BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƢ PHÁP

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ THỊ THÚY

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA ỦY BAN NHÂN
DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY

Chuyên ngành: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
Mã số: 60380101

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan

NGHỆ AN - 2013


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của
luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào.
Tác giả luận văn


LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS. TS. Thầy giáo Nguyễn Minh

dân thành phố thuộc tỉnh ............................................................................... 23
1.2.4. Vai trò của việc thực hiện pháp luật về khiếu nại của ủy ban nhân
dân thành phố thuộc tỉnh ............................................................................... 25
1.3. NHỮNG BẢO ĐẢM CHO VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ
KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH .... 27
1.3.1. Sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật ................................................... 28
1.3.2. Ý thức pháp luật và văn hóa pháp lý của cán bộ, nhân dân.................... 29
1.3.3. Các điều kiện và môi trường thực hiện pháp luật ............................... 30
Chương 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN
NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN .......................................... 34


2.1. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ
BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY ........ 34
2.1.1. Những thành tựu, kết quả đạt được trong việc thực hiện pháp luật
về khiếu nại của Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An hiện nay 36
2.1.2. Những nhược điểm, hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về
khiếu nại của Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An hiện nay ..... 50
2.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NH M NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN
PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
VINH, TỈNH NGHỆ AN .................................................................................. 58
2.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về khiếu nại nói riêng và hệ thống
pháp luật Việt Nam nói chung....................................................................... 59
2.2.2. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu
nại, nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật và văn hóa pháp lý cho cán bộ,
nhân dân ........................................................................................................ 61
2.2.3. Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt
động của Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh nói riêng, bộ máy nhà nước
nói chung trong thực hiện pháp luật về khiếu nại ......................................... 63

Hội đồng nhân dân

HĐND

Hành vi hành chính

HVHC

Phổ biến, giáo dục pháp luật

PBGDPL

Quyết định hành chính

QĐHC

Quy phạm pháp luật

QPPL

Quản lý nhà nước

QLNN

Pháp luật

PL

Trung ương


giá trị của mình trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, duy trì trật tự và tạo
điều kiện cho xã hội phát triển khi nó được tôn trọng và thực hiện đầy đủ,
nghiêm minh trong cuộc sống. Do vậy, "vấn đề quan trọng không chỉ là ban
hành nhiều luật mà là thực hiện chúng nghiêm minh trong thực tế"[12, tr.183].
Khiếu nại là một hiện tượng khách quan trong đời sống xã hội. Khiếu
nại không chỉ là công cụ pháp lý hữu hiệu để công dân bảo vệ quyền và lợi
ích hợp pháp của mình, mà còn là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân
tham gia quản lý nhà nước (QLNN), giám sát hoạt động của các cơ quan nhà
nước. Thông qua giải quyết khiếu nại, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng
đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ đó
có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và nâng cao hiệu lực,
hiệu quả QLNN.
Nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của khiếu nại cũng như việc
thực hiện pháp luật về khiếu nại, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta
đặc biệt quan tâm, không ngừng hoàn thiện pháp luật về khiếu nại nhằm tạo
cơ sở pháp lý vững chắc cho quá trình tổ chức triển khai, thi hành trên thực tế.
Những năm gần đây, việc thực hiện pháp luật về khiếu nại ở Việt Nam nói
chung, tại Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng


2

ngày càng được đổi mới và tăng cường, có nhiều kết quả đáng khích lệ, góp
phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước. Tuy nhiên,
thực tế cũng cho thấy việc thực hiện pháp luật về khiếu nại trên phạm vi cả
nước nói chung, tại UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nói riêng còn nhiều
hạn chế, bất cập. Tình trạng đơn thư khiếu nại không những không giảm mà
có chiều hướng gia tăng và diễn biến phức tạp... Từ thực trạng trên cho thấy,
việc tổ chức thi hành và áp dụng pháp luật (ADPL) về khiếu nại một cách triệt
để, chính xác, nghiêm minh trong thực tế đời sống là hết sức cần thiết nhằm

luật về khiếu nại của UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trong thời gian
tới. Tuy nhiên, pháp luật về khiếu nại có nội dung rất rộng lớn, bao quát trên
nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội (hành chính, đất đai, nhà ở, tố tụng...); các
nguyên tắc pháp lý, các QPPL về khiếu nại không chỉ được quy định trực tiếp
trong Luật khiếu nại, tố cáo (nay là Luật khiếu nại) mà còn được quy định
trong rất nhiều văn bản pháp luật chuyên ngành khác; các văn bản pháp luật
về khiếu nại lại thường xuyên thay đổi qua các thời kỳ. Do vậy, luận văn chỉ
tập trung đánh giá thực trạng thực hiện các quy định của: Luật khiếu nại, tố
cáo năm 1998 được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 (sau đây gọi chung là
Luật khiếu nại, tố cáo), Luật khiếu nại năm 2011 (sau đây gọi là Luật khiếu
nại) và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành hai Luật này, số liệu
đánh giá từ năm 2006 đến nay.
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Cơ sở lý luận của luận văn là những quan điểm của chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; đường lối, quan điểm
của Đảng cộng sản Việt Nam về xây dựng, thực hiện pháp luật, tăng cường
pháp chế XHCN trong điều kiện đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền và
hội nhập quốc tế hiện nay, được thể hiện trong các Nghị quyết đại hội Đảng,
cũng như trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật của nước ta.


6

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của triết học Mác - Lê
Nin, để đảm bảo nội dung nghiên cứu cũng như tính khoa học, lô gíc giữa các
vấn đề, luận văn còn sử dụng một số phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng
hợp, so sánh… để giải quyết vấn đề đặt ra.
6. Những đóng góp của luận văn
Đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống vấn đề
thực hiện pháp luật về khiếu nại của UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
Những vấn đề lý luận, cách nhìn nhận, đánh giá luật thực định và thực tiễn, từ

thích thuật ngữ Luật học, thì khiếu nại là "việc đề nghị của công dân, cơ quan,
tổ chức với cơ quan nhà nước hay người có chức vụ về sự vi phạm hoặc cho
là vi phạm quyền, lợi ích chính đáng của họ" [39, tr.67]. Ở đây thuật ngữ
khiếu nại đã được thu hẹp hơn, vì khiếu nại chỉ xảy ra khi có sự vi phạm hoặc
cho là vi phạm quyền, lợi ích chính đáng của họ. Theo Luật khiếu nại, tố cáo
thì khiếu nại là "việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo
thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật


8

cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái
pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình" [32, K1, Đ2]. Luật
khiếu nại cũng quy định tương tự như vậy tại khoản 1, Điều 2, nhưng cụ thể
và rõ ràng hơn khi xác định quyết định hành chính (QĐHC), hành vi hành
chính (HVHC) bị khiếu nại phải là QĐHC, HVHC của CQHCNN hoặc của
người có thẩm quyền trong CQHCNN.
Các định nghĩa, khái niệm về khiếu nại như trên tuy được hiểu ở nhiều
góc độ khác nhau, nhưng đều có nội dung cơ bản tương đối thống nhất, thể
hiện ở chỗ đều cho rằng khiếu nại chính là đề nghị xem xét lại một vấn đề mà
mình không đồng ý, cho là trái phép; trong khiếu nại bao giờ cũng hàm chứa
những dữ liệu chứng tỏ có sự vi phạm hoặc cho là vi phạm quyền và lợi ích
hợp pháp của chủ thể được pháp luật bảo vệ. Về góc độ xã hội, khiếu nại là
hiện tượng phát sinh trong đời sống xã hội, thể hiện sự phản ứng có tính tự
nhiên của một người đối với hành vi của người khác khi họ cho rằng hành vi đó
không phù hợp với các quy tắc, chuẩn mực trong đời sống cộng đồng, xâm
phạm đến quyền và lợi ích của mình. Về góc độ chính trị - pháp lý, khiếu nại là
một trong những quyền dân chủ cơ bản của công dân được Hiến pháp và pháp
luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện; là phương tiện để công dân tham gia quản

của khiếu nại hành chính là các QĐHC, HVHC, quyết định kỷ luật cán bộ,
công chức. Khiếu nại hành chính được giải quyết theo thủ tục hành chính.
* Đặc điểm của khiếu nại
Từ khái niệm như trên, có thể thấy khiếu nại là đề nghị của cá nhân, cơ
quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp của QĐHC hay HVHC hoặc là đề nghị
của cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp của quyết định kỷ luật đối với
cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Đề nghị này
xuất phát từ nhận thức chủ quan của người khiếu nại khi họ cho rằng quyền
và lợi ích chính đáng của mình bị xâm phạm bởi QĐHC, HVHC hoặc bởi
quyết định kỷ luật của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền. Cơ quan nhà nước có


10

thẩm quyền chỉ có thể kết luận là có sự vi phạm hay không sau khi đã xem xét
một cách khách quan và thận trọng nội dung vụ việc cùng những tài liệu và
chứng cứ có liên quan. Đặc điểm cơ bản của khiếu nại là trong đó bao giờ
cũng hàm chứa những dữ liệu chứng tỏ có sự vi phạm hoặc cho là vi phạm
quyền và lợi ích được pháp luật bảo vệ. Vì vậy, việc khiếu nại không phải là
hoạt động mang tính phòng ngừa mà là việc bảo vệ một cách tích cực quyền
và lợi ích của công dân, cơ quan, tổ chức. Nguyên nhân phát sinh khiếu nại là
khi cá nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng QĐHC, HVHC, quyết định kỷ luật…
đã xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình nên mới thực hiện việc
khiếu nại. Đây chính là tranh chấp giữa chủ thể quản lý hành chính với đối
tượng quản lý.
Chủ thể khiếu nại có thể là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ,
công chức. Các cá nhân, tổ chức nước ngoài cũng được hưởng quyền khiếu
nại, song công dân Việt Nam vẫn là chủ thể sử dụng quyền khiếu nại thường
xuyên và tích cực nhất. Chủ thể bị khiếu nại là CQHCNN hoặc người có thẩm
quyền trong CQHCNN có QĐHC, HVHC bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá

tượng khiếu nại. Hành vi hành chính là "hành vi của cơ quan hành chính nhà
nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện
hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật". Còn
quyết định kỷ luật "là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan,
tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức
thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công
chức"[31, Đ.2].
Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại được thực hiện theo một trình tự,
thủ tục riêng biệt do pháp luật về khiếu nại quy định. Thủ tục khiếu nại và giải
quyết khiếu nại có thể hiểu là trình tự tiến hành các công việc phải làm của
các chủ thể để thực hiện quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại.


12

Như vậy, khiếu nại là quyền, là hành vi của các chủ thể như CQNN, tổ
chức và cá nhân, còn hoạt động giải quyết khiếu nại là hoạt động mang tính
quyền lực nhà nước, chỉ được thực hiện bởi người có thẩm quyền trong
CQHCNN theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Quyền khiếu nại của
công dân xuất hiện trong mối liên hệ với quá trình thực hiện chức năng
QLNN. Quá trình công dân thực hiện quyền khiếu nại chính là quá trình cung
cấp cho CQNN có thẩm quyền các tài liệu, chứng cứ về sự vi phạm quyền và
lợi ích hợp pháp của công dân từ phía cơ quan và người có thẩm quyền trong
CQHCNN. Bởi người khiếu nại không được sử dụng quyền lực nhà nước
trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại nên họ không thể tự mình khôi phục lại
những quyền và lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, do đó họ phải đề nghị
CQNN hoặc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiến hành giải quyết
khiếu nại của họ theo thủ tục mà PL quy định. Người có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại một mặt sử dụng những tài liệu, chứng cứ tiếp nhận từ người
khiếu nại; mặt khác thu thập, xác minh thêm thông tin, tài liệu từ những

khiếu nại nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ
chức.
Ở Việt Nam hiện nay, pháp luật về khiếu nại đã có mặt và điều chỉnh
trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, như: hành chính, đất đai, nhà ở, lao
động, dân sự, xử phạt vi phạm hành chính, tố tụng... Pháp luật về khiếu nại
được biểu hiện bằng hệ thống các QPPL, các nguyên tắc pháp lý và được quy
định trong nhiều văn bản QPPL khác nhau như Hiến pháp, Luật, các văn bản
dưới luật...
Trên cơ sở phạm vi nghiên cứu của luận văn đã được xác định, thì pháp
luật về khiếu nại bao gồm các nội dung cơ bản sau:
+ Nhóm các quy định chung (gồm các khái niệm, nguyên tắc và các
hành vi bị nghiêm cấm);


14

+ Nhóm các quy phạm quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
đối với QĐHC, HVHC (gồm các quy định về quyền, nghĩa vụ của người
khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên
pháp lý; Trình tự khiếu nại, rút khiếu nại, thời hiệu khiếu nại; thẩm quyền giải
quyết khiếu nại; thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải quyết khiếu nại; trình tự,
thủ tục giải quyết khiếu nại; thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu
lực pháp luật..);
+ Nhóm các quy phạm quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
quyết định kỷ luật cán bộ, công chức (gồm các quy định về thời hiệu khiếu
nại, hình thức khiếu nại; thời hạn thụ lý và giải quyết khiếu nại; thẩm quyền
giải quyết khiếu nại; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại; hiệu lực của quyết
định giải quyết khiếu nại, khởi kiện vụ án hành chính và thi hành quyết định
giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực
pháp luật);

sở. Hiệu quả hoạt động của UBND thành phố thuộc tỉnh được bảo đảm bằng
hiệu quả hoạt động của tập thể UBND, Chủ tịch UBND, các thành viên khác
của UBND và của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc
tỉnh. Hoạt động chấp hành, điều hành của UBND thành phố thuộc tỉnh là hoạt
động tổ chức thực thi PL, đưa pháp luật vào cuộc sống, dùng PL để quản lý,
tổ chức các quá trình hoạt động của xã hội.
Thẩm quyền thực hiện pháp luật về khiếu nại của UBND thành phố
thuộc tỉnh là tổng thể các quyền, nghĩa vụ pháp lý của UBND thành phố thuộc
tỉnh trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại. Đây là phương tiện pháp lý
để UBND thành phố thuộc tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ được nhà nước
trao.
Về địa vị pháp lý, UBND thành phố thuộc tỉnh có chức năng, nhiệm vụ
tương đương với chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện, quận, thị xã. Theo
quy định của pháp luật hiện hành, trong việc thi hành pháp luật, UBND thành
phố thuộc tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền,


16

PBGDPL, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản QPPL của cơ
quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp…, đồng thời “tổ
chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước; tổ chức
tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân...”[34,
Đ.106]. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, UBND
thành phố thuộc tỉnh "tổ chức, chỉ đạo việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; quản
lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi địa phương
mình"[32, Đ.10]. Đồng thời, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, tổ
chức do mình quản lý trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại; thực hiện
chế độ báo cáo về công tác giải quyết khiếu nại theo quy định của Chính phủ.
Thanh tra nhà nước cùng cấp giúp thủ trưởng CQNN cùng cấp quản lý công

tỉnh được thể hiện ở hoạt động tổ chức thi hành pháp luật về khiếu nại và hoạt
động tuân thủ, chấp hành, sử dụng, áp dụng pháp luật về khiếu nại trong quá
trình chỉ đạo, giải quyết khiếu nại.
1.2. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI CỦA UỶ BAN NHÂN
DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm thực hiện pháp luật về khiếu nại của Uỷ ban
nhân dân thành phố thuộc tỉnh
* Khái niệm thực hiện pháp luật về khiếu nại
Để quản lý xã hội, trước hết Nhà nước phải quan tâm xây dựng pháp
luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm đảm bảo lợi ích của mọi tổ chức,
cá nhân trong xã hội và lợi ích của Nhà nước. Mục đích đó chỉ có thể đạt
được khi những quy định của pháp luật được các chủ thể tự giác thực hiện một
cách nghiêm chỉnh trong thực tế. Thông qua hoạt động thực hiện pháp luật, mục
đích của Nhà nước khi ban hành pháp luật được hiện thực hóa, nhờ đó Nhà nước
có thể điều hành và quản lý xã hội, thiết lập và giữ gìn trật tự xã hội trên từng
lĩnh vực nhất định. Vì vậy, thực hiện pháp luật có vị trí và tầm quan trọng đặc
biệt trong toàn bộ các hoạt động về pháp luật. Trong cơ chế điều chỉnh pháp luật,


18

thực hiện PL là giai đoạn thứ hai sau khi đã tiến hành giai đoạn xây dựng PL và
là giai đoạn quan trọng, không thể thiếu.
Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích của cá nhân, cơ quan, tổ
chức nhằm làm cho các quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành
những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật.
Theo lý luận chung về nhà nước và pháp luật, hiện nay cơ bản tồn tại
bốn hình thức thực hiện pháp lụât, đó là: Tuân thủ pháp luật (hay tuân theo
pháp luật); thi hành pháp luật (hay chấp hành pháp luật); sử dụng pháp luật
và áp dụng pháp luật. Thực hiện pháp luật do nhiều chủ thể khác nhau tiến

thành phố thuộc tỉnh
Thực hiện pháp luật về khiếu nại của UBND thành phố thuộc tỉnh
ngoài những đặc điểm của thực hiện pháp luật nói chung, còn có những đặc
điểm mang tính chất đặc thù. Những đặc điểm đặc thù này được quy định bởi địa
vị pháp lý và chức năng, nhiệm vụ của UBND thành phố thuộc tỉnh.
Thứ nhất, hoạt động thực hiện pháp luật về khiếu nại của UBND thành
phố thuộc tỉnh là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước. UBND thành phố
thuộc tỉnh là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Thực hiện pháp luật
về khiếu nại là một trong những hình thức để thực hiện chức năng, nhiệm vụ
của nhà nước. Hoạt động thực hiện pháp luật có thể được tiến hành thông qua
những cơ chế đơn giản, cũng có thể là cơ chế phức tạp. Với cơ chế đơn giản,
các tổ chức, cá nhân trên cơ sở nhận thức nội dung, yêu cầu, đòi hỏi của các
quy định pháp luật, khi gặp tình huống thực tế mà pháp luật đã dự liệu sẽ cân
nhắc, tính toán để lựa chọn phương án thực hiện sao cho chính xác, phù hợp
và có lợi nhất. Tuy nhiên, có nhiều quy định của pháp luật các tổ chức, cá
nhân không có thẩm quyền nên không thể tự mình thực hiện được mà phải có
sự can thiệp, giúp đỡ của CQNN hay nhà chức trách có thẩm quyền thì mới có
thể thực hiện được. Để thực hiện pháp luật về khiếu nại, các chủ thể vừa có
thể thực hiện thông qua cơ chế đơn giản song cũng phải tiến hành thông qua