSNN
NSX
QT
TC-KH
TNDN
TNHH
TT
T.T
TTĐB
UBND

:
:
:
:

Thị trấn
Tiêu thụ đắc biệt
Ủy Ban Nhân Dân


DANH MỤC CÁC BẢNG
2.1. Thu ngân sách xã giai đoạn 2010 – 2012
2.2. Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách từng

Trang
21
24

xã trên địa bàn huyện Nghi Xuân
2.3. Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100% giai

27

đoạn 2010 – 2012
2.4. Các khoản thu ngân sách xã hưởng theo tỉ lệ %
2.5. Tình hình thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

36
43

DANH MỤC CÁC HÌNH
Trang
2.1. Quy trình lập dự toán thu ngân sách

16


Học viện Tài chính

Luận văn Tốt nghiệp

Nền tài chính quốc gia của nước ta đã và đang được đổi mới toàn diện
trong sự chuyển đổi sâu sắc của cơ chế quản lý kinh tế. Trong cơ chế quản lý
kinh tế mới, tài chính là tổng hòa mới quan hệ kinh tế, là tổng hòa các nội dung
và giải pháp tài chính, tiền tệ. Tài chính không chỉ có nhiệm vụ khai thác các
nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng doanh thu mà còn phải tăng cường
quản lý và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực, mọi nguồn tài nguyên đất nước. Xã,
phường, thị trấn (gọi chung là xã) là cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống pháp
quyền của nước ta. Hoạt động tài chính của xã là hoạt động tài chính cấp cơ sở
trong hệ thống tài chính quốc gia. Để đảm bảo hoạt động tài chính được hiệu quả
thì đòi hỏi phải có sự quản lý tốt từ cấp cơ sở cho đến cấp trên. Yêu cầu về phân
cấp quản lý ngân sách Nhà nước hiệu quả ngày càng trở nên bức thiết. Cùng với
những biện pháp quản lý vĩ mô của Nhà nước, chính quyền cấp cơ sở cần có
những chiến lược phát triển kinh tế phù hợp, quản lý ngân sách theo hiệu quả
đầu ra.
Trong công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển nông thôn mới hiện nay,
song song với việc củng cố chính quyền cấp xã, Đảng và Nhà nước ta rất coi
trọng công tác quản lý ngân sách xã để ngân sách xã thực sự là một phương tiện
hữu ích giúp chính quyền xã hoàn thành tốt nhiệm vụ, chức năng của mình theo
quy định của pháp luật. Là một sinh viên chuyên ngành Tài Chính Công, trong
quá trình thực tập tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Nghi Xuân với kiến
thức đã tiếp thu được ở nhà trường cùng với sự giúp đỡ tận tình của cán bộ quản
lý NSX của Phòng, tôi xin mạnh dạn chọn đề tài: “ Một số giải pháp nhằm tăng
cường công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Nghi Xuân –
tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp của mình. Thông qua đề tài, đánh
giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về thu ngân sách xã ở huyện Nghi

3


Học viện Tài chính

Luận văn Tốt nghiệp

CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ

1.

NHỨNG ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU NGÂN SÁCH XÃ
1.1.1. Ngân sách xã
1.1.1.1. Khái niệm ngân sách xã
NSNN là một bộ phận hữu cơ của tài chính nhà nước. Nó ra đời, tồn tại

và phát triển gắn với sự ra đời, tồn tại và phát triển của nhà nước và sự phát
triển của nền kinh tế hàng hóa, tiền tệ. Tổ chức bộ máy nhà nước mọi quốc
gia đều có sự phân công phân cấp quản lý kinh tế- xã hội cho mọi cấp quản lý,
nên hệ thống NSNN bao giờ cũng bao gồm các cấp khác nhau. Trong cơ cấu
tổ chức của hệ thống NSNN ở hầu hết các quốc gia đều có cấp ngân sách xã.
Ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập,
phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm phục
vụ cho các chức năng của nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân
công, phân cấp quản lý.
1.1.1.2. Đặc điểm ngân sách xã
Từ khái niệm ngân sách xã ta có thể rút ra đặc điểm NSX như sau:
Thứ nhất : NSX là cấp ngân sách cuối cùng gắn chặt với việc thực
hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã. NSX là cấp ngân sách cuối

được nguồn tài chính đủ lớn. Trong số các quỹ tiền tệ mà chính quyền xã
được quyền quản lý và sử dụng, thì ngân sách xã được coi là quỹ tiền tệ có
qui mô lớn nhất, chỉ được phép sử dụng cho việc thực hiện các nhiệm vụ mà
chính quyền xã phải đảm nhận. Do vậy khả năng đảm bảo nguồn tài chính từ
ngân sách xã như thế nào sẽ có ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ thực hiện
các nhiệm vụ về kinh tế, xã hội của chính quyền Nhà nước cấp xã.
- Ngân sách xã đóng góp vai trò không nhỏ thông qua việc tạo lập các
nguồn tài chính cần thiết để chính quyền xã đầu tư cho khai thác các thế mạnh
về kinh tế, xã hội nông thôn và từng bước tạo đà cất cánh cho kinh tế xã
những năm sau này.

5


Học viện Tài chính

Luận văn Tốt nghiệp

- Ngân sách xã là công cụ tài chính giúp Nhà nước giám sát hoạt
động của chính quyền xã. Với một hệ thống tổ chức nhà nước thống nhất,
đồng thời lại có sự phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh
tế, xã hội cho chính quyền cấp dưới, thì đòi hỏi phải có sự giám sát thường
xuyên của cơ quan Nhà nước chính quyền Nhà nước cấp trên đối với hoạt
động của các cơ quan chính quyền Nhà nước cấp dưới Ngân sách xã trở thành
một trong những công cụ hữu hiệu cho chính quyền Nhà nước cấp trên thực
hiện quyền giám sát của mình đối với hoạt động của chính quyền Nhà nước
cấp dưới: Bởi hầu hết các xã phải giải trình toàn bộ cơ cấu thu, chi theo dự
toán và chỉ rõ số thiếu hụt; đồng thời phải cam kết thực hiện số thu bổ sung
theo đúng quy định của quản lý ngân sách Nhà nước hiện hành. Nhờ đó sự
kiểm soát của chính quyền Nhà nước cấp trên đối với hoạt động của chính

của NSX sẽ có những thay đổi, điều chỉnh hay bổ sung cho phù hợp.
Căn cứ vào Luật NSNN 2002, căn cứ vào thông tư 60/2003/TT-BTC
ngày 23/6/2003 của Bộ tài chính quy định về quản lý NSX và các hoạt động
tài chính khác của xã, phường, thị trấn thì nguồn thu của NSX được quy định
như sau.
 Các khoản thu NSX hưởng 100% :
Các khoản thu NSX hưởng 100% là các khoản thu dành cho xã sử
dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính đảm bảo các nhiệm vụ chi
thường xuyên, đầu tư phát triển. Căn cứ vào nguồn thu, chế độ phân cấp quản
lý kinh tế - xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ, cân đối cho
các khoản thu, chi thường xuyên. Khi phân cấp nguồn thu, HĐND cấp tỉnh
xem xét dành cho NSX hưởng 100% các khoản thu dưới đây:
- Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách theo quy định.
- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà
nước theo chế độ quy định.
- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi
công sản theo quy định của pháp luật do xã quản lý.
- Các khoản thu từ đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản đóng
góp huy động theo quy định của pháp luật, các khoản đóng góp theo nguyên
tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HDND xã quyết định đưa
vào NSX quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác.
7


Học viện Tài chính

Luận văn Tốt nghiệp

- Viện trợ không hoàn lại của các cá nhân và tổ chức nước ngoài trực
tiếp cho NSX theo chế độ quy định.

Học viện Tài chính

Luận văn Tốt nghiệp

-Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản thu bổ sung theo từng năm để
hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể.
1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ
Quản lý thu NSX là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh quá trình thu
NSX thông qua các biện pháp hành chính, tổ chức kinh tế và hệ thống pháp
luật của Nhà nước.
Khi xem xét trên giác độ biểu hiện bên ngoài thì ngân sách Nhà nước
được nhìn nhận như một bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong
một năm nhất định. Qua đó cho thấy, hoạt động của ngân sách Nhà nước luôn
gắn với từng năm cụ thể gọi là năm ngân sách.
Dự toán ngân sách gắn chặt với các năm ngân sách nên khi năm ngân
sách này kết thúc cũng đồng thời là thời gian khởi đầu cho một năm ngân
sách mới. Do vậy, hoạt động ngân sách có tính chu kỳ lặp đi lặp lại hình thành
nên chu trình ngân sách liên tục.
Chu trình ngân sách là khoảng thời gian cần thiết để tổ chức quản lý
các hoạt động của ngân sách Nhà nước theo một trình tự khoa học nhất định.
Trình tự các bước của các chu trình ngân sách kế tiếp nhau luôn có sự lặp lại
nhưng ở mức độ cao hơn.
Quản lý NSX nói chung, quản lý thu NSX nói riêng phải trải qua chu
trình quản lý gồm 3 khâu là:
1.2.1. Lập dự toán thu ngân sách xã
Hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp trên, UBND xã lập dự
toán ngân sách năm sau trình lên HĐND xã quyết định.
Kế toán xã căn cứ vào các chính sách, chế độ thu, số kiểm tra của
huyện và phân cấp nguồn thu cho NSX theo quyết định phân cấp nguồn thu
của ngân sách địa phương của HĐND tỉnh trong suốt thời kì ổn định ngân

(có chia ra tháng) gửi KBNN nơi giao dịch. Đối với các xã có nguồn thu chủ
yếu theo mùa vụ, UBND xã đề nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tiến
độ cấp bổ sung cân đối trong dự toán được giao (nếu có) cho phù hợp với để
điều hành chi theo tiến độ công việc.
Chủ tịch UBND xã (hoặc người được ủy quyền) là chủ tài khoản thu
chi ngân sách xã.

10


Học viện Tài chính

Luận văn Tốt nghiệp

Kế toán ngân sách xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo
thu đúng, thu đủ và kịp thời. Nghiêm cấm thu không biên lai, thu để ngoài sổ
sách. Khi thu phải giao biên lai lại cho đối tượng nộp, cho cơ quan thuế,
Phòng tài chính- kế hoạch huyện có nhiệm vụ cung cấp biên lai đầy đủ, kịp
thời cho kế toán ngân sách xã để thực hiện thu nộp ngân sách nhà nước. Việc
hoàn trả khoản thu NSX, KBNN xác nhận rõ số tiền đã thu vào NSX hoặc cơ
quan thu xác nhận (đối tượng nộp qua cơ quan thu) để cán bộ tài chính xã
làm căn cứ hoàn trả.
Đối với các khoản thu NSX được hưởng 100%, KBNN chuyển một liên
chứng từ cho cán bộ tài chính xã. Đối với các khoản thu phân chia với ngân
sách cấp trên, KBNN bảng kê các khoản thu ngân sách có phân chia cho xã
gửi cán bộ tài chính xã. Đối với số thu bổ sung ngân sách huyện cho ngân
sách xã, phòng tài chính huyện căn cứ vào dự toán bổ sung đã giao cho từng
xã, dự toán thu chi từng quỹ của các xã và khả năng cân đối của ngân sách
huyện, thông báo số bổ sung hàng quý cho xã chủ động điều hành ngân sách.
Phòng tài chính huyện cấp bổ sung cho xã theo định kỳ hàng tháng.

NSX là một quá trình đầy khó khăn, phức tạp. Thu NSX đòi hỏi phải đúng
quy định, thu đủ với chỉ tiêu, công khai minh bạch. Do vậy hoàn thiện công
tác quản lý NSX là một vấn đề hết sức cần thiết nhằm làm lành mạnh hóa các
hoạt động tài chính ở xã, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà
nước.

12


Học viện Tài chính

Luận văn Tốt nghiệp
CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, HÀ TĨNH

2.1. KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN
NGHI XUÂN- TỈNH HÀ TĨNH
2.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội
Nghi Xuân là huyện ven biển bãi ngang, nằm về phía Bắc tỉnh Hà Tĩnh.
Phía Bắc giáp thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; phía Nam giáp huyện Can Lộc
và huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh; phía Tây giáp thị xã Hồng Lĩnh tỉnh Hà Tĩnh
và huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An; phía Đông giáp biển Đông; cách sân
bay Vinh cũng như Ga tàu hoả hơn 10 km, cách thành phố Hà Tĩnh 45 km,
cách biên giới nước bạn Lào hơn 60km.
Huyện Nghi Xuân có 19 xã, thị trấn.
Trong đó có 11 xã thuộc khu vực đồng bằng ven biển và 6 xã thuộc khu
vực miền núi.
Diện tích tự nhiên 22.000 ha, trong đó đất lâm nghiệp chiếm 33%, đất

Dân số toàn huyện gần 100.000 người, trong đó độ tuổi lao động chiếm
51% chủ yếu người Kinh 97%, và bà con giáo dân chiếm 3%. Con người
Nghi Xuân có truyền thống hiếu học, cần cù, chịu khó. Nhân dân chủ yếu
sống bằng nghề nông chiếm gần 80%.
Nghi Xuân là miền quê có bề dày truyền thống văn hóa với nhiều di
tích và danh lam, thắng cảnh có giá trị về văn hóa và lịch sử, với 157 di tích
và phế tích, trong đó đã có 49 di tích đã được xếp hạng quốc gia và cấp tỉnh,
tiêu biểu đó là khu lưu niệm Danh nhân văn hoá thế giới - Đại thi hào Nguyễn
Du gắn với tác phẩm Truyện Kiều bất hủ; di tích Danh nhân Nguyễn Công
Trứ. Nghi Xuân cũng là vùng đất với nhiều loại hình văn hóa phi vật thể có
giá trị. Nghi xuân là cái nôi Ca Trù của cả nước đã được UNESCO công nhận
di sản văn hoá phi vật thể của nhân loại cần được bảo tồn khẩn cấp; Có đền
Hoàng Mười (đền Củi), đền Huyện, chùa Phong Phạn, chùa Đà Liễu, chùa
Thanh Lương, đình Hội Thống, di chỉ khảo cổ Bãi Cọi Xuân Viên, ... tạo nên
một Nghi Xuân không chỉ thơ mộng mà còn tụ khí thiêng của núi - sông,
mang nhiều dấu ấn lịch sử.

14


Học viện Tài chính

Luận văn Tốt nghiệp

Với tiềm năng, lợi thế về thiên nhiên, với sự hấp dẫn của một vùng quê
văn hoá, Nghi Xuân có nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, phát triển
kinh tế bền vững. Trong đó phát triển các ngành du lịch biển và du lịch văn
hóa rất đáng được chú trọng.
2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính
Để thực hiện quản lý ngân sách xã nói chung và quản lý thu nói riêng

nhà nước, công tác quản lý thu NSX trên địa bàn huyện Nghi Xuân tỉnh Hà
Tĩnh đã đạt được những kết quả khả quan. Hầu hết các xã trong huyện đều
nhận thấy được tầm quan trọng và ý nghĩa của quản lý thu NSX theo Luật
ngân sách nhà nước. Chính quyền ở xã đã dần thay đổi cách nghĩ, cách làm từ
chỗ thụ động trông chờ vào ngân sách cấp trên nay đã chủ động thực hiện các
biện pháp khai thác nguồn thu, nuôi dưỡng nguồn thu, phát huy tối đa thế
mạnh của từng xã để tăng thu, chú trọng quản lý giám sát chặt chẽ các khoản
thu. Quản lý thu đều dựa trên cơ sở điều kiện phát triển kinh tế xã hội ở từng
địa phương. Kết quả thu NSX trên địa bàn huyện Nghi Xuân những năm gần
đây (từ 2010 đến 2013) đã có những chuyển biến tích cực.
Dưới đây là toàn bộ thực trạng công tác quản lý ngân sách xã của
huyện Nghi Xuân trong cả 3 khâu: lập, chấp hành, quyết toán NSX trong thời
gian qua. Để tìm hiểu thực trạng quản lý thu NSX một cách cụ thể ta cần phải
xem xét từng khâu trong nội dung quản lý thu NSX.
2.2.1. Lập dự toán thu ngân sách xã
Sau quá trình đi thực tế các xã trên địa bàn huyện Nghi Xuân có thể rút
ra quy trình lập dự toán thu của các xã được thực hiện qua sơ đồ sau:

16


Học viện Tài chính

Luận văn Tốt nghiệp
1

zcccchi
Chi cục thuế

UBND huyện

sách cho các xã.
Bước 3: UBND xã xem xét rồi chuyển dự toán thu cho kế toán xã.
Bước 4: Kế toán xã căn cứ vào khả năng các nguồn thu để lập dự toán
thu, số kiểm tra do huyện giao và các căn cứ để lập dự toán để lập dự toán
NSX trình UBND xã xem xét cho ý kiến.
Bước 5: UBND xã trình thường trực HĐND xem xét cho ý kiến.
17


Học viện Tài chính

Luận văn Tốt nghiệp

Bước 6: Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND xã, UBND xã hoàn
chỉnh lại dự toán thu ngân sách xã (trong tổng thể dự toán thu chi NSX) và
gửi Phòng tài chính- kế hoạch huyện Nghi Xuân.
Bước 7: Phòng tài chính- kế hoạch huyện tổ chức làm việc về dự toán
ngân sách nói chung và lập dư toán thu ngân sách xã nói riêng. Với các xã khi
UBND xã có yêu cầu, tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán ngân sách huyện báo
cáo cho UBND huyện.
Bước 8: UBND huyện giao dự toán thu ngân sách chính thức cho các
xã.
Bước 9: UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán NSX gửi đại biểu HĐND xã
trước phiên họp của HĐND xã về dự toán NSX, HĐND xã thảo luận và quyết
định dự toán ngân sách. HĐND xã mỗi năm họp 2 lần vào đầu năm và giữa
năm. HĐND họp lần 1 để phê duyệt quyết toán năm trước và phê duyệt dự
toán năm nay, họp lần 2 để đánh giá tình hình tổ chức thu, chi 6 tháng đầu
năm, có thể có dự toán bổ sung một số khoản nếu có thay đổi trong quá trình
thực hiện, ra Nghị quyết bổ sung để thực hiện cho 6 tháng còn lại.
Hiện nay công tác lập dự toán thực tế đã được các xã chú trọng hơn, đa

cho xã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong năm, không bị động trong
công tác thu. Tuy nhiên bên cạnh đó còn có một số xã làm chưa tốt công tác
lập dự toán do chưa tính đúng hay tính dư nguồn thu từ đó dẫn đến phải điều
chỉnh dự toán nhiều lần, việc lập dự toán chưa bao quát hết nguồn thu. Các
nguyên nhân đã xuất hiện ngay trong các bước của chu trình lập dự toán NSX
của các xã trên địa bàn huyện Nghi Xuân.
Thứ nhất, đối với các khoản thu thuế trên địa bàn xã hầu hết con số dự
toán cũng chỉ lấy từ danh mục do cơ quan thuế chuyển về phòng tài chính
huyện, rồi phòng tài chính huyện giao số kiểm tra xuống từng xã. Các xã chưa
chủ động trong quản lý lập dự toán cụ thể các khoản thu từ thuế mặc dù khoản
thu này hằng năm tương đối lớn đối với một số xã. Chính điều này đã gây thất
thoát trong công tác quản lý nguồn thu. Biết được mặt hạn chế đó, nhiều xã đã
cử cán bộ kế toán đi kiểm tra, khảo sát tình hình thu thuế trên địa bàn nhưng
đối với các khoản thu thuế TNDN, thuế VAT… do trình độ kế toán xã còn hạn
chế nên không đủ khả năng để xem xét được tình hình một cách đúng đắn.
Đây là một khó khăn khá bức thiết mà các xã đang cố gắng tìm giải pháp để
cải thiện tình hình.

19


Học viện Tài chính

Luận văn Tốt nghiệp

Thứ hai, để thực hiện đúng nguyên tắc phải hoàn thành khâu lập dự
toán trước ngày 31/12 có không ít các xã lấy số thực hiện một số khoản thu từ
năm trước nhân với một tỷ lệ phần trăm. Chính điều này đã khiến cho con số
lập dự toán của một số xã không còn đáng tin cậy, không còn đầy đủ cơ sở
khoa học, thực tiễn, không còn là thước đo để làm tốt khâu chấp hành.

tiễn. Trong qua trình chấp hành nếu thấy dự toán thu có sự biến động trên
thực tiễn (thu vượt dự toán hoặc không đảm bảo dự toán) thì nhà quản lý cần
đưa ra giải pháp phù hợp đảm bảo chấp hành sát với dự toán đảm bảo được
các nhiệm vụ, chức năng quản lý kinh tế, xã hội mà chính quyền cấp xã phải
đảm nhận.
Cần phải sử dụng đồng bộ và thống nhất các biện pháp nhằm động viên
khai thác tối đa các nguồn thu trên địa bàn và phân phối nguồn thu đó làm sao
cho có hiệu quả và hợp lý. Điều này đòi hỏi xã phải có những biện pháp tổ
chức thật cụ thể, linh hoạt, khai thác tiềm năng và thế mạnh của địa phương,
phát huy tối đa nội lực và tranh thủ sự hỗ trợ của các tổ chức cá nhân, tổ chức
để khắc phục và tăng cường thu cho ngân sách xã.
Như chúng ta đã biết giai đoạn từ 2010 đến 2013 nằm trong 2 thời kỳ ổn
định ngân sách giữa ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương. Năm
2010 là năm kết thúc thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2007- 2010 còn
năm 2011 là năm bắt đầu thời kì ổn định ngân sách mới giai đoạn 2011- 2015.
Do vậy, sẽ có những điều chỉnh về tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu
giữa các cấp ngân sách và mức bổ sung cân đối cho ngân sách huyện cho phù
hợp với từng thời kỳ ổn định ngân sách.
Trong thu NS xã được chia thành 2 mảng chủ yếu. Thứ nhất, là nguồn thu
trên địa bàn. Đây là nguồn thu rất quan trọng của NS xã, nó phản ánh tính tử
chủ của địa phương. Các khoản thu trên địa bàn gồm có: các khoản ngân sách
phường hưởng 100% (thu đóng góp, phí, lệ phí...) và các khoản thu điều tiết
theo tỉ lệ với NS cấp trên (thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp,...). Thứ
2 là nguồn thu bổ sung từ NS cấp trên bao gồm: bổ sung cân đối NS và bổ
sung có mục tiêu.
Trong những năm gần đây, huyện Nghi Xuân đang cố gắng thực hiện tốt
công tác phân cấp NS, tạo điều kiện cho cấp xã chủ động cân đối các nguồn
thu trên địa bàn, sao cho hạn chế tối đa mức cấp bổ sung để cân đối NS từ

21