VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN ANH TUẤN

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI
ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

HÀ NỘI - 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN ANH TUẤN

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI
ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Kinh tế
Mã số

: 8380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. NGUYỄN QUANG TUYẾN

1.1.2. Khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất :.…..…………………… ...12
1.1.3. Khái niệm hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: ..... ........................................................ 14
1.1.4. Phân biệt giữa bồi thường với hỗ trợ khi nước thu hồi đất :............................15
1.1.5. Mục đích, ý nghĩa của bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:……….12
1.2. Lý luận pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: ……………...15
1.2.1. Cơ sở xây dựng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi NNTHĐ: .:……………15
1.2.2. Nội dung pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: …. …..16
Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI
NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI :……………………………………...... ..........................28


2.1. Nội dung pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: ...........27
2.1.1. Nội dung quy định chung về bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất: .. 27
2.1.2. Nội dung quy định cụ thể về bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất : .. 31
2.1.3. Nội dung quy định về xác định giá đất tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi
đất : .

..................................................................................................................35

2.2. Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước
thu hồi đất tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội : ………………………………42
2.2.1. Tình hình thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại
huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội : ...................................................................... 42
2.2.2. Tình hình triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu
hồi đất trên địa bàn huyện Đông Anh : ..... ................................................................43
2.2.3. Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội: .....………………………………………46
Chương 3 : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ



Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới người thầy đáng kính, Phó giáo
sư, Tiến sĩ Nguyễn Quang Tuyến đã nhiệt tình không quản ngày đêm hướng
dẫn giúp đỡ chỉ bảo tôi thực hiện tốt luận văn này. Qua đó tôi cũng xin gửi
lời ơn tới tất cả những ông, bà, anh, chị, em, bạn bè, đồng nghiệp, trên địa bàn
huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đã giúp đỡ hợp tác, chia sẻ thông tin.
Đồng thời tôi cũng xin cảm ơn tất cả các cá nhân, tập thể tác giả mà tôi đã
mượn xem, tham khảo tài liệu để tôi hoàn thành tốt công việc trên.
Hà Nội, ngày 30 tháng 8 năm 2018

Tác giả


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đông Anh là huyện ven đô Hà Nội, là cửa ngõ phía bắc của Thủ đô.
Đây là vùng đất có bề dày lịch sử, truyền thống văn hóa, một trong những cái
“nôi” của nền văn minh sông Hồng. Cùng với cả nước, Đông Anh đang ra sức
tập trung phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Hiện nay,
thành phố Hà Nội đã lập quy hoạch chung triển khai đầu tư xây dựng tập
trung phát triển các trung tâm đô thị. Với kỳ vọng Đông Anh sẽ trở thành
trung tâm thương mại, tài chính, du lịch, dịch vụ chất lượng cao của khu vực
phía bắc thủ đô, là một “thành phố mới”, một phần năng động của thành phố.
Có hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, giao thông, thông tin liên lạc tương đối
đầy đủ hiện đại, đã kết nối Đông Anh với các quận nội đô. Đồng thời là cầu
nối với các địa phương khác như Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Hưng Yên… để phát
triển.Nơi đây cũng từng là cố đô của các triều đạquan truyền thông, các tổ chức xã hội và người dân.
- Thanh tra, kiểm tra việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo về bồi thường
khi Nhà nước thu hồi đất của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi thực thi
nhiệm vụ. [45 ]

nhân dân huyện thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt
bằng.
+ Thông qua việc phổ cập kiến thức pháp luật để xây dựng các văn bản
phục vụ cho nhân dân trong địa bàn huyện về bồi thường khi Nhà nước thu
hồi đất.

58


KẾT LUẬN
Hiện nay công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại thành phố Hà
Nội nói chung và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở huyện Đông Anh nói
riêng đang là một trong những tin tức mang tính thời sự nóng bỏng, bởi vì nó
đa dạng, phức tạp liên quan đến đời sống của nhân dân, cũng như sự ổn định
xã hội, là sự quan tâm của mọi người dân thủ đô. Trong công cuộc đổi mới
của Đảng Nhà nước, tạo nền tảng để đến năm 2020, nước ta sớm trở thành
nước công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại công nghiệp hóa - hiện đại
hóa.
Đông Anh là huyện ven đô của thành phố Hà Nội đang có nhiều tiềm
năng và dư địa để phát triển. Nhất là có sự quan tâm từ Chính phủ đầu tư xây
dựng hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại, giao thông, thông tin liên lạc phát triển
đã kết nối Đông Anh với khu vực nội thành Hà Nội và các địa phương khác.
Điều này không chỉ tạo cơ hội mà còn đặt ra áp lực cho Đông Anh trong việc
tạo lập quỹ đất cho phát triển kinh tế - xã hội. Để hiện thực hóa quy hoạch
này, nhiều dự án đã và đang được triển khai thực hiện trên địa bàn huyện
Đông Anh nên việc thu hồi đất là điều khó tránh khỏi. Vấn đề về bồi thường
khi Nhà nước thu hồi đất phải dựa trên cơ sở pháp lý cho việc thực hiện thu
hồi đất cũng như giải quyết mâu thuẫn có liên quan: là lợi ích của Nhà nước,
lợi ích của người dân mất đất và lợi ích của người sử dụng đất. Bằng các lý
luận pháp luật bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại và đánh giá thực trạng

09/06/2015 08:42 AM
2.

2. Baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Vuong-mac-khi-giao-dat-tai-dinh-cutai huyen-Dong-Anh/250003. Thứ tư 5/6/2018 ; 15:30 PM
3. Phan Ngọc Bích (2016), Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông
nghiệp của hộ gia đình, cá nhân theo pháp luật đất đai từ thực tiễn
quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, luật học,
Học viện Khoa học xã hội.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Báo cáo tình hình công tác quản lý
đất đai (2003-2006), ngày 20/02/2007, Hà Nội.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành
Luật đất đai 2003 và định hướng sửa đổi Luật đất đai, (số 193/BCBTNMT ngày 06/09/2012), Hà Nội.
6. Nguyễn Đình Bồng (2006), "Gắn kết quy hoạch sử dụng đất với quy
hoạch xây dựng đô thị", vietnamnet.vn, ngày 20/9/2006.
7. Chính phủ (2003), Tờ trình Quốc hội về dự án Luật Đất đai sửa đổi, (số
398/CP-PC ngày 07/4/2003), Hà Nội.

61


8. Chính phủ (2005), Báo cáo Quốc hội kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất
đai năm 2003, (số 165/CP-NN ngày 21/11/2005), Hà Nội.
9. Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai, Hà Nội.
10. Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định
về giá đất, Hà Nội.
11. Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy
định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hà
Nội.
12. Cục thống kê Hà Nội, http://thongkehanoi.gov.vn/uploads/files/

Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
25. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
26. Nguyên Đào (2007), Giá đất chưa hợp lý là kẽ hở cơ chế "xin - cho", Báo
Kinh tế và Đô thị, ngày 27/02/2007.
27. Lại Ngọc Hải (2006), "Về giải quyết việc làm cho nông dân ở những nơi
thu hồi đất", Báo nhân dân, ngày 05/3/2006.
28. Minh Hạnh (2011) Vì sao dự án đường 5 kéo dài chậm tiến độ ?
http://www.nhandan.com.vn/hanoi/item/17691702-.html.
15/5/2018;10:21
29. Hee Nam Jung (2010), "Mối liên hệ tam giác trong hệ thống đất đai ở Hàn
Quốc: Quy hoạch phát triển và đền bù sử dụng đất", Hội nghị Khoa
học: Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế nhằm xây dựng hệ thống quản lý đất
đai hiện đại tại Việt Nam, do Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức
ngày 10/09/2010, Hà Nội.
30. Phạm Xuân Hoàng (2004), "Bàn về giá đất theo quy định của Luật Đất
đai năm 2003", Nghiên cứu lập pháp, (7).

63


31. Ngô Thị Hoa (2015), “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
qua thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sỹ, luật
học, Học viện Khoa học xã hội.
32. Dương Đăng Huệ (2015), "Nên sử dụng khái niệm vật quyền trong Bộ
luật Dân sự", Nghiên cứu lập pháp, 13(293), Kỳ 1, tr. 5-6.
33. Trần Quang Huy (2003), "Các vấn đề pháp lý về tài chính đất đai và giá
đất", Luật học, (Đặc san Luật đất đai năm 2003).
34. Uông Văn Lập (2017), “Pháp luật về hỗ trợ khi nhà nước thu đất qua
thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ,

PM
55.https://vov.vn/kinh-te/dia-oc/can-dung-viec-chinh-quyen-dung-ra-thu-hoidat-giao-cho-doanh-nghiep-766632.vov. Thứ 6, 19:00, 25/05/2018
56.http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Quy-hoach/330410/huyen-dong-anh-nongtrong-gpmb-cac-du-an-lon Huyện Đông Anh: Nóng trong GPMB các
dự án lớn, Thứ Ba ngày 18/05/2010; 15:09 AM
57.https://baomoi.com/huyen-dong-anh-dam-bao-tien-do-giai-phong-matbang-3-du-an-trong-diem-cua-tp-ha-noi/. 26/6/2018; 13:07

66