BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ
CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ
AN NINH TRẬT TỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM
TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

ĐỖ TẤT TRUNG

HÀ NỘI - 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ
NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ
AN NINH TRẬT TỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM
TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

ĐỖ TẤT TRUNG

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ
MÃ SỐ: 60380107
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ DUNG


Em xin chân thành cảm ơn các nhà khoa học, các thầy cô giáo đã trực tiếp
giảng dạy, truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành Luật Kinh tế cho bản
thân em trong những năm tháng qua;
Em xin gửi tới Công an Thành phố Hải Phòng, các sở, ban, ngành thuộc
Thành phố Hải Phòng lời cảm tạ sâu sắc vì đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em thu
thập số liệu cũng như những tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan đến đề tài tốt
nghiệp. Xin ghi nhận công sức và những đóng góp quý báu và nhiệt tình của các bạn
học viên lớp Luật Kinh tế đã đóng góp ý kiến và giúp đõ em triển khai, điều tra thu
thập số liệu.
Có được sự thành công của luận văn này, trước hết nhờ công lao của tập thể,
của nhà trường, cơ quan… Đặc biệt là quan tâm động viên khuyến khích cũng như sự
thông cảm sâu sắc của gia đình. Nhân đây, em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu đậm
nhất.
Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn các đơn vị và cá nhân đã hết lòng
quan tâm tới sự nghiệp đào tạo đội ngũ thạc sỹ chuyên ngành luật kinh tế.
Em rất mong nhận được sự đóng góp, phê bình của quý thầy cô, các nhà khoa
học, đọc giả và các bạn đồng nghiệp
Xin chân thành cảm ơn!


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................1
CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH
NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH, TRẬT TỰ .......7
1.1. Khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh, trật tự. ....................................................................................7
1.1.1. Khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện. .................................................7
1.1.2. Khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. ....................8
1.2. Những quy định cơ bản về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh,
trật tự. .............................................................................................................................8

trên địa bàn TP Hải Phòng. ........................................................................................40
2.3.1. Tình hình đặc điểm có liên quan đến các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh,
trật tự. .............................................................................................................................40
2.3.1.1. Số lượng, sự phân bổ của ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự.
.......................................................................................................................................40
2.3.1.2. Thành phần kinh tế của các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. ....40
2.3.1.3. Người làm nghề trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự.........41
2.3.1.4. Đặc điểm về nhân thân của người làm nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh,
trật tự. .............................................................................................................................41
2.3.2. Tình hình, đặc điểm vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an
ninh, trật tự. ....................................................................................................................41
2.3.2.1. Khái quát chung về tình hình vi phạm pháp luật . ...............................................41
2.3.2.2. Loại vi phạm pháp luật liên quan đến các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an
ninh, trật tự. ....................................................................................................................44
2.3.2.3. Tình hình vi phạm trong từng ngành, nghề cụ thể. ..............................................44
2.3.2.4. Đặc điểm về địa bàn hoạt động kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. .......45
2.3.2.5. Đặc điểm về phương thức, thủ đoạn của các đối tượng vi phạm trong lĩnh vực
kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. .....................................................................45
2.3.2.6. Đặc điểm nhân thân của các đối tượng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh
doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. .............................................................................46
2.3.3. Kết quả công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh
doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. .............................................................................47


2.3.4. Thực tiễn lựa chọn ngành, nghề trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an
ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng từ 2011 - 2015. ...............................................49
2.3.5. Một số vụ việc điển hình vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an
ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng thời gian qua. ..................................................50
2.3.5.1. Cho tổ chức, cá nhân người nước ngoài thuê nhà để ở hoặc làm văn phòng và
Hoạt động in, bao gồm chế bản in, in, gia công sau in và Photocopy mầu… ...............50

3.3.1. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cơ quan nhà nước trên địa bàn TP Hải
Phòng trong tình hình mới. ............................................................................................62
3.3.2. Sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện
đạo đức cho cán bộ công chức.......................................................................................64
3.3.2.1. Về công tác tổ chức, bộ máy. ...........................................................................64
3.3.2.2. Công tác xây dựng lực lượng. ..........................................................................65
3.3.2.3. Giáo dục đạo đức, phẩm chất cho cán bộ công chức. ......................................66
3.3.2.4. Bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho công chức làm nhiệm vụ quản lý, kiểm tra,
kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật trong kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. 67
3.3.2.5. Tăng cường trang bị phương tiện kỹ thuật, hiện đại hóa cơ sở vật chất phục vụ
cho công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát. ....................................................................67
3.3.3. Tăng cường nghiên cứu, triển khai áp dụng pháp luật về quản lý, kiểm tra, kiểm
soát ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và các chủ trương chính
sách, pháp luật. ..............................................................................................................68
3.3.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia. ........................69
3.3.5. Coi trọng và triển khai các biện pháp quản lý, thường xuyên tổng kết thực tiễn
quản lý, kiểm tra, kiểm soát và xử lý trong kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự.
.......................................................................................................................................70
3.3.5.1. Quản lý xã hội. .................................................................................................70
3.3.5.2. Quản lý nghiệp vụ. ...........................................................................................71
3.3.6. Tăng cường công tác phối hợp, kết hợp giữa chính quyền và các ngành chức
năng khác. ......................................................................................................................71
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 ............................................................................................74
KẾT LUẬN ..................................................................................................................75
TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................................................77


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của Đề tài.
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển kinh tế, xã hội của cả nước

Công tác quản lý, kiểm tra, xử lý, tổ chức thực hiện pháp luật về phía các cơ
quan chức năng địa phương còn nhiều khó khăn, vướng mắc. Về phía người dân, cá
nhân, tổ chức, doanh nghiệp vẫn còn thiếu hiểu biết pháp luật và chưa tích cực tham
gia vào công tác quản lý, phát hiện và phối hợp với cơ quan chức năng để kiểm tra, xử
lý các hành vi vi phạm đối với hoạt động kinh doanh có điều kiền về an ninh, trật tự.
Do vậy, cần xác định quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm
pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự là
nhiệm vụ của toàn xã hội trong đó lực lượng Công an là nòng cốt, tiên phong, phối
hợp cùng các cơ quan chức năng khác phải nắm vững và áp dụng nghiêm chỉnh, công
bằng pháp luật và thực hiện nghiêm các Nghị định của Chính phủ, Thông tư, Chỉ thị
của Bộ Công an về công tác quản lý Nhà nước các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có
điều kiện về an ninh, trật tự.
Liên hệ thực tiễn hoạt động của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện
về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng trong công tác quản lý, kiểm tra, kiểm
soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đối với các cơ sở kinh doanh các ngành,
nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự cũng có cả những thành tích,
ưu điểm và những hạn chế, yếu kém về năng lực quản lý, kiểm tra, phát hiện, xử lý vi
phạm pháp luật, giáo dục pháp luật trong doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân. Trong những
năm qua, các cơ quan chức năng TP Hải Phòng đã có nhiều cố gắng trong công tác
quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Tuy nhiên, so với
tình hình mà dư luận xã hội đã phản ánh thì kết quả đó chưa đáp ứng được yêu cầu.
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Ngành, nghề kinh doanh có
điều kiện về an ninh, trật tự theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thực hiện trên địa
bàn Thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình. Tác giả luận văn có
mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu cơ sở lý luận, thực trạng thực hiện
pháp luật về quản lý Nhà nước đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện
về an ninh, trật tự và đề xuất một số quan điểm, giải pháp đảm bảo thực hiện tốt pháp
luật về quản lý Nhà nước đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về
an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng nói riêng và cả nước nói chung.


điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng, cũng như chưa có những giải
pháp thích hợp nhằm hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự,

3


tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp trên địa bàn TP Hải Phòng trong
điều kiện hiện nay.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
Mục đích nghiên cứu
Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt
Nam về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về
an ninh, trật tự và thực tiễn áp dụng pháp luật về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện
tại TP Hải Phòng để từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản
lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong kinh doanh các
ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự trên toàn quốc nói chung và trên địa bàn
TP Hải Phòng nói riêng đạt kết quả tốt nhất.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện tốt các mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật về quản lý, kiểm tra, kiểm
soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an
ninh, trật tự: khái niệm, đặc điểm, hình thức, các yếu tố tác động đến việc thực hiện
pháp luật trong quản lý, kiểm tra, kiểm soát và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật các
ngành, nghề kinh doanh có điểu kiện về an ninh, trật tự.
- Nghiên cứu tình hình kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an
ninh, trật tự; thực tiễn thực hiện pháp luật về kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh có
điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng.
- Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về kinh doanh các
ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn cả nước nói chung
và TP Hải Phòng nói riêng.

luật của các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải
Phòng.
- Đề tài này góp phần xây dựng phương án các cơ quan, ban ngành; đồng thời
làm cơ sở để vận dụng chỉ đạo cho các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh
doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng trong tình hình mới.
7. Kết cấu của Luận văn.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn được kết cấu thành ba chương
gồm:

5


Chương 1: Những vấn đề cơ bản về pháp luật điều chỉnh ngành, nghề kinh
doanh có điều kiện về an ninh, trật tự
Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật về ngành, nghề kinh doanh có điều
kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý,
kiểm tra, kiểm soát các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa
bàn TP Hải Phòng.

6


CHƯƠNG I
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT
ĐIỀU CHỈNH NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN
VỀ AN NINH, TRẬT TỰ
1.1. Khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh, trật tự.

có đủ các điều kiện theo quy định.
1.1.2. Khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự.
Tại các quy định của Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, các Nghị định, Thông
tư… không quy định khái niệm cụ thể về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an
ninh, trật tự. Qua nghiên cứu các nguồn tài liệu khác nhau, và danh mục ngành, nghề
kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo quy định của pháp luật từ đó luận văn
đã chỉ rõ khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự: Ngành,
nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề đòi hỏi người
kinh doanh phải đáp ứng các điều kiện về an ninh, trật tự trong quá trình hoạt động.
Đây là những ngành, nghề phức tạp vừa chịu sự quản lý về hoạt động sản xuất kinh
doanh của các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế, vừa chịu sự quản lý về an ninh,
trật tự của lực lượng Công an nhằm đảm bảo yêu cầu hoạt động kinh doanh của các
cơ sở, vừa chủ động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, các hành vi vi phạm pháp
luật, bảo vệ an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 quy định điều kiện về an ninh, trật tự
đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện quy định: Ngành, nghề kinh
doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề quy định tại Điều 3 Nghị
định, trong quá trình hoạt động kinh doanh có yếu tố phức tạp liên quan đến an ninh,
trật tự dễ bị lợi dụng để hoạt động phạm tội và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật
khác.
1.2. Những quy định cơ bản về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh,
trật tự.
Thực hiện quy định của Luật Doanh nghiệp 2014 và Luật Đầu tư 2014, các quy
định cũ về điều kiện kinh doanh chỉ được áp dụng hết tháng 6/2016. Từ ngày
01/7/2016, các quy định mới về điều kiện kinh doanh nói chung và điều kiện kinh
doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nói riêng được ban hành
8


để thay thế các văn bản cũ (chủ yếu là các quy định về điều kiện kinh doanh do các Bộ

9


4. Kinh doanh dịch vụ cầm đồ, gồm: Kinh doanh dịch vụ cho vay tiền mà người
vay tiền phải có tài sản hợp pháp mang đến cơ sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ để cầm
cố.
5. Kinh doanh dịch vụ xoa bóp, gồm: Sử dụng phương pháp vật lý trị liệu để
xoa bóp (massage), tẩm quất phục vụ sức khỏe con người.
Hoạt động xoa bóp thuộc cơ sở y tế phục vụ chữa bệnh và cơ sở giải quyết việc
làm cho người khuyết tật không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này.
6. Kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên, gồm: Sản xuất,
lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán cờ hiệu, đèn, còi phát tín hiệu ưu tiên của xe
cơ giới.
7. Kinh doanh dịch vụ bảo vệ, gồm: Dịch vụ bảo vệ con người, tài sản, mục tiêu
và các hoạt động hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Hoạt động bảo vệ các đối tượng, mục tiêu thuộc Danh mục Nhà nước quy định
do Công an nhân dân, Quân đội nhân dân có trách nhiệm vũ trang canh gác, bảo vệ và
hoạt động bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp theo quy định tại Nghị định số 06/2013/NĐCP ngày 09 tháng 01 năm 2013 quy định về bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp thì không
thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này.
8. Kinh doanh súng bắn sơn, gồm: Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu,
mua, bán súng bắn sơn, đạn sử dụng cho súng bắn sơn và phụ kiện của súng bắn sơn;
sửa chữa súng bắn sơn; cung ứng dịch vụ sử dụng súng bắn sơn.
9. Kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài.
10. Kinh doanh dịch vụ đòi nợ, gồm: Các hoạt động dịch vụ đòi nợ tiền, tài sản
hợp pháp cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân theo hợp đồng ủy quyền.
11. Kinh doanh casino, gồm: Các loại hình vui chơi có thưởng trong kinh doanh
casino.
12. Kinh doanh dịch vụ đặt cược, gồm: Các loại hình dịch vụ đặt cược.
13. Kinh doanh khí, gồm: Các hoạt động kinh doanh khí được quy định tại Nghị
định số 19/2016/NĐ-CP ngày 22 tháng 3 năm 2016 về kinh doanh khí.

e) Hóa đơn tài chính; giấy tờ có sẵn mệnh giá hoặc dùng để ghi mệnh giá.
19. Kinh doanh các thiết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động, gồm: Sản
xuất, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán các thiết bị ngăn chặn tín hiệu liên lạc từ điện
thoại di động đến trạm gốc.
20. Kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ, gồm: Sử dụng kỹ thuật y học để
phẫu thuật (giải phẫu) làm thay đổi hình dáng, đặc điểm nhận dạng con người.

11


21. Kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường:
a) Kinh doanh dịch vụ karaoke, gồm: Các hoạt động ca hát theo đĩa ghi nhạc và
hình hoặc bằng các công nghệ ghi nhạc và hình khác;
b) Kinh doanh dịch vụ vũ trường, gồm: Hoạt động khiêu vũ tại cơ sở kinh
doanh khiêu vũ theo quy định của pháp luật.
Hoạt động dạy khiêu vũ không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này.
22. Kinh doanh dịch vụ lưu trú, gồm: Các cơ sở lưu trú theo quy định của Luật
du lịch và các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ và nghỉ qua đêm)
hoạt động trên đất liền hoặc trên các phương tiện tàu thủy lưu trú du lịch.
Tổ chức, cá nhân có nhà cho người Việt Nam hoặc người nước ngoài thuê (có
hợp đồng thuê nhà) để ở, học tập, làm việc không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị
định này.
23. Kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân
dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng cho Quân sự, Công an;
linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên
dùng chế tạo chúng, gồm:
a) Sản xuất, mua, bán: Quần, áo, mũ quân phục; quân hiệu, phù hiệu, cấp hiệu,
số hiệu của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân;
b) Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán, vận chuyển, sửa chữa:
Súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng vũ

đảm công khai, minh bạch, khách quan, tiết kiệm thời gian, chi phí tuân thủ của nhà
đầu tư.
Đảm bảo các quy định của luật, nghị định, pháp lệnh, thông tư và điều ước quốc
tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. Bộ, cơ quan ngang bộ, Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác không được
ban hành quy định về điều kiện kinh doanh.
1.2.2.1. Điều kiện áp dụng chung đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện
về an ninh, trật tự.
Điều 7 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định rõ
điều kiện về an ninh, trật tự áp dụng chung cho các ngành, nghề, bao gồm:
Điều kiện 1. Chủ thể kinh doanh phải được đăng ký, cấp phép hoặc thành lập
theo quy định của pháp luật Việt Nam.
Điều 7 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ đã đưa ra rất
rõ ràng quy định về chủ thể đối với các cá nhân kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có
13


điều kiện về an ninh, trật tự, qua đó ta có thể xác định “Chủ thể” không được thành
lập, quản lý doanh nghiệp và trực tiếp thực hiện các hoạt động kinh doanh ngành, nghề
kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự:
- Tổ chức, cá nhân mà Luật Doanh nghiệp và các văn bản pháp luật khác cấm
thành lập, quản lý doanh nghiệp, cấm thực hiện các hoạt động kinh doanh các ngành,
nghề có điều kiện về an ninh, trật tự.
Tại Khoản 2 Điều 18 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định Quyền thành lập, góp
vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp và quản lý doanh nghiệp, chỉ rõ tổ chức, cá nhân
sau đây không có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam:
- Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng tài sản nhà nước để
thành lập doanh nghiệp kinh doanh thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình;
- Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công
chức, viên chức;

án từ 10 năm trở lên hoặc các tội khác liên quan trực tiếp đến ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh, trật tự mà chưa được xóa án tích; người đã bị áp dụng các biện
pháp xử lý hành chính khác nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị xử lý vi
phạm hành chính.
Điều kiện 2. Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh
phải đáp ứng các điều kiện sau đây:
Thứ nhất, Đối với người Việt Nam:
- Không phải là người đã bị khởi tố hình sự mà các cơ quan tố tụng của Việt
Nam hoặc của nước ngoài đang tiến hành điều tra, truy tố, xét xử.
- Không phải là người có tiền án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các
tội khác do lỗi cố ý bị kết án từ trên 03 năm tù trở lên chưa được xóa án tích; đang
trong thời gian được tạm hoãn chấp hành hình phạt tù; đang chấp hành hình phạt cải
tạo không giam giữ; đang bị quản chế, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm kinh
doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo quyết định của Tòa
án.
- Không phải là người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị
trấn; có quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian chờ thi hành
quyết định; đang nghiện ma túy; đang được tạm hoãn, tạm đình chỉ chấp hành quyết
định đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc hoặc đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; đã bị áp
dụng các biện pháp xử lý hành chính nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị áp
dụng biện pháp xử lý hành chính;

15


Thứ hai, Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu nước
ngoài và người nước ngoài: phải là người được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam
cấp phép cư trú.
Chủ thể kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự
không thể là những người không có năng lực dân sự, đã bị khởi tố hình sự, có tiền án

tự” là gì? Gồm những tiêu chí nào? Thì Luật, Nghị định, Thông tư, Pháp lệnh lại đánh
giá một cách chung chung, chưa có khái niệm cụ thể, rõ ràng gây rất nhiều khó khăn
trong công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát cũng như việc xin giấy phép kinh doanh
của các cơ sở kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự.
- Chỉ các cá nhân, tổ chức Việt Nam ở trong nước mới được sản xuất con dấu.
Chỉ các cơ sở của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân mới được sản xuất, kinh
doanh sửa chữa công cụ hỗ trợ và sửa chữa súng săn.
- Địa điểm kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự
không nằm trong khu vực cấm theo quy định của pháp luật.
Sau khi được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận kinh doanh ngành,
nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, các tổ chức, cá nhân kinh doanh
ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải thực hiện các quy định:
- Chấp hành đúng quy định của pháp luật về an toàn phòng cháy, chữa cháy,
phòng nổ, phòng độc, vệ sinh môi trường, về đảm bảo về trật tự, an toàn công cộng và
các quy định khác của pháp luật có liên quan trong hoạt động kinh doanh.
- Trong thời hạn 10 ngày trước khi bắt đầu hoạt động kinh doanh, cơ sở kinh
doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan Công
an đã cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự và Công an xã, phường, thị
trấn nơi tiến hành hoạt động kinh doanh biết thời gian bắt đầu hoạt động.
- Phải duy trì và bảo đảm thực hiện đúng các điều kiện về an ninh, trật tự trong
suốt quá trình hoạt động kinh doanh.
- Có trách nhiệm phát hiện và kịp thời báo cho cơ quan Công an về các vụ việc
hoặc nghi vấn có liên quan đến an ninh, trật tự trong quá trình kinh doanh.
- Thực hiện đúng chế độ kế toán, kiểm toán, thống kê và nộp thuế theo quy định
của pháp luật; chế độ báo cáo định kỳ về tình hình an ninh, trật tự trong hoạt động kinh
doanh với cơ quan Công an có thẩm quyền.
- Chấp hành nghiêm chỉnh sự hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền…

17