y
o
c u -tr a c k
.c
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ TƢ PHÁP
TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
NGÔ QUỐC KHÁNH
PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN
TRONG HOẠT ĐỘNG KHẮC PHỤC SỰ CỐ TRÀN DẦU Ở
VIỆT NAM
CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 38 01 07
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS. VŨ THỊ DUYÊN THỦY
HÀ NỘI - 2014
.d o
m
w
N
O
W
!
h a n g e Vi
e
N
PD
!
XC
er
O
W
F-
w
Các số liệu, kết luận được trình bày trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc
và được trích dẫn rõ ràng. Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và
nguyên bản của luận văn.
Tác giả
Ngô Quốc khánh
.d o
m
o
w
w
w
.d o
C
lic
k
to
bu
XC
er
O
W
F-
w
m
h a n g e Vi
e
w
PD
XC
er
F-
c u -tr a c k
.c
w
.d o
C
lic
k
to
bu
y
bu
to
k
lic
C
w
w
w
N
O
PD
XC
er
F-
c u -tr a c k
.c
y
o
c u -tr a c k
.c
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1
CHƢƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô
NHIỄM MÔI TRƢỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG KHẮC PHỤC SỰ
CỐ TRÀN DẦU ........................................................................................................... 11
1.1. Kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng biển trong hoạt động khắc phục sự cố
tràn dầu ........................................................................................................................ 11
1.1.1. Khái niệm môi trường biển và ô nhiễm môi trường biển.......................................................... 11
1.1.2. Khái niệm sự cố tràn dầu và hoạt động khắc phục sự cố tràn dầu .......................................... 15
o
w
w
w
.d o
C
lic
k
to
bu
y
bu
to
k
lic
C
w
w
m
h a n g e Vi
e
w
PD
XC
er
F-
c u -tr a c k
.c
y
.c
2.2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về khắc hậu quả do sự cố tràn dầu gây ra ............................... 40
2.3. Thực trạng pháp luật xử lí vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi
trƣờng biển trong hoạt động khắc phục sự cố tràn dầu .......................................... 41
2.3.1. Thực trạng pháp luật xử lí vi phạm hành chính về kiểm soát ô nhiễm môi trường biển
trong hoạt động khắc phục sự cố tràn dầu .......................................................................................... 41
2.3.2. Thực trạng pháp luật về truy cứu trách nhiệm hình sự về kiểm soát ô nhiễm môi
c u -tr a c k
w
w
.d o
C
lic
k
to
bu
y
bu
to
k
lic
C
w
w
w
h a n g e Vi
e
w
PD
XC
er
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
MỞ ĐẦU
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
1
w
w
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
m
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
2
w
PD
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
to
k
lic
m
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
3
w
PD
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
4
w
w
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
m
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
5
w
PD
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
m
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
6
w
PD
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
7
w
w
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
- Phương pháp chứng minh được sử dụng để chứng minh các luận điểm tại
m
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
8
w
PD
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
9
w
w
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
và xu hướng quản lí tổng hợp biển, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế biển và phát
m
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
10
w
PD
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
to
k
lic
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
11
w
w
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
o
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
12
w
w
h a n g e Vi
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
tiếp đưa các chất liệu hoặc năng lượng vào môi trường biển (bao gồm cả các cửa
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
13
w
w
w
e
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
khái niệm về ô nhiễm môi trường biển trong Công ước Luật biển 1982 có bước phát
triển hơn so với định nghĩa của GESAMP cả về phương diện học thuật và quan
o
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
14
w
w
w
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
ngại cho các hoạt động trên biển, kể cả việc đánh bắt hải sản, và các việc sử dụng
biển một cách hợp pháp khác, làm biến đổi chất lượng nước biển về phương diện sử
dụng nó, và làm sút giảm các giá trị mĩ cảm của biển” [42;tr16-17].
c u -tr a c k
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
15
w
w
w
w
!
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
hiện tượng dầu từ các phương tiện chứa, vận chuyển khác nhau, từ các công trình
và các mỏ dầu thoát ra ngoài môi trường tự nhiên do sự cố kĩ thuật, thiên tai hoặc
do con người gây ra”
Hiện nay, ở nước ta và trên thế giới đã và đang xảy ra những vụ tràn dầu gây
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
16
w
w
w
w
bu
XC
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
ngấm sâu xuống dưới, không thể tự phân hủy, làm nhiễm độc lâu dài môi trường đất
và nước ngầm.
Tràn dầu hay xảy ra nhất trên lớp nước mặt của biển và người ta thấy rằng nó
không chỉ ảnh hưởng lập tức đến khu vực xảy ra tai nạn tràn dầu mà nó còn ảnh
hưởng lâu dài và rộng khắp trên cả các khu vực thường xuyên có tàu bè qua lại. Môt
khi xảy ra sự cố tràn dầu, các loài phiêu sinh vật như ấu trùng, trứng cá, các loài
C
w
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
17
w
w
w
w
bu
er
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
Theo Thông tư số 2262/TT – MTG ngày 29/12/1995 của bộ Khoa học – Công
nghệ và Môi Trường nay là bộ Tài Nguyên và Môi Trường (sau đây gọi là Thông tư
số 2262/TT - MTG) trong hoạt động khắc phục sự cố tràn dầu thì có thể hiểu: Hoạt
động khắc phục sự cố tràn dầu bao gồm các hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu và
bồi thường, khắc phục hậu quả do sự cố tràn dầu gây ra nhằm giảm thiệt hại đến
mức thấp nhất và khắc phục những thiệt hại mà sự cố tràn dầu gây ra. Trong đó:
Ứng phó sự cố tràn dầu là các hoạt động sử dụng lực lượng, phương tiện, thiết
w
w
.d o
m
C
lic
k
to
18
w
w
w
w
bu
bu
PD
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
tài nguyên biển. Sự cố tràn dầu ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến sức khỏe của
con người và môi trường. vì vậy việc kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt
động khắc phục sự cố tràn dầu được tiến hành ở diện rộng, quy mô lớn và thực hiện
đồng bộ nhiều giải pháp, bởi nhiều chủ thể khác nhau. Kiểm soát ô nhiễm môi
trường biển trong hoạt động khắc phục sự cố tràn dầu được đặt ra với các nội dung
sau đây:
1.1.3.1. Chủ thể của hoạt động kiểm soát
Theo Thông tư số 2262/TT – MTG, trong hoạt động khắc phục sự cố tràn
dầu, kiểm soát ô nhiễm môi trường biển do nhiều chủ thể thực hiện gồm: nhà nước;
w
.d o
m
C
lic
k
to
19
w
w
w
w
bu
bu
y
F-
c u -tr a c k
.c
h a n g e Vi
e
N
y
.c
to
k
lic
biển trong hoạt động khắc phục sự cố tràn dầu phụ thuộc không nhỏ vào mức độ và
khả năng thực hiện các hoạt động kiểm soát của nhóm chủ thể này.
Cuối cùng là nhóm chủ thể là các tổ chức đoàn thể quần chúng và cộng đồng
dân cư thực hiện việc kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động khắc
phục sự cố tràn dầu bằng việc giám sát các hoạt động dầu khí và tuân thủ pháp luật
về kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động khắc phục sự cố tràn dầu.
Thực tế cho thấy, sự phát hiện kịp thời và thông báo cho các cơ quan chức năng kịp
thời các sự cố tràn dầu đã góp phần tăng hiệu quả của hoạt động khắc phục sự cố
tràn dầu.
1.1.3.2. Nội dung của hoạt động kiểm soát
Như đã nêu ở trên, hoạt động khắc phục sự cố tràn dầu bao gồm các hoạt
w
.d o
m
C
lic
k
to
20
w
w
w
w
bu
bu
y
N
F-
c u -tr a c k
.c
Copyright: Tài liệu đại học ©