TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-------------

LỘC NGUYÊN HÙNG

CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO
KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG
SƠN


HÀ NỘI – 2018


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-------------

LỘC NGUYÊN HÙNG

CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO
KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG
SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ NGÀNH: 8340410

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. ĐOÀN THỊ THU HÀ


HÀ NỘI – 2018

của một số tỉnh và bài học rút ra cho tỉnh Lạng Sơn..........................................25
1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh...........................................................25
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Hà Giang...............................................................26
1.3.3. Bài học rút ra cho tỉnh Lạng Sơn..............................................................28
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN
ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ CƯA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG - LẠNG SƠN.....30
2.1. Giới thiệu Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng- Lạng Sơn.............................30
2.1.1. Khái quát quá trình hình thành và phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng
Đăng- Lạng Sơn.................................................................................................30
2.1.2. Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý của Khu kinh tế cửa khẩu Đồng ĐăngLạng Sơn............................................................................................................31
2.1.3. Chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và nhân sự của Ban Quản lý KKTCK
Đồng Đăng – Lạng Sơn......................................................................................32
2.1.4. Kết quả hoạt động của Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn giai
đoạn 2015- 2017.................................................................................................37
2.2. Tình hình thu hút vốn đầu tư vào Khu kinh tế của khẩu Đồng Đăng - Lạng
Sơn giai đoạn 2015 - 2017......................................................................................41


2.2.1. Về các nguồn vốn đầu tư thu hút vào KKTCK.........................................41
2.2.2. Về thu hút vốn đầu tư vào các lĩnh vực tại Khu kinh tế cửa khẩu............44
2.2.3. Về hình thức đầu tư..................................................................................45
2.3. Thực trạng chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng
Đăng- Lạng Sơn................................................................................................45
2.3.1. Chính sách về qui hoạch và kết cấu hạ tầng.............................................45
2.3.2. Chính sách ưu đãi về tài chính (thuế, tiền thuê đất, tín dụng)...................54
2.3.3. Thu hút vốn đầu tư thông qua tuyên truyền, quảng bá và phát triển dịch vụ....58
2.3.4. Hỗ trợ thủ tục hành chính trong lĩnh vực thu hút vốn đầu tư....................64
2.4. Đánh giá chung về chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng
- Lạng Sơn..............................................................................................................68
2.4.1. Thành công của chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK....................68


KKTCK

: Khu kinh tế cửa khẩu

QLNN

: Quản lý nhà nước

UBND

: Ủy ban nhân dân

XTĐT

: Xúc tiến đầu tư


DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP
BẢNG
Bảng 2.1:
Bảng 2.2:
Bảng 2.3:
Bảng 2.4:
Bảng 2.5
Bảng 2.6
Bảng 2.7
Bảng 2.8:
Bảng 2.9.
Bảng 2.10:

2015-2017..........................................................................................51
Tổng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KKTCK 2015- 2017.......52

HỘP
Hộp 2.1:
Hộp 2.2:
Hộp 2.3:
Hộp 2.5.
Hộp 2.6:

Phỏng vấn về quy hoạch KKTCK......................................................50
Phỏng vấn về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KKTCK...................54
Phỏng vấn về chính sách thu hút vốn đầu tư qua ưu đãi tài chính......58
Phỏng vấn về tác động của chính sách xúc tiến đầu tư......................63
Phỏng vấn về cải cách thủ tục hành chính trong thu hút vốn đầu tư
vào KKTCK.......................................................................................68


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-------------

LỘC NGUYÊN HÙNG

CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO
KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG – LẠNG
SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ NGÀNH: 8340410


hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn” làm luận văn thạc sỹ, với
mong muốn góp phần nhỏ vào sự phát triển của KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn
nói riêng và tỉnh Lạng Sơn nói chung.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK.
- Phân tích thực trạng chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng
Đăng-Lạng Sơn, đánh giá chính sách theo các tiêu chí, chỉ ra thành công, hạn chế
của chính sách cùng nguyên nhân của các hạn chế.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút vốn đầu tư vào
KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, góp phần vào sự phát triển bền vững của
KKTCK này.


ii

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu: Chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK
Đồng Đăng- Lạng Sơn.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu chính sách của chính quyền tỉnh
Lạng Sơn về thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn với 4 nội
dung chủ yếu.
- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
- Về thời gian: Số liệu phản ánh thực trạng giai đoạn 2015- 2017; đề xuất
giải pháp cho giai đoạn 2018-2022, tầm nhìn đến năm 2025.
4. Phương pháp nghiên cứu
4.1. Khung nghiên cứu
Yếu tố ảnh
hưởng đến
chính sách

truyền, quảng bá, phát triển
tư;
dịch vụ)
-Tăng lượng vốn cam
- Thu hút vốn đầu tư thông
kết và tỉ lệ giải ngân
qua hỗ trợ thủ tục hành
VĐT
chính.
Nguồn: Tác giả xây dựng
4.2. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu
- Số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn báo cáo, thống kê về tình hình
thu hút vốn của tỉnh, các văn bản chính sách thu hút vốn đầu tư của tỉnh ban hành.
- Số liệu sơ cấp: Phỏng vấn 05 đối tượng là Lãnh đạo Ban Quản lý Khu
kinh tế của khẩu Đồng Đăng- Lạng Sơn và Lãnh đạo một số Sở ngành có liên
quan đến chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK.
Thời gian thực hiện phỏng vấn: tháng 7/2018.
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ


iii

CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ CƯA KHẨU
1.1. Khu kinh tế cửa khẩu và thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu
1.1.1 Khái niệm KKTCK
KKTCK là một không gian kinh tế xác định do Chính phủ hoặc Thủ
tướng quyết định thành lập, đó là một vùng lãnh thổ bao gồm một hoặc một số cửa
khẩu biên giới, có hoặc không có dân cư sinh sống và được áp dụng những cơ chế,
chính sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm từng địa phương sở tại nhằm
mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất dựa trên việc quy hoạch, khai thác, sử

Nội dung của chính sách:
- Thu hút vốn đầu tư thông qua quy hoạch và xây dựng kết cấu hạ tầng
- Thu hút vốn đầu tư thông qua ưu đãi về tài chính
- Thu hút vốn đầu tư thông qua xúc tiến đầu tư (tuyên truyền, quảng bá, phát
triển dịch vụ)
- Thu hút vốn đầu tư thông qua hỗ trợ về thủ tục hành chính.
1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách gồm các yếu tố thuộc về chính
quyền,các yếu tố thuộc về doanh nghiệp và các nhà đầu tư, các yếu tố khách quan...
1.3. Kinh nghiệm về chính sách thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế
cửa khẩu của Quảng Ninh và Hà Giang và bài học rút ra cho tỉnh Lạng Sơn
Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh và Hà Giang
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT
VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG LẠNG SƠN
2.1. Giới thiệu Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng- Lạng Sơn
2.2. Tình hình thu hút vốn đầu tư vào Khu kinh tế của khẩu Đồng Đăng
- Lạng Sơn giai đoạn 2015 – 2017
Thể hiện ở các khía cạnh:
Về các nguồn vốn đầu tư thu hút vào KKTCK
Về thu hút vốn đầu tư vào các lĩnh vực tại Khu kinh tế cửa khẩu
Về hình thức đầu tư
2.3. Thực trạng chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK Đồng ĐăngLạng Sơn
Chính sách về qui hoạch và kết cấu hạ tầng
Chính sách ưu đãi về tài chính (thuế, tiền thuê đất, tín dụng)
Thu hút vốn đầu tư thông qua tuyên truyền, quảng bá và phát triển
dịch vụ
Hỗ trợ thủ tục hành chính trong lĩnh vực thu hút vốn đầu tư
2.4. Đánh giá chung về chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK
Đồng Đăng - Lạng Sơn
2.4.1. Thành công của chính sách thu hút vốn đầu tư vào KKTCK
Kết quả thu hút vốn đáng khích lệ và tiến bộ hơn so với thời kỳ trước, cụ thể

- Nguyên nhân từ phía chính quyền tỉnh
- Nguyên nhân từ phía các nhà đầu tư, doanh nghiệp, nhà thầu trong KKTCK
- Nguyên nhân khách quan


vi

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ
CƯA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG - LẠNG SƠN
3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện chính sách thu hút vốn đầu
tư vào KKTCK Đồng Đăng của chính quyền tỉnh Lạng Sơn
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút vốn đầu tư vào
KKTCK Đồng Đăng của tỉnh Lạng Sơn
3.2.1. Hoàn thiện chính sách quy hoạch và bảo đảm kết cấu hạ tầng
3.2.1.1 Về quy hoạch
3.2.1.2 Về cơ sở hạ tầng
3.2.2. Hoàn thiện chính sách khuyến khích, ưu đãi tài chính để thu hút
vốn đầu tư
- Về chính sách thuế, phí:
- Về chính sách cho thuê đất và tiền sử dụng đất:
- Về chính sách tín dụng:
3.2.3. Hoàn thiện chính sách xúc tiến thu hút đầu tư
- Thiết lập và đẩy mạnh các kênh trao đổi, cập nhật thông tin
- Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư
3.2.4. Cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh
doanh, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
3.2.5. Giải pháp khác
3.3. Kiến nghị với Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương
- Kiến nghị thứ nhất: trong thời gian tới Chính phủ cần có ngay một nghị


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Khu kinh tế nói chung và Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) nói riêng có vai
trò rất quan trọng trong thu hút đầu tư trong và ngoài nước, là động lực thúc đẩy
chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo điều kiện
khai thác các lợi thế so sánh, mở ra nhiều ngành nghề, sản phẩm mới cho địa
phương, nâng cao năng lực quản lý và trình độ công nghệ, mở rộng thị trường, tạo
thêm nhiều việc làm cho lao động.
Khu qKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn được Chính phủ Việt Nam thành lập
vào tháng 10 năm 2008 theo Quyết định số 138/2008/QĐ - TTg. Đây là một trong
09 KKTCK trọng điểm của Việt Nam và là khu kinh tế quan trọng nhất của tỉnh
Lạng Sơn. Đầu tư vào KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn được hưởng các ưu đãi theo
quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008. Bản thân việc phát triển
KKTCK này cũng được Chính phủ Việt Nam quan tâm hơn các KKTCK nói chung,
thể hiện tại Quyết định 33/2009/QĐ-TTg. Từ khi thành lập đến nay, các cấp, các
ngành của tỉnh Lạng Sơn đã tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện các Quyết định của
Chính phủ về xây dựng KKTCK, tập trung huy động các nguồn lực cho đầu tư phát
triển. Với mục tiêu xây dựng KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn trở thành khu thương
mại, dịch vụ năng động, một trong những trung tâm xuất nhập khẩu hàng hoá lớn của
cả nước với Trung Quốc, nâng cao vị thế của Lạng Sơn trong hội nhập kinh tế quốc
tế, chính quyền Tỉnh luôn tạo điều kiện thuận lợi để huy động nguồn lực cho đầu tư
phát triển KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, có
các chính sách ưu đãi để thu hút vốn đầu tư và thúc đẩy phát triển sản xuất. Đến nay
tốc độ tăng trưởng kinh tế trong KKTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn liên tục ở mức cao
so với tốc độ tăng chung của tỉnh, giai đoạn 2015- 2017 bình quân đạt 11,3%/năm.
Hàng năm có khoảng trên 2.000 doanh nghiệp và tổ chức kinh tế trong và ngoài nước
tham gia các hoạt động xuất nhập khẩu qua cửa khẩu của tỉnh. Tổng kim ngạch xuất

đề xuất một số giải pháp về mô hình hoạt động, cơ chế quản lý, chính sách xây
dựng và phát triển... áp dụng cho Khu kinh tế Móng Cái và có thể làm bài học kinh
nghiệm cho các Khu kinh tế khác trong cả nước.
Đặng Nguyên Bình (2008) “Quản lý nhà nước đối với các Khu Công nghiệp
và Chế xuất Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội. Trong


3
nghiên cứu trên tác giả đã đề cập đến một số nội dung: Một là, xây dựng những luận
cứ khoa học cơ bản về QLNN đối với các Khu Công nghiệp và Chế xuất trong tiến
trình hội nhập kinh tế quốc tế. Hai là, nghiên cứu phân tích thực trạng quá trình hình
thành và phát triển của các Khu Công nghiệp và Chế xuất Hà Nội và thực trạng công
tác QLNN đối với Khu Công nghiệp và Chế xuất Hà Nội. Trên cơ sở đó chỉ ra những
hạn chế và nguyên nhân của những bất cập trong QLNN đối với các Khu Công
nghiệp và Chế xuất ở Hà Nội. Ba là, đề xuất những kiến nghị đổi mới QLNN đối với
các Khu Công nghiệp và Chế xuất trên địa bàn Hà Nội trong tiến trình hội nhập kinh
tế quốc tế.
Hoàng Bình Nhưỡng (2012) với đề tài “Quản lý của chính quyền tỉnh Lai Châu
nhằm phát triển KKTCK Ma Lù Thàng”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế
Quốc dân. Trong nghiên cứu, tác giả đã đề cập đến một số nội dung: Một là, Xác định
khung lý thuyết cho nghiên cứu quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với KKTCK
với các nội dung cơ bản như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển;
tổ chức thực hiện; kiểm soát sự thực hiện. Hai là, Phân tích thực trạng quản lý của
chính quyền tỉnh Lai Châu đối với KKTCK Ma Lù Thàng; đánh giá điểm mạnh, điểm
yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong quản lý của chính quyền tỉnh đối với
KKTCK này. Ba là, Phương hướng và giải pháp quản lý của chính quyền tỉnh Lai
Châu nhằm phát triển KKTCK Ma Lù Thàng.
Tuy nhiên chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu chính sách thu hút vốn đầu tư
đối với KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn. Vì vậy đây là “khoảng trống” nghiên cứu mà
tác giả lựa chọn để làm luận văn của mình.

nhà đầu tư
- Yếu tố môi
trường bên ngoài

Chính sách thu hút vốn
đầu tư vào KKTCK



- Thu hút vốn đầu tư thông
qua quy hoạch và xây dựng
kết cấu hạ tầng
- Thu hút vốn đầu tư thông
qua ưu đãi về tài chính
- Thu hút vốn đầu tư thông
qua xúc tiến đầu tư (tuyên
truyền, quảng bá, phát triển
dịch vụ)
- Thu hút vốn đầu tư thông qua
hỗ trợ thủ tục hành chính.

Mục tiêu của
chính sách



-Thu hút nhà đầu tư
có năng lực;
-Thu hút vốn đầu tư
vào các ngành, lĩnh

KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn. Cụ thể gồm:
1. Nguyễn Kim Tiến - Giám đốc Sở Xây dựng Lạng Sơn
2. Hoàng Văn Quyết – Phó trưởng ban quản lý KKTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn
3. Nguyễn Duy Anh- Phó giám đốc Sở Tài chính Lạng Sơn
4. Dương Thời Cán - Phó giám đốc Trung tâm xúc tiến đầu tư
5. Phùng Thị Thanh Nga - Phó giám đốc Sở Kế hoạch và đầu tư
Thời gian thực hiện phỏng vấn: tháng 7/2018.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn kết cấu thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về chính sách thu hút
vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu.
Chương 2: Phân tích thực trạng chính sách thu hút vốn đầu tư vào Khu
kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng- Lạng Sơn.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút vốn
đầu tư vào Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn.


6

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO KHU KINH TẾ
CƯA KHẨU
1.1. Khu kinh tế cửa khẩu và thu hút vốn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu
1.1.1. Khu kinh tế cửa khẩu
1.1.1.1 Khái niệm khu kinh tế cửa khẩu
Trước hết cần đi từ khái niệm khu kinh tế và khái niệm cửa khẩu.
Khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt, với môi trường đầu
tư, kinh doanh thuận lợi và bình đẳng bao gồm các khu chức năng, các công trình hạ