BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
--------------------------------------

NGUYỄN THỊ HỒNG HOA

GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG
NHÀ Ở TRONG CÁC LÀNG THUỘC DỰ ÁN
XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ ĐÔNG ANH, HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2013


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
------------------------------------

NGUYỄN THỊ HỒNG HOA
KHÓA: 2011 – 2013

GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG NHÀ Ở
TRONG LÀNG THUỘC DỰ ÁN XÂY DỰNG


Nguyễn Thị Hồng Hoa


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng. Luận văn có sự kế thừa của các công trình
trước đây. Những tư liệu mới và những kết quả của luận văn chưa từng được
công bố trong bất cứ công trình nào.
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hồng Hoa


Mục lục
A. PHẦN MỞ ĐẦU ..............................................................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài: ...............................................................................................1
2. Mục đích nghiên cứu: .........................................................................................3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ....................................................................3
4. Nội dung nghiên cứu: .........................................................................................3
5. Phương pháp nghiên cứu: ..................................................................................3
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: ........................................................3
7. Thuật ngữ và khái niệm: ....................................................................................4
8. Cấu trúc luận văn: ..............................................................................................5
B.
PHẦN NỘI DUNG..........................................................................................................................................6
Chương I: ...................................................................................................................6
Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng nhà ở trong các làng thuộc dự án xây
dựng khu đô thị Đông Anh. ......................................................................................6

xây dựng khu đô thị Đông Anh. .............................................................................40
2.1. Cơ sở pháp lý: ...................................................................................................40
2.1.1. Quy hoạch được phê duyệt .......................................................................... 40
2.1.2. Văn bản về thiết kế quy hoạch xây dựng: .................................................... 42
2.1.3. Các văn bản về quản lý quy hoạch xây dựng: ............................................. 42
2.1.4. Các văn bản do thành phố Hà Nội và huyện Đông Anh ban hành .............. 43
2.2. Cơ sở lý thuyết: .................................................................................................43
2.2.1. Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị ......................................... 43
2.2.2. Quản lý xây dựng nhà ở theo Quy hoạch đô thị: ........................................ 44
2.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng nhà ở làng xóm ......... 45
2.2.4. Mối quan hệ giữa các yếu tố tác động đến công tác quản lý quy hoạch xây
dựng nhà ở ................................................................................................................. 45
2.3. Cơ sở thực tiễn: .................................................................................................47
2.3.1. Điều kiện tự nhiên: ....................................................................................... 47
2.3.2. Điều kiện xã hội: .......................................................................................... 49
2.3.3. Điều kiện kinh tế .......................................................................................... 54
2.3.4. Điều kiện khoa học công nghệ ..................................................................... 55
2.3.5. Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng tại một số
địa phương trong nước và một số nước trên thế giới: ............................................... 56
Chương III: ..............................................................................................................67
Giải pháp quản lý QHXD nhà ở trong các làng thuộc dự án xây dựng khu đô thị
Đông Anh. ................................................................................................................67
3.1. Quan điểm: ........................................................................................................67
3.2. Mục tiêu: ............................................................................................................69
3.3. Nguyên tắc: ........................................................................................................70
3.4. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch xây
dựng nhà ở trong làng thuộc các khu đô thị .........................................................71
3.4.1. Giải pháp về công tác quản lý quy hoạch: ................................................... 71



ngày càng trở nên quá nhỏ so với nhu cầu thực tế. Tình trạng chuyển đổi đất canh
tác nông nghiệp thành đất xây dựng nhà ở, kinh doanh bất động sản bất hợp pháp,
lấn chiếm đất, xây dựng trái phép, thiếu sự quản lý của các cấp chính quyền đang
phổ biến trên địa bàn Hà Nội.
Đặc biệt trong các làng ven đô Hà Nội, tốc độ đô thị hoá nhanh so với đầu
tư phát triển hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. Nguồn ngân sách ngày càng hạn
hẹp so với nhu cầu. Các dự án phát triển đô thị mới đại đa số do các nhà đầu tư
và các tổ chức kinh doanh thực hiện nên họ thường chỉ quan tâm tới phần phát
triển mới, không phải di dân để đem lại lợi nhuận ngay trước mắt; những khu dân
cư có sẵn thường được quan tâm bằng các quy hoạch sử dụng đất trên giấy với
những đường giới hạn được xác định là “khu vực tồn tại chỉnh trang theo quy
hoạch”, nhưng ai là người thực hiện? Ai là người quan tâm đến loại đất này trong
các dự án phát triển đô thị?
Chính vì vậy, có thể nói, các làng xóm vốn là làng nông nghiệp truyền
thống, nay đã trở thành “làng đô thị” đang biến cơ cấu sử dụng đất, đời sống kinh
tế xã hội từng ngày thì lại thiếu sự quan tâm thích đáng, chúng cứ tự phát triển
trong sự quản lý lỏng lẻo của các cấp chính quyền. Đã đến lúc cần dành sự quan
tâm thích đáng đối với những làng đô thị này bằng cách phát huy nguồn nội lực
để người dân có thể tham gia vào xây dựng môi trường sống tốt cho chính họ,
cũng chính là cho cộng đồng đô thị nói chung.


2

Không nằm ngoài quy luật phát triển của thành phố, huyện Đông Anh nói
riêng hay khu vực Bắc Sông Hồng nói chung đang có những bước chuyển mình
mạnh mẽ cả về kinh tế - văn hóa – xã hội. Theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội
đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050, huyện Đông Anh được xác định là
trung tâm dịch vụ, tài chính, thương mại, giao dịch quốc tế, thuộc phạm vi đô thị
trung tâm và có tiềm năng để phát triển tài chính, thương mại, tập trung vào

làng thuộc khu đô thị Đông Anh, đề xuất giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng
nhà ở trong làng cho khu đô thị Đông Anh có hiệu quả và chất lượng trong các
giai đoạn phát triển.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
a) Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLQHXD nhà ở trong làng thuộc khu đô thị
Đông Anh.
b) Phạm vi nghiên cứu:
- Không gian: Các làng trong khu đô thị Đông Anh
- Thời gian: Đến năm 2020.
- Tập trung nghiên cứu về công tác quản lý QHXD nhà ở trong làng tại khu đô
thị Đông Anh.
4. Nội dung nghiên cứu:
+ Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý QHXD nhà ở trong làng
thuộc các khu đô thị đã xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội và khu đô thị
Đông Anh.
+ Xây dựng cơ sở khoa học về công tác quản lý QHXD nhà ở trong làng.
+ Đề xuất giải pháp quản lý QHXD nhà ở trong làng thuộc khu đô thị Đông Anh.
5. Phương pháp nghiên cứu:
+ Phương pháp điều tra, thực địa, xã hội học.
+ Phương pháp thống kê.
+ Phương pháp phân tích tổng hợp và phân tích hệ thống.
+ Phương pháp phỏng vấn chuyên gia và dự báo
+ Phương pháp đối chiếu và so sánh
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý quy hoạch xây
dựng nhà ở trong làng, áp dụng cho khu đô thị Đông Anh nói riêng và thành phố


4


quy hoạch xây dựng đô thị.


5

8. Cấu trúc luận văn:
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung chính của luận văn có 3 chương
gồm có:
Chương 1: Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng nhà ở trong các làng thuộc dự
án xây dựng khu đô thị Đông Anh.
Chương 2: Cơ sở khoa học để đề xuất giải pháp quản lý QHXD nhà ở trong các
làng thuộc dự án xây dựng khu đô thị Đông Anh.
Chương 3: Giải pháp QLQHXD nhà ở trong các làng thuộc dự án xây dựng khu
đô thị Đông Anh.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN:
Tác động của quá trình đô thị hoá ở Hà Nội đã làm biến đổi cơ cấu kinh tế xã hội

- Đề xuất tiến trình xây dựng và cải tạo nhà ở trong làng theo quy hoạch với sự
tham gia của cộng đồng.
- Cải cách thủ tục hành chính – Đề xuất xây dựng đề án “Chính quyền đô thị"
Những đề xuất của luận văn là những vấn đề thực tiễn cấp bách cần triển
khai không chỉ ở Đông Anh mà còn ở tất cả các làng ven đô thuộc những khu vực khác.
Ngoài ra, luận văn mang để tài nghiên cứu “Giải pháp Quản lý quy hoạch xây dựng nhà
ở trong các làng thuộc dự án xây dựng khu đô thị Đông Anh” được hoàn thành cũng
đóng góp một phần tư liệu phục vụ cho công tác học tập, nghiên cứu.
KIẾN NGHỊ:
Để thực hiện các nội dung đề xuất trong luận văn, xin kiến nghị một số điểm sau:
Chú trọng đào tạo những người thực thi quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng đồ
án quy hoạch, phù hợp với điều kiện thực tế và có tính khả thi cao. Công tác điều chỉnh
quy hoạch phải được xem xét thường xuyên để phù hợp với yêu cầu thực tiễn xây dựng
trong quá trình phát triển.
Hoàn thiện hệ thống quản lý quy hoạch xây dựng các cấp. Tăng cường thẩm
quyền quản lý quy hoạch xây dựng cho chính quyền xã.
Hoàn thiện hệ thống văn bản về quản lý quy hoạch, kiến nghị các cơ quan có
thẩm quyền rà soát, điều chỉnh các Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật xây
dựng, luật đất đai, luật quy hoạch… nhằm tránh chồng chéo giữa các văn bản quy phạm
pháp luật, gây khó khăn trong quá trình quản lý của địa phương. Ngoài ra, việc nghiên
cứu ban hành Luật thực hiện quy hoạch cũng là cần thiết nhằm thực hiện việc xây dựng
theo quy hoạch với tiến độ và lộ trình cụ thể. Cần sớm ban hành và bổ sung những văn
bản pháp lý về chế tài xử phạt đối với tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư vấn giám sát.
Kiến nghị cần có sự tham gia của cộng đồng trong công tác lập quy hoạch, quản
lý quy hoạch xây dựng. Phát huy những mặt tích cực của thiết chế làng truyền thống
trong việc quản lý quy hoạch xây dựng.
Kiến nghị các cấp có thẩm quyền ra những thể chế, các quy định hướng dẫn cho
chính quyền xã theo những vấn đề, giải pháp mà luận văn đã đưa ra.
Trong luận văn có đề xuất đề án “Chính quyền đô thị” và “Quy trình thực hiện
bảo tồn những công trình có giá trị” cần nghiên cứu mở rộng thêm ở những công trình



11. Chính phủ (2008), Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Quy định chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng.
12. Chính phủ (2009), Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Quy định về
việc phân loại đô thị.
13. Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ
sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư.
14. Chính phủ (2011), Nghị định số 62/2009/NĐ-CP ngày 26/7/2011 của Chính phủ
về thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn.
15. Lưu Đức Hải (2009), Phát triển đô thị giai đoạn 1999-2009.
16. Phạm Trọng Mạnh (2010), Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng.
17. Vũ Cao Đàm (1998), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học kỹ
thuật.
18. Quốc hội (2003), Luật đất đai ngày 26/11/2003.
19. Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Nxb Xây
dựng.
20. Quốc hội (2009), Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009.
21. Nguyễn Thị Tâm (1995), Luận án phó tiến sĩ- Quy hoạch xây dựng giao thông
nông thôn- Nhân tố thúc đẩy sự tiến bộ xã hội.
22. Tiêu chuẩn Việt Nam (2000), TCVN 4448:1987- Lập đồ án Quy hoạch thị trấn
huyện lị, Nxb Xây dựng.
23. Tiêu chuẩn Việt Nam (2000), TCVN 4449:1987, Quy hoạch xây dựng- Tiêu
chuẩn thiết kế, Nxb Xây dựng.
24. Tổng cục thống kê (1999), Tổng điều tra dân số và nhà ở Việt Nam năm 2009.
25. Chu Văn Thành (2006), Đô thị Việt Nam hiện nay, Nxb Thống kê.
26. Trường Đại học Xây dựng (2009), Quy hoạch xây dựng đơn vị ở, Nxb Xây dựng.



41. Tô Duy Hợp, Lương Hồng Quang, Phát triển cộng đồng – Lý thuyết và vận dụng,
NXB văn hoá thông tin, năm 2000.
42. Trần Hùng và Nguyễn Quốc Thông, Thăng Long Hà nội 10 thế kỷ đô thị hoá,
NXB xây dựng, 1995.
43. Đặng Đức Quang, Luận án Ts về “Một số vấn đề về nhà ở thị tứ làng xã vùng
đồng bằng Bắc Bộ trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam”.
44. Thái Nhật Quang, Luận văn Ths về “Quản lý xây dựng theo quy hoạch làng Linh
Đàm trong khu vực bán đảo linh đàm với sự tham gia của cộng đồng”.
45. Nguyễn Ngọc Quỳnh, Luận án Ts về “Khai thác các yếu tố không gian cảnh
quan kiến trúc truyền thống vận dụng trong quy hoạch chỉnh trang làng ở thành
phố Hà Nội dưới ảnh hưởng của đô thị hóa”.
46. Trần Trọng Vĩnh, Luận văn Ths về “Các giải pháp quy hoạch xây dựng các
điểm dân cư nông thôn ven đô của thành phố Hà Nội (ví dụ xã Nam Hồng, huyện
Đông Anh).
47. Lương Tiến Dũng, Luận văn Ths về “Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý
phát triển khu làng ở đô thị ven đô Hà Nội, áp dụng tại phường Phú Thượng –
Tây Hồ”.
48. Nguyễn Công Hưng, Luận văn Ths về “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây
dựng đô thị tại cấp phường ở Hà Nội, áp dụng tại phường Trung Liệt – quận
Đống Đa”.
49. Đỗ Viết Quế, Luận văn Ths về “Đề xuất biện pháp quản lý hiệu quả việc cấp
phép xây dựng theo quy hoạch và quản lý xây dựng theo giấy phép trên địa bàn
thành phố Bắc Ninh”.
50. Trần Nam Anh Tuấn, Luận văn Ths về “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu
vực làng Cót, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội”.


51. Trung tâm điều tra cơ bản, sở KHCN và Mt, Nghiên cứu điều tra quá trình đô thị
hoá từ làng xã thành phường của Hà Nội. Những tồn tại và giải pháp khắc phục.
52. Trường đại học kiến trúc Hà nội, Nguyễn Thế Bá chủ biên, Quy hoạch xây dựng