1

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt
1. CNQSDĐ

Nội dung
Chứng nhận quyền sử dụng đất

2. ĐKĐĐ

Đăng ký đất đai

3. DN

Doanh nghiệp

4. HĐND

Hội đồng nhân dân

5. UBND

Ủy ban nhân dân

6. KT – XH

Kinh tế - xã hội

7. QHSDĐ



1. Tính cấp thiết của đề tài
Huyện Krông Nô nằm phía Đông của tỉnh Đăk Nông, cách trung tâm tỉnh
khoảng 110 km theo đường quốc lộ 14 và 90 km theo đường tỉnh lộ 4. Trong những
năm qua cùng với xu thế phát triển chung của các địa phương trong tỉnh, huyện đã có
những bước phát triển về nhiều mặt; song song với quá trình phát triển đó thì nhu cầu
về sử dụng đất cũng ngày càng tăng cao.
Đất đai là nguồn nội lực quan trọng góp phần trong việc phát triển kinh tế xã
hội, quốc phòng – an ninh. Do tình trạng dân di cư tự do từ nơi khác chuyển đến quá
nhiều dẫn đến nhu cầu đất nông nghiệp phục vụ sản xuất ngày cang tăng nhanh, tình
trạng phá rừng làm nương rẩy diễn ra ngày càng phức tạp hơn, diện tích rừng giảm
mạnh, vấn đề khai thác nguồn lực đất đai chưa mang lại hiệu quả cao, vai trò của Nhà
nước trong quản lý, sử dụng đất với chức năng là đại diện cho chủ sở hữu toàn dân về
đất đai chưa thể hiện rõ, hiệu quả quản lý thấp, có nơi còn để xảy ra vi phạm đất đai.
Để đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trong quá trình phát triển
kinh - xã hội của huyện Krông Nô giai đoạn từ 2011 đến năm 2015, cần nghiên cứu
thực trạng của nó để thấy được những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại trong
công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện, từ đó đưa ra những biện pháp khắc
phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu quả hơn trong giai
đoạn 2016-2020. Đó là những nội dung cần được nghiên cứu và đây cũng là những
vấn đề mang tính cấp thiết hiện nay. Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu
trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất
đai trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước
về đất đai ở một địa phương cấp huyện đang trong quá trình phát triển.
- Nhận diện được các vấn đề tồn tại, hạn chế về quản lý nhà nước về đất đai
cùng với các nguyên nhân của nó trên địa bàn huyện Krông Nô.
- Trả lời được câu hỏi “phải làm thế nào để công tác quản lý nhà nước về đất đai
tốt hơn góp phần sử dụng họp lý tài nguyên đất vào sự phát triển kinh tế xã hội của

và của huyện Krông Nô.
- Kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó.
- Tìm thông tin thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: Báo chí,
internet.
- Kết hợp các phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để có dữ liệu
nghiên cứu, phân tích đầy đủ.
4.2.Cách tiếp cận
- Tiếp cận vĩ mô: phân tích chính sách đất đai của nhà nước.


4

- Tiếp cận hệ thống:
+ Mối tương quan giữa kinh tế- xã hội- đất đai.
+ Chính sách về quy hoạch, sử dụng đất trong tổng thể chính sách kinh tế- xã
hội của huyện Krông Nô.
+ Mối tương quan giữa chính sách quản lý đất đai giữa huyện và tỉnh.
- Tiếp cận lịch sử: so sánh những giai đoạn khác nhau trong vận dụng chính
sách.
4.3.Nguồn thông tin dữ liệu, công cụ phân tích chính
- Chủ yếu sử dụng số liệu của Niêm giám thống kê của Tỉnh và huyện Krông
Nô từ năm 2004 (khi thành lập tỉnh) cho đến nay, các báo cáo tổng kết của Sở Tài
nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Nông và của UBND huyện Krông Nô.
- Ý kiến của những người làm việc lâu năm có kinh nghiệm trong ngành quản
lý đất đai của cấp tỉnh, cấp huyện.
- Công cụ chính: sử dụng chương trình xử lý số liệu bằng excel.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Đối tượng nghiên cứu là địa phương mới với những đặc điểm nhất định.
- Nghiên cứu đã vận dụng lý luận chính sách quản lý, sử dụng đất đai trong nền
kinh tế quốc dân vào một địa phương cấp huyện ở khu vực miền Trung, Tây nguyên

giao dịch về đất đai cũng như địa vị pháp lý và thúc đẩy sự phát triển của thị trường
bất động sản và hoàn thiện pháp lý về đất đai.
Để nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất đai trong nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa. Bộ Biên tập Tạp chí Cộng sản, Ban Kinh tế Trung ương, Bộ
Tài nguyên và Môi trường phối hợp tổ chức, diễn ra sáng 01/8/2014 [5], tại Hà Nội.
Hội thảo thu hút hơn 150 đại biểu từ các bộ, ban, ngành Trung ương, đại diện UBND
các tỉnh, Sở TN&MT các tỉnh, các nhà hoạt động thực tiễn, nhà quản lý, nhà khoa học
tham dự.
Phát biểu khai mạc Hội thảo, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ
TN&MT Nguyễn Minh Quang cho biết: Thông qua Hội thảo lần này, Ban tổ chức
mong muốn những quan điểm, nội dung đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai được
thông tin một cách đầy đủ, về những giải pháp để chính sách, pháp luật đất đai đi vào
cuộc sống và những nội dung cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nhằm “Nâng
cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa” như Hội thảo đề ra.
Phát biểu đề dẫn, PGS.TS Vũ Văn Phúc, Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản khẳng
định: Hội thảo lần này có ý nghĩa quan trọng góp phần vào quá trình thể chế hóa, phát
triển và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật của nhà nước ta về đất đai nhằm
nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực đặc biệt quý giá này của quốc gia vào


6

sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước đồng thời góp phần thiết thực triển khai
Hiến pháp và Luật Đất đai năm 2013.
Tại Hội thảo, các đại biểu đã thảo luận sôi nổi, tập trung làm rõ nhiều nội dung
quan trọng liên quan tới công tác quản lý và sử dụng đất đai, bao gồm: thống nhất về
nhận thức, trong đó có nhận thức về quyền và trách nhiệm của Nhà nước trong việc
khẳng định “đất đai là sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất
quản lý”; quyền và nghĩa vụ của các đối tượng sử dụng đất; các giải pháp nâng cao

định trên đất không thể khác được, nghĩa là tách rời khỏi đất thì các yếu tố sản xuất
khác sẽ không thể phát huy tác dụng cũng như kết hợp với nhau để tạo ra sản phẩm
cho nền kinh tế. Do vậy, đất đai là yếu tố cấu thành quan trọng của nền kinh tế.
Nói chung, cơ cấu các loại đất có thể sử dụng của các thành thị và cơ cấu các
ngành kinh tế có quan hệ với nhau. Mà cơ cấu ngành kinh tế quyết định sự phát triển
kinh tế. Sự phát triển của các ngành kinh tế góp phần nâng cao giá trị sản phẩm trên
đất làm tăng giá trị của đất góp phần khai thác sử dụng đất hiệu quả hơn và thúc đẩy
kinh tế phát triển.
7. Nội dung của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm có ba chương:
Chương 1. Quản lý nhà nước về đất đai trong nền kinh tế
Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Krông Nô, tỉnh Đắk Nông.
Chương 3. Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
về đất đai ở huyện Krông Nô đến năm 2020.

Chương 1
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ
1.1. VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤT ĐAI
1.1.1. Vai trò của đất đai
1.1.2. Đặc điểm của đất đai
1.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước
về đất đai. Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai,
trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà
nước, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai. Mục tiêu cao nhất của


8

1.2.3.3. Nguyên tắc tập trung dân chủ:


9

1.2.3.4. Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương và vùng lãnh
thổ:
1.2.3.5. Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử:
1.2.4. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đất đai
1.2.4.1. Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả
1.2.4.2. Đảm bảo tính công bằng trong quản lý và sử dụng đất
1.2.4.3. Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước
1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Quản lý nhà nước đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà
nước về đất đai. Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất
đai, trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà
nước, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai. Mục tiêu cao nhất của
quản lý nhà nước về đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo sự
quản lý thống nhất của Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm,
hợp lý, bền vững và ngày càng có hiệu quả cao.
Muốn đạt được mục tiêu quản lý, Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống cơ
quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi có hiệu quả trách
nhiệm được Nhà nước phân công; đồng thời, ban hành các chính sách, chế độ, thể chế
phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước đáp ứng được nội dung quản lý nhà
nước về đất đai.
1.3.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và
tổ chức thực hiện các văn bản đó
Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai chính là
thường xuyên tạo ra một hành lang pháp lý để cho các cơ quan quản lý nhà nước về
đất đai và những người sử dụng đất thực hiện. Luật quy định những nguyên tắc lớn,

hành chính, bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất. Thu hồi đất là việc
Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã
giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật
Đất đai. Chuyển mục đích sử dụng đất là việc Nhà nước cho phép tổ chức, hộ gia đình,
cá nhân đang sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng từ loại đất này sang mục đích sử
dụng loại đất khác. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất là
một khâu quan trọng trong nội dung quản lý nhà nước về đất đai, nó phản ánh cụ thể
chính sách của Nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai trong từng thời kỳ.
1.3.5. Quản lý tài chính về đất đai
Là chức năng rất quan trọng của Nhà nước vừa để thực hiện quyền lợi về mặt
kinh tế của chủ sở hữu; đồng thời, thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước, nó bao
gồm các nội dung quản lý giá đất, quy định mức thu tiền thuê đất, tiền sử dụng đất,


11

thuế đất các loại, quy định mức tiền bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất khi
Nhà nước thu hồi đất, các khoản ngân sách đầu tư vào đất và quản lý ngân sách khi
đấu giá quyền sử dụng đất. Quản lý tài chính về đất đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả,
hợp lý, tiết kiệm, đồng thời tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi để người sử dụng đất
yên tâm đầu tư vào đất, được bảo vệ quyền lợi khi Nhà nước thu hồi đất.
1.3.6. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công vế đất đai.
- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất: để
đảm bảo người sử dụng đất phải thực hiện đúng các quyền, đồng thời phải tuân thủ
đúng nghĩa vụ mà pháp luật cho phép, các cơ quan của bộ máy nhà nước phải có cơ
chế giám sát, kiểm tra việc sử dụng đất.
- Quản lý việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được tiến
hành thông qua hệ thống tổ chức cơ quan hành chính các cấp và hệ thống tổ chức
ngành địa chính các cấp.

dân, tổ chức tố cáo những hành vi sai phạm của người thực hiện pháp luật gây thiệt hại
cho Nhà nước, xã hội. Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nhằm điều tiết mối quan
hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất đai theo
quy định của pháp luật nhằm thực hiện đúng Quy chế dân chủ, công khai và công bằng
xã hội.
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC
ĐỊA PHƯƠNG KHÁC
1.4.1. Kinh nghiệm của huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng
1.4.2. Kinh nghiệm của huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk
1.4.3. Kinh nghiệm của Thành phố Đà nẵng
1.4.4. Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước về đất đai


13

Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
KRÔNG NÔ
2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN KRÔNG
NÔ.
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên
2.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Krông Nô nằm phía Đông của tỉnh Đăk Nông, có tổng diện tích tự nhiên
81.374,2 ha, được chia thành 12 đơn vị hành chính gồm 11 xã và 01 thị trấn; có toạ độ
địa lý từ 12o11’16” đến 12o33’12” độ vĩ Bắc và từ 107 o41’52” đến 108o05’41” độ kinh
Đông;
2.1.1.2. Địa hình, địa chất
2.1.1.3. Khí hậu
Khí hậu huyện Krông Nô mang nét chung của khí hậu vùng nhiệt đới gió mùa
Cao nguyên. Thời tiết hàng năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến

* Thực trạng phát triển các khu vực kinh tế:
- Khu vực kinh tế nông nghiệp:
- Khu vực kinh tế công nghiệp - xây dựng:
- Khu vực kinh tế dịch vụ:
2.1.2.4. Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư
2.1.2.5. Đánh giá chung về thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của
thành phố
- Những lợi thế :
- Những hạn chế và thách thức :
2.2. HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI
2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất
2.2.1.1. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng
2.2.1.2. Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng
2.2.2. Biến động đất đa giai đoạn 2011 - 2015
2.3. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
2.3.1. Triển khai thi hành Luật Đất đai
Luật Đất đai được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 và có hiệu lực thi hành kể
từ ngày 01/07/2014, thực hiện Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung
ương và của tỉnh, UBND huyện Kông Nô đã cập nhật, chỉ đạo triển khai thực hiện trên địa
bàn huyện. UBND huyện đã chỉ đạo các phòng chức năng như Phòng Nội vụ, Phòng Tư
pháp, Phòng Tài nguyên - Môi trường đã tổ chức 04 hội nghị tập triển khai luật đất đai năm


15

2013 và các văn bản thi hành luật với khoảng 450 lượt người, đối tượng tham dự: Trưởng,
phó các phòng, ban chuyên môn, lãnh đạo các đoàn thể, lãnh đạo UBND, cán bộ tư pháp hộ tịch, cán bộ địa chính các xã, phường. Từ năm 2011 đến nay, lồng ghép với các văn bản
pháp luật khác, UBND các xã, phường đã tuyên truyền được 96 hội nghị với trên 4.000 lượt
người tham dự. Phối hợp với Trung tâm học tập cồng đồng cơ sở đã tuyên truyền được 112
buổi ở thôn, tiểu khu với khoảng 8.500 lượt người tham dự.

và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; theo sự hướng dẫn, chỉ đạo của UBND
tỉnh và Sở Tài nguyên - Môi trường, Trước khi luật đất đai 2013 có hiệu lực UBND
huyện đã lập xong quy hoạch sử dụng đất của thành phố đến năm 2020, kế hoạch sử
dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 trình UBND tỉnh phê duyệt tại quyết định số
938/QĐ-UBND ngày 30/6/2015.
Theo luật đất đai năm 2013 những quy hoạch được lập theo các quy định của
luât đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật thì phải điều chỉnh lại
cho phù hợp với luật đất đai năm 2013. Hiện tại huyện Krông Nô đang triển khai điều
chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm năm kỳ cuối
2016-2020 hoàn thành trong quý IV/2015.
* Quản lý quy hoạch đô thị: Ngoài quy hoạch sử dụng đất huyện Krông Nô còn
quy hoạch chung thị trấn Đăk Mâm đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 đã trình UBND
tỉnh phê duyệt tại quyết định số 131/QĐ-UBND, ngày 23 tháng 01 năm 2013.
2.3.4. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng
đất
- Giao đất: Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013
thì thẩm quyền giao đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thuộc thẩm quyền
của UBND huyện. Trên địa bàn huyện việc giao đất chủ yếu tập trung tại các khu tái
định cư, giao đất ở cho các hộ trúng đất giá quyền sử dụng đất từ năm 2011 đến tháng
6/2015 Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã tham mưu UBND huyện giao
7,88ha đất đất ở.
(Có bảng tổng hợp 2.7 kẻm theo)
- Cho thuê đất: Đối với những doanh nghiệp, tổ chức thuê đất do Sở Tài nguyên
và Môi trường tham mưu UBND tỉnh; đối với hộ gia đình, cá nhân thuê đất thuộc thẩm
quyền của UBND huyện Krông Nô. Từ nằm 2011 đến hết tháng 6/2015 trên địa bàn
huyện Krông giao đất, cho thuê đất cụ thể:
(có bảng tổng hợp 2.8 kèm theo).
- Chuyển mục đích sử dụng đất: Tốc độ đô thị hóa nhanh cũng như việc tăng dân
số cơ học đã làm cho nhu cầu xin chuyển mục đích sử dụng đất của người dân tăng lên
đáng kể, nhất là việc chuyển mục đích đất nông nghiệp sang làm đất ở. Trên cơ sở quy

tư 14/2009/TT-BTNMT, ngày 01/10/2009. UBND tỉnh Đăk Nông đã cụ thể hoá một số
điều để bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
trên địa bàn Tỉnh (Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND ngày 23/2/2010) và sau khi Luật
đất đai năm 2013 có hiệu luật Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Thông tư
37/2014/TT-BTNMT, ngày 30/6/2014. UBND tỉnh Đăk Nông đã cụ thể hoá một số
điều để bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
trên địa bàn Tỉnh (Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2015). Trong đó, tập
trung vào một số nội dung nhằm quy định sao cho bảo đảm quyền của người sử dụng


18

đất khi bị thu hồi đất được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho phù hợp với điều kiện
địa phương, trong giai đoạn 2011-2015 đã thu hồi 1.207,64 ha để xây dựng cơ sở hạ
tầng, phục vụ quốc phòng – an ninh và an sinh xã hội.
(Có bảng tổng hợp 2.11 kèm theo)
Nhìn chung việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đều đảm bảo đảm đúng các
quy định của pháp luật, đa số các dự án thu hồi đất được nhân dân đồng tình ủng hộ
* Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai:
Các cơ quan hoạt động dịch vụ công về đất đai như: Văn phòng đăng ký quyền
sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, có chức năng hỗ trợ cung cấp thông tin về
đất đai cho các tổ chức hoạt động kinh doanh bất động sản và người dân.
Thị trường bất động sản nói chung và thị trường quyền sử dụng đất nói riêng ở
huyện Krông Nô còn mang tính tự phát, chưa được định hình rõ nét; Nhà nước chưa
thật sự kiểm soát và quản lý tốt sự phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị
trường bất động sản. Các cơ quan chức năng chưa phát huy tốt vai trò tham mưu cho
chính quyền thành phố trong việc quản lý nhà nước về phát triển thị trường bất động
sản. Các điều kiện để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản còn thiếu và yếu.
Đối với quyền sử dụng đất ở, nhà ở: việc mua bán nhà ở, chuyển nhượng quyền
sử dụng đất ở chủ yếu diễn ra giữa người dân với nhau; chưa có các doanh nghiệp hoạt

nhiệm trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, hạn chế thấp
nhất xảy ra tranh chấp, khiếu nại về đất đai. Theo quy chế tiếp công dân của huyện,
hàng ngày có cán bộ tiếp công dân theo, mỗi tháng một lần Chủ tịch UBND huyện tiếp
công dân tại phòng tiếp công dân của huyện, qua những lần tiếp công dân của Chủ tịch
UBND huyện cũng đã giải quyết được những vấn đề khó khăn, vướng mắt dẫn đến
khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai. Từ năm 2011 đến tháng 6 năm 2015 số lượng
đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai như sau:
(Có bảng tổng hợp 2.12 kèm theo)
Tìm hiểu nội dung liên quan làm phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất
đai chủ yếu như sau:
- Tranh chấp đất đai chủ yếu diễn ra trong các tộc họ, gia đình, bà con hàng xóm
có nhà đất liền kề nhau (trang chấp lối đi, bờ rào hoặc chủ quyền sử dụng), giữa hộ gia
đình với các Công ty lâm nghiệp được nhà nước giao đất, giao rừng. Vấn đề khiếu nại,
tố cáo chủ yếu là do việc lấn, chiếm đất công cộng, xây dựng nhà ở trái phép, tự ý
chuyển đổi mục đích sử dụng đất và khiếu nại các chính sách đền bù giải toả và tái
định cư không thoả đáng.
- Chính quyền cơ sở buông lỏng quản lý, để xảy ra chuyển mục đích tùy tiện,
xây dựng nhà ở và các công trình trên đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng bất hợp
pháp nhưng phát hiện, ngăn chặn, xử lý không kịp thời. Khi chính quyền thực hiện giải


20

tỏa hoặc không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì xảy ra khiếu kiện giữa chủ
cũ và chủ mới.
Từ kết quả cho thấy, nếu chính quyền huyện thực hiện tốt pháp luật về đất đai,
tuyên tuyền phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai cần sâu - rộng hơn, xây dựng và
thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở và tăng cường giám sát của các cơ quan đoàn thể
và nhân dân thì kết quả sẽ tốt hơn, đặc biệt là huyện không có thanh tra chuyên ngành
về đất đai, nên vấn đề chỉ đạo thực hiện như thế nào để mang lại kết quả cao nhất, hạn

3.1.3.1. Quan điểm sử dụng đất
3.1.3.2. Nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020
3.1.4. Thách thức và cơ hội trong quản lý nhà nước về đất đai của huyện Krông
Nô
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN KRÔNG NÔ
Qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai của huyện
Krông Nô rút ra bài học kinh nghiệm. Những mặt đạt được cần được khuyến khích
duy trì và phát huy. Những tồn tại và nguyên nhân tồn tại cần có biện pháp khắc phục.
Những điểm còn thiếu và yếu trong quản lý cần có giải pháp bổ sung, điều chỉnh. Trên
cơ sở các đánh giá về kết quả quản lý nhà nước về đất đai của huyện Krông Nô, các
mục tiêu đến năm 2020 đã đề xuất. Đề tài nghiên cứu chỉ tập trung đưa ra một số giải
pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thành huyện Krông Nô
theo hai nhóm giải pháp chính, đó là:
3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về
đất đai của chính quyền huyện Krông Nô
3.2.1.1. Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin đất đai:
Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về đất
đai thông qua nhiều hình thức. Các cơ quan thông tin, báo chí: Báo Đắk Nông, Đài
Phát thanh truyền hình Đắk Nông, Đài Truyền thanh huyện, xã, thị trấn. Tuyên truyền
thông qua việc phối hợp với các đoàn thể, quần chứng nhân dân...Tăng số lượng bài
viết, tăng thời gian tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai, các Nghị định của Chính phủ
và các văn bản hướng dẫn thi hành của các Bộ, ngành Trung ương và các văn bản pháp
quy do UBND tỉnh ban hành
3.2.1.2. Tăng cường quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về
đất đai:
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của huyện hiện được xem là thiếu về số
lượng, thiếu tinh thần trách nhiệm và yếu về chuyên môn nghiệp vụ. Chính quyền



chế tài xử lý nghiêm nếu vi phạm.
Đối vời chính quyền cấp huyện cần tổ chức triển khai các quy định của Nhà
nước cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Tập trung vào việc nghiên cứu
hoạch định việc tổ chức thực hiện và kiểm tra thực thi chính sách tại xã, thị trấn.


23

Cần xây dựng chế độ thông tin báo cáo trong hệ thống một cách hợp lý, nhằm
đảm bảo có thể nắm bắt kịp thời các diễn biến phức tạp trong quản lý nhà nước về đất
đai, biến động phức tạp của thị trường bất động sản và có những biện pháp điều chỉnh
thích hợp.
3.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai của
huyện Krông Nô
3.2.2.1. Lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị:
Thực hiện tốt công tác lập, quản lý Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện
theo quy định của Luật đất đai năm 2013 và các quy định hướng dẫn thi hành luật, kế
hoạch sử dụng đất phải thực hiện được việc kết nối vùng, kết nối ngành theo định
hướng phát triển lâu dài và phù hợp với thực tiễn của địa phương, làm tiền đề, cơ sở
cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo Quốc phòng – An ninh giai đoạn
tiếp theo.
3.2.2.2. Giao đất, cho thuê và thu hồi đất:
Việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất thực hiện pphair đảm
bảo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt. Thực hiện tốt công tác giải tỏa
bồi thường, tạo quỹ đất sạch ưu tiên bố trí cho các dự án đặc biệt là các dự án trồng
rừng…phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội để kêu gọi các nhà đầu tư vào
địa bàn, việc thu hồi đất ohair đảm bảo đúng các quy định của pháp luật.
3.2.2.3. Công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Đẩy mạnh đo đạc, đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối
với số diện tích đã thù hồi bàn giao về cho địa phương quản lý có đủ điều kiện cấp

nhằm sử dụng hợp lý các công cụ quản lý, thống nhất phối hợp các biện pháp quản lý.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1. KẾT LUẬN
2. KIẾN NGHỊ


25

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. David Ricardo, On the Principles of Political Economy and Taxation, London,
John Murray, 1921 (first published in 1817); [1]
2. The World Bank, Social Development Department, 2009, Feedback
Matters - Designing Effective Grievance Redress Mechanisms; [2]
3. TS, Trần Thế Ngọc (2007) Chiến lược QLĐĐ thành phố Hồ Chí Minh đến
năm 2010; [3]
4. TS, Nguyễn Quang Tuyến (2003) Địa vị pháp lý người SDĐ trong các giao
dịch dân sự, thương mại về đất đai; [4]
5. Báo điện tử Đảng Cộng sản Hội thảo (01/8/2014) Bộ Biên tập Tạp chí Cộng
sản, Ban Kinh tế Trung ương, Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp tổ
chức, Để nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất đai trong nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa; [5]
6. TS.Đinh Văn Hải và TS.Vũ Sỹ Cường - Giáo trình quy hoạch và quản lý đất
đai – Nhà xuất bản Tài chính năm 2004;
7. TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn - Giáo trình “Quản lý Nhà nước về đất đai” Nhà
xuất bản nông nghiệp Hà Nội năm 2007
8. PGS,TS. Lê Quang Trí (2005) Giáo trình “Quy hoạch sử dụng đất đai tài liệu
lấy từ ;
9. Nhà xuất bản Hồng Đức (năm 2014) Hướng dẫn thi hành luật đất đai;
10. UBND huyện Krông Nô - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử