MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT
MỤC LỤC............................................................................................................1
DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT..........................................................4
PHẦN MỞ ĐẦU..................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài báo cáo thực tập.............................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................................................1
3. Nhiệm vụ nghiên cứu.................................................................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu...........................................................................................................2
5. Kết cấu đề tài báo cáo thực tập..................................................................................................2
PHẦN NỘI DUNG..............................................................................................2
Chương 1..............................................................................................................3
KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN YÊN ĐỊNH..............................3
TỈNH THANH HÓA...........................................................................................3
1.1. Khái quát chung về Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa........................................3
1.1.1. Chức năng, nhiệm vụ chung của Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa.................3
1.1.2. Quá trình hình thành và phát triển Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa.............7
1.1.3.Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy.................................................................................................8
1.1.4. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của phòng Nội Vụ huyện Yên Định – Tỉnh
Thanh Hóa......................................................................................................................................9
1.2. Các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh
Hóa.................................................................................................................................................9
1.2.1. Công tác hoạch định nhân lực...............................................................................................9
1.2.2. Công tác phân tích công việc.................................................................................................9
1.2.3. Công tác tuyển dụng nhân lực............................................................................................10
1.2.4. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí...................................................................10
1.2.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực.............................................................................11
1.2.6. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc...................................................................11
1.2.7. Quan điểm trả lương cho người lao động...........................................................................11
1.2.8. Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản................................................................11
2.3. Quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa...28
2.3.1. Chính sách đào tạo cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa..........28
2.3.2. Nội dung đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa.......28
2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa
......................................................................................................................................................30
2.4.1. Cơ chế của nhà nước về đào tạo cán bộ, công chức cấp xã................................................30
2.4.2. Cơ sở vật chất – kỹ thuật cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã......................30
2.4.3. Nguồn kinh phí....................................................................................................................31
2.4.4. Quản lý công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa. 31
2.5. Đánh giá công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa..........32
2.5.1. Ưu điểm..............................................................................................................................32
2.5.2. Hạn chế..............................................................................................................................32
2.5.3. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
......................................................................................................................................................33
Chương 3............................................................................................................35
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU
QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH..............35
TỈNH THANH HÓA.........................................................................................35
3.1. Định hướng hoàn thiện..........................................................................................................35
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện..................................................................................................36
3.2.1. Nhóm giải pháp về quá trình đào tạo.................................................................................36
3.2.2. Nhóm giải pháp về chính sách đào tạo...............................................................................37
3.2.3. Nhóm giải pháp về nội dung đào tạo..................................................................................37
3.2.4. Nhóm giải pháp về hình thức và phương pháp đào tạo......................................................38
3.2.5. Nhóm giải pháp đối với cán bộ, công chức........................................................................39
3.3. Một số khuyến nghị..............................................................................................................41
đó có đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn ở các địa phương.
Thông qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, các cơ
quan, tổ chức cần phải tạo cho mình một đội ngũ vừa “ hồng” vừa “chuyên” để
có thể đáp ứng mọi thay đổi của tổ chức cũng như của xã hội. Trên thực tế đã
chứng minh, tổ chức nào có đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, chuyên môn
và đạo đức tốt thì công việc được hoàn thành tốt và tổ chức ngày càng phát triển.
Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đã trở thành yêu cầu cấp thiết đối
với mọi tổ chức nếu tổ chức đó muốn tồn tại và phát triển bền vững.
Trong thời gian qua huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa đã đẩy mạnh công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện nhưng vẫn
còn một số khá lớn cán bộ,công chức chưa được đào tạo một cách bài bản, chính
quy về chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực của cán bộ, công chức vẫn còn thấp so
với yêu cầu. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã chậm được
đổi mới, chưa đạt được kết quả cao.
Vậy, để tìm hiểu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa hiện nay như thế nào? Tôi chọn
đề tài nghiên cứu: “ Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài
báo cáo tốt nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài tập trung vào nghiên cứu công tác nâng cao chất lượng công tác
đào tạo cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa.
Đưa ra những lý luận chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã.
1
Tìm hiểu và đánh giá về thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa.
Từ đó đưa ra những giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả
Chương 1.
KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN YÊN ĐỊNH
TỈNH THANH HÓA
1.1. Khái quát chung về Phòng Nội Vụ huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa
- Tên cơ quan thực tập: Phòng Nội Vụ - Huyện Yên Định – Tỉnh Thanh Hóa
- Địa chỉ: Khu 5, Thị Trấn Quán Lào, Huyện Yên Định, Tỉnh Thanh Hóa
- Số điện thoại cơ quan thực tập: 0373.869.638
- Email cơ quan thực tập: [email protected]
1.1.1. Chức năng, nhiệm vụ chung của Phòng Nội Vụ huyện Yên
Định, tỉnh Thanh Hóa
Vị trí và chức năng
Phòng Nội vụ huyện Yên Định là cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện Yên Định. Phòng Nội vụ chịu sự chỉ đạo trực tiếp toàn diện về tổ chức
biên chế và công tác chuyên môn của UBND huyện Yên Định, chịu sự chỉ đạo,
hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa.
Tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
các lĩnh vực : tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước, cải
cách hành chính, chính quyền địa phương, địa giới hành chính, cán bộ công
chức, viên chức nhà nước, cán bộ công chức xã, phường, thị trấn, hội, tổ chức
phi chính phủ, văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo, thi đua khen thưởng.
Phòng Nội vụ huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở
tài khoản tại kho bạc Nhà nước.
Nhiệm vụ và quyền hạn :
Trình ủy ban nhân dân huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ
trên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
Trình ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định, chỉ thị, quy hoạch dài
hạn năm năm và hàng năm, chương trình, biện pháp.
Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được
giao, được phê duyệt thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về
danh lãnh đạo của UBND cấp xã, thị trấn; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh
phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật;
Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia,
4
điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn UBND trình HĐND cùng cấp thông
qua trước khi trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Chịu trách nhiệm
quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới hành chính của huyện;
Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập và
kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, tổ dân phố trên địa bàn
huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thôn, làng, tổ dân
phố;
Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn kiểm tra, tổng hợp báo cáo việc
thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp, xã, thị trấn, trên địa bàn huyện.
- Về cán bộ, công chức, viên chức:
Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động,
bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá, thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng về
chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý Nhà nước đối với cán bộ, công
chức, viên chức;
Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn và thực hiện
chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách theo
phân cấp.
- Về cải cách hành chính:
Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn
cùng cấp và UBND xã, thị trấn thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa
phương;
Tham mưu giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải
cách hành chính trên huyện;
Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác Nội vụ trên địa
bàn;
Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ
thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác QLNN về công tác Nội vụ trên địa
bàn.
Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với
cán bộ công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý cả Phòng Nội vụ theo quy
định của pháp luật và theo phân cấp của UBND huyện.
6
Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật
và theo phân cấp của UBND huyện.
Giúp UBND huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của
UBND xã, thị trấn về công tác Nội vụ và các lĩnh vực khác được giao theo quy
định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện.
1.1.2. Quá trình hình thành và phát triển Phòng Nội Vụ huyện Yên
Định, tỉnh Thanh Hóa
Phòng Nội vụ huyện Yên Định tiền thân là phòng Tổ chức - Quản lý cán
bộ huyện Yên Định có một lịch sự phát triển lâu đời, gắn liền với quá trình hình
thành và xây dựng, phát triển ngành Nội Vụ. Gắn liền quá trình hình thành , xây
dựng và phát triển của bộ máy tỉnh Thanh Hóa.
Quyết định số 1791/QĐ-UB ngày 22/12/2003 của chủ tịch UBND tỉnh
Thanh Hóa về đổi tên phòng Tổ chức - Quản lý cán bộ huyện Yên Định thành
phòng Nội vụ huyện Yên Định. Năm 2008 được ghi nhận là năm dấu ấn của
ngành Nội vụ nói chung và phòng Nội vụ huyện Yên Định nói riêng trong chặng
đường phát triển của mình : Sáp nhập Tôn giáo, Thi đua, Khen thưởng và Quản
lý nhà nước về công tác Văn thư lưu trữ cùng ngôi nhà chung của ngành Nội vụ.
Chuyên
viên phụ
trách tôn
giáo
Chuyên
viên phụ
trách văn
thư lưu
trữ
Chuyên
viên phụ
trách thi
đua khen
thưởng
Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy phòng Nội vụ huyện Yên Định - tỉnh Thanh Hóa
Chú giải:
Chỉ quan hệ trực thuộc
Chỉ mối quan hệ phối hợp
Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận
Trưởng phòng
Trưởng phòng là người lãnh đạo cao nhất phòng. Trực tiếp chỉ đạo xuống
từng cán bộ chuyên môn. Trưởng phòng Nội vụ huyện có quyền quyết định về
các chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm lao động đối với phòng ban và 29 xã, thị trấn
của huyện Yên Định.
1.2.1. Công tác hoạch định nhân lực
Hàng tháng, hàng quý, hàng năm , Phòng Nội vụ có trách nhiệm báo cáo
Sở Nội vụ, Chủ tịch UBND huyện về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được
giao. Vì thế, công tác lập kế hoạch được lãnh đạo phòng quan tâm, chú trọng.
Công tác lập kế hoạch của phòng với các kế hoạch như: kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng; kế hoạch tuyển dụng; kế hoạch tổ chức, biên chế; kế hoạch thi đua khen
thưởng...
1.2.2. Công tác phân tích công việc
Phân tích công việc là quá trình nghiên cứu nội dung để đưa ra “Bản mô
9
tả công việc” và “Bản tiêu chuẩn thực hiện công việc”, các yêu cầu đối với cán
bộ công chức khi thực hiện công việc đó. Phân tích công việc là điều kiện để có
thể thực hiện các hoạt động quản lý nguồn nhân lực đúng đắn và hiệu quả thông
qua việc giúp cho người quản lý đưa ra các quyết định nhân lực như tuyển dụng,
đề bạt, thù lao lao động, sa thải lao động…dựa trên các tiêu chuẩn khách quan
có liên quan đến công việc thực tế. Thông thường Phòng Nội vụ dựa trên những
nội dung chính như xác định mục đích, thu thập các thông tin cơ bản có sẵn của
phòng, lựa chọn các phần việc đặc trưng, các điểm then chốt để thực hiện, kiểm
tra tính chính xác của thông tin.
1.2.3. Công tác tuyển dụng nhân lực
Muốn xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm với thời đại
của nền kinh tế tri thức hiện nay, trước hết cần đổi mới tư duy trong việc tuyển
mộ, tuyển chọn đầu vào của các đợt thi tuyển công chức. Trách nhiệm này thuộc
về những người lãnh đạo đứng đầu các cơ quan trong đợt tuyển chọn những thí
sinh tham dự chính là tuyển chọn những người kế tục sự nghiệp QLNN, những
người kế tục sự nghiệp cải cách HCNN.
Trong những năm qua, việc tuyển dụng công chức, viên chức đã được
Phòng Nội vụ huyện Yên Định thực hiện theo đúng Luật cán bộ, công chức. Từ
Năm 2015 có 100% cán bộ lãnh đạo huyện, 90% Trưởng, Phó ngành,
đoàn thể được nhận danh hiệu thi đua “Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ”.
1.2.7. Quan điểm trả lương cho người lao động
Người lao động làm việc trong UBND huyện phần lớn đều xếp vào ngạch
cán bộ, công chức, viên chức; ngoài ra còn một số đối tượng làm việc theo chế
độ hợp đồng lao động. Việc trả lương cho người lao động được cơ quan thực
hiện theo đúng những quy định pháp lý hiện hành về tiền lương. Đối với đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức tiền lương, được hưởng theo trình độ, ngạch công
tác, thâm niên công tác. Ngoài tiền lương hưởng theo bậc, ngạch thì đội ngũ cán
bô, công chức còn hưởng thêm một số loại phụ cấp khác như: phụ cấp chức vụ
lãnh đạo, phụ cấp kiêm nhiệm, phụ cấp HĐND nếu có, phụ cấp công vụ...
1.2.8. Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản
Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện đưa các chương trình, chính
sách nâng cao đời sống cán bộ, công chức, viên chức cả về vật chất và tinh thần
như: tăng tiền thưởng cho các cán bộ vào các dịp ngày lễ, tết, các cá nhân, tổ
11
chức có thành tích xuất sắc; tổ chức các cuộc tham quan, nghỉ mát cho cán bộ,
công chức, viên chức; tổ chức liên hoan văn nghệ tạo cơ hội giao lưu giữa các
phòng, đơn vị.
1.2.9. Công tác giải quyết tranh chấp lao động
Việc giải quyết công tác quan hệ lao từ khi tuyển dụng lao động, các quan
hệ phát sinh trong quá trình thực hiện công việc cũng như quan hệ lao động phát
sinh trong quá trình chấm dứt hợp động lao động được Phòng Nội vụ thực hiện
theo đúng hướng dẫn trong Luật lao động; Luật cán bộ, công chức; Luật viên
chức.
Vì thế, việc giải quyết đơn thư khiếu nại về công tác quan hệ lao động của
phòng là không có. Điều đó đã tạo ra tâm lý tin tưởng của đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức đối với tổ chức về vấn đề này.
nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ
chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng
giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
13
Căn cứ nghị định số 92/2009/NĐ - CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về
cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định:
Cán bộ cấp xã bao gồm những người có các chức vụ sau đây:
- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn
có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt
Nam);
- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
Công chức cấp xã bao gồm những người có các chức danh sau đây:
- Trưởng Công an;
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Văn phòng - thống kê;
- Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn)
hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
- Tài chính - kế toán;
- Tư pháp - hộ tịch;
- Văn hoá - xã hội.
Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành
Mục tiêu cụ thể: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị trình độ lý luận
chính trị, kiến thức quản lý nhà nước và trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn
quy định cho cán bộ chuyên trách; đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cho chủ
tịch Hội đồng nhân dân và chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã;
2.1.2.2. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Xây dựng củng cố đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã theo hướng tiêu
chuẩn hóa cán bộ và thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với cán bộ tăng
cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ có phẩm chất, năng lực trình
độ; quản lý và điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã phát huy khả năng, hoàn
thành tốt nhiệm vụ được phân công góp phần thúc đẩy phát triển về kinh tế, văn
15
hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Xây dựng các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn
thể cơ sở trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động theo
tinh thần nghị quyết Trung ương khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ
thống chính trị xã, phường, thị trấn.
Đánh giá đúng chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở, bố trí đủ số lượng, đảm
bảo đủ tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ , công chức; thực hiện chuyển xếp
lương và các chế độ chính sách đối với cán bộ chuyên trách công chức xã theo
đúng quy định.
Thực hiện đường lối đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chuyển
dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn hai mươi năm qua nông nghiệp,
nông thôn đã có bước phát triển đạt được những thành tựu to lớn. Nền nông
nghiệp nước ta về cơ cấu chuyển sang sản xuất hàng hóa phát triển tương đối
toàn diện tăng trưởng khá. Có những thành tựu đó là do có vai trò của công tác
đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Quá trình đào tạo, bồi dưỡng sẽ giúp đội ngũ cán bộ, công chức chấp hành
nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước.
xã hội.
Công chức có nhiều kinh nghiệm sống được tích lũy tùy theo từng lĩnh
vực mà họ hoạt động. Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất
định, cùng với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền.
Mặt khác cán bộ, công chức xã là người gần dân, gắn bó mật thiết với
dân.
Hầu hết cán bộ công chức xã đều vừa tham gia công tác trong các tổ
chức Đảng, Chính quyền, đoàn thể ở địa phương họ vừa là người lao động sản
xuất tại địa phương. Trong nhiều trường hợp thu nhập chính của họ là lao động
sản xuất, hoạt động kinh doanh chứ không phải là tiền lương, tiền công. Đặc
điểm này chi phối đến động lực làm việc, tính cống hiến của cán bộ, công chức
xã.
Cán bộ, công chức xã phần lớn không được đào tạo bài bản, chính quy,
có hệ thống trước khi tham gia công tác. Đặc điểm này xuất phát từ thực tế là
cán bộ, công chức xã, phường thường là những người địa phương, khi họ còn trẻ
tham gia các phong trào quần chúng mà trưởng thành nên có ít điều kiện tham
gia học tập chuyên nghiệp. Nhất là cán bộ cấp xã thường do bầu cử nên không
hẳn những người được đào tạo đã trúng cử. Phải chăng có những tiêu chuẩn cụ
thể về trình độ chuyên môn mới tham gia ứng cử vào các chức danh của Uỷ ban
nhân dân xã. Đặc điểm này chi phối rất lớn đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
17
bộ, công chức xã hiện nay.
Bên cạnh đó, cán bộ, công chức cấp xã có kỹ năng nghiệp vụ chuyên
môn thấp, sự hiểu biết có hạn bởi vậy trong quá trình giải quyết công việc hiệu
quả đạt được là không cao. Đặc điểm này mâu thuẫn với nhu cầu và đòi hỏi của
công việc quản lý nhà nước ở cấp xã. Cấp xã là cấp phải xử lý, giải quyết công
việc trực tiếp đến mọi người dân; bởi vậy cán bộ công chức xã cần có trình độ
chuyên môn tốt, am hiểu pháp luật và có phương pháp quản lý lãnh đạo để phục
không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của người tổ chức lớp học, mà cần cân
nhắc các yếu tố khác liên quan như nội dung khóa học, đối tượng, điều kiện
công tác của học viên, thời gian, địa điểm và kinh phí…
Phát huy tính chủ động, tích cực của người học thông qua việc trao đổi,
thỏa luận, làm bài tập tình huống trong quản lý, tổ chức tham quan điển hình về
quản lý.
2.1.5. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Quy trình đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện theo mô hình sau:
Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng
SHAPE
\*
Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng
Lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng
Xây dựng chương trình và lựa chọn phương
pháp đào tạo, bồi dưỡng
Lựa chọn và đào tạo giáo viên
Dự tính chi phí đào tạo, bồi dưỡng
Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng
Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng
MERGEFORMAT
19
Sơ đồ quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
2.1.5.1. Xác định nhu cầu đào tạo
Để thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong cơ quan
dưỡng
Xây dựng chương trình và lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng là
việc xây dựng hệ thống các môn học, bài học thuộc các kiến thức, kỹ năng cho
học viên để đáp ứng với công việc, cũng như yêu cầu của việc cải cách hành
chính hiện nay. Đồng thời cần xác định thời gian đào tạo bao lâu, trên cơ sở đó
lựa chọn phương pháp đào tạo cho phù hợp.
2.1.5.5. Lựa chọn và đào tạo giáo viên
Lựa chọn giáo viên giảng dạy là một yếu tố rất quan trọng trong quá
trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức. Bởi lẽ, kết quả đào tạo, bồi
dưỡng của học viên có tốt hay không một phần phụ thuộc vào trình độ, chuyên
môn, nghiệp vụ sư phạm của giáo viên.
Tùy từng chương trình đào tạo, bồi dưỡng và khả năng của cơ quan mà
cơ quan có thể lựa chọn giáo viên cho phù hợp. Giáo viên có thể là những
người biên chế trong tổ chức hoặc thuê ngoài (giảng viên các Trường Học
21
Copyright: Tài liệu đại học ©