Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
M U
Thanh tra l mt chc nng thit yu ca qun lý nh nc, l hot ng kim
tra xem xột, ỏnh giỏ, x lý ca cỏc c quan qun lý nh nc i vi vic thc hin
chớnh sỏch phỏp lut, nhim v ca c quan, t chc, cỏ nhõn; c thc hin bi
mt c quan chuyờn trỏch theo mt trỡnh t, th tc do phỏp lut qui nh nhm
phũng nga, phỏt hin v x lý cỏc hnh vi vi phm phỏp lut, phỏt hin nhng s
h trong c c ch qun lý, chớnh sỏch, phỏp lut kin ngh cỏc bin phỏp khc
phc; phỏt huy nhõn t tớch cc, gúp phn nõng cao hiu qu, hiu lc ca hot
ng qun lý nh nc, bo v li ớch ca nh nc, cỏc quyn, li ớch hp phỏp
ca c quan, t chc v cỏ nhõn.
Theo bỏo cỏo ca Quc hi thỡ s thu ngõn sỏch Nh nc do ngnh thu m
nhim (thu ni a) nm 2007 t 233.300 t ng vt 4,4 % so vi d toỏn, tng
13,6 % so vi cựng k nm 2006.
Vi nhng n lc v tin b vt bc trong lnh vc thu, kt qu thu ngõn sỏch
Nh nc t c trong nhng nm qua ó gúp phn c bit quan trng vo vic
tng ngun d tr ti chớnh, m bo cõn i thu - chi ngõn sỏch Nh nc. Tuy
nhiờn, trc tỡnh hỡnh lm phỏt hin nay trong khi d tr ti chớnh cũn chông chênh,
cha m bo tt an ninh ti chớnh thỡ vai trũ v nhim v to ln ó t ra cho
ngnh thu núi chung, c quan thu cỏc cp v cỏn b thu núi riờng phi tip tc
tỡm gii phỏp phn u cao hn, tt hn na hon thnh cỏc nhim v chớnh tr
m ng, Nh nc giao.
tng ngun thu thu cú hng lot cỏc gii phỏp nh xõy dng th ch, ci
cỏch hnh chớnh trong cụng tỏc hnh thu. Tuy nhiờn m bo tng thu khụng
th khụng coi trng thc hin cỏc bin phỏp thanh tra, kim tra chng tht thu thu.
ng v Ch Tch H Chớ minh u cho rng, kim tra, thanh tra l mt nhim
v khụng th thiu ca c quan lónh o v ch o; H Ch Tch núi: lm m
khụng kim tra thỡ khụng bit kt qu cụng vic ra sao, khụng hiu sai lch th no
kp thi sa cha.
ỳng th, i vi ngnh thu cụng tỏc thanh tra, kim tra v thu khụng nhng
l mt chc nng thit yu ca c quan qun lý Nh nc m cũn l mt ũi hi

Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
PHN I
NHNG VN C BN TIN HNH MT CUC THANH TRA
1. Mt s vn chung v cuc thanh tra
Tin hnh cuc thanh tra l mt phng thc hot ng c bn ca cụng tỏc
thanh tra nhm xem xột ỏnh giỏ, kt lun vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut,
nhim v; thc hin gii quyt khiu ni t cỏo; phũng nga chng tham nhng v
thc hin qun lý nh nc v cụng tỏc thanh tra i vi c quan, t chc, cỏ nhõn.
Tin hnh cuc thanh tra l quỏ trỡnh s dng tng hp cỏc bin phỏp nghip
v thanh tra thu thp thụng tin, ti liu, h s cú nhn xột, ỏnh giỏ, kt lun
vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut, nhim v v cỏc quy nh ca nh nc i
vi cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn l i tng thanh tra theo mt trỡnh t th tc do
phỏp lut quy nh, nhm phc v cho cụng tỏc qun lý nh nc.
Kt thỳc cuc thanh tra phi a ra kt lun, kin ngh hoc quyt nh bin
phỏp chn chnh, phũng nga, x lý sai phm. Kt lun thanh tra phi lm rừ tớnh
cht, mc , tỏc hi ca hnh vi vi phm phỏp lut, lm rừ trỏch nhim tng b
phn v cỏ nhõn i vi nhng sai phm.
Kin ngh qua thanh tra l phũng nga, ngn chn sai phm, x lý nghiờm
minh i vi ngi cú hnh vi vi phm gúp phn gi vng k cng phỏp lut;
Chớnh vỡ vy trong phn kin ngh phi bao gm nhng ni dung, bin phỏp chn
chnh qun lý, b xung, sa i hoc ban hnh mi cỏc vn bn phỏp lut, cỏc chớnh
sỏch, c ch qun lý cho phự hp.
Mi cuc thanh tra u cú mc ớch, yờu cu, ni dung riờng nhng u
hng ti mc ớch chung ca hot ng thanh tra ú l phũng nga, phỏt hin v
x lý cỏc hnh vi vi phm Phỏp lut, phỏt hin nhng s h trong c ch qun lý
chớnh sỏch, phỏp lut khc phc, phát huy nhân tố tích cực gúp phn nõng cao
hiu lc, hiu qu của hoạt động qun lý nh nc nhm bo v li ớch nh nc,
quyn v li ớch hp phỏp ca c quan, t chc, cỏ nhõn.
tin hnh cuc thanh tra, iu kin bt buc l phi cú quyt nh thanh
tra của cấp có thẩm quyền. on thanh tra c ngi ra Quyt nh l Th trng

Bn l bo m chớnh xỏc, trung thc, khỏch quan, hp phỏp, hp lý.
Cuc thanh tra c tin hnh di nhiu hỡnh thc khỏc nhau tu theo cỏch
thc tin hnh cuc thanh tra:
Theo tớnh k hoch cú thanh tra theo chng trỡnh k hoch, thanh tra t
xut.
Theo quy mụ v phm vi tin hnh cú thanh tra trờn din rng, thanh tra trờn
din hp.
Theo chc nng, nhim v ca hot ng thanh tra cú thanh tra kinh t-xó
hi; thanh tra gii quyt khiu ni, t cỏo.
2. Trỡnh t cỏc bc tin hnh mt cuc thanh tra
Trỡnh t tin hnh thanh tra gm ba bc sau:
- Chun b thanh tra
- Trc tip thanh tra
- Kt thỳc thanh tra
Cỏc bc trong trỡnh t thanh tra cú liờn quan n nhau. Bc trc to tin
tin hnh bc sau. Bc sau nhm tip tc v hon thin bc trc, m
bo cho cuc thanh tra t mc ớch , ni dung, yờu cu.
Bc 1: Chun b thanh tra
Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008
4
Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
Chun b thanh tra c tớnh t khi cú quyt nh thanh tra cho n khi on
thanh tra cụng b quyt nh thanh tra ti c quan l i tng cuc thanh tra.
Cụng tỏc chun b thanh tra gm cỏc ni dung sau:
a. Nghiờn cu quỏn trit mc ớch, yờu cu, ni dung cuc thanh tra.
on thanh tra phi t chc nghiờn cu, quỏn trit quyt nh thanh tra,
ngun gc v ti liu lm cn c ra quyt nh thanh tra. Xỏc nh trng tõm, trng
im, phng phỏp tin hnh cuc thanh tra.
b. Thu thp v x lý thụng tin cn thit.
C cu t chc b mỏy, v trớ, chc nng, nhim v ca i tng thanh

Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
Trng on thanh tra cú trỏch nhim d tho v hon chnh k hoch thanh
tra trỡnh ngi cú thm quyn ra quyt nh thanh tra phờ duyt.
Ni dung ca k hoch thanh tra phi th hin c rừ mc ớch, yờu cu của
cuc thanh tra; xỏc nh trng tõm, trng im cn thanh tra; i tng thanh tra,
i tng cú liờn quan n cuc thanh tra; phng phỏp tin hnh v cỏc bin phỏp
ch yu. D kin cỏc tỡnh hung, tỡm bin phỏp hn ch hoc x lý tỡnh hung; kin
ngh, d kin phõn cụng cỏc nhúm v cỏc thnh viờn; tin thc hin cụng vic,
ch thụng tin bỏo cỏo; nhng yờu cu v chun b kinh phớ, phng tin, vt cht
cho on thanh tra.
d.T chc tp hun
Thng ỏp dng i vi cuc thanh tra din rng, phc tp; cú cỏn b ca
nhiu c quan, n v, ngnh ngh khỏc tham gia. Ni dung ca tp hun c bn
gm cú cỏc im sau:
Quỏn trit mc ớch, yờu cu, ni dung, c im v k hoch tin hnh cuc
thanh tra.
Nghiờn cu cỏc chớnh sỏch, phỏp lut c ch qun lý cỏc lnh vc liờn quan
n ni dung thanh tra.
Tỡm hiu c im v tỡnh hỡnh hot ng ca i tng thanh tra.
Thng nht ni quy lm vic ca on thanh tra.
e.Xõy dng ni quy lm vic ca on thanh tra:
Nội quy làm việc của đoàn thanh tra L nhng quy nh ni b ca on
bao gồm các nội dung sau:
l ch k lut cụng tỏc v chế độ bo mt, phỏt ngụn, trỏch nhim trc
phỏp lut khi thu thp, xỏc minh chng c, ch bỏo cỏo.
Chp hnh cỏc quy nh v hot ng thanh tra c nờu trong Lut Thanh
tra, Quy ch hot ng ca on thanh tra trong quá trình tiến hành thanh tra.
Thc hin nguyờn tc tp trung dõn ch trong ni b on thanh tra.
f. Chun b cng yờu cu i tng thanh tra bỏo cỏo
Bỏo cỏo theo cng ca on thanh tra l ni dung bt buc vi i tng

Phi nm vng thi hn thanh tra giỳp cho vic b trớ sp xp cụng vic thanh
tra c hp lý hiu qu, thc hin ỳng phỏp lut.
Ni dung ca bc trc tip tin hnh thanh tra:
a/ Cụng b quyt nh thanh tra.
Theo iu 37 Lut thanh tra thỡ quyt nh thanh tra phi c cụng b chm
nht l mi nm ngy, k t ngy ra quyt nh thanh tra. Do ú phiờn lm vic
u tiờn gia on thanh tra v i tng thanh tra cú ni dung ch yu l cụng b
quyt nh thanh tra, thng nht v quan im nhn thc, mc ớch, yờu cu, ni
dung cuc thanh tra; xỏc nh rừ trỏch nhim, quyn hn ca on thanh tra v i
tng thanh tra theo quy nh ca Phỏp lut
Cụng b quyt nh thanh tra do trng on thanh tra tin hnh, thnh phn
tham d do trng on quyt nh, nhng phi cú:
+ on thanh tra: Trng on thanh tra, mt s thnh viờn khỏc do Trng
on quyt nh v tựy thuc vo tng cuc thanh tra.
+ i tng thanh tra: Th trng c quan c thanh tra; Th trng cỏc
phũng ban cú liờn quan; cỏc thnh viờn khỏc thỡ tựy thuc vo tng cuc thanh tra
Trng on quyt nh.
Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008
7
Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
- Ni dung phiờn hp u tiờn:
+ Trng on phi c cụng b quyt nh thanh tra v phi núi rừ cỏc ni
dung quyt nh thanh tra, yờu cu ca on thanh tra; quyn li v trỏch nhim
ca i tng c thanh tra; Trng on thanh tra phi lm tt cụng tỏc chớnh tr,
t tng lm cho i tng thanh tra thụng sut quan im, nhn thc ỳng n v
cuc thanh tra; thng nht vi i tng v lch lm vic v ni dung cn thit khi
lm vic ti n v.
+ Nghe i tng thanh tra bỏo cỏo bng vn bn theo cng ca on
thanh tra ó yờu cu nm bt thụng tin ban u (Cú th yờu cu i tng trỡnh
by b xung nu thy cn thit).

8
Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
chp ti liu theo quy nh ca phỏp lut lm chng c cho nhn xột, ỏnh giỏ
khi kt lun thanh tra.
b.2 Tip cn i tng thanh tra yờu cu gii trỡnh, tr li cht vn:
Mc tiờu l lm rừ cỏc ni dung on thanh tra nghi ng m ti liu h s
khụng th hin ht ni dung, hoc cỏc sai phm m i tng thanh tra cha nht trớ
mun gii trỡnh. Thụng qua gii trỡnh, cht vn lm rừ ỳng sai.
i vi bin phỏp ny phi chỳ ý:
Quan sỏt tõm lý ca i tng thanh tra;
Phi s dng cỏc ngh thut giao tip, nhm khai thỏc c cỏc thụng tin cn
thit t i tng thanh tra;
Phi m bo cỏc th tc hnh chớnh: cú th mi i tng bng ming,
trng hp cn thit phi gi giy mi;
Phi chun b chu ỏo v ni dung cng nh cỏc iu kin khỏc: phũng lm
vic, giy bỳt, mỏy ghi õm
Nu gii trỡnh bng ming hoc tr li cht vn phi lp biờn bn. i vi s
liu nhy cm phi ghi thờm bng ch. Khi lp biờn bn c gng cú ngi chng
kin.
b.3 T chc thm tra xỏc minh:
Trong quỏ trỡnh kim tra s liu, h s thy cú nhng vn nghi ng, liờn
quan n cỏc c quan, t chc, cỏc nhõn khỏc bờn ngoi n v c thanh tra.
lm rừ s vic, ỏnh giỏ khỏch quan, chớnh xỏc phi tin hnh t chc thm tra xỏc
minh cỏc i tng cú liờn quan.
Khi thm tra xỏc minh phi chun b cỏc vn sau:
- Chun b h s, ti liu liờn quan n cuc xỏc minh;
- B trớ ngi cú kinh nghim i xỏc minh;
- Vch ra k hoch xỏc minh: lm gỡ? gp ai? õu? d kin mt s tỡnh
hung cú th phỏt sinh.
c/T chc nghe ý kin phn nh ca qun chỳng v ca cụng lun, bỏo chớ

f/ T chc i thoi, cht vn
i thoi, cht vn l lm rừ ỳng, sai thy rừ trỏch nhim ca i tng,
nờn rt phc tp.on thanh tra cn chun b y v ch ng v ni dung, cõu
hi i tng tr li trong quỏ trỡnh i thoi, cht vn.
Vic tin hnh i thoi, cht vn phi lm ỳng th tc hnh chớnh, cú biờn
bn ghi cõu hi v tr li, c li cho i tng nghe v ký tờn cú c s phỏp lý
ca h s.
g/ X lý cỏc hnh vi chng i:
Hnh vi chng i thng xy ra khi cú s vic vi phm nhng i tng
khụng thnh khn. Phi phõn bit rừ gia hnh vi chng i v quyn gii trỡnh,
khiu ni ca i tng thanh tra. Chng i l s c ý vi phm cỏc quy nh ca
phỏp lut bng nhng th on gian trỏ, thõm him cn tr hot ng ca on
thanh tra.
Biu hin ca hnh vi chng i l c tỡnh lm chm tr hoc khụng cung
cp ti liu, bỏo cỏo; sa cha, thay i hin vt, chng t, lm chng t gi, hy
b chng t; c ý thuyờn chuyn, k lut, iu ng hoc trự dp, e da, ngn
cn ngi mun t cỏo vi on thanh tra; hi l, mua chuc, e da cỏn b thanh
tra hoc hi l cp trờn che du khuyt im, sai phm cho mỡnh hoc can thip
trỏi phỏp lut vo hot ng thanh tra.
Khi cú s chng i, Thanh tra viờn phi lm tt cụng tỏc t tng, phi hp
nhiu bin phỏp vi s tham gia ca cỏc c quan chc nng v khi cn thit phi
vn dng cỏc quyn thanh tra quy nh ti iu 9 Lut Thanh tra.
Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008
10
Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
h/ Phi x lý tt cỏc mi quan h:
Trong khi tin hnh thanh tra, phi quan tõm gii quyt tt cỏc mi quan h
nh Quan h trong ni b on thanh tra to lờn sc mnh tp th; Quan h vi
ngi ra quyt nh thanh tra l phi tụn trng k lut, ch bỏo cỏo, thnh th v
s chp hnh nghiờm chnh s ch o, iu hnh ca cp trờn; Quan h cht ch

Theo iu 41 Lut Thanh tra thỡ:
Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008
11
Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
Chm nht l mi lm ngy, k t ngy kt thỳc cuc thanh tra, Trng
on thanh tra phi cú vn bn bỏo cỏo kt qu thanh tra gi ti ngi ra quyt nh
thanh tra. Trong trng hp ngi ra quyt nh thanh tra l Th trng c quan
qun lý Nh nc thỡ bỏo cỏo kt qu thanh tra cũn c gi cho Th trng c
quan thanh tra cựng cp.
Bỏo cỏo kt qu thanh tra phi cú ni dung sau õy:
Kt lun c th v tng ni dung ó tin hnh thanh tra.
Xỏc nh rừ tớnh cht, mc vi phm, nguyờn nhõn, trỏch nhim ca c
quan, t chc, cỏ nhõn cú hnh vi vi phm( nu cú).
í kin khỏc nhau gia thnh viờn on thanh tra vi Trng on thanh tra
v ni dung bỏo cỏo kt qu thanh tra ( nu cú );Trng on thanh tra phi chu
trỏch nhim v tớnh chớnh xỏc, trung thc, khỏch quan ca ni dung kt qu thanh
tra.
Cỏc bin phỏp x lý theo thm quyn ó c ỏp dng; kin ngh cỏc bin
phỏp x lý.
b/ Xõy dng v cụng b v kt lun thanh tra:
Sau khi nhn c bỏo cỏo kt qu thanh tra, ngi ra quyt nh thanh tra cú
trỏch nhim xem xột ni dung bỏo cỏo, xõy dng, ký v ban hnh kt lun thanh tra.
Trong quỏ trỡnh ra vn bn kt lun thanh tra, ngi ra quyt nh thanh tra
cú quyn yờu cu Trng on thanh tra, thnh viờn on thanh tra bỏo cỏo, yờu
cu i tng thanh tra gii trỡnh lm rừ thờm nhng vn cn thit phc v
cho vic ra kt lun thanh tra.
Trng hp cn thit, ngi ra quyt nh thanh tra giao cho on thanh tra
tin hnh thanh tra, lm rừ thờm mt s ni dung theo yờu cu. Kt qu thanh tra b
xung phi c bỏo cỏo bng vn bn, lm c s cho vic ra kt lun thanh tra.
Trc khi cú kt lun chớnh thc, nu xột thy cn thit thỡ ngi ra kt lun

cha tha ỏng. Cỏc i biu tham d c phỏt biu ý kin tham gia.Hi ngh cụng
b kt lun thanh tra c ghi biờn bn y , cú Trng on thanh tra v Th
trng n v c thanh tra ký tờn, mi bờn gi 01 bn.
Kt lun thanh tra phi gi ti cho i tng thanh tra v Th trng c quan
thanh tra cựng cp (nu Th trng c quan qun lý nh nc ra quyt nh thanh
tra), gi ti Th trng c quan qun lý cựng cp (nu Th trng c quan thanh ra
quyt nh thanh tra).
c/ Hon tt h s thanh tra:
on thanh tra hoc thanh tra viờn cú trỏch nhim hon tt h s cuc thanh
tra.
H s thanh tra gm cú:
- Quyt nh thanh tra; biờn bn thanh tra do on thanh tra, thanh tra viờn
lp; bỏo cỏo, gii trỡnh ca i tng thanh tra; bỏo cỏo kt qu thanh tra.
- Kt lun thanh tra
- Vn bn v vic x lý, kin ngh vic x lý.
- Cỏc ti liu khỏc cú liờn quan n cuc thanh tra.
Vic qun lý, s dng h s thanh tra c thc hin theo quy nh ca phỏp
lut v lu tr.
Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008
13
Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
PHầN II
Thực tế việc TIN HàNH một CUC THANH TRA doanh
nghiệp XâY DNG C BN trên địa bàn tỉnh thanh hoá
Xõy dng c bn gm nhiu khõu, trong tt c cỏc khõu nu qun lý khụng
tt u d phỏt sinh tht thoỏt v tht thu thu. Theo bỏo cỏo ca Kim toỏn Nh
nc nm 2007 thỡ " tht thu thu vn cũn l hin tng ph bin, c bit l tht
thu trong lnh vc XDCB". Trong bi vit ny ch l mt trong nhng hnh vi trn
thu ca cỏc doanh nghip xõy dng c bn núi chung v trờn a bn tnh Thanh
Hoỏ núi riờng.

Cn c Lut thu Giỏ tr gia tng, Lut thu Thu nhp doanh nghip, Lut
Qun lý thu v cỏc ch thu ngõn sỏch Nh nc hin hnh;
Cn c Ngh nh s 61/1998/N-CP ngy 15/8/1998 ca Chớnh ph v cụng
tỏc thanh tra, kim tra i vi doanh nghip v cụng vn s 541 TCT/TTr ngy
26/1/1999 ca Tng cc thu v vic trin khai Ngh nh 61/1998/N-CP;
Cn c Quy trỡnh nghip v thanh tra, kim tra bỏo cỏo quyt toỏn i vi c
s kinh doanh ca Tng cc thu;.
Thi hnh quyt nh s 126CT/KTr2 ngy 20 thỏng 6 nm 2008 ca Cc
trng Cc thu Thanh Hoỏ v vic thnh lp on thanh tra vic chp hnh phỏp
lut thu nm 2007 ti Cụng ty xõy dng Trng sn.
Mó s thu: 2800 783636 1.
Thnh phn on thanh tra gm 3 ng chớ kim soỏt viờn thu phũng kim
tra s 2 Cc thu Thanh Hoỏ, ó tin hnh kim tra bỏo cỏo ti chớnh v cỏc h s
kờ khai thu nm 2007 ca Cụng ty xõy dng Trng sn, thi gian thanh tra ti
n v 10 ngy, k t ngy 24 thỏng 6 nm 2008.
2. Thc t vic thanh tra Cụng ty xõy dng Trng Sn
Cn c vo bỏo cỏo ti chớnh, h s kờ khai thu v s sỏch, chng t k toỏn
ca n v xut trỡnh. on thanh tra ó tin hnh kim tra theo cỏc ni dung:
- Kim tra vic ng ký, kờ khai np thu ca n v.
- Kim tra vic chp hnh ch k toỏn, chng t, hoỏ n ca n v.
- Kim tra vic tớnh thu, np thu ca n v.
Trong quỏ trỡnh kim tra, on thanh tra ó tin hnh kim tra cỏc hoỏ n
mua vo, bỏn ra ca n v, i chiu vi cỏc bng kờ hng thỏng np cho c quan
thu; Kim tra cỏc chng t chi phớ cú liờn quan n vic xỏc nh thu nhp chu
thu. Cỏc hoỏ n, chng t ó c on kim tra i chiu k trờn tng bng kờ
hch toỏn, tng chng t ghi s v cỏc c s tng hp s liu lp bỏo cỏo ti
chớnh v kờ khai thu. Quỏ trỡnh kim tra khụng phỏt hin sai phm, hoỏ n, chng
t m bo tớnh hp phỏp, n v m s theo dừi hch toỏn rừ rng, cỏc bỳt toỏn
hch toỏn chớnh xỏc.
Vy mt vn t ra l vỡ sao vic qun lý ti chớnh xem ra cht ch nh

C th : Cụng trỡnh ng vnh ai Th xó , n v hch toỏn vo chi phớ
1.860 m3 ỏ xõy dng cỏc loi, n giỏ bỡnh quõn 85.000 ng/m3
Thnh tin : 1.860 m3 x 85.000 ng/m3 = 158.100.000ng.
S ỏ xõy dng c phn nh hoỏ n GTGT ngy 20/10/2007 n v
xut hoỏ n cụng ty TNHH Hựng Hoa mó s thu : 2800210520 a ch ti nỳi
nhi, Huyn ụng sn,Thanh Húa. n v ny thuc Chi cc thu huyn qun lý, l
mt n v khai thỏc ỏ xõy dng, cú ỏ bỏn tht nhng mt iu t ra l Cụng ty
XD Trng Sn cú mua ỏ ca Cụng ty Hựng Hoa tht hay ch to dng thụng qua
hp thc trờn húa n, on thanh tra ó phi hp vi Chi cc thu huyn xỏc minh
ti n v bỏn, xỏc minh qua phiu xut kho, tin thanh toỏn, cụng n Qua xỏc
minh khng nh vic mua bỏn ch din ra trờn giy, hon ton khụng cú hng.
on thanh tra qua phi hp xỏc minh vi Chi cc thu huyn, Kột qu khng nh
hoỏ n trờn l hoỏ n khng (khụng cú ni dung kinh t nh ó phn ỏnh).
*Kim tra chi phớ hch toỏn i chiu vi h s d toỏn
Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008
16
Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
Cn c vo h s trỳng thu v bng thanh toỏn khi lng thi cụng cụng
trỡnh i chiu vi s liu hch toỏn trờn s sỏch k toỏn tỡm ra nhng bt hp lý.
C th :
Cụng trỡnh san lp mt bng khu vui chi gii trớ trong khu du lch sinh thỏi
n v ó lp bng kờ thu mua 2.000 m3 cỏt, n giỏ 80.000 ng/m3 tng giỏ tr
hch toỏn vo chi phớ 160.000.000 ng. Trờn h s trỳng thu thi khi lng san
lp mt bng ch yu l t, nm trong mc o p.
Thc t thi cụng thỡ phn vic ny ch cn dựng ti chi phớ mỏy, trong khi ú
ngoi vic hch toỏn chi phớ mỏy n v cũn hch toỏn chi phớ mua cỏt l khụng phự
hp vỡ hng mc ny trong h s trỳng thu 70% khi lng san lp ch yu l t,
30% l cỏt chng lỳn nhng n v ó hch toỏn vt nh mc s lng cỏt.
Bằng cách lập bảng kê mua cát của ngời dân t khai thỏc hp lý hoỏ chi phớ
nhm trn thu thu TNDN.

Trong ú:
+ Thu giỏ tr gia tng u vo xi mng = 49 tn x 725.000

/ tn x 10% =
3.552.500 ng.
+ Thu giỏ tr gia tng u vo st xõy dng = 12.300 kg x 11.400

/kg x 5% =
7.011.000ng.
+ Thu giỏ tr gia tng u vo ỏ xõy dng = 1.860 m3 x 85.000

/m3 x 5% =
7.905.000 ng.
Nh vy cụng ty xõy dng Trng sn ó trn thu, nhng hnh vi trn thu
rt tinh vi. Tng s thu giỏ tr gia tng v thu thu nhp doanh nghip n v gian
ln l: 181.945.100 ng.
Trong ú: - Thu giỏ tr gia tng: 18.468.500 .
- Thu thu nhp doanh nghip: 163.476.600 .
Hnh vi trn thu ca cụng ty xõy dng Trng Sn ó rừ. Nhng hnh vi ú
c ỏnh giỏ x lý ra sao? Cn c vo õu x lý?
3. Những căn cứ pháp lý và gii pháp xử lý kết quả thanh tra
Cụng ty xõy dng trng Sn ó hch toỏn vt nh mc v nguyờn vt
liu, chi phớ tin lng, ó khai khng chi phớ bng cỏch s dng húa n hp phỏp
v mt hỡnh thc (hoỏ n do B Ti chớnh phỏt hnh , hoỏ n ghi y cỏc ch
tiờu v 3 liờn ging nhau) nhng khụng hp phỏp v mt ni dung (vỡ khụng cú
hng) hch toỏn gim thu nhp chu thu, gim thu thu nhp doanh nghip phi
np; tng thu GTGT u vo c khu tr gim thu GTGT phi np; S gian
ln v thu giỏ tr gia tng v thu thu nhp doanh nghip ca Cụng ty xõy dng
Trng Sn l hnh vi trn thu, gian ln thu theo qui nh, cn phi c xem xột
x lý nghiờm minh theo qui nh ca phỏp lut.

- Pht vi phm hnh chớnh bng tin 1 ln s thu trn s tin: 181.945.100 ng.
Tng cng s tin thu truy thu v pht : 363.890.200 ng.
X lý mang tớnh giỏo dc v rn e, hn na l hnh vi vi phm ln u v
cng to iu kin doanh nghip thc hin ngay quyt nh x lý ca c quan
thu.
on thanh tra trỡnh lónh o Cc thu ký quyt nh x lý truy thu v pht.
Ni dung ca phng ỏn m bo Nh nc thu c thu, mc pht a ra ó
th hin tớnh nghiờm minh ca Phỏp lut.
4. Bi hc kinh nghim rỳt ra t cuc thanh tra
- Tng cng cụng tỏc kim tra, thanh tra i tng np thu l rt cn thit
nht l i vi c ch t khai, t np, Cỏc vi phm v thu phi c x lý nghiờm
khc, trỏnh s vn dng lm gim tớnh rn e ca Phỏp lut.
- Thụng qua vic x lý nghiờm nhng hnh vi vi phm, i tng np thu
ó ý thc c nhng cỏi li do hnh vi vi phm ca h so vi cỏi hi ca s trng
pht ca phỏp lut khi b phỏt hin. Tõm lý ny khin cho cỏc Doanh nghip v i
tng np thu t giỏc chp hnh tt lut phỏp ca Nh nc, dn n nh v lm
lnh mnh hoỏ cỏc quan h xó hi.
- Cỏn b thu khi tham gia kim tra ngoi vic nm vng chớnh sỏch phỏp
lut thu cũn phi bit phõn tớch ỏnh giỏ so sỏnh tỡm ra cỏc bt hp lý trong mi
quan h tng ho ca cỏc s liu. Thụng tho nh mc kinh t, k thut. Mi mt
cuc thanh tra, mt loi hỡnh doanh nghip, khi c phõn cụng tham gia thanh tra,
cỏn b thu cn phi tp trung nghiờn cu cú nh vy qun lý thu mi t hiu qu
cao.
Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008
19
Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
PHN III
cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc thanh tra cỏc doanh nghip xõy
dng c bn trờn a bn tnh thanh hoỏ
Thụng qua kt qu kim tra v phng phỏp x lý nh trờn cú th rỳt ra bi

thit k, nht ký cụng trỡnh thỡ rt khú cú th kim soỏt c. Trong khi ú cỏc cụng
trỡnh XDCB thụng qua u thu khụng cú bng tng hp tiờn lng vt t nờn cỏn
b thu khi thanh tra khụng tỡm hiu v k thut trong lnh vc XDCB, khụng c
c nh mc v n gớỏ trong d toỏn thỡ khụng th bit c hng mc ny cn
loi vt t gỡ ? s lng l bao nhiờu? T ú dn n hiu qu kim tra rt thp. õy
l mt vn chung tồn ti trong cụng tỏc qun lý hin nay .
gúp phn lm gim s lng vi phm phỏp lut trong lnh vc thu v
nõng cao hiu qu qun lý Nh nc, tng thu cho ngõn sỏch tụi cú mt s kin ngh
sau:
1. Tng cng xõy dng i ng cỏn b, công chức thu
Thc tin cụng tỏc thu ngõn sỏch v qun lý hnh chớnh thu chng t cỏn b
thu thc s l ngi lớnh xung kớch trờn mt trn kinh t. Chớnh sỏch thu c thi
hnh nh th no cú mt phn ln s quyt nh ni cỏn b thu. Trong iu kin
yờu cu cụng tỏc qun lý ngy cng cao, th on trn thu ngy cng tinh vi, cng
Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008
21
Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
ũi hi phi xõy dng lc lng cỏn b thu theo hng chuyờn nghip, phi khụng
ngng nõng cao trỡnh v mi mt ca ngi cỏn b thu.
Trong iu kin hin nay vi vic ci cỏch hnh chớnh thu, i tng np
thu t kờ khai, t tớnh thu, t np vo NSNN cng cú ngha vi vic phỏt huy y
nht, thc cht nht quyn lm ch xó hi, lm ch chớnh bn thõn ca mỡnh.
Nhng iu ú khụng cú ngha vai trũ, trỏch nhim ca cỏn b thu gim i m
ngc li nú t ra nhng yờu cu cao hn, nhiu hn v c bn hn. Ngi cỏn b
thu phi phn u nõng cao trỡnh nhiu hn .Ngoi vic tn tu n lc hp tỏc
trong cụng vic, cũn ũi hi cỏn b thu phi nm vng cụng ngh mi trc ht l
cụng ngh thụng tin, m bo lm ch cỏc phng tin hin i trong cụng tỏc hnh
chớnh thu, theo kp vi s tin b chung v cú th ng vng trong dõy truyn
qun lý thu. Khụng ch dng li ú, do c trng c bn ca nn kinh t th
trng l cỏc ch th kinh doanh vỡ mc tiờu li nhun nờn khụng trỏnh khi hin

22
Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
mng cụng vic theo kh nng chuyờn mụn v c to iu kin nghiờn cu
chuyờn sõu, bo m tng cng t chc kim tra nhng khụng trn lan m tp
trung vo cỏc n v hot ng kinh doanh qui mụ ln, cỏc i tng thng hay vi
phm, nhng ngnh kinh doanh phc tp d vi phm, chuyn t thanh tra ton din
sang thanh tra, kim tra theo chuyờn v ni dung vi phm.
3. Coi trng cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut thu
Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn v thu, nht l y mnh cụng tỏc thụng
tin, tuyờn truyn cụng tỏc qun lý, ph cp chớnh sỏch thu, s dng hoỏ n cho
mi i tung ngui bỏn ln ngi mua khi mua bỏn hng hoỏ cú ý thc xut v
nhn hoỏ n, phi hp vi cỏc ngnh chc nng nh Cụng an, qun lý th tr-
ng vv nh k kim tra, x lý pht nghiờm minh ỳng phỏp lut, thm chớ a ra
truy t hỡnh s i vi nhng c s đặt in hoá đơn không hợp pháp đồng thời a
tin nhng v vi phm chng t hoỏ n a phng lờn cỏc phng tin thụng tin
i chỳng nhm ngn chn tỡnh trng vi phm cũn ph bin nh hin nay.
Thng xuyờn m lp tp hun, bi dng nghip v cho cỏn b cụng chc
trong ngnh, t chc hi ngh cỏc Doanh nghip v i tng np thu trin khai
chớnh sỏch, ch mi ban hnh.
Xut phỏt t thc tin v kinh nghim cho thy s thnh cụng trong vic
thc hin cỏc chớnh sỏch, ch thu khụng ch nh vo quy nh trong vn bn
phỏp quy c hon ho m cũn ph thuc rt ln v s hiu bit sõu sc v ý thc
chp hnh nghiờm tỳc ca cỏn b thu v ngi np thu. Vỡ vy, cụng tỏc tuyờn
truyn, giỏo dc phỏp lut thu cũn phi c chỳ trng u t hn na nhm nõng
cao trỡnh hiu bit v chớnh sỏch, ch thu ca ngi dõn, lm cho mi ngi
thy rừ vic np thu l trỏch nhim v quyn li ca h, trong nhng nm qua
cụng tỏc tuyờn truyn chớnh sỏch phỏp lut thu ó c ng v nh nc rt quan
tõm, Ngnh thu ó t chc cỏc cuc thi tỡm hu phỏp Lut v thu c cỏc cp,
cỏc ngnh, cỏc t chc, cỏ nhõn ng tỡnh ng h.
Cn cú nhng bin phỏp khuyn khớch ngời mua hàng ly hoỏ n khi mua

nh thanh toỏn qua ngõn hng cng cn phi cú l trỡnh cho phự hp vi thc t
trong tng thi k. Trng hp no phi thanh toỏn qua ngõn hng, mc tin n
bao nhiờu
L mt hc viờn ca lp nghip v thanh tra c bn , thanh tra chuyờn ngnh
thu, qua quỏ trỡnh hc tp v kinh nghim cụng tỏc thc t ca bn thõn, c s
hng dn truyn t ca cỏc thy cụ giỏo trong quỏ trỡnh ging dy, v s n lc
ca bn thõn tụi ó cú mt s nhn thc nht nh trong lnh vc thanh tra, kim tra.
Trong khuụn kh nhng kin thc ó tip thu ti lp hc, cỏc ti liu nghiờn cu
tham kho v thc t cụng tỏc tụi ó mnh dn cp mt s tỡnh hung trong
thanh tra thu lnh vc xõy dng c bn, t ú nờu lờn nhng kt lun v kin
ngh xut ca cỏ nhõn.
Do thi gian nghiờn cu khụng nhiu, tm nhn thc cũn hn ch nờn bi
tiu lun khụng trỏnh khi nhiu khim khuyt, bn thõn rt mong nhn c s
úng gúp, giỳp ca cỏc thy, cụ giỏo v cỏc bn ng nghip bn thõn nm
vng chớnh sỏch hn, tớch lu thờm kinh nghim hon thnh tt nhim v c
giao.
Tụi xin chõn thnh cỏm n ./.

TI LIU THAM KHO
Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008
24
Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
- Lut thu GTGT, Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut thu GTGT s
07/2003/QH11 ngy 17/6/2003;
- Lut thu Thu nhp doanh nghip c Quc hi khoỏ XI thụng qua ngy
17/6/2003;
- Lut qun lý thu s 78/2006/QH11 ngy 29/11/2006;
- Thụng t 32/2007/TT-BTC ngy 9/4/2007 ca B ti chớnh hng dn thi hnh
Ngh nh s 158/2003/N-CP ngy 10 thỏng 12 nm 2003, Ngh nh s
148/2004/N-CP ngy 23 thỏng 7 nm 2004, Ngh nh s 156/2005/N-CP ngy