ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HOÀNG THỊ KHÁNH LINH
Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI
ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH
TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Địa chính Môi trường

Khoa

: Quản lý Tài nguyên

Khoá học

: 2011 - 2015

Thái Nguyên, năm 2015



: 2011 - 2015

Giảng viên hướng dẫn

: Th.S Vương Vân Huyền

Thái Nguyên, năm 2015


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HOÀNG THỊ KHÁNH LINH
Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI
ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH
TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Địa chính Môi trường

Lớp


Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng của thành phố Cẩm Phả giai đoạn
2011-2013..................................................................................................32

Bảng 4.4.

Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính của thành phố Cẩm Phả giai đoạn
2011 - 2013 ...............................................................................................34

Bảng 4.5.

Kết quả công tác giao đất theo thời gian của thành phố Cẩm Phả giai đoạn
2011- 2013 ................................................................................................35

Bảng 4.6.

Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của thành phố Cẩm Phả giai đoạn
2011- 2013 ................................................................................................36

Bảng 4.7.

Kết quả giao đất ở của thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 ...........38

Bảng 4.8.

Kết quả giao đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp không phải đất ở
của thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013..........................................39

Bảng 4.9.


Phả giai đoạn 2011- 2013 .................................................................. 45


iv

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

BTNMT

: Bộ Tài nguyên Môi trường

CBQL

: Cán bộ quản lý

CT-TTg

: Chỉ thị - Thủ tướng

GCN

: Giấy chứng nhận

GCNQSDĐ

: Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất


: Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường

UBND

: Ủy ban nhân dân

VPĐK QSDĐ

: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất


v

MỤC LỤC

PHẦN 1: MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1
1.1. Đặt vấn đề....................................................................................................... 1
1.2. Mục đích nghiên cứu ...................................................................................... 2
1.3. Yêu cầu của đề tài .......................................................................................... 2
1.4. Ý nghĩa của đề tài ........................................................................................... 3
PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU................................................................... 4
2.1. Cơ sở khoa học của đề tài .............................................................................. 4
2.1.1. Cơ sở lý luận của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất ................ 4
2.1.2. Các nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai ............................. 4
2.1.3. Cơ sơ pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất ............... 5
2.1.4. Khái niệm và một số quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công
tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. ............................................................... 7
2.2. Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của Quảng Ninh. ... 11
PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ... 13

2011- 2013 ................................................................................................ 40
4.3.3. Đánh giá công tác thu hồi đất của thành phố Cẩm Phả giai đoạn
2011- 2013 ................................................................................................ 44
4.3.4. Tổng hợp chung công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của thành
phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 .................................................................... 48
4.3.5. Đánh giá sự hiểu biết của người dân thành phố Cẩm Phả về công tác giao
đất, cho thuê đất và thu hồi đất ........................................................................... 50
4.4. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp đối với công tác
giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của thành phố Cẩm Phả ............................ 53
4.4.1. Thuận lợi ................................................................................................... 53
4.4.2. Khó khăn ................................................................................................... 54
4.4.3. Ý kiến của người dân về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất ........... 55
PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ............................................................. 56
5.1. Kết luận ........................................................................................................ 56
5.2. Đề nghị ......................................................................................................... 57
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................ 79


i

LỜI CẢM ƠN
Trong suốt 4 năm học tập và rèn luyện đạo đức tại trường Đại học Nông
lâm Thái Nguyên, bản thân em đã đươc sự dạy dỗ, chỉ bảo tận tình của các thầy
giáo, cô giáo trong khoa Quản Lý Tài Nguyên, cũng như các thầy cô giáo trong
ban giám hiệu nhà trường, các phòng ban và phòng đào tạo của trường Đại học
Nông lâm Thái Nguyên.
Thực tập tốt nghiệp là một giai đoạn cần thiết và hết sức quan trọng của
mỗi sinh viên, đó là thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố và
vận dụng những kiến thức mà mình đã học được trong nhà trường. Được sự nhất
trí của ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm

công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất nhằm tìm ra những thiếu sót và tồn
tại để đề xuất giải pháp khắc phục sao cho việc quản lý và sử dụng đất có hiệu
quả. Công tác này còn giúp cho nguồn tài nguyên đất được sử dụng hợp lý và
hiệu quả hơn.
Xuất phát từ thực tế trên đây, được sự phân công của ban chủ nhiệm khoa
Quản Lý Tài Nguyên, cùng với sự giúp đỡ của Phòng Tài nguyên và Môi trường
thành phố Cẩm Phả và sự hướng dẫn của giảng viên Vương Vân Huyền, em
tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu
hồi đất của thành phố Cẩm Phả trong giai đoạn 2011- 2013”.
1.2. Mục đích nghiên cứu
Đánh giá thực trạng về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của
thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2013.
Qua đó đề xuất những giải pháp hợp lý để phục vụ đắc lực cho công tác
quản lý và quá trình sử dụng đất có hiệu quả hơn trong thời gian tiếp theo.
1.3. Yêu cầu của đề tài
Nắm được các quy định trong các văn bản pháp luật về công tác giao đất,
cho thuê đất và thu hồi đất.
Số liệu, tài liệu thu thập và sử dụng trong đề tài phải chính xác, khách
quan và trung thực.


3

Tìm ra những mặt hạn chế, đưa ra những đề xuất, góp ý phù hợp với tình
hình địa phương.
1.4. Ý nghĩa của đề tài
Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: trong quá tình học tập và nghiên cứu
giúp sinh viên chủ động làm quen củng cố, vận dụng kiến thức đã học vào thực tiễn.
Ý nghĩa trong thực tiễn: góp phần nâng cao hiệu quả công tác giao đất,
cho thuê đất và thu hồi đất theo đúng pháp luật phục vụ việc quản lý và sử dụng

hành chính;
c) Khảo sát, đo dạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ
hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;


5

d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất;
e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp
GCNQSDĐ;
g) Thống kê, kiểm kê đất đai;
h) Quản lý tài chính về đất đai;
i) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất
động sản;
k) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng đất;
l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai
và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;
m) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi
phạm trong việc quản lý và sử dụng đất;
n) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai (Khoản 2 Điều 6 Luật
đất đai 2003) [13].

2.1.3. Cơ sơ pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
2.1.3.1. Các văn bản pháp luật của Nhà nước
- Luật Đất đai 2003;
- Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2001 của Chính phủ
V/v sửa đổi bổ xung một số điều của nghị định số 79/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm

bản để áp dụng riêng đối với tỉnh Quảng Ninh:
- Quyết định số 1615/QĐ-UB ngày 15/5/2002 của Uỷ ban tỉnh về trình tự,
thủ tục xét lập hồ sơ giao đất, thuê đất, chuyển mục đích, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất.
- Chỉ thị số 14/2002/CT-UB ngày 27/5/2002 của Uỷ ban nhân dân tỉnh
"V/v đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất".


7

- Quyết định số 621/2003/QĐ-UB ngày 04/3/2003 của Uỷ ban nhân dân tỉnh
"V/v uỷ quyền cho chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố giao đất ở, chuyển
mục đích sử dụng đất khác sang đất ở cho hộ gia đình, cá nhân".
- Quyết định số 3717/QĐ-UB ngày 30/9/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh
Quảng Ninh "V/v quy định hạng mức công nhận đất ở cho các hộ gia đình, cá
nhân đang sử dụng đất".
- Quyết định số 4505/QĐ-UBND, ngày 05/12/2007 “V/v quy định hạn
mức giao đất ở , hạn mức công nhận đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn
tỉnh Quảng Ninh”.
- Quyết định số 99/QĐ-UBND, ngày 11/01/2008 của UBND tỉnh “V/v ban
hành quy định về trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng
đất,thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
- Quyết định số 547/QĐ-UBND, ngày 06/03/2009 “V/v quy định điều
chỉnh, bổ sung đơn giá bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
tỉnh Quảng Ninh”.
- Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 29/09/2009 về việc kiểm kê đất đai và xây
dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 theo chỉ thị số 618/CT-TT của
Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 cùng với các quyết
định khác của UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ

1. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giao đất, cho
thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; giao đất đối
với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất với người Việt Nam định cư ở nước
ngoài; cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài.
2. UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất,
cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá
nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư.
3. UBND xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử
dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn.
4. Cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép
chuyển mục đích sử dụng đất quy định tại các khoản 1,2 và 3 Điều này không
được uỷ quyền (Khoản 3 Điều 37 Luật Đất đai 2003) [13].


ii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 4.1.

Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của thành phố Cẩm Phả ......................21

Bảng 4.2.

Thực trạng cán bộ địa chính của thành phố Cẩm Phả ...............................24

Bảng 4.3.

Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng của thành phố Cẩm Phả giai đoạn
2011-2013..................................................................................................32


2011- 2013 ................................................................................................42
Bảng 4.11. Kết quả cho thuê đất theo mục đích sử dụng của thành phố Cẩm Phả giai
đoạn 2011- 2013 ........................................................................................43
Bảng 4.12. Kết quả thu hồi đất theo thời gian của thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 2013 ...........................................................................................................44
Bảng 4.13. Kết quả thu hồi đất theo đơn vị hành chính của thành phố Cẩm Phả giai
đoạn 2011- 2013 ........................................................................................46
Bảng 4.14. Kết quả thu hồi đất theo mục đích sử dụng của thành phố Cẩm Phả giai
đoạn 2011- 2013 ........................................................................................47
Bảng 4.15. Tổng hợp kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trong giai
đoạn 2011 – 2013 ......................................................................................49
Bảng 4.16. Sự hiểu biết của người dân về công tác giao đất.........................................50
Bảng 4.17. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác cho thuê đất ...................51
Bảng 4.18. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác thu hồi đất .....................52


10

(đối với khu vực đô thị) hoặc quy hoạch phát triển nông thôn (đối với đất ở nông
thôn) đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt (Khoản 2 Điều 83,
Điều 84 Luật Đất đai 2003) [13].
2.1.4.2. Khái niệm và một số quy định trong việc thu hồi đất
2.1.4.2.1. Khái niệm thu hồi đất
“Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử
dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn
quản lý theo quy định của Luật này” (Luật Đất đai, 2003) [13].
2.1.4.2.2. Thẩm quyền thu hồi đất
a) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thu hồi
đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức,
cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này;
b) Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định

tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám
tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn
tháng liền.
12. Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không
được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm
hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn
giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết
định giao đất, cho thuê đất đó cho phép (Luật Đất đai, 2003) [13].
2.2. Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của Quảng Ninh.
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh là cơ quan tham mưu cho
UBND tỉnh trong lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường đồng thời cũng là cơ quan
có chức năng quản lý về Tài nguyên và Môi trường, đo đạc bản đồ địa chính trên
địa bàn tỉnh. Trong thời gian qua Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho
UBND tỉnh trong công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đối với các dự án
đầu tư trên địa bàn tỉnh, đảm bảo kịp thời, đúng quy định, đặc biệt là các dự án


12

trọng điểm như: Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18A, đoạn Mông Dương –
Móng Cái; Dự án xây dựng khu kinh doanh hạ tầng khu dân cư thị trấn Cái Rồng
– huyện Vân Đồn; Tiểu dự án đường sắt Phả Lại – Hạ Long của cục đường sắt
Việt Nam tại các xã: Minh Thành, Đông Mai huyện Yên Hưng, Đại Yên, Việt
Hưng, phường Hà Khẩu thành phố Hạ Long…


13

PHẦN 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Hình 4.1. Biểu đồ thể hiện kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng đất của
thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011- 2013 ......................................... 33
Hình 4.2. Biểu đồ thể hiện kết quả giao đất theo thời gian của thành phố Cẩm
Phả giai đoạn 2011- 2013 .................................................................. 36
Hình 4.3. Biểu đồ thể hiện kết quả cho thuê đất theo thời gian thành phố Cẩm
Phả giai đoạn 2011- 2013 .................................................................. 43
Hình 4.4. Biểu đồ thể hiện kết quả thu hồi đất theo thời gian của thành phố Cẩm
Phả giai đoạn 2011- 2013 .................................................................. 45


15

- Điều tra, phỏng vấn người dân

3.4.2. Phương pháp xử lý số liệu
- Phân loại số liệu trước khi tổng hợp.
- Tổng hợp theo phương pháp thống kê đơn giản.
- So sánh, đối chiếu các quy định của Luật Đất đai và các văn bản
khác kèm theo.
- Phân tích số liệu đã thu thập.

3.4.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích và đối chiếu với các văn bản
pháp quy của Nhà nước
- Từ các tài liệu thu thập tổng hợp, phân tích đối chiếu các quy định trong
văn bản pháp lý, pháp quy của Nhà nước để đánh giá và đưa ra các giải pháp
nhằm đẩy mạnh và hoàn thiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất.


16



17

* Địa hình vùng đồi
Phân bố ở phía Tây đường quốc lộ 18A, thuộc 2 xã Cộng Hòa và Cẩm
Hải, địa hình thường có dạng đồi gò, bát úp với độ cao trung bình từ 20 – 100 m,
dưới chân đồi thường có dạng địa hình thấp, chịu ảnh hưởng của các cửa sông
bao quanh như sông Voi Bé và sông Voi Lớn.
* Địa hình thung lũng
Dọc theo các sông suối nhỏ nằm tiếp giáp với chân núi, hàng năm thường
xuyên được bồi lắng phù sa vào mùa mưa đã tạo nên những dải đất bằng phẳng,
màu mỡ thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp.
* Địa hình đồng bằng ven biển
Là vùng đất thấp tiếp giáp với vùng đồi gò thuộc xã Cộng Hòa và Cẩm
Hải thường xuyên được bồi đắp bởi 2 sông Voi Bé và sông Voi Lớn tạo nên dải
đồng bằng nhỏ hẹp xen kẽ với vùng gò đồi, vùng này rất thuận lợi cho sản xuất
nông nghiệp.
* Địa hình núi đá vôi (Castơ)
Địa hình này phân bố ở các phường Cẩm Thịnh, Cẩm Sơn, Cẩm Đông,
Cẩm Thạch và phường Quang Hanh.
4.1.1.3. Khí hậu
Thành phố Cẩm Phả chịu ảnh hưởng của chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa
và chịu ảnh hưởng trực tiếp của khí hậu biển. Theo số liệu của trạm dự báo khí
tượng thủy văn Quảng Ninh thì khí hậu thành phố được chia làm 2 mùa rõ rệt,
mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
4.1.1.4. Thuỷ văn
- Chế độ thuỷ văn của các sông, ngòi ở Cẩm Phả phụ thuộc chủ yếu
vào chế độ thủy văn của sông Diễn Vọng, sông Mông Dương, sông Đồng
Mỏ.., các sông, suối thường ngắn và dốc.
- Ngoài các con sông chính, chảy qua thành phố Cẩm Phả và địa phận