LỜI CAM ĐOAN
Họ và tên học viên: Nguyễn Bình Nam
Lớp cao học: 23QLXD13
Chuyên ngành: Quản lý xây
dựng
Tên đề tài luận văn: “Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất
lượng các công trình thủy lợi tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện
Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh”
Tôi cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng cá nhân tôi với sự giúp đỡ của giáo
viên hướng dẫn khoa học. Các thông tin tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ
nguồn gốc. Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất
kỳ đề tài nào trước đây.
Hà Nội, ngày

tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Bình Nam

1

i


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu và làm luận văn Thạc sĩ, tác giả đã nhận được nhiều sự
quan tâm giúp đỡ nhiệt tình và sự động viên sâu sắc của các cá nhân, cơ quan và nhà
trường, qua đó đã tạo điều kiện để tác giả trong quá trình nghiên cứu thực hiện và hoàn
thành luận văn này.
Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo: PGS.TS Đinh


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................................1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài............................................................................................1
1.2 Mục đích của đề tài....................................................................................................2
1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .............................................................................2
1.4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu................................................................2
1.5 Kết quả dự kiến đạt được: ........................................................................................2
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH
THỦY LỢI .....................................................................................................................4
1.1. Quản lý chất lượng công trình thủy lợi ....................................................................4
1.1.1. Khái niệm quản lý chất lượng công trình thủy lợi ................................................4
1.1.2. Vai trò của quản lý chất lượng công trình thủy lợi ...............................................4
1.1.3. Nội dung hoạt động quản lý chất lượng công trình thủy lợi theo các giai đoạn
của dự án..........................................................................................................................5
1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình thủy lợi: ....................................6
1.2. Hiện trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng thủy lợi ở Việt Nam
hiện nay............................................................................................................................8
1.2.1. Những bất cập trong công tác quản lý dự án xây
dựng....................................................8
1.2.2 Quản lý chất lượng công trình thủy lợi của các chủ thể trực tiếp tham gia xây
dựng công trình..............................................................................................................15
1.3. Đánh giá chung về hiện trạng quản lý chất lượng công trình thuỷ lợi của nước ta
.......18
1.3.1. Những vấn đề còn tồn tại: ...................................................................................18
1.3.2 Nguyên nhân của những tồn tại trên: ...................................................................22
1.4 . Kinh nghiệm quản lý từ một số quốc gia................................................................25
1.4.1 Mô hình tại Nga:...................................................................................................25
1.4.2. Mô hình tại Anh: .................................................................................................25
1.4.3. Mô hình tại Mỹ:...................................................................................................26

CHƯƠNG 3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG
CAO NĂNG LỰC CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI PHÒNG
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH
HÀ TĨNH
.......................................................................................................................................50
3.1. Giới thiệu chung về Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Thạch Hà,
tỉnh Hà Tĩnh...................................................................................................................50
3.1.1. Tóm tắt lịch sử hình thành...................................................................................50
3.1.2 Chức năng nhiệm vụ.............................................................................................50
3.1.3 Bộ máy tổ chức của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ......................53
3.2. Các chính sách, mục tiêu và kế hoạch về chất lượng công trình thủy lợi tại Phòng
Nông nghiệp và PTNT huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ................................................54
3.2.1. Các chính sách chất lượng...................................................................................54
3.2.2. Mục tiêu chất lượng.............................................................................................54
3.2.3. Kế hoạch quản lý chất lượng..............................................................................54
5

5


3.2.4. Tổng quan về tình hình đầu tư xây dựng công trình do Phòng Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn quản lý về mặt chất lượng trong thời gian gần đây. ....................54
3.3. Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng các công trình thủy lợi trên địa
bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. 55
3.3.1. Mô hình quản lý chất lượng công trình của Phòng Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh như sau: ......................................................55
3.3.2 Phân tích quá trình thực hiện dự án Xây dựng công trình thủy lợi: : Trạm bơm và
kênh mương nội đồng thôn Hội Cát xã Thạch Long.....................................................56
3.2.3. Những tồn tại trong công tác quản lý chất lượng công trình của Phòng Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn......................................................................................60

Hình 1.7. Cửa van cung bị sự cố tại đập thủy điện Hố Hô ...........................................15
Sơ đồ 1.1. Sơ đồ phân giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng công trình .........................9
Sơ đồ 3.1: Tổ chức của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn .........................53
Sơ đồ 3.2: Sơ đồ quản lý chất lượng các công trình thủy lợi tại huyện Thạch Hà, tỉnh
Hà Tĩnh..........................................................................................................................56
Biểu 3.1 Đặc trưng độ ẩm tương đối trung bình trạm Linh Cảm ( Số liệu dùng cho thiết
kế công trình cải tạo, nâng cấp trạm bơm). ...................................................................61

7

7


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
C
Đ
B
T
Q
L
T
V
Q
Đ
N
Đ
Đ
T
U
B

Tư
Gi
Q
định
Nghị
định
Đầu
phát
Ủ
nh
Quốc
Nông
ngh
và
Tiêu
chuẩn
Q
chuẩn
X
d
Thông
t
Q
địn
Tiêu
chuẩn
K
Tr
b
Kinh

quản lý nhà nước về xây dựng các công trình nông nghiệp và nông thôn, theo phân cấp
của UBND tỉnh. Tuy nhiên công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình trên địa
bàn huyện, đặc biệt là của chủ đầu tư còn nhiều hạn chế, nhiều công trình xây dựng
nhưng hoạt động không hiệu quả, gây lãng phí ngân sách nhà nước. Trong khi đó
nhiều công trình xuống cấp, xung yếu thì việc khắc phục, sửa chữa công trình còn
chậm. Nhà thầu thi công làm còn nhiều sai sót. Công tác giám sát còn lỏng lẻo.

1

1


Với mong muốn góp phần rất nhỏ vào việc tìm ra những giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng công trình thủy lợi của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện
Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới, tôi đã lựa chọn đề tài: “ Đề xuất một số

2

2


giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng các công trình thủy lợi tại Phòng
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh”.
1.2 Mục đích của đề tài
Chỉ ra được những hạn chế và bất cập trong công tác quản lý chất lượng công trình
thủy lợi tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, theo
phạm vi và phân cấp quản lý.
Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý về chất lượng xây dựng công trình
thủy lợi tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

nghiệp và Phát triển nông thôn, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
- Đề xuất 04 giải pháp thực tế nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình
tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.

5

5


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH
THỦY LỢI
1.1. Quản lý chất lượng công trình thủy lợi
1.1.1. Khái niệm quản lý chất lượng công trình thủy lợi
Khái niệm về quản lý chất lượng công trình thủy lợi thay đổi theo quan điểm, vị trí và
vai trò của người quản lý. Mỗi chủ thể tham gia quản lý chất lượng công trình xây
dựng sẽ có các hoạt động quản lý xây dựng để hướng đến các mục tiêu của riêng chủ
thể đó, do vậy các nội dung về lập kế hoạch, kiểm soát sẽ khác nhau. Tuy nhiên, về
tổng thể chung thì đều hướng đến việc đảm bảo chất lượng công trình xây dựng.
Theo quan điểm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng thì khái niệm
quản lý chất lượng công trình xây dựng là “ hoạt động quản lý của các chủ thể tham
gia các hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật có liên quan trong quá trình
chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác, sử dụng nhằm đảm bảo
các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công trình”.
Như vậy, với vai trò là chủ đầu tư, là một chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, thì
khái niệm về quản lý chất lượng xây dựng sẽ là các hoạt động lập kế hoạch, kiểm soát,
điều chỉnh, kích thích phù hợp tuân thủ theo quy định của pháp luật trong suốt quá
trình từ khâu chuẩn bị cho đến vận hành khai thác công trình nhằm đảm bảo an toàn
của công trình và khai thác có hiệu quả.
1.1.2. Vai trò của quản lý chất lượng công trình thủy lợi
Công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng có vai trò to lớn đối với nhà thầu,

trình.
Hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng ngoài vấn đề về quy hoạch thì chủ
yếu là công tác giám sát của chủ đầu tư và các chủ thể khác. Có thể gọi chung công tác
giám sát là giám sát xây dựng. Nội dung công tác giám sát và tự giám sát của các chủ
thể có thể thay đổi tuỳ theo nội dung của hoạt động xây dựng mà nó phục vụ.
Trong giai đoạn khảo sát ngoài sự giám sát của chủ đầu tư, nhà thầu khảo sát xây dựng
phải có bộ phận chuyên trách tự giám sát công tác khảo sát.

7

7


Trong quá trình thiết kế, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình chịu trách nhiệm trước
chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng thiết kế xây dựng công trình. Chủ đầu tư nghiệm
thu sản phẩm thiết kế và chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kế giao cho nhà thầu.
Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình có các hoạt động quản lý chất lượng và
tự giám sát của nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng công trình và
nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tư; giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế
xây dựng công trình.
Trong giai đoạn bảo hành chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng công
trình có trách nhiệm kiểm tra tình trạng công trình xây dựng, phát hiện hư hỏng để yêu
cầu sửa chữa, thay thế, giám sát và nghiệm thu công việc khắc phục sửa chữa đó.
Ngoài ra còn có giám sát của nhân dân về chất lượng công trình xây dựng.
Có thể nói quản lý chất lượng cần được coi trọng trong tất cả các giai đoạn từ giai
đoạn khảo sát thiết kế thi công cho đến giai đoạn bảo hành của công trình xây dựng.
1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình thủy lợi:
Cũng như các lĩnh vực khác của sản xuất kinh doanh và dịch vụ, chất lượng và công
tác quản lý chất lượng công trình xây dựng có nhiều yếu tố ảnh hưởng. Để có thể phân
loại, xác định cụ thể các nguyên nhân và biện pháp khắc phục, thì các yếu tố ảnh

Đơn vị thi công là chủ thể tham gia trực tiếp để chuyển đổi bản vẽ thiết kế thành sản
phẩm hiện thực. Do vậy đơn vị thi công đóng vai trò khá quan trọng, ảnh hưởng tới
chất lượng công trình cũng như công tác quản lý chất lượng. Do vậy bên cạnh những
kỹ năng nghề nghiệp mà mỗi cá nhân đơn vị có được (kỹ năng chuyên môn), mỗi cá
nhân cũng như toàn đội đều phải được bồi dưỡng, đào tạo nhận thức về chất lượng và
tầm quan trọng của công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng để họ có ý thức
thực hiện nghiêm chỉnh. Đồng thời hướng mọi hoạt động mà họ thực hiện đều phải vì
mục tiêu chất lượng.
Chất lượng nguyên vật liệu là một bộ phận quan trọng, một phần hình thành nên công
trình, có thể ví như phần da và thịt, xương của công trình. Nguyên vật liệu là yếu tố rất
quan trọng ảnh hưởng tới chất lượng công trình. Vậy nguyên vật liệu với chất lượng
như thế nào thì được coi là đảm bảo?.

9

9


Với tình trạng nguyên vật liệu như hiện nay, chẳng hạn như : xi măng, cát, đá, ngoài
loại tốt, luôn luôn có một lượng hàng giả, hàng nhái với chất lượng không đảm bảo
hay nói đúng hơn là kém chất lượng, nếu có sử dụng loại này sẽ gây ảnh hưởng xấu tới
chất lượng công trình xây dựng, thậm chí nặng hơn là ảnh hưởng tới tính mạng con
người (khi công trình đã hoàn công và được đưa vào sử dụng). Do vậy, trong quá trình
thi công công trình, nếu không được phát hiện kịp thời, sẽ bị một số công nhân ý thức
kém, vì mục đích trục lợi trộn lẫn vào trong quá trình thi công. Cũng vậy, đối với sắt,
thép (phần khung công trình), bên cạnh những hàng tốt, chất lượng cao, có thương
hiệu nổi tiếng, còn trôi nổi, tràn ngập trên thị trường không ít hàng nhái kém chất
lượng.
Và một thực trạng nữa, các mẫu thí nghiệm đưa vào công trình, thường là đơn vị thi
công giao cho một bộ phận làm, nhưng họ không thí nghiệm mà chứng nhận luôn, do



30% GDP. Vì vậy, chất lượng công trình xây dựng là vấn đề cần được hết sức quan
tâm.
Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển kinh tế và khoa học kỹ thuật, chúng ta đã
xây dựng được nhiều công trình xây dựng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi…, đảm
bảo chất lượng xây dựng. Bên cạnh những công trình đạt chất lượng cũng còn nhiều
công trình chất lượng kém như: không đáp ứng được yêu cầu sử dụng, bị nứt, vỡ, lún
sụt, thấm dột, phải sửa chữa, đổ sập…, gây thiệt hại rất lớn đến tiền của và tính mạng
con người. Nguyên nhân dẫn đến các công trình xây dựng công trình không đảm bảo chất
lượng là do hệ thống quản lý của nhà nước trong hoạt động xây dựng còn nhiều bất cập
và sự yếu kém trong công tác quản lý dự án xây dựng ở nước ta hiện nay. Công tác
quản lý chất lượng xuyên suốt trong quá trình chuyển bị, thực hiện, khai thác theo sơ
đồ sau:

Sơ đồ 1.1. Sơ đồ phân giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng công trình
1.2.1.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

1
2

12


Giai đoạn đầu của dự án xây dựng là ý tưởng của người có quyền lực trong cơ quan
nhà nước, hoặc một cá nhân, đoàn thể, tổ chức, doanh nghiệp có khả năng góp hoặc

1
3


11


đến tổng mức đầu tư, tổng tiến độ, phương án giải phóng mặt bằng, kế hoạch vốn dẫn
đến dự án chậm tiến độ, tổng mức đầu tư phải điều chỉnh.

Hình 1.2. Hệ thống ống dẫn nước đang nằm chở triển khai ở xã Thạch Liên, huyện
Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, thuộc dự án thủy lợi vùng Bắc Thạch Hà.
1.2.1.4. Giai đoạn thiết kế
Giai đoạn này là giai đoạn đưa ý tưởng dự án thành hiện thực, cần chú trọng trong
khâu khảo sát, thiết kế. Nhiều Tư vấn không đủ năng lực vẫn nhận được hợp đồng dẫn
đến các công trình thiết kế mắc lỗi như: khảo sát không kỹ càng, thiếu số liệu thống
kê, thiết kế thiếu kinh nghiệm, không tuân thủ các tiêu chuẩn quy chuẩn, làm sai sót
trong hồ sơ, thông đồng với chủ đầu tư gây thất thoát tiền của nhà nước, khó khăn
trong quá trình thi công và quyết toán công trình.

12

12