Tr
n
Bĩ GIAẽO DUC VAè AèO TAO
AI HOĩC HU
TRặèNG AI HOĩC KINH T
g
h
ai
DNG HONG GIANG
oc
h
in
K
HOAèN THIN CNG TAẽC QUAN LYẽ
NGN SAẽCH
XAẻ TRN éậA BAèN HUYN MINH
HOAẽ,
TẩNH QUANG BầNH
H
XAẻ TRN éậA BAèN HUYN MINH
HOAẽ,
TẩNH QUANG BầNH
in
K
h
CHUYN NGAèNH: QUAN LYẽ KINH T
MAẻ S: 8 34 04 10
HU, 2018
NGặèI HặẽNG DN KHOA HOĩC:
PGS.TS. NGUYN TH MINH HềA
uờ
H
tờ
LUN VN THAC Sẫ KHOA HOĩC KINH
T
ư
tháng
năm 2018
h
in
K
Học viên
uê
́H
tê
Dương Hoàng Giang
́
i
ư
Tr
LỜI CẢM ƠN
in
Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu, song luận văn không
tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý
h
thầy (cô), bạn bè để luận văn này được hoàn thiện hơn.
Huế, tháng 4 năm 2018
Tác giả
uê
́H
tê
Xin chân thành cảm ơn!
́
Dương Hoàng Giang
ii
ư
Tr
kinh tế - xã hội là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Với mong muốn
nghiên cứu, tìm hiểu về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Minh
Hoá, tỉnh Quảng Bình, qua đó đánh giá được những mặt tích cực, những mặt còn
hạn chế để từ đó đưa ra giải pháp phù hợp nhằm góp phần thực hiện thành công
công tác điều hành ngân sách địa phương nói riêng và quản lý nhà nước địa phương
nói chung.
h
in
K
uê
́H
tê
2. Phương pháp nghiên cứu:
Số liệu sơ cấp được thu thập từ việc phỏng vấn các nhà quản lý; trực tiếp
khảo sát và quan sát thực tiễn quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Minh Hóa.
Sử dụng bảng câu hỏi để tiến hành phỏng vấn sâu các nhà quản lý; trực tiếp khảo sát
và quan sát thực tiễn quản lý ngân sách xã trên địa huyện Minh Hóa. Cụ thể là khảo
sát các chủ tịch xã, các cán bộ xã trên địa bàn để phỏng vấn trực tiếp các nội dung
xoay quanh các câu hỏi nghiên cứu như tình hình quản lý ngân sách xã, các thông
tin quá trình hoạt động và đánh giá trách nhiệm quản lý trong việc thực hiện nhiệm
vụ của các bộ phận.
iii
Ngân sách
NSNN
Ngân sách nhà nước
NSĐP
Ngân sách địa phương
NSTW
Ngân sách trung ương
NSX
Ngân sách xã
TNDN
TNCN
ọc
h
ại
Đ
UBND
́
iv
ư
Tr
MỤC LỤC
ờn
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... I
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ II
g
TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ ................................III
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ......................................................................... IV
h
ại
Đ
MỤC LỤC..................................................................................................................V
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ....................................................................................X
ĐẶT VẤN ĐỀ.............................................................................................................2
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ..........................................................................2
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU....................................................................................3
1.1.2.1. NGUỒN THU CỦA NGÂN SÁCH XÃ......................................................10
1.1.2.2. NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH XÃ .................................................14
1.1.3.1. ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ .......................................................16
1.1.3.2. ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI .........................................................17
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ ......................................................17
1.2.1. LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ ...............................................................17
1.2.1.1. YÊU CẦU CỦA LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ...............................18
v
́
1.1.3. VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH XÃ ................................................................16
ư
Tr
1.2.1.2. CĂN CỨ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ...........................................18
ờn
1.2.1.3. TRÌNH TỰ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ .......................................19
1.2.1.4. NỘI DUNG DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ...............................................20
1.2.2. CHẤP HÀNH DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ ...............................................21
g
1.3.2. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN YÊN THẾ,
tê
TỈNH BẮC GIANG ..................................................................................................32
́H
1.3.3. BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CHO HUYỆN
MINH HOÁ, TỈNH QUẢNG BÌNH.........................................................................34
uê
CHƯƠNG II..THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG .........................36
2.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CƠ CẤU TỔ
CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH
HOÁ ..........................................................................................................................36
2.1.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN MINH
HÓA. .........................................................................................................................36
vi
́
THỜI GIAN QUA......................................................................................................36
2.2.1.2. PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN ........46
K
2.2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ: .................................48
in
2.2.2.1. THỰC TRẠNG LẬP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ.......................48
2.2.2.2. THỰC TRẠNG CHẤP HÀNH DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ .......50
h
2.2.2.3. THỰC TRẠNG QUYẾT TOÁN DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ.....51
2.2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ:...................................58
tê
2.2.3.1. THỰC TRẠNG LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH XÃ ........................58
́H
2.2.3.2. CÔNG TÁC CHẤP HÀNH CHI NGÂN SÁCH XÃ ..................................60
2.2.3.3. THỰC TRẠNG QUYẾT TOÁN DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH XÃ:.....62
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
uê
2.2.4. CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA NGÂN SÁCH XÃ .......................66
ại
Đ
2.4.2. HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN..................................................................77
2.4.2.1. NHỮNG HẠN CHẾ ....................................................................................77
2.4.2.2. NGUYÊN NHÂN ........................................................................................81
CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA - TỈNH QUẢNG BÌNH ....................84
ọc
TRONG THỜI GIAN TỚI........................................................................................84
3.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN VÀ
PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
K
HUYỆN MINH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI ...................................................84
in
3.1.1. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN MINH
HÓA ĐẾN NĂM 2020..............................................................................................84
h
3.1.1.1. PHƯƠNG HƯỚNG TỔNG QUÁT ............................................................84
3.1.1.2 NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM ..........................................................................84
tê
3.2.1.2. TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CHẤP HÀNH DỰ TOÁN NGÂN SÁCH
ờn
XÃ .............................................................................................................................90
3.2.1.3. TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH XÃ ............91
3.2.1.4. TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ SAI
g
PHẠM .......................................................................................................................92
h
ại
Đ
3.2.2. CÁC GIẢI PHÁP BỔ TRỢ ............................................................................93
3.2.2.1. TỪNG BƯỚC HOÀN THIỆN BỘ MÁY TỔ CHỨC VÀ TRÌNH ĐỘ CỦA
CÁC CÁN BỘ CHUYÊN MÔN...............................................................................93
3.2.2.2. ĐẨY MẠNH ÁP DỤNG TIẾN BỘ KHOA HỌC KỸ THUẬT .................93
3.3. CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP ...................................................94
ọc
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...................................................................................95
1.KẾT LUẬN ............................................................................................................95
2. KIẾN NGHỊ .........................................................................................................96
K
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
ờn
Bảng 1.1: Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã của huyện Minh Hóa ..44
Bảng 1.2: Tổng dự toán thu ngân sách xã của huyện Minh Hóa ..............................49
g
giai đoạn năm 2014– 2016 ........................................................................................49
Bảng 1.3: Tổng quyết toán thu ngân sách xã của huyện Minh Hóa 2014– 2016 ....52
h
ại
Đ
Bảng 1.4: Tổng quyết toán thu cân đối ngân sách xã, thị trấn ..................................53
giai đoạn 2014– 2016 ................................................................................................53
Bảng 1.5: Tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã, thị trấn năm 2016.......................54
Bảng 1.6: Tổng dự toán chi ngân sách xã của huyện Minh Hóa ..............................59
giai đoạn năm 2014– 2016 ........................................................................................59
ọc
Bảng 1.7: Tổng quyết toán chi ngân sách xã của huyện Minh Hóa 2014– 2016.....62
Bảng 1.8: Tổng chi cân đối ngân sách xã giai đoạn 2014– 2016.............................62
Bảng 1.9: Quyết toán chi theo 1 số lĩnh vực của ngân sách xã, thị trấn 2016 ..........63
K
ư
Tr
ĐẶT VẤN ĐỀ
ờn
1. Tính cấp thiết của đề tài
g
Từ sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đánh dấu sự chuyển hướng của nền
kinh tế nước ta từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị trường có sự điều tiết vĩ mô của
h
ại
Đ
Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thì vai trò của Ngân sách Nhà nước
cũng thay đổi và trở nên hết sức quan trọng. Hoạt động của Ngân sách Nhà nước đã
chuyển biến một cách căn bản, từ chỗ chỉ gắn với khu vực kinh tế quốc doanh và
các nhu cầu chi tiêu cho bộ máy Nhà nước trong cơ chế bao cấp sang một bình diện
mới với phạm vi rộng lớn và bao quát hơn. Việc từ bỏ nguyên tắc quản lý trực tiếp
ọc
theo kiểu “cấp phát giao nộp” đã tạo điều kiện cho Ngân sách Nhà nước đảm nhận
vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế xã hội. Thực tế đó đã đòi hỏi phải
quyền cấp xã trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa
trên các quy định của pháp luật. Do vậy, Ngân sách xã là công cụ tiên quyết cho
chính quyền xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều
vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều những tồn tại cần phải được hoàn
2
́
với người dân nông thôn. Là một đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính
ư
Tr
thiện để đáp ứng được sự phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nước, cả về chiều
ờn
rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập. Sự ổn định vững chắc, ngày càng
lớn mạnh của ngân sách xã sẽ đóng góp vào sự ổn định phát triển của ngân sách nhà
nước và nền tài chính quốc gia. Do vậy vấn đề hoàn thiện công tác quản lý Ngân
g
sách xã được đặt ra như là nhiệm vụ hàng đầu của công tác quản lý Ngân sách nói
h
ại
ngân sách xã trên địa bàn huyện Minh Hoá, tỉnh Quảng Bình”.
́H
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu chung:
công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Minh Hoá.
́
2.2 Mục tiêu cụ thể:
uê
Trên cơ sở đánh giá thực trạng để nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện
- Hệ thống lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý ngân sách xã.
- Đánh giá được thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện
Minh Hoá.
- Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã
trên địa bàn huyện Minh Hoá.
3
ư
Tr
4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu
K
- Số liệu thứ cấp:
in
Số liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo về quản lý thu, chi NSNN, Nghị quyết
HĐND cấp tỉnh, huyện và các xã và các quy định có liên quan đến tình hình quản lý
h
ngân sách xã giai đoạn 2014 - 2016.
Báo cáo quyết toán hàng năm của huyện Minh Hóa và của các xã, thị trấn; bao
tê
gồm:
́H
+ Tổng hợp chung quyết toán Ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ năm
2014, 2015 và 2016.
sách Nhà nước của UBND huyện Đồng Hỷ năm 2014, 2015 và 2016.
uê
h
ại
Đ
xoay quanh các câu hỏi nghiên cứu như tình hình quản lý ngân sách xã, các thông
tin quá trình hoạt động và đánh giá trách nhiệm quản lý trong việc thực hiện nhiệm
vụ của các bộ phận.
+ Để xác định cỡ mẫu điều tra đảm bảo tính đại diện cho tổng thể nghiên
cứu, luận văn áp dụng công thức Cochran (1997):
ọc
n=(z^2 pq)/e^2
Với n là cỡ mẫu cần chọn, z = 1,96 là giá trị ngưỡng của phân phối chuẩn,
tương ứng với độ tin cậy 95%.
K
Do tính chất p + q = 1 vì vậy p.q sẽ lớn nhất khi p = q = 0,5 nên p.q = 0,25.
trình trên, ta được:
n=(z^2 pq)/e^2 =(〖1,96〗^2.0,25)/〖0,09〗^2 ≈120
Lúc đó, mẫu ta cần chọn sẽ có kích cỡ 120.
h
ư
Tr
mặt lượng trong mối quan hệ với mặt chất của công tác quản lý chi NSNN thông
ờn
qua các chỉ tiêu phản ánh quy mô, cơ cấu, quan hệ tỷ lệ, quan hệ so sánh…. chi
ngân sách xã trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
- Vận dụng phương pháp dãy dữ liệu thời gian để phân tích biến động, tăng
g
trưởng quy mô, cơ cấu các khoản chi ngân sách nhà nước trên địa bàn nghiên cứu
h
ại
Đ
trong giai đoạn 2014-2016.
- Dùng phương pháp so sánh để tiếp cận, phân tích chênh lệch, khác biệt giữa
các đối tượng quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn nghiên cứu.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, Nội dung nghiên cứu của luận văn được kết
ọc
CHƯƠNG I.
ờn
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN
SÁCH XÃ
g
1.1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH XÃ
h
ại
Đ
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã
1.1.1.1. Khái niệm, quá trình hình thành và phát triển ngân sách xã
* Khái niệm về ngân sách xã
Theo Luật NSNN năm 2002 (được thông qua tại kỳ họp thứ hai, Quốc hội
ọc
khóa XI ngày 16 tháng 12 năm 2002):
Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử, bao gồm
toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền
K
kinh tế, chính trị, an ninh trật tự và văn hoá, xã hội trên địa bàn theo phân cấp.
Nói một cách cụ thể: Ngân sách xã là toàn bộ các khoản thu, chi được quy
định trong dự toán năm do Hội đồng nhân cấp xã quyết định và giao cho Ủy ban
nhân dân cấp xã thực hiện nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của
chính quyền cấp xã.
7
ư
Tr
* Quá trình hình thành và phát triển của ngân sách xã
ờn
Ở nước ta, kể từ khi ra đời cho đến nay trải qua bao thăng trầm của đất nước
ngân sách xã đã có một quá trình lịch sử phát triển lâu dài và được gắn liền với các
triều đại phong kiến từ Đinh, Lý, Trần, Lê, Nguyễn cho đến chế độ xã hội chủ nghĩa
g
ngày nay. Mặc dù trải qua mỗi thời kỳ ngân sách xã có tên gọi khác nhau, cơ chế
h
ại
Đ
hình thành và phương thức quản lý khác nhau. Nhưng ngân sách xã vẫn luôn được
́H
Chi Giáp, đến thời nhà Lê là xã trưởng và Xã Quan là đời nhà Trần….đã có tác
uê
Về chế độ thu, chi ngân sách xã trong mỗi thời kỳ cũng có sự khác nhau do sự
áp đặt các luật lệ khác nhau của các triều đại. Trong thời Lê, chế độ quản lý ngân
50 quan, xã nhỏ 20 quan (đơn vị tiền tệ lúc đó), quỹ xã chỉ giữ lại 30 quan để chi
tiêu, số còn lại phải gửi vào nhà giàu trong xã cất giữ. Dưới chế độ XHCN, trong
thời kỳ bao cấp công tác quản lý ngân sách xã chưa được quan tâm, coi trọng do
ảnh hưởng của cơ chế tập trung, bao cấp. Từ năm 1997 ngân sách xã được quản lý
theo Luật NSNN.[35]
8
́
sách xã được quy định rất chặt chẽ: đối với xã lớn chỉ được phép chi trong phạm vi
ư
Tr
Trải qua các hình thái kinh tế xã hội khác nhau trong tiến trình lịch sử, chúng
ờn
Vị trí, vai trò của ngân sách xã được khẳng định lại trong thời kỳ khôi phục cơ sở
vật chất, xây dựng chủ nghĩa xã hội, xây dựng nông thôn mới với sự ra đời của Nghị
h
quyết 138/HĐBT ngày 19/11/1983. Ngân sách xã lúc này đã là một cấp trong hệ thống
Ngân sách nhà nước gồm: Ngân sách trung ương, Ngân sách Tỉnh (Thành phố trực
tê
thuộc TW), Ngân sách Huyện (Quận, Thị xã), Ngân sách xã (phường, thị trấn). Tuy
́H
nhiên ở thời kỳ này, Ngân sách xã chưa thực sự phát huy được vai trò của mình.[2]
Để đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế trong thời kỳ đổi mới đất nước, chuyển từ
uê
cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng
XHCN có sự quản lý của Nhà nước, trong những năm vừa qua Nhà nước đã ban
NSNN nói chung và NSX nói riêng như: Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành
ngày 20/03/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 luật sửa đổi, bổ sung một số điều
của luật NSNN năm 1998;
Luật NSNN số 01/2002/QH11; Thông tư số
Ngân sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống Ngân sách Nhà nước, vì
vậy nó có đầy đủ những đặc điểm chung của ngân sách các cấp chính quyền địa
phương, cụ thể:
- Được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật;
ọc
- Ngân sách xã được quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ, tiêu
chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định;
- Hoạt động thu chi của Ngân sách xã luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ
K
của chính quyền xã đã được phân cấp, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của
in
cơ quan quyền lực Nhà nước cấp xã - đó là HĐND cấp xã;
- Ngân sách xã là cấp ngân sách thứ 4 cũng là cấp ngân sách cuối cùng gắn
h
chặt với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, là nơi trực tiếp
giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và Nhân dân, đảm bảo pháp luật được
tê
địa bàn, ngân sách xã hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) và thu bổ sung từ ngân sách
ờn
cấp trên.
Trong điều kiện triển khai thực thi Luật NSNN đã được Quốc hội khoá XI
thông qua tại kỳ họp thứ hai ngày 16/12/2002 thì cơ cấu nguồn thu cho các xã ở các
g
địa phương khác nhau sẽ do HĐND cấp tỉnh quyết định, nên cơ cấu nguồn thu ngân
h
ại
Đ
sách xã ở các địa phương khác nhau sẽ có sự khác nhau. Việc phân cấp nguồn thu
cho ngân sách xã phải đảm bảo nguyên tắc:
- Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà
nước và chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước của cấp xã;
- Phù hợp với việc phân định nguồn thu giữa ngân sách trung ương và ngân
ọc
sách địa phương;
- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia một số khoản thu giao cho ngân sách xã
không vượt tỷ lệ phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương do
chỉ dẫn mà Bộ Tài chính đã đưa ra trong Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày
23/6/2003 về phân định nguồn thu cho ngân sách xã như sau:
-
Các khoản thu NSX hưởng 100%
Là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính
bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, đầu tư. Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ
11
́
sung cân đối ngân sách từ cấp trên. Các địa phương cũng có thể tham khảo những
ư
Tr
phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ cân
ờn
đối cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, khi phân cấp nguồn thu, HĐND cấp tỉnh
xem xét dành cho ngân sách xã hưởng 100% các khoản thu dưới đây:
a) Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã theo quy định.
g
quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;
e) Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp
f) Thu kết dư NSX năm trước;
g) Các khoản thu khác của NSX theo quy định của pháp luật.
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa NSX với ngân sách cấp trên
a) Theo quy định của Luật NSNN gồm:
́
Thuế chuyển quyền sử dụng đất;
uê
́H
tê
cho ngân sách xã theo chế độ quy định;
- Thuế nhà, đất;
- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;
- Lệ phí trước bạ nhà, đất.
12
nhau và mỗi cấp phải tự cân đối thu - chi ngân sách. Tuy nhiên, trong những
hoàn cảnh cụ thể nếu cấp ngân sách (hay một bộ phận của cấp ngân sách) nào
K
không tự cân đối được thì ngân sách cấp trên có trách nhiệm cấp bổ sung nguồn
vốn cho cấp ngân sách (hay bộ phận cấp ngân sách) đó để đảm bảo cân đối thu -
in
chi ngay từ khâu xây dựng dự toán từ đó hình thành khoản thu từ ngân sách cấp
trên cho ngân sách cấp dưới.
h
Trong điều kiện hiện nay ở nước ta phần lớn ngân sách cấp xã chưa tự cân đối
tê
được thu - chi ngân sách nên ngân sách cấp trên phải cấp bổ sung và hình thành nên
nguồn thu thứ 3 cho ngân sách xã. Cơ chế xác lập số thu bổ sung từ ngân sách cấp
́H
trên được quy định như sau:
- Thu bổ sung để cân đối ngân sách được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa
uê
ại
Đ
chức chính trị, chính trị - xã hội trên địa bàn xã và cung cấp kinh phí cho các
hoạt động khác của xã.
Chi ngân sách xã gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. HĐND cấp
tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX, cụ thể các nhiệm vụ chi như sau:
-
Chi đầu tư phát triển
ọc
Nhóm chi đầu tư phát triển là tập hợp các nội dung chi có liên quan đến việc
cải tạo, nâng cấp hoặc làm mới các công trình thuộc hệ thống cơ sở vật chất - kỹ
thuật của xã như: Đường giao thông, kênh mương tưới tiêu nước, trường học, trạm
K
y tế, hệ thống truyền thanh, nhà văn hoá xã ... Do vậy, các khoản chi đầu tư phát
triển thể hiện rõ mục đích tích luỹ nên cần phải ưu tiên vốn nhiều hơn. Chi đầu tư
in
phát triển của ngân sách xã hiện nay bao gồm: Chi đầu tư xây dựng các công trình
h
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo sự phân cấp của
triển khác theo quy định.
Copyright: Tài liệu đại học ©