1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN
---------------------------

NGUYỄN ĐĂNG SINH

"ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GCNQSD ĐẤT LÂM NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC"

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN, NĂM 2014


2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN
---------------------------

NGUYỄN ĐĂNG SINH

"ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH
TIẾN ĐỘ CẤP GCNQSD ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC"
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số ngành: 60 85 01 03


Em xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa
học TS. Trần Văn Điền đã tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện tốt nhất giúp đỡ
em trong suốt quá trình thực hiện luận văn đến nay. Em luôn ghi nhớ những
công lao của thầy đã dìu dắt và hướng dẫn em.
Sẽ là một thiếu sót to lớn của em nếu không nhắc đến những công
sức và tạo điều kiện của ban giám hiệu, các thầy, cô giáo trường Đại học Nông
Lâm.
Em xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo trong Khoa Tài nguyên và
Môi trường, Ban đào tạo sau Đại học Trường đại học Nông lâm, Phòng Tài
nguyên và Môi trường huyện Lập Thạch – tỉnh Vĩnh Phúc, các phòng, ban,
cán bộ và nhân dân huyện Lập Thạch đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình
thực hiện luận văn này./
Tác giả luận văn

Nguyễn Đăng Sinh


II

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

3

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt
GCNQSD
GCN


HĐND

Hội đồng nhân dân

GPMB

Giải phóng mặt bằng

CNH - HĐH

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

Công nghiệp hóa hiện đại hóa

/>

4

DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1. Kết quả cấp GCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 ............................... 23
Bảng 1.2. Kết quả cấp GCNQSD đất lâm nghiệp trước năm 2013 ................................... 25
Bảng 3.1 : Biến động về giá trị sản xuất theo ngành giai đoạn 2010-2014 ................... 34
Bảng 3.2. Tình hình chuyển dịch cơ cấu giá trị gia tăng giai đoạn 2010-2013 ........... 35
Bảng: 3.3. Một số sản phẩm công nghiệp trên địa bàn..........................................................
37

Bảng 3.4 : Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp ........................................................................ 47
Bảng: 3.5. Tổng hợp kết quả cấp GCNQSD đất lâm nghiệp huyện Lập Thạch giai
đoạn 1995 – 2011 .................................................................................................................................. .

/>

6

DANH MỤC HÌNH
Hình 3.1. Sơ đồ vị trí vùng nghiên cứu .........................................................................................
35

Hình 3.2. Chuyển dịch cơ cấu theo ngành ................................................................................... 35
Sơ đổ: 3.3. Trình tự xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ........................................................... 27
Sơ đồ 3.3. Trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân đối với trường
hợp cấp giấy chứng nhận lần đầu ...................................................................................... 28
Sơ đồ 3.4. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ gia
đình, cá nhân đang sử dụng đất trúng đấu giá QSD đất. ........................................................
29

3.5. Tỷ lệ GCN, diện

............................................... 58

Biểu đồ 3.6. So sánh tỷ lệ cấp GCN hai giai đoạn trên. ......................................................... 65


7

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

8

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................. 27
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .......................................................................................... 27
2.2. Thời gian và địa điểm thực hiện ..............................................................................................
27

2.3. Nội dung nghiên cứu ....................................................................................................................
27

2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội củ

......................................... 27

2.3.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Lập Thạch.................... 27


9

2.3.2.1. Một số quy định chung về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất thực hiện tạ
. .................................................................................................................................... 27
2.3.2.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Lập Thạch . ................................. 27
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

VII

2.3.3. Đánh giá công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn tỉnh ...............
28

2.3.4. Đề xuất những giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận

40

3.2.1.2. Hiện trạng sử dụng các loại đất ........................................................................................
40

3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất .............................................................................................................
40

3.2.2.1. Địa giới hành chính ............................................................................................................... 50
3.2.2.2. Triển khai thi hành luật Đất đai ........................................................................................
51

3.2.2.3. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ................................................
51


VII
3.2.2.4. Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi dất, chuyển mục dích
sử dụng đất. ............................................................................................................................................... .
52

3.2.2

ản đồ địa chính. ......................................................................... 53

3.2.2

ất đai, cấp GCNQSD đất. ............................................................ 53

3.2.2

3.2.2.

ổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. .................................................

3.2.2

ản lý hoạt động dịch vụ về đất đai. ...................................................... 56

56

3.3. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Lập Thạch ........................ 56
3.3.1. Trình tự, thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Lập Thạch.
........... 25

3.3.1.1. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình,
cá nhân đối với trường hợp thửa đất được đo đạc địa chính , đăng ký đất đai và cấp
GCNQSD đất lâm nghiệp và xây dựng CSDL địa chính....................................................... 25
3.3.1.2. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình,
cá nhân đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu
........................................... 28

3.3.1.3. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình,
cá nhân đối với trường hợp trúng đấu giá QSD đất.
...................................................................... 29

3.3.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Lập Thạch ........... 30
3.3.1.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp. ............................................. 30
3.3.1.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất ở..................... Error! Bookmark not defined.
3.3.1.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp ............................................... 56
3.3.1.4. Kết quả điều tra các trường hợp thực hiện kê khai đăng ký cấp GCN............ 67

1. Đặt vấn đề
Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn, là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của
con người. Dựa vào đất chúng ta có lương thực, thực phẩm, trang phục, khoáng
sản, năng lượng, nguyên vật liệu, địa điểm để xây dựng nhà ở, nơi làm việc và các
công trình khác… Để có đất sử dụng cho các mục đích khác nhau thì sự phân bố và
sử dụng hợp lý là chìa khóa cần thiết có ý nghĩa sống còn cho sự tồn tại của con
người. Vấn đề quản lý và sử dụng đất lại càng trở lên quan trọng trong bối cảnh
bùng nổ dân số, tài nguyên cạn kiệt và suy thoái môi trường ngày càng nghiêm
trọng do các hoạt động của con người trên phạm vi như hiện nay.
Công tác quản lý và sử dụng đất đai ở Việt Nam ngày càng được Nhà nước
hết sức quan tâm, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Để quản lý đất đai, ngay sau khi giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, Hiến
pháp năm 1980 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất
quản lý” và Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định quan điểm này. Trên cơ sở Hiến
pháp, Luật đất đai năm 1988 đã ra đời, trong đó cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất được coi là một nội dung then chốt trong các nội dung quản lý nhà nước
về đất
đai.
Vấn đề đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSD đất đang là vấn
đề trọng tâm, trọng điểm không chỉ riêng tỉnh Vĩnh Phúc mà còn là vấn đề của cả
đất nước. Vai trò quan trọng này vẫn được khẳng định trong điều 13 - Luật đất đai
2003 và đặc biệt nghị quyết số 30/2012/QH13 quốc hội, chỉ thị số 1474/CT-TTg
của thủ tướng chính phủ về đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất.
Là một dự án thí điểm đầu tiên của tỉnh Vĩnh Phúc, áp dụng cho địa bàn
huyện Lập Thạch việc đăng ký cấp GCN lâm nghiệp đảm bảo quyền lợi của người
sử dụng đất cũng như công tác quản lý đất đai trên địa bàn.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

rút ra kinh nghiệm và những bài học cho việc thực hiện các dự án đo đạc, cấp
GCNQSD đất lâm nghiệp nói riêng và các loại đất khác nói chung cho các huyện,
tỉnh khác. Là tài liệu tham khảo khi nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đất đai của
các huyện
có điều kiện tương đồng trên địa bàn huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc.


Chương 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.1. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất.
Sau cách mạng tháng Tám, kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, cải
cách ruộng đất thành công (năm 1957), hình thức đưa ruộng đất vào sở hữu tập
thể phát triển nhanh chóng. Do điều kiện thiếu thốn, chiến tranh kéo dài, hệ thống
hồ sơ chế độ cũ để lại không được chỉnh lý và không sử dụng được, hồ sơ đất đai
trong giai đoạn này chủ yếu gồm có: Sổ mục kê và bản đồ hoặc sơ đồ dải thửa
ruộng đất. Chỉ sau khi Nhà nước ban hành Hiến pháp, Quyết định, Chỉ thị thì việc
đăng ký đất đai mới được bắt đầu thực hiện trở lại ở Việt Nam đó là:
- Quyết định 201/CP ngày 1/7/1980 của Chính Phủ về thống nhất quản lý ruộng đất
và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước (Chính phủ, năm 1980).
- Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 về công tác đo đạc, phân hạng đất và đăng ký
thống kê ruộng đất (Chính phủ, năm 1980)
- Quyết định số 56/ĐKTK ngày 05/11/1981 của Tổng cục Quản lý ruộng đất ban
hành quy định về thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nước (Tổng cục quản
lý ruộng đất, năm 1981)
- Đặc biệt Hiến pháp 1980 ra đời quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà
nước thống nhất quản lý”.
Đến năm 1988, trên cơ sở Hiến pháp 1980, Luật đất đai đầu tiên ra đời. Việc
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được ghi vào Luật đất đai và trở thành
một trong 7 nội dung của quản lý Nhà nước về đất đai. Công tác đăng ký đất đai
vẫn được triển khai thực hiện theo tinh thần Chỉ thị 299/TTg năm 1980, Tổng cục

nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm
nghiệp.
- Quyết định 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995 đã sửa đổi & hoàn thiện sau 2 năm thử
nghiệm theo công văn 434 CV/ĐC của Tổng cục Địa chính về hệ thống sổ sách địa
chính (Tổng cục Địa chính, năm 1995)


- Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC của Tổng cục địa chính hướng dẫn thủ tục đăng
ký, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay thế hoàn
toàn Quyết định 56/ĐKTK năm 1981 (Tổng cục địa chính, năm 1998)


- Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 20/02/1998 về đẩy
mạnh và hoàn thiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp.
- Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 về việc quản lý tài sản nhà nước
(Chính phủ, năm 1998)
- Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai 1993 ngày
02/12/1998
- Quyết định số 20/1999/ QĐ-BTC ngày 25/02/1999 của Bộ Tài chính hướng dẫn
thực hiện nghị định số 14/1998/NĐ-CP (Bộ tài chính, năm 1999)
- Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21/12/1999 của Chính phủ quy định về lệ phí
trước bạ (Chính phủ, năm 1999)
- Thông tư số 1442/2000/TTLT/BTC-TCĐC của liên Bộ Tài chính và Tổng cục Địa chính
hướng dẫn thực hiện giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo
chỉ thị 18/1999/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ .
- Nghị định số 19/2000/NĐ-CP ngày 08/06/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất (Chính phủ, năm 2000).
- Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai 1993 ngày
29/06/2001.
- Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục Địa chính