BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------------------

PHẠM THỊ HỒNG THẮM

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC
CÔNG TRÌNH THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT

Hà Nội – Năm 2013


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------------------

PHẠM THỊ HỒNG THẮM
KHÓA: 2011- 2013

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC
CÔNG TRÌNH THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH NAM ĐỊNH

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Thị Hồng Thắm


 

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của
tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có
nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Thị Hồng Thắm


 

MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục sơ đồ
Danh mục hình vẽ
MỞ ĐẦU .....................................................................................................................1
Lý do chọn đề tài ..................................................................................................1
Mục đích nghiên cứu ............................................................................................2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ........................................................................2
Phương pháp nghiên cứu ......................................................................................2

CHƯƠNG II ..............................................................................................................30
CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ......................................................................................30
2.1. Cơ sở pháp lý ..................................................................................................30
2.1.1. Luật xây dựng 2003 và nội dung dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng .30
2.1.2. Pháp luật hóa điều kiện năng lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng .35
2.1.3. Một số văn bản khác có liên quan tới giải pháp sẽ đề xuất ......................39
2.2. Cơ sở khoa học ...............................................................................................40
2.2.1. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý dự án ............................40
2.2.2. Những nội dung kỹ thuật về quản lý dự án ..............................................43
2.2.3. Các mô hình tổ chức quản lý dự án xây dựng ..........................................49
CHƯƠNG III ............................................................................................................55
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THUỘC VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
NAM ĐỊNH ..............................................................................................................55
3.1 Nhận dạng các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở
Nam Định ...............................................................................................................55
3.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của Nam Định trong thời gian tới .....55
3.1.2 Dự án hạ tầng kỹ thuật được UBND tỉnh quyết định đầu tư.....................56
3.1.3 Dự án hạ tầng xã hội đang được UBND tỉnh quyết định đầu tư ...............58
3.1.4 Những yêu cầu nâng cao hiệu quả Quản lý dự án ở Nam Định ................59


 

3.2 Cải tiến mô hình các Ban quản lý dự án chuyên ngành vốn Ngân sách Nhà
nước .......................................................................................................................60
3.2.1. Thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành ............................................60
3.2.2. Mô hình Ban quản lý dự án chuyên ngành thuê Tư vấn giám sát chất
lượng chuyên nghiệp ..........................................................................................63

công trình còn quá nhiều việc phải bàn mà đặc biệt tình trạng thất thoát vốn là quá
lớn mà không phải ai cũng dám nói ra. Chuyện “ăn sắt thép, xi măng” vốn không lạ
đối với các công trình xây dựng nước nhà, mà chủ yếu ở các công trình hạ tầng xã
hội như trường học, bệnh viện…; những công trình hạ tầng kỹ thuật như đường xá,
cầu cống, đường dây và trạm điện… được đầu tư từ nguồn kinh phí ngân sách Nhà
nước. Ví dụ: Tại trường Trường THPT Tống Duy Tân (Thanh hóa), được đầu tư
xây dựng hai khối nhà với tổng kinh phí hơn 5 tỷ đồng nhưng học sinh ngồi học
trong sự nơm nớp lo âu bởi bất cứ lúc nào vôi vữa cũng có thể rơi xuống đầu. Và
gần đây, dư luận ngỡ ngàng bởi khung giá “khủng” của một công trình vệ sinh(của
một trường học ở Quảng Ngãi) có vẻn vẹn 29m2 mà mất tới... gần 600 triệu đồng.
Tính ra khoảng 20 triệu đồng/m2, gấp rưỡi giá nhà chung cư tại Hà Nội (Nhà
chung cư cao cấp Đại Thanh bán với giá 14 triệu đồng/m2), gấp khoảng 2 lần giá
nhà chung cư tại TP HCM và gấp khoảng 8 - 10 lần tiền xây nhà ở nông thôn khác.


2

Tình hình trên có nguồn gốc từ cơ chế xin – cho vốn Ngân sách nhà nước, vấn đề
năng lực của chủ đầu tư, vấn đề quản lý dự án và vài trò của cơ quan quản lý nhà
nước về xây dựng tại địa phương đang là các tác nhân không nhỏ liên quan tới hiệu
quả đầu tư các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách ở các địa phương trong đó có Tỉnh
Nam Định.
Chính vì vậy, trong luận văn này tôi chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả quản lý dự
án đầu tư xây dựng các công trình thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn
tỉnh Nam Định” làm nội dung nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp quản lý tốt hơn
các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh và cũng phù hợp với các quy định mới
của pháp luật về quản lý hoạt động xây dựng.
Mục đích nghiên cứu
Vận dụng khoa học về quản lý dự án, trên cơ sở quy định của luật Xây dựng và
luật Ngân sách, căn cứ các điều kiện đặc thù của Nam Định, luận văn đề xuất mô

Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Với mong muốn được đóng góp những kiến thức đã tích lũy được trong quá trình
học tập, nghiên cứu trong nhà trường vào trong hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản, tác giả đã lựa chọn và đã cố gắng trong việc hoàn thành đề tài
luận văn tốt nghiệp: “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý các dự án đầu tư xây
dựng công trình thuộc nguồn vốn Ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định”. Đây là
một nhiệm vụ quan trọng đối với một địa phương nghèo chủ yếu dựa vào Ngân sách
nhà nước như Nam Định.
Do thời gian và khả năng của tác giả còn hạn chế nhưng luận văn đã giải quyết
được đầy đủ mục tiêu đặt ra, và đã có những đóng góp cụ thể sau đây:
1. Đã khái quát hóa các cơ sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây
dựng, dự án đầu tư xây dựng, và những đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng từ ngân
sách nhà nước. Luận văn cũng đã nêu được vai trò của Quản lý dự án, những kỹ
năng Quản lý dự án và khung pháp lý cho hoạt động Quản lý dự án để làm cơ sở đề
xuất mô hình Quản lý dự án.
2. Bằng những số liệu thu thập từ thực tế, luận văn đã phân tích, đánh giá một
cách khách quan và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng các dự án sử
dụng vốn ngân sách của tỉnh Nam Định, những kết quả đạt được và những vấn đề
còn tồn tại cần giải quyết, để nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư ở địa phương,
Nam Định cần thành lập các Ban quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc Tỉnh.
3. Đề xuất Mô hình quản lý dự án: Ban quản lý dự án chuyên ngành thuê Tư


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây
dựng số 16/2003/QH11.
2. Quốc hội khóa 10 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân
sách sỗ 01/2002/QH11.
3. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/ NĐ-CP.
4. Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/ NĐ-CP.
5. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/ NĐ-CP.
6. Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD.
7. Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD.
8. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC
9. TS.Trịnh Quốc Thắng (2006), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Nhà xuất bản
khoa học và kỹ thuật.
10. PGS.TS. Trần Chủng (2013), “Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình’, Chuyên đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD
Hà Nội.
11. PGS.TS. Trần Chủng (2013), “Quản lý chất lượng Dự an đầu tư xây dựng công
trình”; Chuyên đề 5, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLDA, Viện KHCNXD, Hà Nội.
12. UBND tỉnh Nam Định (2013), Báo cáo tình hình thực hiện vốn đầu tư phát triển
5 năm 2009- 2013.
13. UBND tỉnh Nam Định (2012),Báo cáo tổng hợp điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch
tổng thể phát triển KT-XH Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
Và các tài liệu khác liên quan về QLDA