BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-------------------------

HOÀNG THU THỦY

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở CÁC KHU ĐÔ THỊ MỚI TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

Hà Nội – 2011


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-----------------------

HOÀNG THU THỦY
KHÓA:CH08 LỚP: QL01

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TẠI CÁC KHU ĐÔ THỊ MỚI
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Học viên : KTS. Hoàng Thu Thủy


Lời cam đoan
-Tôi xin cam đoan về tính trung thực và hợp pháp của các tài liệu được
tham khảo, trích dẫn trong bản luận văn này; Tôi xin cam đoan về tính
nghiêm túc của tất cả các nội dung của bản luận văn.
-Tôi xin cam đoan về việc thực hiện đầy đủ các quy định hiện hành
của Bộ Đại học và Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội trong quá trình học tập
và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp.
Người cam đoan: Học viên Hoàng Thu Thủy


Mục lục

Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục

Trang

Danh mục các hình vẽ , bảng, sơ đồ
mở đầu
Sự cần thiết lý do lựa chọn đề tài
Mục đích nghiên cứu

..
.

3

đô thị mới trên địa bàn Thành phố hà Nội
1.1

Thực trạng về phát triển các khu đô thị mới trên địa bàn Thành
phố Hà Nội

8

1.1.1. Giai đoạn trước năm 1986

8

1.1.2. Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1994

11

1.1.3.Giai đoan từ năm 1994 đến nay

13

1.1.4. Danh mục các dự án phát triển khu đô thị mới đã và

20

đang được đầu tư xây dựng hoàn thiện
1.2

.

.

đầu tư theo hình thức xã hội hóa
1.3

25
25

...

Vấn đề bất cập trong quản lý nhà nước về phát triển nhà ở tại
các khu đô thị mới trên địa bàn Thủ đô Hà Nội

28

.

1.3.1. Bất cập trong việc định hướng phát triển.........................

28

1.3.2. Bt cp trong qun lý cht lng cụng trỡnh: .................

31

1.3.3. Vấn đề quản lý đâù tư xây dựng

32

..

1.3.4.Qun lý v s hu v s dng sau u t ........................

ở tại các khu đô thị mới nói riêng

.

47


2.1.1. Quan điểm chung

47

2.1.2. Nội dung quản lý nhà nước về nhà ở

.

2.1.3. Đặc thù của Thủ đô Hà Nội trong quản lý nhà nước về
Nhà ở và phát triển Nhà ở

48
49

.

2.1.4.Xu hướng phát triển và vai trò quản lý nhà nước về nhà ở

51

tại các khu đô thị mới trong điều kiện xã hội hóa về phát triển
nhà ở


thị có tính đến yếu tố thị trường.
2.2.5.Nội dung nhiệm vụ quản lý nhà nước về phát triển nhà ở

55

tại các khu đô thị mới
2.3

Kinh nghiệm nước ngoài
2.3.1. Quan niệm về nhà ở
2.3.2.Quản lý các loại hình nhà ở

..

56

.

56
..

56

*Nhận xét chung
Chương 3. các giải pháp nâng cao hiệu quả

58

quản lý nhà nước về phát triển nhà ở tại
các khu đô thị mới trên địa bàn thành phố

63

3.1.6. Giải pháp về công nghệ khoa học kỹ

64

thuật...................
3.2. Nội dung cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về phát

65

triển nhà ở tại các khu đô thị mới ..............................................
3.2.1.Môi trường công khai minh bạch- Yếu tố cạnh tranh ...

65

3.2.2.Vai trò định hướng và điều tiết - Đảm bảo phát triển bền

66

vững

...

3.2.3.Khắc phục tình trạng phân tán trong quản lý phát triển
nhà ở

67

..


71

3.4.3.Nhà nước đóng vai trò trung gian giữa người ở và doanh

72

nghiệp quản lý
3.5. Tập trung đầu mối quản lý nhà nước về nhà ở khu đô thị mới

72

và nâng cao năng lực trình đô cán bộ ........................................
3.6. Kt lun- xut cỏc quan im mang tớnh nguyờn tc trong

73

qun lý nh nc v phỏt trin nh ti cỏc khu ụ th mi
giai on 2020 v tm nhỡn 2050...............................................
*Kết luận và đề xuất những nội dung cấp thiết trước mắt.

Kết luận và kiến nghị

77

1.Kết luận
2.Kiến nghị

Phụ Lục
Phụ lục 1. Danh mục các khu chung cư do ngành nhà đất quản

ảnh khu nhà gỗ ở phường Chương Dương

9

Hình 1.2.

ảnh khu nhà ở A-B.Ngọc Khánh .

13

Hình 1.3.

ảnh nhà ở chung cư tại khu Trung Hòa

15

Hình 1.4.

ảnh các Trường Mầm non tư thục tại khu đô thị mới

17

Định Công Làng Quốc tế Thăng Long
Hình 1.5.

ảnh khu đất quy hoạch xây dựng trường học tại Xuân La

18

Hình 1.6.

10/2010)
Hình 1.11

t trng v cụng trỡnh u t d dang ti mt khu ụ th

29

mi trung tõm qun Tõy H.
Hình 1.12.

Hình vẽ về sự thiếu khớp nối về hạ tầng kỹ thuật.

30

Hình 1.13.

Diện tích sinh hoạt chung tại khu tái định cư A- Đền Lừ

32

bị lấn chiếm bán hàng
Hình 1.14.

Khu nhà ở chung cư tái định cư CT1B Định Công

34

Hình 1.15.

Khu nhà ở chung cư kinh doanh tại Định Công

Thiếu diện tích đỗ xe tại khu Làng Quốc Tế Thăng Long

38

Hình 1.21.

Khu nhà ở chung cư tái định cư tại Xuân La- Xuân Đỉnh

40

Cơi nới chuồng cọp
Hình 1.22.

Biểu đồ sử dụng năng lượng tại Thủ đô Hà Nội

40

Hình 1.23.

Bản vẽ Sơ đồ định hướng phát triển Không gian Thủ Đô

46

Hà Nội
*

Sơ đồ

Sơ đồ 1.1.



tại các khu đô thị mới.
Bảng 1.1

Kết quả phát triển nhà ở trên địa bàn Thành phố Hà
Nội từ năm 1998 -2010

44



1

mở đầu
*Sự cần thiết- Lý do lựa chọn đề tài:
Từ sau Pháp lệnh Nhà ở 1991 được thực hiện, chấm dứt tình trạng bao
cấp về nhà ở thì nhà ở vốn đã là vấn đề quốc sách, nay cùng với sự phát triển
của nền kinh tế thị trường có sự định hướng điều tiết của Nhà nước càng trở
thành vấn đề cốt lõi trong phát triển kinh tế xã hội của đô thị nói chung và
Thủ đô Hà Nội nói riêng.
Với Hà Nội từ những năm 1995 (sau Hội nghị Đô thị toàn quốc lần 2)
phát triển nhà ở đô thị chuyển theo hình thức phát triển theo các dự án đồng
bộ hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, chủ yếu là các dự án khu đô thị mới, các
dự án này được thực hiện theo hình thức xã hội hóa, không sử dụng vốn ngân
sách, huy động mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng. Ngày
15/4/1998 Thủ tướng Chính phủ có văn bản số 414/CP-KTN cho phép thí
điểm một số cơ chế chính sách để phát triển nhà ở tại Thành phố Hà Nội;
Ngày 20/5/1998 Thành ủy Hà Nội ban hành chương trình số 12.Ctr/TU về
Phát triển nhà ở Hà Nội đến năm 2000 và 2010 . Mô hình phát triển mới phù
hợp xu thế, được sự chỉ đạo, đồng thuận từ Trung ương đến địa phương phát

công trình và khai tác sử dụng ). Ngày 23/9/2008, UBND Thành phố Hà Nội
có Quyết định số 16/2008/QĐ - UBND về việc quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của Sở Xây dựng Hà Nội. Chức năng quản lý nhà nước về nhà ở và
phát triển đô thị được trao cho Sở Xây dựng là đầu mối.
Xác định các nội dung chính của công tác quản lý nhà nước về phát
triển nhà ở, phát triển khu đô thị mới trên địa bàn Thành phố Hà Nội (Phát
triển nhà ở trong các khu đô thị mới là một nội dung chính) giai đoạn 20102020 là rất cần thiết và quan trong, giúp cho việc công khai minh bạch các chủ
trương định hướng và khuyến khích các nhà đầu tư tham gia phát triển đô thị,
tạo thị trường cạnh tranh lành mạnh, nhưng không phân tán và dàn trải; giúp
cho cơ quan nhà nước xác định cụ thể nhiệm vụ quản lý tránh tình trạng cái
cần thì buông, chỉ quan tâm đến các nội dung đã quen thuộc và có tính chất
xin cho. Xây dựng các định hướng và từ đó hình thành hành lang pháp lý, kiện


3

toàn bộ máy quản lý nhà nước về phát triển nhà ở khu đô thị mới đang trở
thành vấn đề cấp thiết của Thủ đô Hà nội nói riêng và các đô thị phát triển nói
chung.
Từ những đòi hỏi cấp bách của vấn đề rất cần được nghiên cứu đề tài
Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển nhà ở các khu đô thị
mới trên địa bàn Thành phố Hà Nội
*Mục đích nghiên cứu
-Tìm hiểu các vấn đề bất cập trong quản lý nhà nước về phát triển
nhà ở nói chung và phát triển nhà ở tại các khu đô thị mới nói riêng
- Xác định những nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về
phát triển nhà ở hiện hành và giai đoạn trước mắt, từ đó đề xuất các nội dung
quản lý nhà nước về phát triển nhà ở tại các khu đô thị mới tại Hà Nội để đảm
bảo các mục tiêu phát triển trong giai đoạn trước mắt và lâu dài .
- xut cỏc gii phỏp nhm nõng cao nng lc qun lý nh nc v

án đã hoàn thành liên quan đến đề tài nghiên cứu) và các vấn đề liên quan, các
số liệu thống kê tổng hợp, chủ trương chính sách liên quan; xác lập cơ sở
nghiên cứu của đồng nghiệp liên quan đến vấn đề nghiên cứu .
-Phương pháp nội suy : Sử dụng phương pháp này để xem xét đánh giá
đối tượng là Nhà ở tại các khu đô thị mới qua đó đánh giá hiệu quả và các vấn
đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước về phát triển nhà ở tại các khu đô
thị mới .
-Phương pháp tiếp cận hệ thống : Tập hợp các nhân tố có quan hệ tương
tác để thực hiện mục tiêu nghiên cứu, xác định cách nhìn và phân tích các sự
vật hiện tương bất cập trong quản lý nh

nước về phát triển nhà ở tại các khu

đô thị mới ; qua đó xác định các nhân tố cơ bản và đề xuất các giải pháp cụ
thể nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển nhà ở tại các khu đô thị
mới .
-Phương pháp quan sát khách quan hình thái

Công năng là quan sát

phương thức cơ bản để nhận thức sự việc, sử dụng để tổng quan phát hiện vấn


5

đề nghiên cứu và đặt giả thiết nghiên cứu . Quan sát khách quan hình thái
công năng trên cơ sở thực trạng kết quả phát triển nhà ở tại các khu đô thị mới
trên địa bàn thành phố Hà Nội , xác định các nội dung, vấn đề bất cập , năm
bắt bản chất của đối tượng sự việc quan sát . Kết hợp với quan sát theo mục
đích để xử lý thông tin , mô tả và phân tích.

Chương 2.Cơ sở khoa học và phương pháp luận nghiên cứu về nội dung
quản lý nhà nước về phát triển nhà ở tại các khu đô thị mới
Chương 3.Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phát
triển nhà ở tại các khu đô thị mới trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Phần kết luận và kiến nghị
Tài liệu tham khảo


7

Sơ đồ cấu trúc của Luận văn

Phần mở đầu

Phần nội dung

Chương I.
Tổng quan về phát triển nhà
ở tại các khu đô thị mới trên
địa bàn Thành phố Hà Nội

Chương 2.Cơ sở khoa

Chương 3. Các giải

học và phương pháp luận

pháp nâng cao hiệu quả

nghiên cứu về nội dung



77

Kết luận & kiến nghị
1. Kt lun
Trong khuôn khổ nghiên cứu của Luận văn tốt nghiệp cao học quản lý
đô thị, đã phác hoạ phần nào thực trạng phát triển nhà ở tại các khu đô thị
mới, qua đó có thể thấy công tác quản lý nhà nước về phát triển nhà ở tại các
khu đô thị mới nói riêng và phát triển nhà ở đô thị nói chung đang bị buông
lỏng và còn rất nhiều vấn đề bất cập; cần có sự đổi mới về quan điểm quản lý
cũng như xây dựng các công cụ quản lý phù hợp với sự chuyển đổi của nền
kinh tế và tốc độ phát triển của đô thị. Luận văn đã đề xuất được các quan
điểm nguyên tắc cần tuân thủ để hoàn thiện nâng cao hiệu quả lý nhà nước về
phát triển nhà ở tại các khu đô thị mới nói riêng và phát triển các khu đô thị
nói chung, đề xuất một số giải pháp cụ thể trước mắt Thủ đô Hà Nội cần triển
khai thực hiện.
Quản lý nhà nước về phát triển nhà ở tại các khu đô thị mới nói riêng và
quản lý nhà nước về phát triển các dự án khu đô thị mới nói chung là khoa học
quản lý tổng hợp và có thay đổi yêu cầu, nội dung theo từng giai đoạn phát
triển; tuy vậy các nội dung yêu cầu về môi trường, phát triển bền vững, tính
nhân văn và một số yêu cầu khác luôn cần được xem xét đề cập nhất là trong
điều kiện chuyển đổi nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự định hướng của
Nhà nước.
Công tác quản lý nhà nước về phát triển nhà ở tại các khu đô thị mới
cần được thể chế hóa rõ ràng để đảm bảo định hướng phát triển cùng với tạo
điều kiện môi trường cho mọi thành phần kinh tế tham gia phát triển nhà ở.
Quản lý Nhà nước cần đảm bảo vai trò định hướng phát triển bền vững, tạo
môi trường cạnh trạnh lành mạnh, trực tiếp tham gia và điều tiết thị trường Bất
động sản nhà ở, kiểm soát và đảm bảo việc tạo lập, duy trì môi trường sống có

là một giải pháp then chốt trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về
phát triển nhà ở tại các khu đô thị mới.


79

- Xây dựng và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về phát triển nhà ở từ
Trung ương đến Địa phương. Xác định rõ chức năng nhiệm vụ, con người và
hành lang pháp lý cụ thể cho Sở Xây dựng là đầu mối theo quy định của Luật,
đảm bảo tính khả thi của việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà
nước về phát triển nhà ở trên địa bàn.
3. An cư Lạc nghiệp - Phát triển Nhà ở đô thị theo hướng đồng bộ
và bền vững cần được coi là mục tiêu và nhiệm vụ không phải của chỉ riêng
ngành xây dựng, mà phải được coi là nhiệm vụ của tất cả các ngành các cấp và
cần được tuyên truyền phổ biến thành nếp sống và suy nghĩ của mỗi người dân
đô thị.
Từ những kết quả nghiên cứu của luận văn, sau một thời gian nghiên
cứu và học tập nghiêm túc; Tôi xin đề nghị Hội đồng xem xét và thông qua
Luận văn tốt nghiệp lớp cao học Quản lý đô thị 08-Ql1 với nội dung là Nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển nhà ở tại các khu đô thị mới trên
địa bàn Thành phố Hà Nội.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Đào Ngọc Nghiêm người
đã tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành tốt bản luận văn này; cảm ơn Thầy cô,
bạn bè và người thân đã luôn hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học
tập tại Trường đại học Kiến Trúc Hà Nội


80

Phụ lục

8. Khu Vĩnh Hồ1: 16 nhà
Diện tích sàn: 45.300m2 - 906 hộ - 4.530 người

9. Khu Láng Hạ & Láng Trung: 9 nhà
Diện tích sàn: 34.300 m2 - 698 hộ - 3.490 người

10. Tập thể Hào Nam: 8 nhà
Diện tích sàn: 28.000 m2 - 560 hộ - 3000 người

11. Khu Vĩnh Hồ 2: 19 nhà


81

Diện tích sàn: 56.300m2 - 1.126 hộ - 5.630 người

12. Khu Phương Mai: 29 nhà
Diện tích sàn: 85.200 m2 - 1.672 hộ - 8.060 người

13. Phố Đại La: 11 nhà
Diện tích sàn: 13.193,7 m2 - 388 hộ - 1.522 người

14. Phố Quỳnh Mai: 17 nhà
Diện tích sàn: 32.890,6 m2 - 790 hộ - 2.965 người

15. Khu Bách Khoa: 27 nhà
Diện tích sàn: 32.752,8 m2 - 741 hộ - 2.911 người

16. Hồ Việt Xô: 3 nhà
Diện tích sàn: 8.652,3 m2 - 173 hộ - 589 người