VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN DUY TRÁNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLONG,
TỈNH ĐĂK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Đăk Lăk, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN DUY TRÁNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLONG,
TỈNH ĐĂK NÔNG

Ngành: Chính sách công
Mã số: 8340402

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN HẢI NINH

Đăk Lăk, năm 2019

tác giả. Các số liệu kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ
ràng của các cơ quan quản lý nhà nước.

Tác giả luận văn

Trần Duy Tráng


CBCC

QLNN

CNH - HĐH

ĐTBD

UBND

XHCN

HĐND

THPT


DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

STT

TÊN BẢ

07

Bảng: 2.7. Thâm niên công
đoạn 2016 - 2018


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài.............................................................................. 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài....................................................3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu................................................................7
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.................................................................7
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu....................................................8
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.....................................................8
7. Kết cấu của luận văn..................................................................................... 9
Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG 10

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ...............................................................10
1. 1. Thực hiện chính sách đạo tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã......10
1.1.1. Các khái niệm cơ bản............................................................................10
1.1.2. Yêu cầu, đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã........20
1.2. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã..........................23
1.2.1. Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng................................................... 23
1.2.2. Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng.................................................. 26
1.2.4. Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng..........................................26
1.2.5. Lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng..........................................27
1.2.6. Đánh giá hiệu quả chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã.............................................................................................................. 28
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã......................................................................................................29

bàn huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông............................................................62
3.1.1. Mục tiêu chung......................................................................................62
3.1.2. Mục tiêu cụ thể...................................................................................... 63
3.1.3. Nhiệm vụ chủ yếu để đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công
chức cấp xã......................................................................................................64
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã trên địa bàn huyện Đăk Glong.....................................................65
3.2.1. Nhóm giải pháp về giáo dục nhận thức về công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã................................................................................65
3.2.2. Nhóm giải pháp về xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã................................................................................66
3.2.3. Nhóm giải pháp cơ chế, chính sách và tài chính...................................67
3.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên.............................................. 68
3.2.5. Đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng............................69
3.2.6. Các giải pháp khác................................................................................71
3.3. Đề xuất và kiến nghị.................................................................................71
3.3.1. Đề xuất.................................................................................................. 71
3.3.2. Kiến nghị............................................................................................... 72
Tiểu kết chương 3..........................................................................................74
KẾT LUẬN.................................................................................................... 75


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thực hiện về chính sách đào tạo, bồi dưỡng về cán bộ, công chức nói
chung được xem là nhân tố quan trọng hàng đầu quyết định sự thành bại của
cách mạng. Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng
về cán bộ, công chức đối với sự nghiệp cách mạng của toàn dân tộc, Đảng và
Nhà nước ta luôn quan tâm chăm lo đến công tác cán bộ các cấp, các ngành
đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới.

của Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Về đổi mới, sắp xếp bộ máy của hệ thống chính
trị ở cấp xã và thôn, tổ dân phố tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, đã
nhận định rõ những hạn chế của cán bộ, công chức cấp xã, đó là: “Chất lượng
và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt
động không chuyên trách cấp xã và ở thôn, tổ dân phố có nhiều mặt hạn chế
yếu kém, đội ngũ cán bộ đông nhưng chưa mạnh; số lượng người chưa qua
đào tạo về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị chiếm tỷ lệ khá
cao; một số chưa thể hiện tốt tinh thần trách nhiệm trong quá trình thực hiện
nhiệm vụ được giao, chưa nắm vững pháp luật” 32,tr.2. Do đó, trong thời
gian tới cần thực hiện tốt chính sách cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng để đáp ứng theo yêu
cầu nhiệm vụ hiện nay. Riêng huyện Đắk Glong là một trong những huyện
nghèo nhất cả nước. Là huyện miền núi, điều kiện đi lại khó khăn, tỷ lệ người
dân tộc thiểu số chiếm 60,01% trong tổng số dân nên mặt bằng văn hóa và
trình độ dân trí thấp, phân bố dân cư và nguồn lực chưa phù hợp với yêu cầu
phát triển kinh tế - xã hội. Trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đắk Glong đã góp phần
quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an
2


ninh, trật tự an toàn xã hội. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập cần tiếp tục
nghiên cứu điều chỉnh bổ sung về đối tượng, chương trình, nội dung, chế độ
chính sách, cơ sở vật chất, giải quyết mối quan hệ giữa đào tạo với sử dụng.
Các giải pháp của địa phương đưa ra đã có một số chuyển biến tích cực.
Nhưng chưa có hệ thống, khoa học, chưa giải quyết tốt việc thực hiện chính
sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo mục tiêu nâng cao
chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu trong điều kiện mới. Do vậy, việc
nghiên cứu để phân tích thực trạng, tìm ra các giải pháp thực hiện tốt chính

công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên nói chung và cán bộ cấp xã
nói riêng. Trong số này đáng chú ý là:
Luận án tiến sĩ của Vũ Công Thương (Năm 2012), “Sự thống nhất giữa
lý luận và thực tiễn trong hoạt động lãnh đạo của cán bộ chủ chốt cấp xã ở
các tỉnh miền Đông Nam bộ hiện nay”. Luận án đã phân tích vai trò, thực
trạng việc thực hiện sự thống nhất giữa lý luận và thực tiễn trong hoạt động
lãnh đạo của cán bộ chủ chốt cấp xã ở các tỉnh miền Đông Nam bộ. Luận án
cũng đã đưa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả việc thực
hiện sự thống nhất giữa lý luận và thực tiễn trong hoạt động lãnh đạo của đội
ngũ cán bộ này.
Luận án tiến sĩ Chính trị học của tác giả Cầm Thị Lai (2012): “Đào tạo,
bồi dưỡng lý luận chính trị, hành chính cho đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp
xã ở các tỉnh Tây Bắc trong giai đoạn hiện nay”. Trong công trình này, tác giả
đã phân tích và làm rõ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính
trị, hành chính cho đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc,
đồng thời chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong công tác này. Từ đó, đề xuất
những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng lý luận

4


chính trị, hành chính cho đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã ở các tỉnh Tây
Bắc đến năm 2020.
Luận văn Thạc sĩ Quản trị lao động của tác giả Hà Thị Nhung (2013):
“Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã của huyện Chương Mỹ, thành phố Hà
Nội”. Luận văn đã làm rõ các vấn đề liên quan đến đào tại nguồn cán bộ công
chức cấp xã và việc sử dụng đội ngũ này sau đào tạo; đã hệ thống hóa các quy
định của pháp luật về đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã và các quy định
có liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo; đã đánh giá thực trạng
việc đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã và việc sử dụng nguồn cán bộ

bồi dưỡng; thiết kế lại các chương trình đào tạo, bồi dưỡng; đổi mới hoạt
động đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao chất lượng các cơ sở
làm nhiệm vụ đào tào, bồi dưỡng.
Nhìn chung, các công trình trên đã tập trung nghiên cứu các vấn đề lý
luận về: Lý luận về công tác cán bộ nói chung và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức nói riêng. Một số công trình cũng tập trung nghiên cứu các khía
cạnh khác nhau của giáo dục lý luận chính trị cho cán bộ cấp cơ sở ở Việt
Nam hiện nay, thực trạng và những vấn đề đặt ra, từ đó đã đưa ra các giải
pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán
bộ, công chức hiện nay.
Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu trực tiếp về công
tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn
huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này
mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của
hệ thống chính trị ở huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông.

6


3.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng quá trình thực
hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đắk
Glong, tỉnh Đắk Nông nhằm chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân.
Trên cơ sở đó, đưa ra một số giải pháp góp phần thực hiện hiệu quả chính
sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đắk
Glong, tỉnh Đắk Nông.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Thứ nhất, khái quát cơ sở lý luận về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã.

Về cơ sở lý luận: Luận văn thực hiện dựa trên phương pháp luận chủ
nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản
Việt Nam đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách về đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức.
Về phương pháp nghiên cứu:
Dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, luận văn được
triển khai bằng các phương pháp cụ thể: phương pháp logic và phương pháp
lịch sử; Phương pháp quan sát; Phương pháp mô hình hóa; phương pháp phân
tích - tổng hợp; phương pháp phân tích thống kê và xử lý tài liệu…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu nghiên cứu,
tham khảo vận dụng cho các nhà lãnh đạo, quản lý, các cơ sở đào tạo trên địa
bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông trong việc xây dựng, ban hành chương
trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu; sinh
viên ngành chính sách công hoặc những ai quan tâm vấn đề này.

8


7. Kết cấu của luận văn
Ngoài mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng
biểu, danh mục các chữ viết tắt và các phụ lục, luận văn được chia làm 03
chương
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã.
Chương 2: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông.
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông.

10


Khái niệm chính sách công:
Hiện nay, trên thế giới việc tranh luận để đưa ra một khái niệm chung
nhưng vẫn chưa thống nhất. Đây là chủ đề tranh luận sôi động ở nhiều khía
cạnh khác nhau. Từ thực tế chính sách của các ngành, các địa phương và mỗi
quốc gia, cũng như qua những cuộc thảo luận trên các diễn đàn nghiên cứu
chính sách, chúng ta có thể chọn ra một số cách tiếp cận quan trọng nhất để
phân tích trước khi đi đến một khái niệm thống nhất về chính sách công.
Từ khái niệm chung về chính sách, nhiều nhà nghiên cứu đã đưa ra
những khái niệm cụ thể về chính sách công.
Một khái niệm đơn giản và dễ nhớ nhất là của Thomas R.Dye (1984):
“Chính sách công là cái mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm”.
Ngoài những khái niệm trên đây, còn rất nhiều khái niệm về chính sách
công có thể liệt kê như:
“Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do Chính phủ tiến
hành” (Peter AuCoin, 1971).
“Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau
của một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa
chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó” (William Jenkin,
1978).
“Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng
một các trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân” (B. Guy
Peter, 1990).
“Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan
lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan Nhà
nước hay các quan chức Nhà nước đề ra (William N.Dunn, 1992).

11


Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là tập hợp của
nhiều chính sách đối với cán bộ, công chức, nhằm đạt được những mục tiêu
tổng thể của Đảng và Nhà nước.
Khái niệm về cán bộ và cán bộ cấp xã:
Nước ta đang trong giai đoạn đẩy nhanh sự nghiệp CNH, HĐH (công
nghiệp hóa, hiện đại hóa) vừa xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa (XHCN) vừa tiến hành xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm
đà bản sắc dân tộc. Chính vì vậy, cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ đảm bảo
có chất lượng đồng bộ, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới đặt ra, đặc biệt là
cán bộ, công chức cấp xã. Cán bộ đó là một thuật ngữ quen thuộc không chỉ ở
Việt Nam mà còn ở các nước trên thế giới. Riêng ở nước ta, thuật ngữ cán bộ
được sử dụng từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời (03/02/1930) và được sử
dụng phổ biến từ sau thắng lợi của Cách mạng tháng Tám năm 1945, dùng để
chỉ một lớp người là chiến sỹ cách mạng, lớp người mới, sẵn sàng chịu đựng
gian khổ, hy sinh, gắn bó với Nhân dân, phục vụ cho sự nghiệp giải phóng
dân tộc, giành lại độc lập tự do cho Tổ quốc. Tên gọi cán bộ đã để lại dấu ấn
đẹp trong lịch sử cách mạng nước ta từ khi có Đảng Cộng sản lãnh đạo đất
nước.
Theo từ điển Tiếng Việt - Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất bản Đà Nẵng
(năm 2006), “cán bộ được hiểu là người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn
trong cơ quan Nhà nước, đoàn thể; người làm công tác có chức vụ trong một
cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ” 44,tr.105.
Trong tác phẩm Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH do Nguyễn Phú Trọng – Trần
Xuân Sầm (đồng chủ biên) thì: “Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức
vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng
13



lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị
trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thì cán bộ cấp xã
gồm có các chức danh sau đây:
-

Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

-

Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND;

-

Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND;

-

Chủ tịch ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam;

-

Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

-

Chủ tịch Hội LHPN Việt Nam;

thị

Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường,