BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
------------------------------

NGUYỄN THỊ LUÂN HIẾN
KHÓA: 2012 - 2014

NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ HỆ
THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI PHÙ
NINH – THỊ TRẤN PHONG CHÂU - TỈNH PHÚ THỌ
THEO HƯỚNG HẠ TẦNG XANH
Chuyên ngành:Quản lý đô thị & công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. HỒ NGỌC HÙNG

Hà Nội - Năm 2014


Lời cảm ơn
Sau một thời gian nghiên cứu, với sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo, sự động
viên của bạn bè, đồng nghiệp, sự sẻ chia, ủng hộ của gia đình, hôm nay tôi đã hoàn
thành luận văn thạc sỹ.
Để đạt được kết quả này, trước hết tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo
đã tham giảng dạy, truyền thụ những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình
học tập. Đặc biệt, cảm ơn PGS.TS Hồ Ngọc Hùng, người đã dành nhiều tâm huyết,

MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
Lý do chọn đề tài ..................................................................................................... 1
Mục đích nghiên cứu ............................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................................ 2
Phương pháp nghiên cứu ......................................................................................... 2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.................................................................. 3
Các khái niệm (thuật ngữ) ....................................................................................... 3
Cấu trúc luận văn..................................................................................................... 9
NỘI DUNG ........................................................................................................... 10
Chương 1. Thực trạng quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu Đô thị mới Phù Ninh
– Thị trấn Phong Châu – Tỉnh Phú Thọ ................................................................. 10
1.1. Giới thiệu chung về khu đô thị mới Phù Ninh – Thị trấn Phong Châu - Tỉnh
Phú Thọ [7] ........................................................................................................ 10
1.1.1. Vị trí và ranh giới nghiên cứu ................................................................ 10
1.1.2. Địa hình ................................................................................................ 11
1.1.3. Đặc điểm khí tượng thuỷ văn ................................................................ 11
1.1.4. Hiện trạng sử dụng đất: ......................................................................... 12
1.1.5. Hiện trạng dân số và lao động ............................................................... 13
1.1.6. Hiện trạng các cơ sở hạ tầng xã hội và công trình kiến trúc ................... 13


1.2. Hiện trạng quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Phù Ninh –
Thị trấn Phong Châu - Tỉnh Phú Thọ [7] ............................................................ 17
1.2.1. Hiện trạng Quy hoạch Giao thông, san nền............................................ 18
1.2.2. Hiện trạng Quy hoạch cấp điện, chiếu sáng đô thị và thông tin liên lạc.. 24
1.2.3. Hiện trạng Quy hoạch cấp, thoát nước và vệ sinh môi trường ................ 27
1.3. Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Phù
Ninh – Thị trấn Phong Châu - Tỉnh Phú Thọ [7]................................................. 30
1.3.1. Thực trạng quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Phù Ninh –
Thị trấn Phong Châu - Tỉnh Phú Thọ .............................................................. 30

.............................................................................................................................. 79
3.1. Quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc ............................................................. 79
3.1.1. Quan điểm ............................................................................................. 79
3.1.2. Mục tiêu ................................................................................................ 79
3.1.3. Nguyên tắc ............................................................................................ 80
3.2. Đề xuất một số giải pháp về quản lý kỹ thuật trong quản lý hệ thống hạ tầng
kỹ thuật đô thị mới Phù Ninh – Thị trấn Phong Châu - Tỉnh Phú Thọ theo hướng
hạ tầng xanh ....................................................................................................... 81
3.2.1. Một số giải pháp kỹ thuật về quản lý san nền và hệ thống thoát nước mưa
thoát lũ trong mùa mưa của khu đô thị ............................................................ 81
3.2.2. Một số giải pháp kỹ thuật về quản lý hệ thống Giao thông theo hướng hạ
tầng xanh ........................................................................................................ 83
3.2.3. Một số giải pháp kỹ thuật về quản lý hệ thống cấp nước theo hướng hạ
tầng xanh ........................................................................................................ 84
3.2.4. Một số giải pháp kỹ thuật về quản lý hệ thống điện theo hướng hạ tầng
xanh ................................................................................................................ 85
3.2.5. Một số giải pháp kỹ thuật về quản lý hệ thống thoát nước thải và vệ sinh
môi trường theo hướng hạ tầng xanh ............................................................... 85
3.2.6. Đề xuất giải pháp xây dựng hệ thống tuynel kỹ thuật và hào kỹ thuật.... 89
3.3. Đề xuất cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị..... 89
3.3.1. Quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật ........................................................ 89
3.3.2. Mô hình tổ chức ban quản lý dự án ....................................................... 90
3.3.3. Sơ đồ tổ chức quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật .................................... 92
3.4. Đề xuất một số giải pháp khác trong công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật đô thị mới Phù Ninh – Thị trấn Phong Châu - Tỉnh Phú Thọ theo hướng hạ
tầng xanh............................................................................................................ 94
3.4.1. Đề xuất quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị theo hướng hạ
tầng xanh có sự tham gia của cộng đồng ......................................................... 94
3.4.2. Một số giải pháp khác ........................................................................... 96
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................. 100


4

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

5

KCN

Khu công nghiệp

6

KĐT

Khu đô thị

7

KĐTM

Khu đô thị mới

8

QCXD

Quy chuẩn xây dựng


14

TCN

Tiêu chuẩn ngành

15

TP

Thành phố

16

UBND

Ủy ban nhân dân


Danh mục các bảng, biểu

STT

Số hiệu bảng

Tên bảng
Quy định về các loại đường trong đô

Trang

45

51


Danh mục các hình vẽ, đồ thị

STT
1
2

Số hiệu hình
Hình 1.1
Hình 1.2

Tên hình
Vị trí khu đất quy hoạch
Ranh giới nghiên cứu

3

Hình 1.3

4

Hình 1.4

5

Hình 1.5

12

Mô hình quản lý của chính quyền địa
phương về khu đô thị mới Phù Ninh – Thị
Trấn Phong Châu – Huyện Phù Ninh –
Tỉnh Phú Thọ

Trang
10
11
14
17
20

31

32

Hình 2.3

Mô hình quản lý của ban quản lý dự án
Sơ đồ những lợi ích của hệ thống hạ tầng
xanh
Không gian xanh
Kim tự tháp bền vững – thể hiện các cấp
độ trong hệ thống hạ tầng xanh và sự kết
nối giữa chúng
Hội thảo công bố chiến lược quốc gia về
tăng trưởng xanh
Khu đô thị mới Ecopark, Hưng Yên


88

17

Hình 3.4

Mô hình quản lý Nhà nước hạ tầng kỹ
thuật khu đô thị mới

90

18

Hình 3.5

Mô hình tổ chức của ban quản lý dự án

91

34
35
40
42
65


19

Hình 3.6

khoảng 145,4ha, nằm trên địa bàn thị trấn Phong Châu và các xã An Đạo, Phù Ninh,
Tiên Du, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ.
Theo công văn số 2769/UBND-TH3 ngày 10/08/2010 của UBND tỉnh Phú
Thọ về việc Chấp thuận về chủ trương đầu tư xây dựng tuyến đường trục chính từ
Quốc lộ 2 đến cảng An Đạo và hạ tầng kỹ thuật 2 bên đường tạo điều kiện thuận lợi
cho việc phát triển đô thị nằm ven tuyến đường này.
Hiện nay tốc độ đô thị hoá tại thị trấn Phong Châu đang diễn ra rất nhanh
chóng nên khi dự án Quy hoạch Khu đô thị mới Phù Ninh khi hình thành sẽ giúp
khai thác một cách hiệu quả tài nguyên đất đai phục vụ phát triển kinh tế, thúc đẩy
quá trình đô thị hoá, cải thiện và nâng cao mức sống cho người dân trên địa bàn
huyện.
Một trong các yếu tố quan trọng nhất để thúc đẩy sự phát triển bền vững của
một khu đô thị chính là hệ thống hạ tầng kỹ thuật. Quy hoạch xây dựng phát triển
không gian của khu đô thị mới Phù Ninh sẽ đạt hiệu quả khi hạ tầng kỹ thuật đựơc
xây dựng đồng bộ và đi trước một bước. Mặt khác, việc quản lý hệ thống hạ tầng
kỹ thuật có khoa học sẽ góp phần nâng cao chất lượng phục vụ của đô thị, đáp ứng
tối đa các nhu cầu sử dụng cho con người cả về vật chất và tinh thần.
Nhằm triển khai thực hiện các nhiệm vụ của Chiến lược Quốc gia về tăng
trưởng xanh thời kỳ 2011- 2020 và tầm nhìn đến năm 2050, ngày 20/3/2014, Thủ
tướng Chính phủ đã phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh
giai đoạn 2014 – 2020 tại Quyết định số 403/QĐ-TTg. Một trong những nhiệm vụ
để phát triển đô thị xanh và bền vững là công tác quản lý xây dựng đô thị nói chung
và quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị nói riêng.


2

Xuất phát từ những lý do trên, đề tài “Nghiên cứu một số giải pháp về quản
lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Phù Ninh – Thị trấn Phong Châu –
Tỉnh Phú Thọ theo hướng hạ tầng xanh” là thực sự cần thiết góp phần tạo lập

Ý nghĩa thực tiễn : Hoàn thiện công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu
đô thị mới Phù Ninh – Thị trấn Phong Châu – Tỉnh Phú Thọ nhằm xây dựng một
khu đô thị mới bền vững, phát triển hài hòa theo định hướng phát triển cho khu đô
thị mới theo chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh.
Các khái niệm (thuật ngữ)
Khái niệm khu đô thị mới:
Khái niệm khu đô thị mới theo Nghị định số 02/2006/NDD-CP ngày
05/01/2006 (Nghị định ban hành quy chế Khu đô thị mới của Chính phủ): “Dự án
khu đô thị mới” (sau đây gọi là dự án cấp 1) là dự án đầu tư xây dựng một khu đô
thị đồng bộ có hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu dân cư
và các công trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình
thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với
quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
khu đô thị mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh. Ðồng thời Nghị định số
02/2006/NDD-CP ngày 05/01/2006 của Chính phủ cũng khẳng định Dự án khu đô
thị mới được lập có quy mô chiếm đất từ 50 ha trở lên. Trường hợp diện tích đất để
dành cho dự án nằm trong quy hoạch đất đô thị nhưng bị hạn chế bởi các dự án khác
hoặc bởi khu đô thị đang tồn tại thì cho phép lập dự án khu đô thị mới có quy mô
dưới 50 ha nhưng không được nhỏ hơn 20 ha.
Trong Luật Quy hoạch Đô thị số 30/2009/QH12: “Đô thị mới là đô thị dự kiến
hình thành trong tương lai theo định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc
gia, được đầu tư xây dựng từng bước đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của
pháp luật. Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới
đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở.”


4

Khái niệm hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị:
Theo khoản 5 điều 3 của Luật xây dựng số 16/2003/QH11: “Hệ thống công

mạng lưới thoát nước và các phương tiện để thu gom nước thải từ nơi phát sinh,
dẫn- vận chuyển đến các công trình xử lý, khử trùng và xả nước thải ra nguồn tiếp
nhận.
Hệ thống cấp điện đô thị: là hệ thống cung cấp điện cho một đô thị, được cấp
điện từ hệ thống điện quốc gia, bao gồm các mạng lưới phân phối điện, các trạm
biến áp khu vực và trạm biến áp hạ áp.
Hệ thống cấp xăng dầu và khí đốt đô thị: bao gồm đường ống vận chuyển,
đường ống chính và đường ống nhánh. Đường ống vận chuyển là đường ống vận
chuyển khí đốt từ nguồn khí đốt nằm ngoài đô thị đến trạm khí đốt đô thị. Đường
ống nhánh là đường ống phân phối khí đốt từ trạm khí đốt khu đô thị đến các hộ
tiêu thụ.
Hệ thống chiếu sáng đô thị: bao gồm các công trình chiếu sáng cho: đường,
phố cho xe có động cơ; hầm, cầu cho người đi bộ và xe đạp; các trung tâm đô thị,
quảng trường và các khu vực vui chơi công cộng; công trình đặc biệt (công trình
kiến trúc đặc biệt, tượng đài); sân ga, bến cảng, bến xe, bãi đỗ xe;
Hệ thống thông tin đô thị: là hệ thống bao gồm các đài, trạm, tuyến thông tin,
các thiết bị thông tin, các cáp thông tin thông thường và các cáp quang.
Hệ thống thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn và nhà vệ sinh công cộng: bao
gồm các hoạt động quy hoạch quản lý, đầu tư xây dựng cơ sở quản lý chất thải rắn,
các hoạt động phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý
chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu những tác động có hại đối với môi trường
và sức khoẻ con người.


6

Nhà tang lễ và nghĩa trang đô thị: bao gồm các công trình: Nghĩa trang hung
táng/mai táng, Nghĩa trang chôn một lần, Nghĩa trang cát táng, Nghĩa trang công
cộng (còn gọi là nghĩa trang của tổ chức hay tập thể).
Trong công cuộc xây dựng, phát triển đô thị, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đóng

Những khái niệm cơ bản về Hạ tầng xanh:
Hiện nay ở Việt Nam chưa có khái niệm về hệ thống hạ tầng xanh. Trên thế
giới, hệ thống hạ tầng xanh được các tổ chức hay cá nhân đưa ra nhiều khái niệm
khác nhau tùy thuộc vào lĩnh vực nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu trọng tâm của
họ. Các tác giả về bảo tồn thiên nhiên thì nhấn mạnh về thành phần đa dạng sinh
học và hệ sinh thái (Benedict và McMahon, 2006), các nhà nghiên cứu quy hoạch
lại nhìn nhận khái niệm trong giới hạn thực hiện đường lối chính sách(Ahern, 1995,
Fabos 1995), trong khi đó các chuyên gia về hành lang xanh cho nghỉ ngơi giải trí
và hạ tầng xanh lại tập trung vào kết quả thu được qua quá trình phát triển (CABE
Space, 2005: Kleiber, Hutchinson và Williams,2002…
Mặc dù có sự đa dạng về định nghĩa hạ tầng xanh, nhưng các tác giả đều
hướng đến một số chủ đề chung. Và sau đây, Countryside Agency(2006) đã đưa ra
một định nghĩa chung nhất về hạ tầng xanh và làm nổi bật được một số chủ đề của
nó. Định nghĩa này đã cung cấp một cách nhìn thấu đáo cho sự phức tạp của khái
niệm hạ tầng xanh bằng sự lưu ý những nguyên tắc kết nối, tính đa chức năng và sự
phát triển tốt hơn của hệ sinh thái , kinh tế và xã hội thông qua tỷ lệ lớn các yếu tố
nổi bật của khái niệm:
“Hệ thống hạ tầng xanh bao gồm việc cung cấp mạng lưới quy hoạch kết nối
của các không gian đa chức năng góp phần bảo vệ môi trường sống tự nhiên và đa
dạng sinh học, khả năng ứng phó với sự biến đổi khí hậu và các sinh quyển khác, có
khả năng tạo lên lối sống khỏe mạnh và bền vững, tăng cường phúc lợi cho cuộc
sống đô thị, cải thiện sự tiếp cận của nghỉ ngơi giải trí với những tài sản xanh, hỗ
trợ cho nền kinh tế đô thị và nông thôn, hỗ trợ tốt hơn cho việc quy hoạch và quản
lý hệ thống không gian và hành lang xanh”.


8

Như vậy, có thể nói hạ tầng xanh là :
Một mạng lưới kết nối của hệ thống hạ tầng tự nhiên ,bán tự nhiên và nhân tạo

THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


100

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Khu đô thị mới Phù Ninh nằm ở vị trí thuận lợi tạo điều kiện phát triển và định
hướng đô thị theo hướng xanh, bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu. Để phòng
ngừa rủi ro trong dự án nói chung cũng như đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới
trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, đề tài luận văn ”Nghiên cứu một số
giải pháp về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Phù Ninh – Thị trấn
Phong Châu – Tỉnh Phú Thọ theo hướng hạ tầng xanh” đã đóng góp được một phần
nhỏ trong việc giải quyết những vấn đề cần giải quyết và định hướng, đồng thời
cũng nhằm mục đích hướng tới một khu đô thị phát triển xanh và bền vững, phù
hợp với xu thế của Việt Nam nói riêng và của thế giới nói chung.
Luận văn “Nghiên cứu một số giải pháp về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
Khu đô thị mới Phù Ninh – Thị trấn Phong Châu – Tỉnh Phú Thọ theo hướng hạ
tầng xanh” đã đưa ra được những giải pháp cơ bản về công tác quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật theo hướng hạ tầng xanh. Luận văn đã đưa ra các căn cứ lý luận và
khoa học phù hợp với các văn bản pháp luật hiện hành, phù hợp với chiến lược quốc
gia về tăng trưởng xanh, cùng với các phương pháp tiếp cận vấn đề quản lý hệ

Huyện nói riêng và tỉnh Phú Thọ nói chung.
Với những lợi ích thiết thực do hạ tầng xanh mang lại, chúng ta cần phải có sự
thay đổi trong cách suy nghĩ về quy hoạch và phát triển ngay từ đầu và ngay bây
giờ, nhằm sử dụng một cách hiệu quả nhất nguồn tài nguyên nước, đất đai và năng
lượng, đảm bảo cho thành phố tăng trưởng xanh, bền vững trong hiện tại và tương
lai.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Bộ Xây dựng (2008), QCVN : 01/2008/BXD Quy chuẩn kỹ thuật Quốc

gia về Quy hoạch Xây dựng, NXB xây dựng, Hà Nội, 45.
2.

Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng,

Hà Nội, 6, 32, 33.
3.

Nguyễn Hòang Lân (2005), Thóat nước và xử lý nước thải tại Nhật

Bản, Vụ Hạ tầng kỹ thuật đô thị, Bộ Xây dựng, 67.
4.

Võ Lê Kim Loan (2011-2013), Quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật khi

đô thị mới Mỹ Thượng, Huyện Phú Vang, Tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ
Quản lý đô thị và công trình, Đại học Kiến trúc Hà Nội, 89, 90.