CHẤN CHỈNH VÀ NÂNG CAO HIỆU
QUẢ CÔNG TÁC TIẾP DÂN GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRÊN
ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI

Hiện nay, công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo đang là một trong những vấn đề có
ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công cuộc Đổi mới của Đảng và Nhà nước ta. Tiếp công dân,
giải quyết khiếu nại, tố cáo là tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước theo
tiêu chí “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, từ đó nhân dân có thể thực hiện được quyền
dân chủ của mình. Tuy nhiên, thời gian gần đây, có nhiều cơ quan hoặc một số cán bộ, công chức
thường lơ là, thiếu trách nhiệm trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Vì vậy, để
nâng cao hiệu quả của công việc này, cơ quan có thẩm quyền cần chỉ đạo một số công việc cụ
thể có liên quan. Vấn đề cần đặt ra là: Cần phải sử dụng loại văn bản nào? Chủ thể nào có thẩm
quyền ban hành? Dựa vào những căn cứ pháp lí nào để soạn thảo ra văn bản giải quyết vấn đề
này? Chính vì vậy, em lựa chọn đề tài: “Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn
bản, căn cứ pháp lí và soạn thảo hoàn chỉnh văn bản pháp luật để chủ thể có thẩm quyền giải
quyết công việc sau: Chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết
khiếu nại, tố cáo trên đia bàn Thành phố Hà Nội”
Mặc dù đã cố gắng rất nhiều song trong quá trình hoàn thiện bài của mình, em sẽ không tránh
khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ phía thầy cô để bài em trở nên
hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn!
I. Cơ sở lý luận:
1. Thẩm quyền ban hành


Thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật được hiểu là là giới hạn về quyền lực của cơ
quan ban hành văn bản áp dụng, theo đó chủ thể ban hành sẽ được phép ban hành văn bản với
tên gọi gì, văn bản đó giải quyết công việc gì trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của
chủ thể mà pháp luật đã quy định. Thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật hiện nay
được quy định trong rất nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật khác nhau và gồm các nhóm chủ
thể với các loại văn bản áp dụng được ban hành cụ thể sau:

2. Loại văn bản được dùng
Một loại văn bản áp dụng pháp luật thường được nhiều các chủ thể có thẩm quyền khác nhau ban
hành. Chẳng hạn như đối với quyết định, chủ thể có thẩm quyền ban hành rất đa dạng, gồm các
cơ quan nhà nước (Chính phủ, UBND các cấp..), thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước,
người đứng đầu các đơn vị cơ sở của cơ quan nhà nước, các công chức nhà nước (chiến sĩ cảnh
sát, thẩm phán...), cá nhân, tổ chức xã hội được ủy quyền áp dụng pháp luật (người chỉ huy tàu
bay, tàu biển...). Các loại văn bản áp dụng này được ban hành để giải quyết rất nhiều công việc
khác nhau như miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức vụ trong cơ quan nhà nước, thành lập, giải thể
các cơ quan trực thuộc, đình chỉ thi hành và bãi bỏ các văn bản áp dụng pháp luật sai trái, xử lý
vi phạm, khen thưởng... và trong hầu hết tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội như xây dựng,
văn hóa, thông tin, giao thông, giáo dục...
Từ đó, để “Chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố
cáo trên đia bàn Thành phố Hà Nội” thì phải sử dụng loại văn bản là Chỉ thị để giải quyết vấn
đề này. Bởi Chỉ thị được ban hành để quy định biện pháp chỉ đạo, phối hợp hoạt động, đôn đốc và
kiểm tra hoạt động của cơ quan, đơn vị trực thuộc và của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân
cấp dưới trong việc thực hiện văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của Hội đồng nhân dân
cùng
cấp
và
quyết
định
của
mình.
Thêm vào đó, các hình thức văn bản áp dụng pháp luật đã được pháp luật quy định cụ thể trong
việc xác định rõ ràng từng hình thức với từng thẩm quyền ban hành. Tức là cùng với việc quy định
về thẩm quyền giải quyết công việc thì pháp luật cũng quy định rõ chủ thể có thẩm quyền đó
phải ban hành loại văn bản nào để phù hợp cho việc giải quyết công việc đó. Ví dụ như Pháp lệnh
xử lý vi phạm hành chính vừa quy định về thẩm quyền của các chủ thể được xử phạt vi phạm
hành chính[1] vừa quy định hình thức văn bản cần phải ban hành để xử phạt vi phạm là quyết
định[2]. Điều này đã tạo thuận lợi cho quá trình áp dụng các văn bản áp dụng pháp luật vào thực

đến
Chỉ
thị
trên.
II. Soạn thảo văn bản
ỦY BAN NHÂN DÂN

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
THÀNH

PHỐ HÀ NỘI
Số:.../CT-UBND

Độc lập –
Tự do – Hạnh phúc
Hà Nội, ngày... tháng... năm...

CHỈ THỊ
Về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
trên đia bàn Thành phố Hà Nội
Kể từ khi Quốc hội ban hành Luật khiếu nại và Luật tố cáo năm 2011, các cấp chính quyền
từ cơ sở đến Thành phố đã có nhiều biện pháp tích cực triển khai, lãnh đạo, chỉ đạo công tác tiếp
dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và đạt được những kết quả tích cực góp phần ổn định an ninh,
chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô. Tuy nhiên, tình hình
khiếu nại, tố cáo vẫn còn diễn biến phức tạp, nhất là tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt
cấp, kéo dài làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự công cộng và phát triển kinh tế - xã hội.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo vẫn còn nhiều
tồn tại, hạn chế như: một số cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị chưa thực sự quan tâm, chỉ
đạo tổ chức tốt việc tiếp công dân, còn có tình trạng cán bộ lãnh đạo ngại tiếp dân, đối thoại với
nhân dân, tránh né, đùn đẩy trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; hiệu quả giải quyết khiếu nại,

địa phương để tập trung giải quyết, nhất là các vụ việc có liên quan đến đất đai, coi đây là nhiệm
vụ trọng tâm của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo;
b)
Chủ trì Sở, ngành và Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã xây dựng cơ sở dữ
liệu về các vụ khiếu nại, tổ cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài, công khai trên Cổng thông tin ( hoặc
Trang thông tin) điện tử của Sở, ngành, địa phương.
c)
Tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm các Sở, Ủy ban nhân dân các quận,
huyện, thị xã trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; tập trung vào những địa bàn
trọng điểm có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo hoặc người có thẩm quyền có biểu hiện thiếu trách
nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiến nghị Chủ tích Ủy ban nhân dân Thành phố
xử lý nghiêm minh đối với những cán bộ có sai phạm.
5.
Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành có liên quan nghiên cứu, bổ sung, hoàn
thiện các quy định về tiêu chuẩn, chế độ đối với cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu
nại, tố cáo.
6.
Công an Thành phố chỉ đạo Công an các quận, huyện, thị xã, các lực lượng chức
năng nắm chắc diễn biến tình hình khiếu nại, tố cáo, đặc biệt là những vụ việc khiếu nại, tố cáo
đông người, vượt cấp lên Trung ương và Thành phố để tham mưu, giải quyết kịp thời ngay từ cơ
sở, không phát sinh thành điểm nóng, gây mất trật tự tại các nơi công cộng, khu vực trụ sở các cơ
quan Trung ương và Thành phố.
7.
Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị
xã, Thủ trưởng các Sở, ngành, đơn vị trực thuộc có kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện nghiêm
túc Chỉ thị này, đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành
phố nếu để tình trạng khiếu nại, tổ cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, đơn vị xảy ra
phức tạp và việc công dân thuộc đơn vị tập trung đông người khiếu kiện vượt cấp lên các cơ
quan Trung ương và Thành phố.
Nơinhận