BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MINH THƠ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN
CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA
PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

HÀ NỘI - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN MINH THƠ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN
CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH THAM GIA
PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
Chuyên ngành: Quản lý hành chính công

II
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ …………………………………………………... III
PHẦN MỞ ĐẦU …………………………………………………………………………...
1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU …………………….……..
8

1.1. Các công trình, đề tài liên quan đến thanh niên và hoạt động
của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh ................................
1.2. Các công trình, đề tài liên quan đến quản lý nhà nước về thanh
niên và hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh..
1.3. Nhận xét về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra ...........
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH
THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI …………….….…….

2.1. Một số khái niệm cơ bản ..................................................................
2.1.1. Khái niệm về quản lý nhà nước ..........................................................
2.1.2. Khái niệm và một số loại hình hoạt động chủ yếu của Đoàn Thanh
niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội ........
2.1.3. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên
cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội ................
2.2. Nội dung, đặc trưng và sự cần thiết khách quan của quản lý nhà
nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí
Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội .......................................
2.2.1. Nội dung của quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn Thanh
niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội ........
2.2.2. Đặc trưng và sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước đối với
hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia
phát triển kinh tế - xã hội ....................................................................

51
51
54
56
57
59
59
64

68


3.1. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động của
Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển
kinh tế - xã hội ...................................................................................
3.1.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ........................................
3.1.2. Ban hành chính sách, pháp luật ...........................................................
3.1.3. Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức ...................................
3.1.4. Phân bổ và sử dụng ngân sách ............................................................
3.1.5. Thanh tra, kiểm tra ..............................................................................
3.2. Đánh giá chung ..................................................................................
3.2.1. Sự tác động của quản lý nhà nước đối với kết quả các hoạt động của
Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế
- xã hội ................................................................................................
3.2.2. Một số hạn chế và nguyên nhân ..........................................................
CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ
MINH THAM GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ……….……..

4.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động

75
88
93
98
102

102
114
126

126
126
127

130

132
132
134
136

139
139
145
150
152
156
158
159



Thanh niên xung phong

5

UBND

Ủy ban nhân dân

6

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC BẢNG BIỂU
TT
1

Bảng

Nội dung
Trang
Các văn bản chiến lược, quy hoạch về QLNN đối với hoạt động
Bảng 3.1 của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã 68
hội

2


Bảng 3.8 Tổng hợp các dự án, đề án trí thức trẻ tình nguyện

Các mô hình hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế và vốn vay từ
103
Ngân hàng Chính sách xã hội giúp thanh niên phát triển kinh tế
104
107
113

DANH MỤC HÌNH VẼ
TT

Hình

1

Hình 3.1

2

Hình 3.2

3

Hình 3.3

4

Hình 3.4


Chí Minh sau khi có Luật Thanh niên
Mô hình tổ chức của Lực lượng TNXP Trung ương hiện nay
Mô hình QLNN đối với các hoạt động tình nguyện của Đoàn
TNCS Hồ Chí Minh
Mô hình QLNN đối với các đơn vị TNXP của các địa phương
hiện nay
Mô hình QLNN đối với TNXP thành phố Hồ Chí Minh hiện
nay
Ý kiến của thanh niên về những chương trình Đoàn thanh
niên cần đảm nhận thực hiện
Ý kiến của thanh niên về một số cơ chế, chính sách tạo điều
kiện cho thanh niên cống hiến và trưởng thành
Đề xuất mô hình QLNN đối với thanh niên và các hoạt động
của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh
Đề xuất mô hình QLNN đối với lực lượng TNXP nước ta

92
105
110
117
118
129
138
147
150


1

MỞ ĐẦU


2

mặt QLNN, nhất là trong quá trình thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW của Ban
Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với
công tác thanh niên thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá; thực hiện Luật Thanh
niên và Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020.
Trong những năm qua, Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành nhiều chủ
trương, nghị quyết thể hiện quan điểm, đường lối, sự lãnh đạo toàn diện về công tác
thanh niên. Trên cơ sở đó, Nhà nước đã thể chế hoá sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng
các văn bản chiến lược, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, tạo cơ chế, chính
sách nhằm phát huy vai trò của thanh niên và tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh
trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời
tăng cường QLNN đối với các hoạt động đó. Thực hiện các chủ trương, nghị quyết
của Đảng và pháp luật của Nhà nước, các hoạt động của Đoàn đã tập hợp và phát
huy vai trò của thế hệ trẻ trong các phong trào hành động cách mạng, đẩy mạnh thực
hiện các chương trình, dự án, tạo điều kiện cho lực lượng đoàn viên, thanh niên
xung kích đi đầu thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm của mình với đất nước, đặc biệt là
trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội, không ngừng cống hiến và trưởng thành.
Tuy nhiên, thực tiễn QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí
Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua cũng còn nhiều vấn đề
đặt ra cần tiếp tục hoàn thiện, nhất là trước các yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế; hệ thống chiến lược, quy
hoạch phát triển thanh niên, ban hành thể chế, chính sách, pháp luật tạo hành lang
pháp lý cho QLNN đối với hoạt động của Đoàn thanh niên còn thiếu; tổ chức bộ
máy, đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về thanh niên chưa đáp ứng yêu cầu, các
chính sách hỗ trợ đối với hoạt động Đoàn thanh niên chưa đồng bộ... đang là những
vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện.
Chính vì vậy, việc lựa chọn và nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nước đối với
hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội" là

Nam trong thời gian tới.
- Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng đến QLNN
đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội
ở nước ta.
- Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QLNN đối với hoạt động
của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện
nay và thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận án tập trung nghiên cứu các nội dung của QLNN đối với hoạt động của
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội; các kết quả hoạt động


4

của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội từ tác động của
quản lý nhà nước.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí
Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội là một phạm trù rộng lớn bao gồm nhiều
nội dung. Luận án tập trung nghiên cứu một số nội dung cơ bản như: cơ sở lý luận
và thực tiễn; các nội dung của quản lý nhà nước đối với các hoạt động của Đoàn
TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội như: Xây dựng chiến lược,
quy hoạch, kế hoạch; ban hành chính sách, pháp luật; tổ chức bộ máy và đội ngũ cán
bộ, công chức; phân bổ và sử dụng ngân sách; thanh tra, kiểm tra.
Về thời gian và không gian: Nghiên cứu về QLNN đối với các hoạt động của
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn cả nước
trong giai đoạn từ năm 2000 (năm được Đảng và Nhà nước chọn là Năm thanh niên
đầu tiên, phong trào thanh niên tình nguyện được thực hiện trên cả nước) cập nhật
đến năm 2016; trong đó, các hoạt động phát triển kinh tế tập trung vào việc thực

- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp thông qua trao đổi hoặc gửi câu hỏi gián
tiếp, xin ý kiến các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý để tham khảo các giải
pháp hoàn thiện QLNN đối với các hoạt động của Đoàn thanh niên.
- Các phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh, tổng kết thực tiễn,
sử dụng các thông tin, số liệu của Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Ban Chỉ
huy lực lượng TNXP Trung ương, Viện nghiên cứu thanh niên và các cơ quan liên
quan để minh chứng, làm rõ về những vấn đề nghiên cứu; từ đó nghiên cứu, đề xuất
các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh
tham gia phát triển kinh tế - xã hội.
5. Đóng góp mới của Luận án
Luận án có đóng góp mới về lý luận và thực tiễn như sau:
5.1. Luận án là công trình nghiên cứu, hệ thống một cách toàn diện về cơ sở
khoa học của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát
triển kinh tế - xã hội, là vấn đề có ý nghĩa lý luận về QLNN; làm sáng tỏ thêm, bổ
sung và hoàn thiện các khái niệm, đặc trưng và sự cần thiết khách quan của QLNN
đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội.
5.2. Luận án nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia trong QLNN đối
với các hoạt động thanh niên, rút ra một số bài học kinh nghiệm có khả năng áp
dụng vào Việt Nam, góp phần hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS
Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta.
5.3. Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, luận án phân tích, đánh giá thực trạng
của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh


6

tế - xã hội trên các nội dung: xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; ban hành
chính sách, pháp luật; tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức; sử dụng ngân
sách và chính sách hỗ trợ; thanh tra, kiểm tra...; trong đó, phân tích, đánh giá hệ
thống tổ chức bộ máy QLNN về thanh niên nói chung và QLNN đối với hoạt động


- Trong thời gian tới, cần có giải pháp gì để hoàn thiện QLNN đối với hoạt
động của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội?
7. Một số hạn chế của Luận án
Trong quá trình nghiên cứu Luận án, tác giả cũng gặp phải một số khó khăn
và hạn chế như sau:
- Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia
phát triển kinh tế - xã hội là một phạm trù rộng lớn bao gồm nhiều nội dung. Luận
án chỉ tập trung nghiên cứu một số nội dung cơ bản về cơ sở lý luận và thực tiễn;
nghiên cứu 5 nội dung lớn của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí
Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội là: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch; ban hành chính sách, pháp luật; tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công
chức; phân bổ và sử dụng ngân sách; thanh tra, kiểm tra. Đối với các nội dung liên
quan khác, Luận án chưa nghiên cứu được.
- Do QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia
phát triển kinh tế - xã hội chỉ là một mảng lớn của QLNN về thanh niên; QLNN về
thanh niên rộng hơn, bao trùm hơn, nên các nội dung nghiên cứu về lý luận, thực
tiễn, thực trạng và giải pháp QLNN đối với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí
Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội có thể có một số nội dung trùng với QLNN
về thanh niên là khó tránh khỏi; việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về
thanh niên sẽ là căn cứ, là cơ sở, là điều kiện để hoàn thiện QLNN đối với các hoạt
động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội.
8. Kết cấu của Luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính
của Luận án gồm có 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu.
Chương 2: Cơ sở khoa học của QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ
Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội.
Chương 3: Thực trạng QLNN đối với hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí
Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội.

Nhà xuất bản Thanh niên phát hành năm 2002 [42], đã nêu những luận cứ khoa học
của việc hình thành phong trào thanh niên tình nguyện, các loại hình thanh niên tình
nguyện xét về thời gian hoạt động, về quy mô, cấp độ tổ chức, về nội dung hoạt
động; xây dựng được khái niệm "thanh niên tình nguyện là một thanh niên, một
nhóm thanh niên, một tập thể thanh niên sẵn sàng nhận trách nhiệm để làm một việc


9

nào đó, thường là những việc khó khăn gian khổ, đòi hỏi phải hy sinh cho cộng
đồng, cho xã hội mà không do ai bắt buộc làm" [42, tr.6-7]. Cuốn sách cũng đã phân
tích thực trạng và những vấn đề đặt ra của phong trào thanh niên tình nguyện trong
thời kỳ mới; những giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh
niên tình nguyện về nguyên tắc chỉ đạo tổ chức hoạt động, tuyên truyền giáo dục
nâng cao nâng cao nhận thức cho thanh niên, về kỹ năng tổ chức thực hiện phong
trào, về cơ chế chính sách cho thanh niên tình nguyện. Đây là những nội dung rất
thiết thực đối với việc xây dựng và phát triển phong trào thanh niên tình nguyện.
Tác giả Đoàn Văn Thái trong cuốn sách "Nhiệm vụ cơ bản của thanh niên
Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước", do Nhà xuất bản
Thanh niên phát hành năm 2004 [58], đã phân tích vai trò của lực lượng thanh niên,
các định hướng giá trị của thanh niên trong tham gia thực hiện các nhiệm vụ của thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trong đó có nhiệm vụ học tập,
nâng cao trình độ học vấn, lao động tạo lập cuộc sống, tham gia phát triển kinh tế xã hội trước hết tại các vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, các khu vực đặc biệt
khó khăn của Tổ quốc; nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc; nhiệm vụ phát triển thể lực, xây
dựng nền văn hoá tiến tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, xây dựng cộng đồng lành mạnh;
nhiệm vụ bảo vệ hệ thống chính trị; nhiệm vụ tham gia hội nhập quốc tế. Từ những
nhiệm vụ cơ bản của thanh niên trong các thời kỳ cách mạng, cuốn sách đã rút ra
những bài học kinh nghiệm trong việc xác định và giao nhiệm vụ cho thanh niên
"phải trên cơ sở hiểu đúng vị trí, vai trò và đặc điểm của thanh niên trong xã hội và
trong tiến trình lịch sử, cách mạng. Phải coi thanh niên là chủ thể tích cực trong sự

Cuốn sách "Mô hình phát triển kinh tế trong thanh niên nông thôn" của do
Nhà xuất bản Lao động ấn hành năm 2009 [47], đã đề cập đến các chủ trương của
Đảng, của Đoàn về nông nghiệp, nông thôn và công tác thanh niên; tập hợp và giới
thiệu các mô hình phát triển kinh tế hiệu quả trên địa bàn nông thôn, hướng dẫn
thanh niên quy trình thành lập một số mô hình kinh tế tiêu biểu, phát triển vốn vay
trong thanh niên, tổ chức dạy nghề ngắn hạn, dạy nghề trồng trọt, chăn nuôi và các
ngành nghề trong nông nghiệp, nông thôn; các giải pháp phát triển các mô hình phát
triển kinh tế trong thanh niên nông thôn... để góp phần tham gia xoá đói, giảm nghèo
trên địa bàn nông nghiệp, nông thôn. Cuốn sách mới tập trung nghiên cứu về mô
hình kinh tế trong thanh niên nông thôn, chưa có những nghiên cứu, đánh giá toàn
diện về thanh niên trong các lĩnh vực khác và chưa giới thiệu về các mô hình của
Đoàn thanh niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội cũng như vai trò của QLNN đối
với các hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phát triển kinh tế - xã hội.
Cuốn sách "Một số mô hình, giải pháp công tác Đoàn và phong trào thanh
thiếu nhi" của Nhà xuất bản Thanh niên xuất bản năm 2010 [48], đã đề cập toàn diện
đến các nội dung công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi, hệ thống hoá về các
mô hình, giải pháp của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong công tác giáo dục, trong
phong trào xung kích phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đồng hành với
thanh niên lập thân, lập nghiệp; trong xây dựng tổ chức Đoàn và mở rộng mặt trận
đoàn kết, tập hợp thanh thiếu nhi, xây dựng Đảng và chính quyền vững mạnh; trong
công tác chăm sóc, giáo dục thiếu niên, nhi đồng... Trong xây dựng các Làng thanh
niên lập nghiệp của Đoàn, cuốn sách ghi nhận đã "phát huy vai trò xung kích, sáng


12

tạo của thanh niên thực hiện phong trào đường biên thanh niên lập nghiệp, xây dựng
khu dân cư mới có hạ tầng đồng bộ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ổn định dân
cư, xóa đói giảm nghèo vùng biên giới" [48, tr.150].
Cuốn sách "Tổng quan tình hình thanh niên, công tác Đoàn và phong trào

gia phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua; tiến hành nghiên cứu trường hợp tại tỉnh
Nghệ An nơi đã xây dựng được lực lượng TNXP từ nhiều năm nay và tỉnh Tuyên
Quang nơi chưa có lực lượng TNXP, từ đó đánh giá tổng quát, xem xét những tồn
tại và nguyên nhân, rút ra kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động của lực lượng
TNXP. Đề tài đã đề xuất các giải pháp xây dựng lực lượng TNXP tham gia phát
triển kinh tế - xã hội như: đảm bảo sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, tăng cường sự
hỗ trợ của Nhà nước và chính quyền, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ TNXP,
tăng cường công tác chỉ đạo của các cấp bộ Đoàn, phối hợp liên ngành và lồng ghép
các hoạt động, tăng cường tuyên truyền giới thiệu về lực lượng TNXP, huy động sự
tham gia của thanh niên.
1.2. Các công trình, đề tài liên quan đến quản lý nhà nước về thanh niên
và hoạt động của Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh
Cuốn sách "Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong thời kỳ mới" của
tác giả Vũ Trọng Kim do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản năm 1999 [41],
tác giả đã đưa ra khái niệm về thanh niên "là một nhóm nhân khẩu - xã hội đặc thù


16

bao gồm những người trong một độ tuổi nhất định, tác giả đề xuất từ 15 đến 35 tuổi,
có quan hệ gắn bó mật thiết với mọi giai cấp, tầng lớp xã hội, có mặt trong mọi lĩnh
vực hoạt động xã hội, có vai trò to lớn trong hiện tại và giữ vai trò quyết định sự
phát triển trong tương lai của xã hội" [41, tr.14]. Cuốn sách đã đề cập các nội dung,
phương thức QLNN về thanh niên; đánh giá các kết quả xây dựng thể chế, kết quả
thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên thời gian qua; từ đó đề xuất các giải
pháp tăng cường QLNN về công tác thanh niên trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện
đại hoá như xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược quốc gia phát triển thế hệ trẻ;
ban hành Luật thanh niên; hoàn thiện cơ chế, thể chế QLNN về công tác thanh niên;
tăng cường và phát huy đầy đủ vai trò của Nhà nước và các tổ chức chính trị, kinh
tế, văn hoá, xã hội trong QLNN về thanh niên, góp phần xây dựng thế hệ trẻ phát

niên, góp phần tăng cường QLNN về thanh niên và các hoạt động của Đoàn tham
gia phát triển kinh tế - xã hội.
Cuốn sách "Những quy phạm pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ của
thanh niên trong các văn bản pháp luật Việt Nam" do Trung ương Đoàn TNCS Hồ
Chí Minh phát hành năm 2005 [85], đã hệ thống hoá các quy phạm pháp luật liên
quan đến thanh niên, khẳng định thanh niên với tư cách công dan có quyền và nghĩa
vụ cơ bản của công dân theo quy định của pháp luật; đi vào hệ thống hoá quyền và
nghĩa vụ của thanh niên trong lĩnh vực chính trị, dân sự, học tập, khoa học công
nghệ và phát triển tài năng, lao động, bảo vệ Tổ quốc, trong lĩnh vực đời sống văn
hoá tinh thần và sức khoẻ, trong lĩnh vực gia đình và xã hội, trong lĩnh vực hình sự,
hành chính; các quy định về trách nhiệm của Nhà nước trong thực hiện quyền và
nghĩa vụ của thanh niên. Cuốn sách nhận định thời gian qua Nhà nước ta đã ban
hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về trách nhiệm của các cơ quan
nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong thực thi các quyền và nghĩa vụ của thanh
niên trên các lĩnh vực, song nhìn khái quát thì trách nhiệm của Nhà nước ở một số
lĩnh vực chưa được thể chế rõ như các hoạt động vui chơi, giải trí, phát triển tài năng
trẻ, phát huy thanh niên tại những nơi khó khăn, gian khổ, phát huy thanh niên trong
lĩnh vực công nghệ, sinh học [85, tr.67, 239].
Cuốn sách "Luật Thanh niên của một số nước" do Trung ương Đoàn TNCS
Hồ Chí Minh phát hành năm 2005 [84], đã tổng hợp và hệ thống hoá văn bản quy
phạm pháp luật, Luật Thanh niên của một số nước để làm tài liệu tham khảo trong
quá trình xây dựng Luật Thanh niên của nước ta. Trong đó, cuốn sách đi vào khái
quát, phân tích những vấn đề cơ bản được đề cập trong Luật Thanh niên một số
nước như đối tượng điều chỉnh, vấn đề quyền và nghĩa vụ của thanh niên, trách
nhiệm của Nhà nước, gia đình, nhà trường và xã hội đối với thanh niên; vấn đề chế
tài; giới thiệu Luật Thanh niên một số nước như Hàn Quốc, Cu Ba, Philippin và một
số nước XHCN trước đây như Cộng hoà dân chủ Đức, Ba Lan, Hunggari... Từ đó


18

Cuốn sách "Quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên trong giai đoạn
hiện nay" của tác giả Đoàn Văn Thái, do Nhà xuất bản Thanh niên phát hành năm
2006 [59], đưa ra khái niệm "thanh niên là một phạm trù triết học, chỉ một nhóm nhân