I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

HOÀNG TH KHÁNH LINH
Tên

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO
T C A THÀNH PH

T, CHO THUÊ

T VÀ THU H I

C M PH , T NH QU NG NINH

TRONG GIAI O N 2011- 2013

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C



tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO
T C A THÀNH PH

T, CHO THUÊ

T VÀ THU H I

C M PH , T NH QU NG NINH

TRONG GIAI O N 2011- 2013

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:

L p



Trong su t 4 n m h c t p và rèn luy n o c t i tr ng
i h c Nông
lâm Thái Nguyên, b n thân em ã
c s d y d , ch b o t n tình c a các th y
giáo, cô giáo trong khoa Qu n Lý Tài Nguyên, c ng nh các th y cô giáo trong
ban giám hi u nhà tr ng, các phòng ban và phòng ào t o c a tr ng i h c
Nông lâm Thái Nguyên.
Th c t p t t nghi p là m t giai o n c n thi t và h t s c quan tr ng c a
m i sinh viên, ó là th i gian sinh viên ti p c n v i th c t , nh m c ng c và
v n d ng nh ng ki n th c mà mình ã h c
c trong nhà tr ng.
c s nh t
trí c a ban ch nhi m khoa Qu n lý Tài Nguyên, Tr ng
i h c Nông Lâm
Thái Nguyên, em ã ti n hành l a ch n và nghiên c u tài:
“ ánh giá công tác giao t, cho thuê t và thu h i
C m Ph , t nh Qu ng Ninh trong giai o n 2011- 2013”.
nh n
trang

t c a thành ph

hoàn thành khóa lu n, trong quá trình h c t p và nghiên c u, em ã
c s quan tâm giúp
t n tình c a nhi u cá nhân và t p th . Trong
u c a bài khóa lu n này, em xin chân thành g i l i c m n t i:

Ban giám hi u tr


Th c tr ng cán b

B ng 4.3.

K t qu giao

t n m 2013 c a thành ph C m Ph ......................21
a chính c a thành ph C m Ph ...............................24

t theo

it

ng s d ng c a thành ph C m Ph giai o n

2011-2013..................................................................................................32
B ng 4.4.

K t qu giao

t theo

n v hành chính c a thành ph C m Ph giai o n

2011 - 2013 ...............................................................................................34
B ng 4.5.

K t qu công tác giao

t theo th i gian c a thành ph C m Ph giai o n

K t qu cho thuê

t theo

n v hành chính c a thành ph C m Ph giai

o n 2011- 2013 ........................................................................................41
B ng 4.10. K t qu cho thuê

t theo th i gian c a thành ph C m Ph giai o n

2011- 2013 ................................................................................................42
B ng 4.11. K t qu cho thuê

t theo m c ích s d ng c a thành ph C m Ph giai

o n 2011- 2013 ........................................................................................43
B ng 4.12. K t qu thu h i

t theo th i gian c a thành ph C m Ph giai o n 2011 -

2013 ...........................................................................................................44
B ng 4.13. K t qu thu h i

t theo

n v hành chính c a thành ph C m Ph giai

o n 2011- 2013 ........................................................................................46
B ng 4.14. K t qu thu h i


iii

DANH M C HÌNH

Hình 4.1. Bi u

th hi n k t qu giao

t theo

it

ng s d ng

tc a

thành ph C m Ph giai o n 2011- 2013 ......................................... 33
Hình 4.2. Bi u

th hi n k t qu giao

t theo th i gian c a thành ph C m

Ph giai o n 2011- 2013 .................................................................. 36
Hình 4.3. Bi u

th hi n k t qu cho thuê

t theo th i gian thành ph C m


: Ch th - Th t

GCN

: Gi y ch ng nh n

GCNQSD

: Gi y ch ng nh n quy n s

H ND

:H i

ng nhân dân

N -CP

: Ngh

nh Chính ph

Q -UBND

: Quy t

QL

: Qu n lý


t

nh - y ban nhân dân
t ai
t

ng
ng

ng ký quy n s d ng

t


v

M CL C

U .............................................................................................. 1

PH N 1: M
1.1.

tv n

....................................................................................................... 1

1.2. M c ích nghiên c u ...................................................................................... 2
1.3. Yêu c u c a


t và thu h i

cv

t, cho thuê

t ................ 4

t ai ............................. 4
t và thu h i

t ............... 5

nh trong v n b n quy ph m pháp lu t v công

t và thu h i

t. ............................................................... 7

t, cho thuê

t và thu h i

NG, N I DUNG VÀ PH

t c a Qu ng Ninh. ... 11

NG PHÁP NGHIÊN C U ... 13



t c a thành ph C m

n n m 2013 .......................................................... 13

ng pháp nghiên c u .............................................................................. 14

3.4.1. Ph

ng pháp thu th p s li u .................................................................... 14

3.4.2. Ph

ng pháp x lý s li u......................................................................... 15

3.4.3. Ph

ng pháp t ng h p, phân tích và

c a Nhà n

i chi u v i các v n b n pháp quy

c....................................................................................................... 15


vi

PH N 4: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N .............................. 16
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph C m Ph ...................... 16

giai o n 2011- 2013 ........................................................................................... 31
4.3.1. ánh giá công tác giao
4.3.2.

t c a thành ph C m Ph giai o n 2011- 2013 .....31

ánh giá công tác cho thuê

t c a thành ph C m Ph giai o n

2011- 2013 ................................................................................................ 40
4.3.3.

ánh giá công tác thu h i

t c a thành ph C m Ph giai o n

2011- 2013 ................................................................................................ 44
4.3.4. T ng h p chung công tác giao

t, cho thuê

t và thu h i

t c a thành

ph C m Ph giai o n 2011- 2013 .................................................................... 48
4.3.5. ánh giá s hi u bi t c a ng
t, cho thuê


5.1. K t lu n ........................................................................................................ 56
5.2.

ngh ......................................................................................................... 57

TÀI LI U THAM KH O ................................................................................ 79


1

PH N 1
M
1.1.

U

tv n
t ai gi m t v trí vô cùng quan tr ng

và s t n t i c a con ng

i.

t ai

t ai
c coi

c bi t, là thành ph n quan tr ng c a


Trong m i th i

c tr ng là ngu n tài nguyên có

nh trong không gian, không th di chuy n
i. Cho nên vi c qu n lý và s d ng ngu n tài

h t s c quan tr ng.

i, v n

t ai luôn

c ông

o qu n chúng nhân

dân trong xã h i quan tâm b i nó luôn g n li n v i l i ích và nhu c u thi t th c
c a

i s ng xã h i con ng

h nh t

i. Vì v y

t ai luôn

t ng th i k l ch s c ng có chính sách


i hóa, s phát tri n c a

c th hi n qua nh ng thành qu quan tr ng trong công cu c

c. Cùng v i s phát tri n c a quá trình ô th hóa thì t c

quá nhanh nhu c u s d ng

t ai

t ng th i kì l ch s .

t ai,

Tuy nhiên, trong s nghi p công nghi p hóa, hi n

tn

t trong các m i quan

nh ó là quan h s h u quan h phân ph i, s d ng và c ng vì th

m i qu c gia, m i dân t c và

n

c

t


qu n lý

t ai thông qua công tác giao

các

ng s d ng

it

công tác giao
t i

t, cho thuê

th y

t, cho thuê

t theo các n i dung h

Ta c n ánh giá m t cách khách quan

qu n lý và s d ng

c ph n nào tình hình
t và thu h i

ng d n trong Lu t


ti n hành nghiên c u
h i

c s phân công c a ban ch nhi m khoa
c a Phòng Tài nguyên và Môi tr

ng d n c a gi ng viên V

tài: “ ánh giá công tác giao

ng

ng Vân Huy n, em
t, cho thuê

t và thu

t c a thành ph C m Ph trong giai o n 2011- 2013”.

1.2. M c ích nghiên c u
ánh giá th c tr ng v công tác giao

t, cho thuê

t và thu h i

tc a

thành ph C m Ph , t nh Qu ng Ninh giai o n 2011- 2013.
Qua ó


3

Tìm ra nh ng m t h n ch ,
hình

a ph

a ra nh ng

xu t, góp ý phù h p v i tình

ng.

1.4. Ý ngh a c a

tài

Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u: trong quá tình h c t p và nghiên c u
giúp sinh viên ch

ng làm quen c ng c , v n d ng ki n th c ã h c vào th c ti n.

Ý ngh a trong th c ti n: góp ph n nâng cao hi u qu công tác giao
cho thuê

t và thu h i

t,


i trong xã h i, là s liên k t c a h qua nhi u th h .

Sau h n 11 n m tri n khai, Lu t
xác

a

t ai 2003 ã th c s

i vào cu c s ng, vi c

t ã rõ ràng và c th h n. Vi c tham gia c a

ng, quá trình chuy n d ch c c u

u t ,...

t ai

u mang l i

hi u qu r t l n.
V n

t ai c c k ph c t p không ch

ang phát tri n.

làm t t công tác này tr



nh 13 n i dung qu n lý nhà n

cv

t ai

nh sau:
a) Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t ai

và t ch c th c hi n các v n b n ó;
b) Xác

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

a chính, l p b n

hành chính;
c) Kh o sát, o d c, ánh giá, phân h ng
hi n tr ng s d ng

t và b n

t; l p b n

quy ho ch s d ng


GCNQSD ;
g) Th ng kê, ki m kê
h) Qu n lý tài chính v

t ai;
t ai;

i) Qu n lý và phát tri n th tr

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng b t

ng s n;
k) Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
d ng

is

t;
l) Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy

và x lý vi ph m pháp lu t v

t ai

t ai;

V/v s a

i b xung m t s

1999 v th t c chuy n
quy n s d ng
- Ngh
thi hành Lu t

i u c a ngh

nh s 79/N -CP ngày 29 tháng 3 n m

i, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k b ng

t và th ch p, góp v n b ng quy n s d ng

t;

nh 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 v h
t ai 2003;

ng d n


6

nh 198/2004/N -CP ngày 03 tháng 12 n m 2004 c a Chính ph

- Ngh

t;

nh s 69/2009/N -CP ngày 13 tháng 8 n m 2009 c a Chính ph

nh b sung v quy ho ch s d ng

tr và tái

t, th c hi n

nh 88/2009/N -CP ngày 19 tháng 10 n m 2009 v c p gi y ch ng

nh n quy n s d ng
quy

t, thu h i

nh b

t, giá

t, thu h i

t, b i th

ng, h

nh c ;

- Thông t s 117/2004/TB-BTC ngày 07 tháng 12 n m 2004 c a B Tài

trình t th t c thu h i

nh chi ti t v b i th

t, giao

t, cho thuê

ng, h ch , tái

nh c và

t.

2.1.3.2. Các v n b n pháp lu t c a t nh Qu ng Ninh.
Trên c s các v n b n c a Nhà n
b n

áp d ng riêng
- Quy t

i v i t nh Qu ng Ninh:

nh s 1615/Q -UB ngày 15/5/2002 c a U ban t nh v trình t ,

th t c xét l p h s giao
quy n s d ng

c, UBND thành ph ra m t s v n


- Ch th s 20/CT-UBND ngày 29/09/2009 v vi c ki m kê
d ng b n
Th t

hi n tr ng s d ng

ng Chính ph trên
- Quy t

t n m 2010 theo ch th s 618/CT-TT c a

a bàn t nh Qu ng Ninh.

nh 499/2010/Q -UBND ngày 11/02/2010 cùng v i các quy t

nh khác c a UBND t nh Qu ng Ninh ban hành quy
và tái

nh c khi nhà n

c thu h i

2.1.4.1. Khái ni m và m t s quy
2.1.4.1.1. Khái ni m giao
* Theo i u 4 c a Lu t
Nhà n

t ai và xây

c giao


t (Kho n 1

t b ng quy t
i u 4 Lu t


8

c cho thuê

Nhà n
ng cho các

it

t: là vi c nhà n

c trao quy n s d ng

ng có nhu c u s d ng

t (Kho n 2

t b ng h p

i u 4 Lu t

t ai


2.1.4.1.3. C n c quy t

nh giao

t, cho thuê

Quy ho ch k ho ch s d ng

t

t ho c quy ho ch xây d ng khu ô th ,

quy ho ch xây d ng i m dân c nông thôn ã

c c quan nhà n

c có th m

quy n xét duy t.
Nhu c u s d ng
cho thuê

t th hi n trong các d án

t ( i u 31 Lu t

2.1.4.1.4. Th m quy n giao

t, cho thuê



n

c

nh giao

t,

nh c

t

i v i h gia ình, cá

ng dân c .

ng, th tr n cho thuê

d ng vào m c ích công ích c a xã, ph
4. C quan có th m quy n quy t
chuy n m c ích s d ng

t, cho

c ngoài.

2. UBND huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh quy t
cho thuê


t nông nghi p s

t ai 2003) [13].

t, cho phép
i u này không


9

2.1.4.1.5. H n m c giao
1. H n m c giao

t, cho thuê

t

t tr ng cây hàng n m,

t nuôi tr ng thu s n,

mu i cho m i h gia ình, cá nhân không quá ba (03) ha
2. H n m c giao
không quá m
quá ba m

i v i các xã, ph

i v i các xã, ph


t r ng phòng h ,

ình, cá nhân không quá ba m
4. Trong tr

t.

t tr ng cây lâu n m cho m i h gia ình, cá nhân

i (10) ha

i (30) ha

i v i m i lo i

t làm

t.

c giao nhi u lo i

t nuôi tr ng thu s n,

t bao

t làm mu i thì t ng h n

t không quá n m (05) ha.
ng h p h gia ình, cá nhân


i núi tr c,

ch a s d ng cho h gia ình, cá nhân

t r ng s n xu t thì

i n m (15) ha.

t có m t n

c thu c nhóm

a vào s d ng theo quy ho ch

t
s n

xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, làm mu i không quá h n
m c giao

t quy

nh t i các kho n 1, 2 và 3

i u này và không tính vào h n

m c giao

t nông nghi p cho h gia ình, cá nhân quy


10

( i v i khu v c ô th ) ho c quy ho ch phát tri n nông thôn ( i v i
thôn) ã

c c quan nhà n

i u 84 Lu t

c có th m quy n xét duy t (Kho n 2

2.1.4.2.1. Khái ni m thu h i
“Thu h i

nh trong vi c thu h i

i u 83,

t là vi c Nhà n

t ho c thu l i

t

t
c ra quy t

nh hành chính

thu l i quy n s

n

cá nhân n

i Vi t Nam nh c

c ngoài, t ch c,

c ngoài, tr tr ng h p quy nh t i kho n 2 i u này;

b) U ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh quy t
thu h i

t

c

c ngoài thu c

n
t

i v i h gia ình, cá nhân, c ng
it

ng

ng dân c , ng

c mua nhà


t trong các tr

c s d ng

t quy

ng h p sau ây:

t vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c

gia, l i ích công c ng, phát tri n kinh t .
2. T ch c
n

c giao

sách nhà n

c Nhà n

c giao

t có thu ti n s d ng
c ho c cho thuê

t không thu ti n s d ng

t mà ti n s d ng


t

6.

t b l n, chi m trong các tr

a)

t ch a s d ng b l n, chi m;

b)

t không

mà ng

c giao không úng

i s d ng

it

t.
ng ho c không úng th m quy n.

ng h p sau ây:

c chuy n quy n s d ng
t do thi u trách nhi m


t.
i v i Nhà n

c giao, cho thuê có th i h n mà không

c.

c gia h n

khi h t th i h n.
11.

t tr ng cây hàng n m không

c s d ng trong th i h n m

i hai

c s d ng trong th i h n m

i tám

c s d ng trong th i h n hai m

i b n

tháng li n;

t tr ng cây lâu n m không


th c hi n d án

c c quan nhà n

c có th m quy n quy t

t ai, 2003) [13].
t và thu h i

t c a Qu ng Ninh.

ng t nh Qu ng Ninh là c quan tham m u cho

UBND t nh trong l nh v c Tài nguyên và Môi tr
có ch c n ng qu n lý v Tài nguyên và Môi tr

ng

ng th i c ng là c quan

ng, o

cb n

a bàn t nh. Trong th i gian qua S Tài nguyên và Môi tr
UBND t nh trong công tác thu h i
u t trên

a bàn t nh,



i v i các d án

c bi t là các d án


12

tr ng i m nh : D án c i t o, nâng c p Qu c l 18A, o n Mông D

ng –

Móng Cái; D án xây d ng khu kinh doanh h t ng khu dân c th tr n Cái R ng
– huy n Vân

n; Ti u d án

ng s t Ph L i – H Long c a c c

Vi t Nam t i các xã: Minh Thành,
H ng, ph

ông Mai huy n Yên H ng,

ng Hà Kh u thành ph H Long…

ng s t

i Yên, Vi t


n công tác giao

t.

* Ph m vi nghiên c u: Công tác giao
thành ph C m Ph giai o n t n m 2011
3.2.

nh h

t, cho thuê

t, cho thuê

t và thu h i

tc a

n n m 2013.

a i m, th i gian ti n hành
*

a i m: T i Phòng Tài nguyên & Môi tr

* Th i gian: T ngày

ng thành ph C m Ph

30/11/2014

t, cho thuê

C m Ph giai o n t n m 2011

t và thu h i

n n m 2013

+ ánh giá công tác giao

t

- ánh giá công tác giao

t theo

it

- ánh giá công tác giao

t theo

n v hành chính

- ánh giá công tác giao

t theo th i gian

ng s d ng



- ánh giá công tác cho thuê

t theo th i gian

- ánh giá công tác cho thuê

t theo m c ích s d ng

- ánh giá công tác thuê

n v hành chính

t so v i nhu c u xin thuê

+ ánh giá công tác thu h i

t

- ánh giá công tác thu h i theo th i gian
- ánh giá công tác thu h i theo

n v hành chính

- ánh giá công tác thu h i theo m c ích s d ng
+ T ng h p chung công tác giao

t, cho thuê

t và thu h i


t và thu h i

t, cho thuê

ng, phòng th ng kê,

t, thu h i

t, các quy t

t qua các n m.

- Tham kh o các tài li u và các v n b n có liên quan.
- Tìm hi u nh ng khó kh n trong t ch c, ho t
t, thu h i
* Ph

t trên

a bàn.

ng pháp thu th p s li u s c p

- Kh o sát th c

a

ng giao


khác kèm theo.
- Phân tích s li u ã thu th p.

- T các tài li u thu th p t ng h p, phân tích
v n b n pháp lý, pháp quy c a Nhà n
nh m

c

y m nh và hoàn thi n công tác giao

i chi u các quy

ánh giá và
t, cho thuê

nh trong

a ra các gi i pháp
t, thu h i

t.


16

PH N 4
K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph C m Ph
4.1.1.1. V trí

t t nhiên 34.322,72 ha v i 13 ph

ng và 3 xã.

Dân s trung bình n m 2010 là 175,848 ng
168.196 ng
4.1.1.2.

i; nông thôn là 7,652 ng

a hình,

i. M t

i núi và
*

a hình C m Ph t

ng b ng ven bi n và

th nh
ng

i/km2.

ng nông hóa thành ph C m

i a d ng và ph c t p bao g m vùng




17

a hình vùng

*
H i,
d

i

Phân b

phía Tây

ng qu c l 18A, thu c 2 xã C ng Hòa và C m

a hình th

ng có d ng

i gò, bát úp v i

i chân

i th

ng có d ng



ng xuyên

cb i

i gò thu c xã C ng Hòa và C m

p b i 2 sông Voi Bé và sông Voi L n t o nên d i

ng b ng nh h p xen k v i vùng gò

i, vùng này r t thu n l i cho s n xu t

nông nghi p.
*

a hình núi á vôi (Cast )
a hình này phân b

C m Th ch và ph

các ph

ng C m Th nh, C m S n, C m

ông,

ng Quang Hanh.

4.1.1.3. Khí h u

th y v n c a sông Di n V ng, sông Mông D

M .., các sông, su i th

ng, sông

ng

ng ng n và d c.

- Ngoài các con sông chính, ch y qua thành ph C m Ph và

a ph n

các xã ven bi n có sông Voi L n, sông Voi Bé, sông Thác Th y, sông Voi