VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ THANH LUẬN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ THANH LUẬN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số

:8340402

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. NGUYỄN PHÚ THÁI

Tác giả luận văn

Lê Thanh Luận


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU............................................................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC...................................... 9
1.1. Cơ sở lý luận............................................................................................................................... 9
1.2. Cơ sở thực tiễn........................................................................................................................ 26
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH
QUẢNG NAM................................................................................................................................ 32
2.1. Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức.................................. 32
2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng
Nam........................................................................................................................................................ 37
2.3. Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức, tỉnh
Quảng Nam........................................................................................................................................ 40
CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ
YẾU ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG

NAM TRONG

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY......................................................................................................... 61
3.1. Quan điểm, mục tiêu thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở
huyện Hiệp Đức............................................................................................................................... 61
3.2. Nhiệm vụ, giải pháp thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở
huyện Hiệp Đức............................................................................................................................... 63


- TN&MT

: Tài nguyên và môi trường

- UBND

: Ủy ban nhân dân

- UBKT

: Ủy ban Kiểm tra


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Số liệu cán bộ, công chức cấp huyện năm 2017....................................... 34
Bảng 2.2. Số liệu cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Hiệp Đức năm 2017
36
Bảng 2.3. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức huyện Hiệp
Đức......................................................................................................................................................... 37
Bảng 2.4. Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức..................................... 38
Bảng 2.5. Trình độ tin học và ngoại ngữ của cán bộ, công chức huyện Hiệp
Đức năm 2017................................................................................................................................... 39
Bảng 2.6. Độ tuổi và giới tính cán bộ công chức huyện Hiệp Đức năm 2017 . 40

Bảng 2.7. Đánh giá của lãnh đạo huyện về cán bộ, công chức huyện Hiệp Đức
50
Bảng 2.8. Đánh giá của lãnh đạo các cơ quan, đơn vị về cán bộ, công chức
huyện Hiệp Đức............................................................................................................................... 50
Bảng 2.9. Đánh giá về kiến thức chuyên môn của công chức huyện Hiệp Đức

dưỡng cán bộ, công chức của nước ta đã luôn bám sát nhiệm vụ chính trị, bám
sát yêu cầu của thời kỳ quá độ trong điều kiện khởi đầu nền kinh tế thị trường

1


định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ của
dân, do dân và vì dân. Nội dung, phương pháp, cách làm trong xây dựng và
thực hiện chính sách cán bộ, công chức đã có nhiều đổi mới, tiến bộ, mở rộng
dân chủ, công khai trong xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ. Đa số cán
bộ, công chức phấn khởi và tin tưởng vào thành công của công cuộc đổi mới
đất nước, tham gia tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, góp phần to lớn vào quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt nam xã
hội chủ nghĩa.
Trong những năm qua, trên cơ sở thực hiện tốt công tác đại hội Đảng,
bầu cử Đại biểu HĐND, UBND và các đoàn thể, liên tục tổ chức các kỳ thi
tuyển công chức để kịp thời bổ sung vào các vị trí cán bộ, công chức còn
thiếu, đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Quảng Nam nói chung và huyện
Hiệp Đức nói riêng đã được tăng cường về số lượng và chất lượng. Công tác
đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, kỹ năng công
vụ và tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, công chức được quan tâm.
Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Hiệp Đức
còn nhiều mặt hạn chế, một bộ phận cán bộ, công chức còn yếu về năng lực
chuyên môn, phẩm chất đạo đức chưa đáp ứng được yêu cầu, tác phong làm
việc thiếu chuyên nghiệp, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa thật phù
hợp, công tác quy hoạch cán bộ chưa có chiều sâu, tỷ lệ cán bộ, công chức nữ
còn thấp, cơ chế hoạt động còn thiếu đồng bộ. Việc đánh giá, tổng kết một
cách có hệ thống chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn huyện
chưa được tiến hành thường xuyên và chưa có giải pháp đồng bộ để nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức…

Đào tạo về quản lý, NXB Lao động Xã hội, 2004;
-

“Công vụ, công chức - Những khía cạnh pháp lý và hành chính” của

GS.TS Phạm Hồng Thái, 2004;
-“Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế
giới” của TS. Thang Văn Phúc - TS. Nguyễn Minh Phương - TS. Nguyễn Thu
Huyền, NXB Chính trị quốc gia, 2004;
Ngoài ra, trong các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ cũng đã có nhiều
nghiên cứu liên quan đến phát triển đội ngũ cán bộ, công chức như:
-

Luận án tiến sỹ “Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện

xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay” của tác giả Ngô Hải Phan 2004;
-

Luận văn thạc sỹ “Chất lượng công chức quận Hải Châu, thành phố

Đà của tác giả Đặng Văn Khánh (2014);
-

Luận văn thạc sỹ “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tế

huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” của tác giả Nguyễn Hữu Biên (2015);
-

Luận văn thạc sỹ “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,


3.

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu
-

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chính sách công, thực hiện

chính sách công và vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức;
-

Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức

trên địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam;
-

Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao các chính sách

phát triển cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam

4


3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản của việc nâng cao chất

-

lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cũng như việc thực hiện chính

chính quyền, Mặt trận, đoàn thể và tại UBND các xã, thị trấn trên địa bàn
huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam. .
-

Phạm vi về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2012 - 2017.

5.

Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1. Cơ sở lý luận
Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí

5


Minh về công tác cán bộ. Đồng thời, kế thừa có chọn lọc và phát huy kết quả
các công trình nghiên cứu của các tác giả khác có liên quan đến vấn đề đang
nghiên cứu như: Luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu, bài viết đăng trên các
tạp chí, báo,...
5.2. Phương pháp nghiên cứu
-

Phương pháp thu thập thông tin: Để thu thập thông tin phục vụ cho

nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp thu thập số liệu sơ cấp và số
liệu thứ cấp.
+

Số liệu thứ cấp, là những số liệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp


6


+

Phương pháp thống kê mô tả, dùng để thống kê số tuyệt đối, số

tương đối, số bình quân các chỉ tiêu thống kê sẽ được tính toán để mô tả thực
trạng, đặc điểm của cán bộ, công chức, tình hình sử dụng đội ngũ này và
những thuận lợi, khó khăn trong quá trình công tác.
+

Phương pháp so sánh, được sử dụng này để tìm ra mối liên hệ giữa

các hiện tượng, lượng hóa thông qua hệ thống chỉ tiêu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần làm rõ một số vấn đề về cơ sở lý luận và thực tiễn
trong thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức, đồng thời đóng góp
các giải pháp để thúc đẩy và thực hiện có hiệu quả chính sách đã ban hành,
góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa thiết thực nhằm góp phần
nâng cao hiệu quả của thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức giúp cho các cơ quan quản lý và lãnh đạo huyện Hiệp Đức tiếp tục đổi
mới công tác cán bộ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước,
phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế.
Ngoài ra, Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo bổ ích cho những
người quan tâm đến các chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp huyện;

-

“Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các

vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình
thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” (Nguyễn Hữu Hải, 2010);
-

“Chính sách công là những sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt

một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và thực tế mà đề
ra” (Nguyễn Thị Như Mai, 2010).
-

“Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các

vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình
thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng” (Nguyễn
Khắc Bình);
-

“Chính sách công là tổng thể chương trình hành động của chủ thể nắm

quyền lực công nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng đồng trên lĩnh vực
của đời sống xã hội theo phương thức nhất định nhằm đạt các mục tiêu đề
ra” (Hồ Việt Hạnh).
Tuy có rất nhiều cách định nghĩa khác nhau về chính sách công, song
điều đó không có nghĩa chính sách công mang những bản chất khác nhau.

9

10


tiêu chính sách công thể hiện thái độ ứng xử của nhà nước trước một vấn đề
công, nên nó thể hiện rõ xu hướng tác động của Nhà nước lên các thực thể xã
hội để chúng vận động phù hợp với những giá trị tương lai mà Nhà nước theo
đuổi.
Thực hiện chính sách công giúp chúng ta biến những ý đồ của chính
sách thành hiện thực.
Qua quá trình thực hiện chính sách giúp chúng ta từng bước thực hiện
mục tiêu chính sách và mục tiêu chung.
Tổ chức thực hiện chính sách công là một khâu vô cùng quan trọng và
có ý nghĩa rất lớn đối với một chính sách, vì đây là quá trình hiện thực hóa
chính sách vào trong thực tiễn của cuộc sống. Thực hiện chính sách công là
một là một khâu vô cùng quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến sự thành
công của một chính sách. Các mục tiêu chính sách công chỉ có thể đạt được
thông qua quá trình thực hiện chính sách công, bởi thực thi chính sách công
bao gồm các hoạt động có tổ chức được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước
và các đối tác xã hội hướng tới đạt được các mục tiêu và mục đích đã tuyên
bố trong chính sách công.
Quá trình thực hiện chính sách công làm cho chính sách công tiếp tục
được bổ sung, phát triển và phù hợp hơn trong từng giai đoạn, đáp ứng yêu
cầu của xã hội [7].
1.1.1.4. Mục tiêu thực hiện chính sách công
Theo nguyên lý triết học, xung quanh chúng ta là các dạng vật chất tồn
tại khách quan với những chức năng nhất định. Chức năng là tập hợp những
hoạt động có mục đích gắn liền với sự tồn tại và phát triển của thực thể theo
yêu cầu xã hội, hay nói một cách chung nhất, chức năng là lý do tồn tại của
các dạng thức vật chất. Về mặt bản chất, chính sách là kết tinh ý chí của chủ
thể về phương thức tác động đến các đối tượng nên cũng được coi như những

đề chính sách. Một chính sách nếu đáp ứng được yêu cầu của xã hội, giải

12


quyết được những bức xúc trong đời sống thực tiễn thì được coi là đúng đắn
và hợp lý. Một chính sách tốt là chính sách khi triển khai thực hiện luôn được
sự đồng tình, ủng hộ của người dân; đáp ứng được các yêu cầu mà những
người thụ hưởng mong muốn; giải quyết được các vấn đề bức thiết trong đời
sống thực tiễn của xã hội.
Thứ tư, chính sách ngày càng hoàn chỉnh thông qua việc thực thi chính
sách, bởi chính sách công được hoạch định bởi một tập thể, nên không thể
tránh khỏi sự ảnh hưởng của ý chí chủ quan. Do ảnh hưởng của nhiều yếu tố
khách quan và chủ quan cũng như tác động của môi trường nên giữa chính
sách công và thực tiễn của đời sống xã hội có những vấn đề cần phải được
khắc phục, điều chỉnh và bổ sung cho phù hợp. Quá trình điều chỉnh, bổ sung
sẽ góp phần làm cho chính sách ngày càng hoàn thiện, đồng thời qua đó làm
cơ sở để triển khai thực hiện các chính sách sau này.
1.1.1.5. Nguyên tắc thực hiện chính sách công
Phải đáp ứng được yêu cầu thực hiện mục tiêu: Thực hiện chính sách
công là những hoạt động cụ thể của các cơ quan quản lý nhà nước và các đối
tượng tham gia nhằm đạt được những mục tiêu trực tiếp [24].
-

Đảm bảo tính hệ thống, bao gồm hệ thống mục tiêu và biện pháp của

chính sách; hệ thống trong tổ chức bộ máy tổ chức thực hiện chính sách công;
hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; hệ thống trong sử dụng công cụ
quản lý khác của nhà nước.Yêu cầu này được đảm bảo trong thực hiện chính
sách công sẽ là cơ sở trực tiếp cho việc đạt mục tiêu đề ra.

về mục đích, nội dung, yêu cầu của chính sách; và luôn quan tâm đến trình
độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách.
Phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quá trình thực hiện
chính sách để phát hiện kịp thời những hạn chế, bất cấp của chính sách để
kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách và rút kinh nghiệm nhằm
điều chỉnh kịp thời việc tổ chức thực hiện chính sách.
1.1.2. Quy trình tổ chức thực thi chính sách công
Thực hiện chính sách công có ý nghĩa và tâm quan trọng vô cùng to lớn
đối với một chính sách, chính vì vậy mà các cấp, các ngành luôn có sự quan
tâm đặc biệt trong quá trình triển khai thực hiện, nhằm đạt được mục tiêu đề
ra. Để triển khai thực hiện một cách hiệu quả việc thực hiện chính sách công
thì cần phải thực hiện nhiều nội dung quản lý khác nhau, nhưng trước tiên cần
tuân thủ các bước tổ chức thực thi cơ bản sau đây [7]:
1.1.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công Việc
xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công được căn

14


cứ vào các quy định trong chính sách công và hướng dẫn các cơ quan cấp trên
có thẩm quyền. Trong kế hoạch nêu rõ nội dung, cách thức tổ chức điều hành,
các nguồn lực, thời gian triển khai thực hiện, phương thức kiểm tra, đôn đốc
thực hiện chính sách công, dự kiến nội quy, quy chế tổ chức điều hành, nhiệm
vụ, quyền hạn của cá nhân, tổ chức tham gia và các biện pháp khen thưởng,
kỷ luật. Nhìn chung, các cấp chính quyền địa phương đều quan tâm đến việc
xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách công một cách cụ thể. Các kế hoạch
triển khai thực hiện chính sách công đều có sự tham gia của các sở, ban,
ngành và được Chủ tịch UBND ký phê duyệt. Điều này tạo cơ cơ sở pháp lý
để triển khai thực hiện chính sách công. Tuy nhiên, một số địa phương xây
dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công còn đơn giản, thiếu chặt

trách đối chiếu, so sánh với mục tiêu chính sách đề ra, những thuận lợi, khó
khăn trong quá trình thực thi chinh sách, để qua đó đề xuất với cấp có thẩm
quyền điều chỉnh chính sách cho hợp lý. Trong điều kiện cần thiết, các cơ
quan có thẩm quyền sẽ sử dụng các biện pháp để duy trì chính sách nhằm đảm
bảo lợi ích chung của xã hội.
1.1.2.5. Điều chỉnh chính sách công
Cơ quan điều chỉnh, bổ sung chính sách là cơ quan ban hành chính
sách, chủ thể ban hành chính sách. Nhưng thực tế, việc điều chỉnh sẽ được các
cơ quan nhà nước linh hoạt điều chỉnh để triển khi thực hiện có hiệu quả và
không làm thay đổi mục tiêu chung. Mục đích của việc điều chỉnh làm làm
cho chính sách được tiếp tục được tồn tại và đáp ứng tốt với từng giai đoạn
phát triển của xã hội.
1.1.2.6. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách công
Trong các điều kiện hoàn toàn không giống nhau về kinh tế, chính trị,
văn hóa, xã hội, cũng như môi trường và năng lực tổ chức, điều hành của các
cơ quan nhà nước cũng khác nhau, vì vậy, để cho chính sách công được thực
hiện có hiệu quả thì cần phải có sự theo dõi, kiểm tra và đôn đốc thực hiện.

16


Qua đó, khẳng định được mục tiêu cụ thể của chính sách, đồng thời để có sự
tập trung cao cho những vấn đề quan trọng trong quá trình thực hiện hiện
chính sách. Để từ đó, các cá nhân, tổ chức phải có trách nhiệm kiểm tra quá
trình thực hiện nhằm giúp cho chính sách đạt được hiệu quả mong muốn.
1.1.2.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm
Công tác đánh giá quá trình thực thi chính sách là công việc bắt buộc
đối với mỗi chính sách. Qua đó, nhìn nhận một cách tổng thể, khách quan
nhất, phân tích, đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế cần rút
kinh nghiệm cho xây dựng chính sách sau này.

để tác động vào đối tượng chính sách buộc đối tượng thực thi chính sách tuân
theo mệnh lệnh hành chính của mình nhằm lập lại trật tự và dọn đường cho 02
giải pháp trên được triển khai có hiệu quả [7].
Ngoài ra, trong một số chính sách có thể sử dụng giải pháp kết hợp
giữa các công cụ trên để đạt được mục tiêu chính sách.
1.1.3.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách
-

Nhân tố khách quan, là những nhân tố xuất hiện và tác động đến quá

trình thực thi chính sách mà không do chủ thể thực thi chính sách đề ra, như:
Tính chất của vấn đề chính sách; Môi trường thực thi chính sách; Mối quan hệ
giữa các đối tượng thực thi chính sách; Tiềm lực của các nhóm đối tượng
chính sách; Đặc tính của đối tượng chính sách.
-

Nhân tố chủ quan, là những nhân tố do cơ quan quản lý và cán bộ,

công chức gây ảnh hưởng, tác động đến quá trình tổ chức thực thi chính sách,
như: Một số nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách:
Thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình thực thi chính sác; năng lực thực
thi chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức; điều kiện về cơ sở vật chất; sự
hưởng ứng của người dân.
1.1.4. Quan niệm về cán bộ, công chức
1.1.4.1. Khái niệm cán bộ, công chức
Mỗi quốc gia theo một thể chế chính trị và có hệ thống pháp luật khác
nhau nên quan niệm về cán bộ, công chức cũng không giống nhau. Nhưng
nhìn chung, đa số các nước đều giới hạn cán bộ, công chức trong phạm vi bộ
máy hành chính Nhà nước, còn những người được bầu cử hay làm việc trong
các cơ quan sự nghiệp và cơ sở kinh doanh của Nhà nước không gọi là công