BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
….…../………..

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỒ ANH THƯ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT,
TỈNH ĐĂK NÔNG

Chuyên ngành : Quản lý công
Mã số
: 60 34 04 03.

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Đắk Lắk - Năm 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:
TS. HOÀNG SỸ KIM

Phản biện 1: PGS.TS. Đinh Thị Minh Tuyết


nghiệp là khâu then chốt” [30, tr.12]. Tuy nhiên, những thành tựu
đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều
giữa các vùng.
Thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn
mới giai đoạn 2010 – 2020 của Chính phủ, sự chỉ đạo và hướng dẫn
của Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông, tháng 12/2011 Ủy ban nhân
dân huyện Cư Jút đã lập Đề án xây dựng nông thôn mới giai đoạn
2011 – 2020. Trong giai đoạn 2011 - 2016, với sự lãnh chỉ đạo quyết
liệt của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Chương trình mục tiêu
quốc gia xây dựng nông thôn mới đã được cả hệ thống chính trị từ
huyện đến cơ sở vào cuộc thực hiện đồng bộ và bước đầu đạt được
những kết quả quan trọng. Bước đầu làm thay đổi bộ mặt nông thôn,
nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân. Tuy nhiên, thực
tế thực hiện chương trình còn không ít khó khăn, hạn chế như sản
xuất nông nghiệp chưa ổn định, kết cấu hạ tầng các xã xây dựng
nông thôn mới còn thấp, một số tiêu chí các xã đạt rất thấp như tiêu
chí số 10 (Thu nhập), tiêu chí số 11 (tỷ lệ hộ nghèo), tiêu chí số 5
(Trường học), tiêu chí số 16 (Văn hóa), tiêu chí số 6 (Cơ sở vật chất
văn hóa). Điều này đòi hỏi huyện cần phải tiếp tục có giải pháp phù
hợp, đồng bộ hơn nhằm đẩy mạnh thực hiện Chương trình mục tiêu
quốc gia xây dựng nông thôn mới góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ
1


chính trị của địa phương. Xuất phát từ tính cấp thiết và thực tiễn của
vấn đề tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” cho luận văn Thạc
sỹ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Công trình “Phát triển nông thôn” do GS. Phạm Xuân Nam

- Phân tích thực trạng và những vấn đề đang đặt ra trong công
tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Cư Jút ,
qua đó thấy được những ưu điểm và tìm ra nguyên nhân dẫn tới
2


những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới tại huyện.
- Xác định phương hướng, tìm ra giải pháp và một số kiến nghị cơ
bản nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về xây
dựng nông thôn mới tại huyện Cư Jút trong giai đoạn tiếp theo.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới theo 5 nhóm chỉ tiêu
với 19 tiêu chí.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Tác giả tập trung nghiên cứu việc triển khai
thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
tại 07 xã thuộc huyện Cư Jút: (xã Trúc Sơn; xã Cư knia; xã Đăk
D’rông; xã Đăk Wil; xã Ea Pô; xã Nam Dong; xã Tâm Thắng).
- Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến nay.
5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
5.1. Phương pháp chung
+ Hệ thống phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch
sử.
+ Hệ thống lý luận, quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương, đường lối của Đảng về
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới .
5.2. Phương pháp cụ thể
Các phương pháp nghiên cứu khoa học: phân tích, tổng hợp,


4


Chương 1.
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Nông thôn
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì Nông thôn là: "phần lãnh
thổ của một nước hay của một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ
đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện
sống khác biệt với thành thị và dân cưu chủ yếu làm nông nghiệp"
Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 của Chính
phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông
thôn, thì: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị
các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ
sở là UBND xã.
1.1.2. Nông thôn mới
Tuy nhiên có thể hiểu là: “Mô hình nông thôn mới là tổng thể
những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo
tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều
kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng trên cơ sở nông thôn
cũ (truyền thống, đã có) nhưng manh tính tiên tiến về mọi mặt” –
Theo PGS –TSKH Phan Xuân Sơn (đăng trên Tạp chí cộng sản).
1.1.3. Quản lý nhà nước
Thông qua những điểm chung của các khái niệm, một cách chung
nhất ta có thể hiểu: “Quản lý nhà nước là hoạt động thực hiện quyền
lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực
hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các

vụ và du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch;
từng bước thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp,
nông thôn.
3) Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc
văn hóa dân tộc; trình độ dân trí được nâng cao; môi trường sinh thái
được bảo vệ.
4) Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh; an ninh trật tự được
giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng
được cải thiện và nâng cao.
1.2.3. Đặc điểm xây dựng nông thôn mới
Các đặc điểm xây dựng nông thôn mới là:
Một là, tính kinh tế
Hai là, tính văn hóa – xã hội
Ba là, tính dân chủ
Bốn là, tính phối hợp
Năm là, tính định hướng
Sáu là, tính đa dạng
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
1.2.4.1. Định hướng chiến lược, quy hoạch, thực hiện quy
hoạch
Định hướng chiến lược, quy hoạch, thực hiện quy hoạch tạo cơ sở
cho các tổ chức, nhân dân thực hiện các hoạt động nhằm đạt được các
tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới, đảm bảo tối đa lợi
ích cho toàn xã hội.
Đồng thời, trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới theo Bộ tiêu
chí Quốc gia sẽ có sự linh động, điều chỉnh sao cho phù hợp với điều kiện
kinh tế, xã hội của đất nước và từng thời kỳ.
6



a). Trung Quốc xây dựng mô hình nông thôn văn minh, hiện
đại
b). Hoa Kỳ ưu tiên phát triển ngành “kinh doanh nông nghiệp”
c). Hàn Quốc: Phong trào Làng mới
1.6.2. Một số địa phương trong nước
a). Kinh nghiệm của Huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh
b). Kinh nghiệm của huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình
c). Kinh nghiệm của xã Tiên Du, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú
Thọ
7


1.6.3. Những bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây
dựng nông thôn mới có thể vận dung cho huyện Cư Jút, tỉnh Đắk
Nông
Một là: Phải coi trọng đến công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ
cán bộ nòng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ ở cơ sở.
Hai là: Hệ thống các quy định của các cấp phải thống nhất, đồng
bộ, ít thay đổi, cụ thể, rõ ràng, phù hợp tình hình thực tế.
Ba là: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát quá trình khai thác
và sử dụng các nguồn lực triển khai thực hiện xây dựng nông thôn
mới.
Tiểu kết chương 1
Chương 2.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Cư Jút
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
a). Vị trí địa lý
b). Về thời tiết khí hậu

xây dựng nông thôn mới” trên địa bàn huyện. BCĐ Chương trình
MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 huyện Cư Jút được
thành lập tại Quyết định số 1404/QĐ-UBND ngày 10/9/2010;
Ủy ban nhân dân huyện, Ban chỉ đạo huyện đã thành lập các Tổ,
Đoàn Kiểm tra như: Tổ chuyên môn giúp việc; Tổ thẩm định Đề án;
Tổ thẩm định nhiệm vụ, đồ án; Tổ giúp việc thực hiện cơ chế hỗ trợ
xi măng làm đường thôn, xóm, đường ra đồng; Đoàn Kiểm tra kết
quả rà soát các tiêu chí NTM theo Hướng dẫn số 302/HD-UBND;
Đoàn Thẩm tra kết quả thực hiện các tiêu chí NTM đề nghị tỉnh công
nhận “Xã đạt chuẩn nông thôn mới” tại các xã.
Cùng với việc triển khai Chương trình, kế hoạch xây dựng NTM,
UBND và BCĐ huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng, ngành chức
năng, UBND các xã căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình căn cứ
chương trình, kế hoạch của huyện chủ động xây dựng kế hoạch, tổ
chức thực hiện các nội dung của Chương trình xây dựng NTM trên
địa bàn huyện. Ngoài ra, Các đơn vị lực lượng vũ trang huyện đã tập
trung chỉ đạo hưởng ứng phong trào "Quân đội chung sức xây dựng
nông thôn mới", tích cực tham gia giúp các địa phương thực hiện các
tiêu chí như tiêu chí số 2 về giao thông, tiêu chí số 3 về thủy lợi, tiêu
chí số 5 về trường học, tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa; tổ
chức thực hiện tốt các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, chính sách hậu
phương quân đội... Thực hiện Đề án thu hút sinh viên tốt nghiệp đại
học hệ chính quy vào làm công chức dự bị tại các xã, phường, thị
trấn, tính đến ngày 31/12/2015, theo đề nghị của Ủy ban nhân dân
các xã, thị trấn; trên cơ sở kết quả thẩm định của Sở Nội vụ; Ủy ban
nhân dân huyện đã quyết định tiếp nhận 07 sinh viên về làm công
chức dự bị tại 08 xã, thị trấn trong huyện.
Có thể thấy rằng, bộ máy chỉ đạo, quản lý điều hành xây dựng
nông thôn mới từ huyện đến các xã đã đi vào hoạt động nề nếp,
chính sách của huyện được điều chỉnh cùng với chính sách của tỉnh

mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020;
Kế hoạch số 27/KH – BCĐ ngày 30/03/2015 của Ban chỉ đạo
Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới huyện Cư Jút về việc
triển khai thực hiện Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn
mới giai đoạn 2015 – 2020 trên địa bàn huyện; Ngoài ra huyện Cư
Jút còn ban hành hướng dẫn thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc
gia xây dựng nông thôn mới.
2.2.3. Công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền xây dựng
nông thôn mới
- Công tác tuyên truyền:
- Công tác tập huấn, đào tạo:
10


2.2.4. Quản lý và sử dụng các nguồn lực xây dựng nông thôn
mới
Trước hết, nguồn nhân lực là một trong những yếu tố đóng vai trò
then chốt nhằm đáp ứng cho quá trình xây dựng NTM. Thực hiện
Quyết định 1956/QĐ-TTg của Chính phủ, trong những năm qua,
huyện đã mở được 08 lớp đào tạo nghề cho 735 lao động, tỷ lệ lao
động qua đào tạo đạt 74%.
Tổng nguồn vốn huy động từ năm 2011-2016 trên địa bàn huyện
là: 391.642 triệu đồng, trong đó: NSNN là 172.230 triệu đồng, vốn
lồng ghép: 21.988 triệu đồng, vốn tín dụng: 450 triệu đồng, vốn
doanh nghiệp: 8.075 triệu đồng, vốn huy động cộng đồng: 36.650
triệu đồng, vốn khác: 152.231 triệu đồng; nguồn kinh phí hỗ trợ xi
măng (từ năm 2013-2015) của tỉnh khoảng 6,7 tỷ đồng, kinh phí hỗ
trợ đá của huyện khoảng 4,67 tỷ đồng đã góp phần phát triển sản
xuất, nâng cao thu nhập cho người dân cũng như làm “thay da, đổi
thịt” cho các xã của huyện [3; tr 3].

địa bàn huyện đạt yêu cầu.
- Tiêu chí 3: Thủy lợi. Đối với chỉ tiêu hệ thống thủy lợi cơ bản
đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh, tính đến tháng 12 năm 2015,
toàn bộ 07/07 xã trong huyện đã hoàn thành chỉ tiêu này.
- Tiêu chí số 4: Điện nông thôn tính đến hết năm 2015, 19 xã (đạt
100%) có hệ thống điện cơ bản đạt yêu cầu của ngành điện.
Tiêu chí số 5: Trường học.
- Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa.
- Đối với nội dung tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn
đạt quy định. Tính đến hết năm 2015 có 04 xã trong huyện cơ bản
hoàn thành nội dung này, 01/19 xã chưa đạt.
- Tiêu chí số 7: Chợ nông thôn.
- Tiêu chí sốn 8: Bưu điện.
- Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư.
- Tiêu chí số 10: Thu nhập.
- Tiêu chí số 11: Hộ nghèo.
- Tiêu chí số 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên.
- Tiêu chí số 13: Hình thức tổ chức sản xuất.
- Tiêu chí số 14: Giáo dục.
- Tiêu chí số 15: Tiêu chí y tế, gồm 2 chỉ tiêu: người dân tham gia
bảo hiểm y tế và trạm y tế xã đạt chuẩn.
- Tiêu chí số 6: Tiêu chí Văn hóa có 01 nội dung là số thôn, bản
đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ VH-TT-DL.
- Tiêu chí số 17: Môi trường, gồm 5 chỉ tiêu.
- Tiêu chí số 8: Hệ thống tổ chức chính trị.
- Tiêu chí số 19: Quốc phòng, an ninh.
Như vậy, qua đánh giá thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn các
xã trong huyện đến hết năm 2015 theo từng tiêu chí, 04 tiêu chí có số
xã đạt 100% (tiêu chí 1, 4, 8,19); 08 tiêu chí có số xã đạt với tỉ lệ trên
70% (tiêu chí 8,3,6,7,12,13 và 18); 08 tiêu chí có số xã đạt với tỷ lệ

hợp với các địa phương chưa chặt chẽ; việc lồng ghép các Chương
trình, đề án, dự án trên địa bàn còn hạn chế. Việc triển khai thực hiện
quy hoạch chi tiết nhiều xã thực hiện còn lúng túng. Nhiều xã đã quy
hoạch rồi lại sửa lại quy hoạch, trình độ năng lực của một bộ phận
cán bộ làm công tác quy hoạch còn hạn chế, khi vào việc thường
lúng túng, dựa dẫm. Nhiều đơn vị công bố quy hoạch còn mang tính
chiếu lệ, nhiều khi chưa công khai, thiếu dân chủ. Điển hình là công
tác dồn điển đổi thửa làm thủy lợi nội đồng tại thôn Thanh Tâm, xã
Ea Pô do công tác quy hoạch, dồn điền đổi thửa không hợp lý, cán bộ
làm quy hoạch chủ quan, duy ý chí đã dẫn đến việc nhân dân phản
đối, gây ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, xã hội của nhân dân và
địa phương, khiến niềm tin của một bộ phận không nhỏ nhân dân
trong xã đối với Chương trình MTQG xây dựng NTM suy giảm.
Các xã còn rất hạn chế trong việc huy động các nguồn lực, tạo
nguồn vốn đầu tư thực hiện chương trình. Nguồn vốn ngân sách nhà
nước bố trí cho chương trình xây dựng NTM còn rất thấp. Bên cạnh
đó, việc sử dụng nguồn vốn vào xây dựng NTM tại một số địa
phương chưa thực sự hiệu quả. Việc sử dụng lãng phí và gây thất
thoát kinh phí trong xây dựng NTM trở thành vấn đề nhiều địa
phương gặp phải hiện nay do công tác quy hoạch chưa sát với thực
13


tế, phải chỉnh sửa lại quy hoạch. Nhiều địa phương thực hiện các tiêu
chí đặc biệt là tiêu chí chợ nông thôn còn đang bị lãng phí do chợ
xây xong rồi nhưng chưa thu hút được người dân vào trong chợ kinh
doanh, các chợ cóc, chợ tạm tại mỗi xã vẫn tồn tại, gây ảnh hưởng
đến giao thông nông thôn cũng như diện mạo nông thôn của các địa
phương. Công tác đánh giá thực trạng nông thôn theo tiêu chí NTM
tại một số địa phương còn chưa sát với thực tế, thiếu sự quan tâm

các cơ sở sản xuất – kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường”. Nội
dung này các xã của huyện Cư Jút chưa đạt, là rất khó khăn vì Cư Jút
14


đang phấn đấu trở thành đô thị loại IV, là huyện công nghiệp, dịch
vụ của tỉnh Đăk Nông đến năm 2020.
- Nguyên nhân chủ quan: Sự vào cuộc của một số cấp ủy đảng,
chính quyền địa phương chưa quyết liệt, thiếu tâm huyết, thiếu trách
nhiệm; còn có ý thức trông chờ, ỷ lại, việc phân công nhiệm vụ cho
các thành viên trong Ban quản lý chưa rõ ràng dẫn đến việc triển
khai tổ chức thực hiện chương trình còn yếu và chưa kịp thời. Năng
lực cán bộ lãnh đạo một số xã còn hạn chế, chưa chấp hành nghiêm
túc chỉ đạo của cấp trên; Thiếu chủ động, chưa tích cực trong việc
triển khai chương trình, việc phối hợp với đơn vị tư vấn chưa kịp
thời, sát sao, còn khoán trắng cho đơn vị tư vấn dẫn đến tiến độ thực
hiện chậm so với Kế hoạch. Cán bộ theo dõi NTM cấp xã năng lực
còn hạn chế, lúng túng và chưa thật sự sâu sát với Chương trình. Do
bộ phận tham mưu cấp huyện còn kiêm nhiệm. Một số phòng, ngành
của huyện chưa chủ động, tích cực trong việc phối hợp chỉ đạo các
xã theo tiêu chí ngành dọc; chưa sâu sát để nắm bắt tình hình và
tham mưu, chỉ đạo, hướng dẫn cơ sở; còn tư tưởng ỷ lại, coi đây là
trách nhiệm riêng của ngành Nông nghiệp. Một số thành viên BCĐ
chưa tích cực đi cơ sở hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc công tác xây
dựng NTM tại địa bàn được phân công. UBND các xã chưa có kế
hoạch và giải pháp cụ thể nhằm phát huy các nguồn lực trong cộng
đồng dân cư; nguồn vốn của Ngân sách xã chủ yếu dựa vào đấu giá
đất, thu tiền sử dụng đất. Như vậy, xây dựng NTM là nhiệm vụ của
cả hệ thống chính trị - xã hội, từ các cơ quan quản lý nhà nước cho
đến các tầng lớp nhân dân, vì vậy xây dựng nông thôn mới không chỉ

hội X, Hội nghị Trung ương lần thứ VII (khóa X) ra Nghị quyết số
26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 đã nêu một cách toàn diện quan niệm của
Đảng ta về xây dựng nông thôn mới. Nghị quyết khẳng định nông
nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng
trong sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước. Chính vì
vậy các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn, phải được giải
quyết đồng bộ gắn với quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa.
Thực hiện đường lối của đảng ngày 28/10/2008 Chính phủ đã ra
Nghị quyết số 24/2008/NQ-CT ban hành một chương trình hành
động của Chính phủ về xây dựng nông nghiệp, nông dân và nông
thôn, thống nhất nhận thức hành động về nông nghiệp, nông dân,
nông thôn và chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn
mới.
Xây dựng nông thôn mới được xác định là nhiệm vụ của cả hệ
thống chính trị và toàn xã hội trong giai đoạn hiện nay ở nước ta,
chính vì vậy nó phải có hệ thống lý luận soi đường. Quan điểm của
Đảng ta về xây dựng nông thôn mới là sự vận dụng sáng tạo lý luận
của Chủ nghĩa Mac-Lê Nin vào thực tiễn của nước ta trong giai đoạn
hiện nay, hướng tới thực hiện mục tiêu cách mạng xã hội chủ nghĩa,
từng bước xóa bỏ sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa lao
động chân tay và lao động trí óc để đi đến kết quả cuối cùng là giai
cấp công nhân, nông dân và đội ngũ trí thức sẽ trở thành những
người lao động của xã hội cộng sản chủ nghĩa.
16


3.1.2. Quan điểm xây dựng nông thôn mới của huyện Cư Jút
- Thứ nhất, xây dựng nông thôn mới phải gắn với tăng cường sự
lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, huy động cả hệ thống
chính trị cùng thực hiện.

3.2. Một số giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước về xây dựng
nông thôn mới tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông
3.2.1. Về công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành chương trình
- Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo thực hiện chương trình
MTQG xây dựng nông thôn mới cấp huyện nhằm nâng cao năng lực
17


chỉ đạo, điều hành Chương trình cho phù hợp với yêu cầu của từng
thời kỳ.
- Tiếp tục kiện toàn Ban quản lý Chương trình nông thôn
mới cấp xã; Ban quản lý Chương trình nông thôn mới (gọi tắt là Ban
Quản lý xã) do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, thành viên là
các đồng chí uỷ viên uỷ ban phụ trách các lĩnh vực: Nông nghiệp,
kinh tế, giao thông công chính; đại diện các tổ chức: Mặt trận, hội
nông dân, hội phụ nữ, đoàn Thanh niên, hội cựu chiến binh. Thành
lập Ban giám sát cộng đồng gồm đại diện của Hội đồng nhân dân,
Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng
đồng dân cư hưởng lợi công trình do dân bầu thực hiện giám sát các
công trình cơ sở hạ tầng theo quy định hiện hành về giám sát đầu tư
của cộng đồng. Thành lập thêm Ban chỉ đạo Xây dựng NTM cấp xã
do đồng chí Bí thư Đảng ủy xã làm trưởng ban để phát huy sức mạnh
của cả hệ thống chính trị cơ sở.
- Cấp thôn, bản: Mỗi thôn, bản thành lập một Ban phát triển
thôn làm nòng cốt trong quá trình thực hiện nội dung xây dựng nông
thôn mới trên địa bàn. Nhiệm vụ là động viên, khuyến khích nhân
dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát các quá trình xây dựng
các nội dung về nông thôn mới ở xóm, bản.
3.3.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn
- Tiếp tục tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng

đào tạo, tập huấn phù hợp cho các thành viên các Ban và cán bộ phụ
trách.
3.3.3. Về lập quy hoạch
Lập quy hoạch xây dựng NTM là một trong những nội dung đặc
biệt quan trọng trong quá trình xây dựng NTM ở các địa phương
trong cả nước nói chung và ở huyện Cư Jút nói riêng:
- Trước hết về lập quy hoạch không gian toàn xã:
+ Quy hoạch tổng thể không gian của một xã cần nghiên cứu các
phương án, cơ cấu tổ chức không gian và lựa chọn giải pháp phù hợp
với điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội và hiện trạng của xã.
Chính vì vậy quy hoạch tổng thể không gian toàn xã sẽ bao gồm quy
hoạch về sản xuất, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng.
+ Quy hoạch và tổ chức hệ thống khu dân cư mới trên cơ sở cải
tạo các thôn, xóm cũ dựa trên cơ sở xác định quy mô dân số, chỉ tiêu
đất cho từng hộ, quy mô sử dụng đất và nhu cầu của thôn xóm trên
cơ sở khu dân cư cũ.
+ Quy hoạch và tổ chức hệ thống công trình công cộng và bảo tồn
các công trình văn hóa lịch sử, xác định vị trí quy mô, định hướng
kiến trúc các công trình công cộng cấp xã, các khu vực có tính đặc
thù khác...
+ Quy hoạch và tổ chức hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật
trong xã kết nối các thôn, xóm với trung tâm xã, các khu vực sản
xuất và các vùng liên xã trong đó bao gồm cả hạ tầng phục vụ đời
sống nhân dân và hạ tầng phục vụ sản xuất)
+ Khi lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM cần ưu tiên triển khai
các quy hoạch, đề án nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn như:
quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất các xã trên địa bàn huyện
(khu vực sản xuất nông nghiệp, khu vực sản xuất tiểu thủ công
nghiệp, khu vực phục vụ công nghiệp, khu vực cho thương mại –
dịch vụ,...), đề án phát triển nông nghiệp hàng hóa hiệu quả cao

tu sửa các hồ, sông, kênh mương ngoại đồng. Những chỗ dễ suy yếu
cần được củng cố kịp thời để chống đỡ với các điều kiện mưa to, bão
lớn.
+ Đẩy nhanh việc thay thế các công trình thủy nông đã xuống
cấp, tiếp tục xây dựng mới và đổi mới kỹ thuật những trạm bơm đã
sử dụng lâu năm, nay không đảm bảo năng lực thiết kế, nhất là
những trạm bơm do xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi quản lý
cần phải được hiện đại hóa.
- Phát triển mạng lưới điện nông thôn
+ Xây dựng, sửa chữa và nâng cấp các trạm biến thế ở các thôn,
xã; đặc biệt là các xã phát triển mạnh về công nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp và dịch vụ, đảm bảo thường xuyên cung cấp đủ điện cho sản
xuất và tiêu dùng.
20


+ Các tuyến đường điện trong các thôn, xã phải được nâng cấp,
kiên cố hóa hệ thống cột điện, có quy hoạch cụ thể về hành lang an
toàn lưới điện cũng như chất lượng dây dẫn... đảm bảo an toàn cho
người tiêu dùng và dân cư nông thôn.
+ Các xã cần thực hiện đa dạng hóa các phương thức đầu tư sản
xuất kinh doanh điện; có chính sách thích hợp về sử dụng điện ở
nông thôn, giá điện ở nông thôn.
+ Tăng cường năng lực điện cho nhu cầu các trạm bơm nước, lắp
đặt thêm các loại máy biến thế, thiết bị điện toàn bộ và thiết bị lẻ có
công suất từ nhỏ đến lớn phục vụ đầy đủ, kịp thời và chủ động cho
tiêu úng cũng như chống hạn.
3.3.5. Về đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chương trình
- Có kế hoạch xây dựng, phát triển, tuyển dụng đội ngũ cán bộ có
trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu đề ra.

là các hộ nông dân sử dụng hiệu quả đồng vốn.
- Ngoài ra, huyện cần huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối
với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; các khoản đóng
góp tự nguyện của nhân dân và các nguồn vốn tín dụng, các khoản
viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong
và ngoài huyện cho các dự án đầu tư...
- Việc sử dụng nguồn lực vào các công trình công cộng phải được
người dân bàn bạc dân chủ và thống nhất, có giám sát cộng đồng
đảm bảo công khai minh bạch.
3.3.7. Về đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực
hiện xây dựng nông thôn mới
- Các thành viên Ban chỉ đạo cấp huyện, các ngành căn cứ chức
năng, nhiệm vụ được giao phải thường xuyên tiến hành kiểm tra,
đánh giá kết quả thực hiện chương trình theo kế hoạch quý, 6 tháng,
9 tháng và năm về kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn
mới của các xã; kịp thời hướng dẫn, giải quyết những khó khăn,
vướng mắc trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới.
- Tăng cường vai trò giám sát của người dân trong quá trình xây
dựng nông thôn mới.
- Qua theo dõi ở nhiều xã cho thấy ở nơi nào làm tốt công tác
kiểm tra giám sát nhất là giám sát của cộng đồng, thực hiện công
khai minh bạch ở tất cả các khâu từ xây dựng, thực hiện quy hoạch
đến quản lý vốn và tài chính, phát hiện kịp thời những sai phạm để
chấn chỉnh thì ở những xã đó quá trình chỉ đạo xây dựng nông thôn
mới diễn ra sôi động có kết quả rõ nét, tình hình vẫn ổn định được
nhân dân đồng tình ủng hộ.
3.3. Một số kiến nghị
3.4.1. Đối với Chính phủ
- Chính phủ cần quy định rõ trách nhiệm của ngành điện
trong việc thực hiện các tiêu chí Điện nông thôn; đồng thời chỉ

đạo thực tiễn, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Tiểu kết chương 3
KẾT LUẬN
Chương trình MTQG về xây dựng NTM là một nhiệm vụ quan
trọng trong quá trình công nhiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam hiện
nay, xây dựng NTM cũng là cơ sở quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc
phòng. Xây dựng nông thôn mới không chỉ là công việc của chính
quyền các cấp mà là nhiệm vụ của toàn dân, cần huy động nhân lực,
vật lực của toàn xã hội để chung tay xây dựng. Nội dung của luận
văn trên cơ sở quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật
của Nhà nước và thực trạng xây dựng nông thôn mới của huyện Cư
Jút, luận văn đã chỉ ra được những vấn đề còn tồn tại trong phát xây
dựng nông thôn mới ở huyện Cư Jút và đưa ra các giải pháp cụ thể
để xây dựng nông thôn mới ở huyện Cư Jút trong thời gian tiếp theo
được tốt hơn. Bên cạnh đó, nội dung của luận văn đã làm rõ được
một số kết quả như sau:
Thứ nhất, luận văn đã xác định được xây dựng nông thôn mới là
một chủ trương lớn của Đảng và nhà nước ta và chủ trương này có
23