ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN DUY TÂN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
VIÊN CHỨC Ở TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ
ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - NĂM 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN DUY TÂN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
VIÊN CHỨC Ở TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ
ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐỖ THỊ KIM HẢO

THÁI NGUYÊN - NĂM 2018

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các
đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng
nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ.
Thái Nguyên, tháng 7 năm 2018
Tác giả luận văn

Nguyễn Duy Tân


3

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.......................................................................... vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU ........................................................................... viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ..................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 2
5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 3
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC ................................... 4
1.1. Khái quát về cán bộ, viên chức .....................................................................
4
1.1.1. Khái niệm cán bộ, viên chức......................................................................
4
1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, viên chức ......................................................

29
1.4.1. Các nhân tố khách quan ........................................................................ 29
1.4.2. Các nhân tố chủ quan ............................................................................ 33
1.5. Cơ sở thực tiễn củanâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức và
bài học kinh nghiệm đối với Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm
Phả, tỉnh Quảng Ninh. ..................................................................................... 34
1.5.1. Cơ sở thực tiễn của nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức .....
34
1.5.2.Bài học kinh nghiệm đối với Trung tâm phát triển quỹ đất thành
phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ...................................................................... 37
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 39
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 39
2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 39
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp ............................................... 39
2.2.3.Phương pháp tổng hợp thông tin ............................................................ 41
2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 41
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 42
Chương 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, VIÊN CHỨC Ở TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH..................................... 44
3.1. Khái quát chung về Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả,
tỉnh Quảng Ninh ............................................................................................... 44
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Trung tâm phát triển quỹ
đấtthành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ....................................................... 44
3.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm Phát triển quỹ đấtthành
phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ...................................................................... 46


5


6

4.1.2. Mục tiêu cụ thể ...................................................................................... 80
4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ở
Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ............. 82
4.2.1. Đẩy mạnh công tác quy hoạch và đào tạo nâng cao chuyên môn, kỹ
năng công tác của cán bộ, viên chức..................................................................
82
4.2.2. Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giáo
dục phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống ..................................................... 86
4.2.3. Nâng cao uy tín trong công tác và năng lực tổ chức quản lý................ 87
4.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cán bộ, viên chức .......... 88
4.2.5. Một số giải pháp khác ........................................................................... 90
4.2.5.1.Đổi mới công tác tuyển dụng viên chức .............................................. 90
4.2.5.2.Đẩy mạnh việc phân loại và đánh giá cán bộ, viên chức ở Trung
tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh........................ 91
4.2.5.3. Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật viên chức ......................... 92
4.2.5.4.Giải pháp về quy chế làm việc, quy định về quy trình công tác ......... 94
4.3. Một số kiến nghị....................................................................................... 95
4.3.1. Kiến nghị đối với Nhà nước.................................................................. 95
4.3.2. Kiến nghị đối với Bộ Nội vụ ................................................................. 95
4.3.3. Kiến nghị đối với tỉnh Quảng Ninh ...................................................... 96
KẾT LUẬN .................................................................................................... 97
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................... 99
PHỤ LỤC ..................................................................................................... 101


vii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
BHXH


TT

Trung tâm

TTPTQĐ

Trung tâm phát triển quỹ đất

XDCB

Xây dựng cơ bản


8

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1: Thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ, giới tính, tin học,
ngoại ngữ, tuổi đời của cán bộ viên chức tại TTPTQĐ thành
phố Cẩm Phả năm 2016 - 2017....................................................... 49
Bảng 3.2: Kết quả khảo sát đánh giá của cán bộ, viên chức về các kỹ
năng chuyên môn nghiệp vụ nghề nghiệp ...................................... 51
Bảng 3.3. Thực trạng cán bộ, viên chức có chứng chỉ trình độ lý luận,
giai đoạn 2016 - 2017 ..................................................................... 52
Bảng 3.4: Thực trạng CB, VC là đảng viên giai đoạn 2016 - 2017 ................ 53
Bảng 3.5: Kết quả khảo sát đánh giá của cán bộ, viên chức về đạo đức
công vụ tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả ....... 54
Bảng 3.6: Khảo sát đánh giá của cán bộ, viên chức về mức độ hoàn
thành công việc của CBVC tại Trung tâm phát triển quỹ đất
thành phố Cẩm Phả ......................................................................... 55

“đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ”. Với quan điểm nhìn thẳng vào sự thật,
Báo cáo Chính trị Đại hội XII đã nhận định: “Việc đổi mới công tác cán bộ
chưa có đột phá lớn. Đánh giá cán bộ vẫn là khâu yếu nhất qua nhiều nhiệm
kỳ nhưng chưa có những tiêu chí cụ thể và giải pháp khoa học để khắc phục”.
Việc nhìn nhận thẳng thắn, khách quan như vậy của Đại hội đã nhận được sự
đồng tình cao trong đông đảo cán bộ, đảng viên và nhân dân khi quán triệt,
triển khai đưa Nghị quyết vào cuộc sống.
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm phả là đơn vị sự nghiệp
Nhà nước, trực thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Cẩm Phả. Được thành lập
theo Quyết định số 1195/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 của UBND Tỉnh Quảng
Ninh. Để phát huy tốt vai trò của mình, đòi hỏi Trung tâm phải có đội ngũ
nhân lực chất lượng, đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế và sự
vận động, phát triển không ngừng của xã hội, đặc biệt là đảm bảo chất lượng
của đội ngũ cán bộ, viên chức bởi họ là những người đi đầu, những người giữ
vai trò quyết định trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của
các cấp lãnh đạo và hiện thực hóa sự lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước
về khai thác hiệu quả nguồn lực đất đai, đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ công
nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh nhà.
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức của Trung tâm phát
triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả luôn được kiện toàn, chất lượng đội ngũ cán
bộ, viên chức được nâng lên rõ rệt phần nào đã đáp ứng được những đòi hỏi
khắt khe của thời kỳ hội nhập, phát triển kinh tế.
Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Trung tâm phát triển
quỹ đất thành phố Cẩm Phả còn một số hạn chế như: đào tạo bồi dưỡng đội


2

ngũ cán bộ viên chức chưa gắn với việc sử dụng, chưa có chính sách thỏa
đáng để thu hút cán bộ, viên chức có trình độ cao về công tác, việc học tập



3

3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại Trung tâm phát triển
quỹ đất thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh.
- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu từ năm 2016-2017.
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ở trung tâm phát triển quỹ đất ở thành phố
Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
4. Đóng góp của Luận văn
- Về lý luận: Luận văn phân tích và làm rõ cơ sở lý luận về nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập.
- Về thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng, từ đó đề xuất
một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,viên chức ở trung tâm
phát triển quỹ đất ở thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Luận văn có thể sử
dụng làm tài liệu nghiên cứu, áp dụng một số giải pháp cụ thể trong nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ,viên chức ở một số địa phương.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
được kết cấu thành 4 chương như sau:
Chương 1: Cở sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, viên chức
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ở trung
tâm phát triển quỹ đất ở thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Chương 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên
chức ở trung tâm phát triển quỹ đất ở thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.


công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn
vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.[22]
1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, viên
chức
Cán bộ, viên chức nhà nước có những vai trò sau:
- Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng

cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, đưa các chính sách
và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và
tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt được những yêu cầu của thực
tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, là một trong những
nguồn lực quan trọng trong việc thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước.


5

- Đội ngũ cán bộ, viên chức có vị trí, vai trò quyết định trong việc triển

khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Thông qua họ mà ý Đảng, lòng dân tạo
thành một khối thống nhất, làm cho Đảng, Nhà nước “ăn sâu, bám rễ” trong
quần chúng nhân dân, củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước.
Như vậy, chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật có đi vào
cuộcsống, trở thành hiện thực sinh động hay không, tùy thuộc phần lớn vào
sựtuyên truyền và tổ chức vận động nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức.
- Đội ngũ cán bộ, viên chức nhà nước có số lượng lớn và vai trò rất

quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói

Ví dụ: Điều 8 Nghị định 06/2010/NĐ-CP quy định những người là
Công chức, trong đó Công chức trong Viện Kiểm sát nhân dân tối cao gồm:
Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên, điều tra viên;
người làm việc trong văn phòng, vụ, cục, ban và Viện nghiệp vụ thuộc Viện
Kiểm sát nhân dân tối cao.[2]
Cán bộ, viên chức phải có đủ trình độ chuyên môn phù hợp với ngạch,
chức danh, chức vụ. Các vấn đề liên quan tới bổ nhiệm, tuyển dụng công chức
vào các chức danh, chức vụ và bổ nhiệm vào các ngạch công chức quy định
cụ thể ở chương IV - Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 và Luật Viên chức
năm 2010. Những vấn đề này còn phụ thuộc vào quy định riêng đối với các
chức danh, chức vụ khác nhau; cùng một chức danh, chức vụ nhưng thuộc các
tổ chức, cơ quan, đơn vị khác nhau; cùng một chức danh, chức vụ thuộc cùng
một loại tổ chức, cơ quan, đơn vị nhưng ở các cấp khác nhau.
Thứ ba, về nơi làm việc: Nơi làm việc của cán bộ, viên chức rất đa
dạng. Nếu như cán bộ là những người hoạt động trong các cơ quan của
Đảng, Nhà nước, Tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở Tỉnh, Thành
phố trực thuộc Trung ương, ở Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc
Tỉnh thì Công chức còn làm việc ở cả Cơ quan, Đơn vị thuộc Quân đội
Nhân dân, Công an Nhân dân, trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập.


7

Ví dụ: Khoản 2 Điều 11 Nghị định 06/2010/NĐ - CP quy định Công
chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập như
sau: “Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu; người giữ chức vụ cấp
trưởng, cấp phó tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị,
Ban Bí thư, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ”.[2]
Thứ tư, về thời gian công tác: Cán bộ, viên chức đảm nhiệm công tác

1.1.4. Chức năng cán bộ, viên
chức
- Cán bộ, viên chức là những người làm công tác chuyên môn thuộc
biên chế và hợp đồng của UBND, HĐND các cấp, có trách nhiệm tham mưu,
giúp UBND, HĐND các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực
công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo các cấp
giao phó.
- Cán bộ, viên chức là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo lãnh đạo
các cấp nhà nước trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với
nhân dân, phục vụ nhân dân, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng
chính sách và thẩm quyền được đơn vị được giao.[14]
1.1.5. Nghĩa vụ của cán bộ, viên chức
Theo Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định nghĩa vụ của
cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2010.
a. Nghĩa vụ của cán bộ
- Nghĩa vụ của cán bộ đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân
Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia.
Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân.
Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của
nhân dân.
Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng
và pháp luật của Nhà nước.[21]
- Nghĩa vụ của cán bộ trong thi hành công vụ
Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn được giao.


9

tổ chức;


10

Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
b. Nghĩa vụ của viên chức
- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt
Nam và pháp luật của Nhà nước.
+ Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí công


11

vô tư.
+ Có ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm trong hoạt động nghề
nghiệp; thực hiện đúng các quy định, nội quy, quy chế làm việc của đơn vị sự
nghiệp công lập.
+ Bảo vệ bí mật nhà nước; giữ gìn và bảo vệ của công, sử dụng hiệu
quả, tiết kiệm tài sản được giao.
+ Tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực hiện quy tắc ứng xử
của viên chức.
- Nghĩa vụ của viên chức trong hoạt động nghề nghiệp
+ Thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao bảo đảm yêu cầu về
thời gian và chất lượng.
+ Phối hợp tốt với đồng nghiệp trong thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ.
+ Chấp hành sự phân công công tác của người có thẩm quyền.
+ Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn, nghiệp
vụ.
+ Khi phục vụ nhân dân, viên chức phải tuân thủ các quy định sau:

- Quyền của cán bộ về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương
Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền
hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước. Cán bộ,
công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng
dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc
trong các ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp
và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật.
Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế
độ khác theo quy định của pháp luật.


- Quyền của cán bộ về nghỉ ngơi
Cán bộ, công chức được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việc
riêng theo quy định của pháp luật về lao động. Trường hợp do yêu cầu nhiệm
vụ, cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ
hàng năm thì ngoài tiền lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng
tiền lương cho những ngày không nghỉ.
- Các quyền khác của cán bộ
Cán bộ, công chức được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học,
tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà
ở, phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của
pháp luật; nếu bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ thì được
xem xét hưởng chế độ, chính sách như thương binh hoặc được xem xét để
công nhận là liệt sĩ và các quyền khác theo quy định của pháp luật.[22]
b. Quyền của viên chức
- Quyền của viên chức về hoạt động nghề nghiệp
+ Được pháp luật bảo vệ trong hoạt động nghề nghiệp.
+ Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn,
nghiệp vụ.
+ Được bảo đảm trang bị, thiết bị và các điều kiện làm việc.