ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐỖ THANH THẢO

QUẢN LÝ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CHO VAY
ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ
ĐÀ NẴNG

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10

Đà Nẵng - 2018


Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS. ĐÀO HỮU HÒA

Phản biện 1: PGS.TS. Trương Hồng Trình
Phản biện 2: TS. Võ Văn Lợi

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 11 tháng 8 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng



2
thất thoát nguồn vốn của Nhà nước. Mặc dù có nhiều nguyên nhân
chủ quan và khách quan, tuy nhiên, những hạn chế của việc quản lý
công tác thẩm định là nguyên nhân chính gây nên tình trạng này.
Những hạn chế này đến nay vẫn chưa được nghiên cứu một cách đầy
đủ và sâu sát để tìm ra các giải pháp hạn chế, khắc phục.
Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tôi chọn đề tài “Quản lý công
tác thẩm định cho vay dự án đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển thành
phố Đà Nẵng” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học Quản lý
kinh tế của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở xây dựng khung lý thuyết về việc quản lý công tác
thẩm định dự án đầu tư trong cho vay tại Quỹ Đầu tư phát triển thành
phố Đà Nẵng để làm rõ thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm tăng
cường quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư trong cho vay tại Quỹ.
3. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: các vấn đề lý luận và thực tiễn liên
quan đến hoạt động quản lý công tác thẩm định dự án cho vay đầu
tư, ứng dụng vào quản lý tại Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà
Nẵng.
- Phạm vi nghiên cứu: mô hình hoạt động của Quỹ Đầu tư phát
triển gồm nhiều mãng khác nhau, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về
việc quản lý nhà nước đối với công tác thẩm định dự án trong hoạt
động cho vay đầu tư.
4. Cách tiếp cận và phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Cách tiếp cận nghiên cứu
Đề tài này chỉ sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính trên
cơ sở tiếp cận duy vật lịch sử, duy vật biện chứng và tiếp cận hành vi

thảo luận nhóm, trao đổi, phỏng vấn chuyên gia, một số tổ chức, cá


4
nhân để điều chỉnh bổ sung bảng câu hỏi khảo sát phục vụ cho quá
trình nghiên cứu định lượng.Thực hiện phỏng vấn sâu các lãnh đạo
Quỹ, lãnh đạo phòng Thẩm định, Ban kiểm soát, các cán bộ thẩm
định lâu năm để nắm bắt tình hình quản lý nhà nước đối với hoạt
động thẩm định cho vay dự án, tham vấn về định hướng phát triển và
mục tiêu phấn đấu của Quỹ trong thời gian đến...
-

Phương pháp thống kê mô tả: Qua việc thu thập dữ liệu

bằng phương pháp chuyên gia, tác giả thống kê các dữ liệu thu được,
tính toán các chỉ tiêu, đưa ra các giá trị min, max, tần suất xuất hiện,
giá trị trung bình để từ đó xác định được thực trạng quản lý công tác
thẩm định dự án cho vay đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển thành phố
Đà Nẵng. Từ đó đưa ra các giải pháp cho các hạn chế hiện nay.
5. Bố cục đề tài
Đề tài luận văn gồm 03 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý công tác thẩm định dự án
cho vay đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng
Chương 2. Thực trạng quản lý công tác thẩm định dự án cho
vay đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng
Chương 3. Định hướng, giải pháp tang cường quản lý công tác
thẩm định dự án cho vay đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển thành phố
Đà Nẵng
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
- Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bửu (2005), Giáo trình “Quản lý

và toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp tới tính khả thi
của dự án. Từ đó có quyết định đầu tư và cho phép đầu tư”.
1.1.2. Thẩm định cho vay dự án đầu tƣ từ nguồn vốn quỹ
Nhìn chung, đặc điểm thẩm định dự án đầu tư của Quỹ
ĐTPTĐP và Ngân hàng thương mại cơ bản giống nhau, cụ thể về
mặt kỹ thuật, thị trường, tài chính, luật pháp đều phải được xem xét
đánh giá kỹ lưỡng qua quá trình thẩm định dự án đầu tư…
Giai đoạn thẩm định dự án bao hàm một loạt khâu thẩm định và
quyết định, đưa tới kết quả là chấp thuận hay bác bỏ dự án. Như
vậy về mặt chuyên môn yêu cầu chung của công tác thẩm định dự án
từ nguồn vốn của Quỹ Đầu tư phát triển là: đảm bảo tránh thực hiện
đầu tư các dự án không có hiệu quả, không có tác động tích cực tới


7
sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương, mặt khác cũng không bỏ
mất các cơ hội đầu tư có lợi để đạt được doanh thu theo kế hoạch đề
ra.
1.1.3. Khái niệm, vai trò của quản lý thẩm định dự án cho
vay đầu tƣ từ nguồn vốn của Quỹ Đầu tƣ phát triển
Quản lý nhà nước đối với hoạt động thẩm định dự án cho vay
đầu tư từ nguồn vốn Quỹ là hoạt động của các cơ quan nhà nước có
thẩm quyền nhằm đảm bảo việc thẩm định cho vay từ nguồn vốn Quỹ
đối với các dự án đầu tư đúng với mục đích và tuân thủ các quy định
của pháp luật hiện hành.
Bởi vì tầm quan trọng đặc biệt của công tác thẩm định nên vấn
đề đặt ra là việc quản lý công tác này phải được tiến hành chặt chẽ.
Các quy định không phù hợp, kịp thời với các văn bản của pháp luật
hiện hành sẽ gây ra các quan điểm thẩm định sai sót, dẫn đến việc tài
trợ vốn cho dự án không mang lại hiệu quả, nếu nghiêm trọng hơn,

đến thẩm định cho vay dự án
Việc triển khai thực thi các văn bản, quy định đóng vai trò vô
cùng quan trọng trong quá trình quản lý công tác thẩm định dự án
cho vay đầu tư. Nếu việc ban hành các văn bản, quy định đã làm tốt
rồi thì việc tiếp theo là phải làm tốt giai đoạn thực thi các văn bản,
quy định mới góp phần làm cho việc quản lý đạt kết quả.
Trên cơ sở các văn bản và quy định đã ban hành, Quỹ bố trí các
phòng Ban, các cán bộ và các nguồn lực để thực hiện công tác thẩm
định theo đúng quy trình đã nêu, đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng
giữa khâu thẩm định và các mắt xích khác trong quá trình cho vay dự
án đầu tư tại Quỹ.
1.2.3. Kiểm tra, giám sát quy trình thẩm định cho vay dự án
Để có thể giảm thiểu đến mức thấp nhất những khoản nợ xấu và
đưa ra quyết định phù hợp, thẩm định là một trong những khâu quan


9
trọng trong việc ra quyết định cho vay giúp Quỹ phòng ngừa được
rủi ro đối với các khoản nợ. Công tác kiểm tra, giám sát quy trình
thẩm định cho vay dự án giúp phát hiện điểm bất hợp lý, sai trái
trong tổ chức thực hiện để kịp thời điều chỉnh hoặc kiến nghị việc
điều chỉnh pháp luật, chính sách về thẩm định dự án cho vay đầu tư
theo quy định của pháp luật
1.2.4. Giải quyết tranh chấp khiếu nại, sai phạm trong quá
trình thẩm định cho vay dự án
Dự án sau khi được thẩm định, trình phê duyệt cho vay hoặc
quyết định không cho vay, nếu phát hiện sai phạm hoặc bị khiếu nại
bởi các tổ chức cá nhân có liên quan, Lãnh đạo Quỹ và các cán bộ
thực hiện công tác thẩm định phải chịu trách nhiệm và trực tiếp đứng
ra giải quyết tranh chấp.

hưởng nhiều vào những lĩnh vực đầu tư địa phương ưu tiên.
1.3.3. Quy mô dự án và tính chất của các dự án
Quy mô dự án đầu tư phản ánh qua công suất hoạt động, tổng
mức đầu tư, khối lượng xây dựng, mức độ phức tạp của dự án…ảnh
hưởng rất lớn đến việc quản lý quá trình thẩm định dự án.
1.3.4. Nhân sự thực hiện công tác thẩm định
Chất lượng nhân sự luôn là vấn đề luôn được các tổ chức quan
tâm hàng đầu, đặc biệt là đối với công tác thẩm định vì nó ảnh hưởng
trực tiếp hiệu quả, khả năng hoạt động và lợi nhuận của Quỹ.


11
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH CHO VAY DỰ ÁN ĐẦU
TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐÀ NẴNG
2.1.1. Chức năng nhiệm vụ quyền hạn của Quỹ
Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng (gọi tắt là Quỹ) là tổ
chức tài chính địa phương được UBND thành phố Đà Nẵng thành lập
theo Quyết định số 7977/QĐ-UBND ngày 09/10/2007 để thực hiện
chức năng đầu tư tài chính và đầu tư phát triển. Quỹ có tư cách pháp
nhân, bộ máy hoạt động độc lập, có vốn điều lệ, bản cân đối kế toán
riêng, có con dấu, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước và các
Ngân hàng thương mại thành lập và hoạt động hợp pháp tại Việt
Nam.
2.1.2. Công tác tổ chức quản lý
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Quỹ về cơ bản được thực hiện theo
đúng quy định tại Nghị định số 138/2007/NĐ-CP, Nghị định
37/2013/NĐ-CP của Chính phủ. Từ khi thành lập Quỹ đã thành lập 7
phòng ban nghiệp vụ và bổ nhiệm các chức danh chủ chốt nhằm đảm

Từ năm 2008 đến 2012, nhằm tháo gỡ khó khăn cho các doanh
nghiệp trên địa bàn thành phố trong tình hình suy thoái kinh tế toàn
cầu, UBND thành phố đã giao Quỹ thực hiện nhiệm vụ cho vay hỗ
trợ các doanh nghiệp phát triển xuất khẩu và sản xuất công nghiệp
với tổng số tiền ủy thác cho Quỹ thực hiện là 50 tỷ đồng. Đến năm
2013 thì UBND thành phố chuyển đổi mục đích ủy thác số tiền trên
cho Quỹ thực hiện cho vay đầu tư. Với nguồn vốn ủy thác trên, từ
năm 2008 đến 2015, Quỹ đã sử dụng quay vòng một cách linh hoạt
và đã giải quyết cho 121 lượt doanh nghiệp vay vốn hỗ trợ sản xuất,
xuất khẩu và bình ổn giá với tổng số vốn cho vay là hơn 367.000
triệu đồng.


13
Đối với hoạt động góp vốn, Quỹ thực hiện đầu tư góp vốn vào
06 doanh nghiệp với tổng số vốn góp là 86.658,5 triệu đồng, bao
gồm 04 doanh nghiệp do UBND thành phố chuyển giao cho Quỹ từ
năm 2008 và thành lập mới 02 doanh nghiệp.
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THẨM
ĐỊNH CHO VAY DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUỸ THỜI GIAN
QUA
2.2.1. Thực trạng ban hành các quy định liên quan đến
thẩm định cho vay dự án của Quỹ Đầu tƣ phát triển
Trong quá trình thực hiện công tác thẩm định, Quỹ tuân thủ
các quy định của Nhà nước liên quan đến chức năng nhiệm vụ của
Quỹ và dự án đầu tư, luận văn nêu ra các văn bản chủ yếu, thực tế áp
dụng và những điều cần lưu ý. Căn cứ các văn bản quy phạm pháp
luật của Nhà nước, UBND thành phố Đà Nẵng cùng với Quỹ đã ban
hành các văn bản, Quy chế cụ thể để thực hiện quá trình thẩm định.
trong suốt thời gian qua, các văn bản của Nhà nước liên quan đến

quy trình triển khai thực hiện chính sách pháp luật của Quỹ thời gian
qua đã giúp cho các văn bản quy phạm pháp luật cũng như các quy
định của Quỹ được hệ thống hóa theo từng nội dung, thuận tiện cho
việc tra cứu khi cần thiết.
Số lượng dự án được thẩm định và số lượng dự án được phê
duyệt có sự sai khác rất nhiều. Điều này cũng nói lên hạn chế trong
công tác quản lý hoạt động thẩm định. Hoạt động thẩm định phải
luôn luôn đi kèm xuyên suốt các dự án, nhưng theo tình hình thực tế
tại Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng hiện nay, một số dự án
vẫn được phê duyệt cho vay mà không qua thẩm định. Điều này gây
khó khăn rất lớn cho việc kiểm soát các dự án sau khi giải ngân và đi
vào hoạt động sau này.


15
2.2.3. Thực trạng kiểm tra kiểm soát đánh giá quá trình
thẩm định
Ban kiểm soát kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách
chế độ và nghiệp vụ hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương.
Định kỳ hoặc đột xuất theo yêu cầu của Ban Giám đốc, bộ phận thẩm
định báo cáo Ban Giám đốc về tình hình thẩm định các dự án cho
vay đầu tư, thống kê số lượng các dự án được thẩm định, được phê
duyệt cho vay và những điểm còn tồn tại, hạn chế trong quá trình
thẩm định để Ban Giám đốc kịp thời nắm bắt tình hình thực hiện
công tác thẩm định. Riêng trường hợp đối với dự án có mức vốn vay
hơn 5.000 triệu đồng, sẽ tổ chức họp Hội đồng tư vấn thẩm định,
thành phần bao gồm Ban giám đốc và các phòng nghiệp vụ chuyên
môn để tham gia ý kiến đối với dự án trước khi phê duyệt báo cáo
thẩm định và trình Hội đồng quản lý Quỹ.
2.2.4. Thực trạng công tác thanh kiểm tra, xử lý sai phạm

các chính sách và quy định của Quỹ hiện nay vẫn chưa hiệu quả,
đồng bộ. Số lượng dự án được thẩm định và số lượng dự án được phê
duyệt có sự sai khác rất nhiều. Việc kiểm tra, kiểm soát của Hội đồng
tư vấn thẩm định, Hội đồng quản lý Quỹ và UBND thành phố Đà
Nẵng hiện nay còn bộc lộ rất nhiều yếu kém. Việc thanh kiểm tra và
xử lý sai phạm liên quan đến việc triển khai thực hiện các quy định
về thẩm định dự án cho vay đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển thành
phố Đà nẵng còn rất lỏng lẻo, thiếu sót.
2.3.3. Những nguyên nhân của những hạn chế
-Thời gian Quỹ đi vào hoạt động còn ngắn, do đó công tác thẩm
định còn nhiều bỡ ngỡ, chưa được hoàn thiện như các Ngân hàng
thương mại đã có hoạt động qua thời gian dài. Việc bố trí nhân sự
thực hiện công tác thẩm định hiện nay tại Quỹ chưa thật sự tốt để
phục vụ công tác thẩm định. Quy trình ban hành các văn bản quy


17
phạm pháp luật nói chung của Nhà nước hiện nay còn rườm rà, tốn
nhiều thời gian để thực hiện.
- Quy trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nói
chung của Nhà nước hiện nay còn rườm rà, tốn nhiều thời gian để
thực hiện. Một số vấn đề bất cập trong thực tiễn nói chung và trong
công tác thẩm định nói riêng diễn ra trong một thời gian dài trước khi
có văn bản hướng dẫn. Các cán bộ chủ trì soạn thảo văn bản quy
phạm pháp luật ở Chính phủ, các Bộ ngành hầu hết không tiếp cận
với thực tế trong quá trình xây dựng văn bản nên nội dung một số
văn bản của Nhà nước còn khó hiểu, chưa bao quát được tất cả các
trường hợp của các dự án đầu tư, đặc biệt là các dự án đầu tư chuyên
ngành.
- Hiện nay quy trình ban hành văn bản của Quỹ còn khá phức

tài chính nhà nước tại địa phương, chịu sự kiểm tra, giám sát và quản
lý của Ngân hàng nhà nước. Như vậy trong tương lai các Quỹ phải
định hướng được hoạt động và xu hướng phát triển của mình phù
hợp với mô hình hoạt động mới, trong đó phải có sự đổi mới về công
tác cho vay đầu tư.


19
3.1.2. Cơ sở pháp lý cho các giải pháp
Nghị định 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ về
tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương và Nghị
định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 sửa đổi, bổ sung Nghị định
138/2007/NĐ-CP; Nghị quyết 33-NQ/TW ngày 16/10/2003 của Bộ
Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và Kết luận số 75-KL/TW
ngày 12/11/2013 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện
Nghị quyết số 33-NQ/TW.
3.1.3. Quan điểm, định hƣớng về quản lý thẩm định dự án
cho vay đầu tƣ tại Quỹ Đầu tƣ phát triển Đà Nẵng
a) Quan điểm
-Việc tăng cường quản lý công tác thẩm định phải tuyệt đối
đảm bảo tuân thủ cơ sở pháp lý; tăng cường quản lý công tác thẩm
định phải trên cơ sở thực tiễn quản lý công tác này trong những năm
qua, đảm bảo phát huy được những mặt đạt được, tìm ra nguyên
nhân của những hạn chế để đề ra giải pháp.
- Tăng cường quản lý công tác thẩm định dự án cho vay đầu tư
phải gắn liền với việc tăng cường trách nhiệm của người quản lý.
- Tăng cường quản lý công tác thẩm định cho vay dự án đầu tư
phải đi kèm với sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa Quỹ Đầu tư phát
triển thành phố Đà Nẵng với các Sở Ban ngành trên địa bàn thành phố

cho vay dự án của Quỹ Đầu tƣ phát triển
- Khi xây dựng các quy định, văn bản liên quan đến công tác
thẩm định, Quỹ phải tuyệt đối tuân thủ theo quy định của Nhà nước
về công tác thẩm định, đặc biệt là quy định đối với hoạt động của
Quỹ tại Nghị định 138/2007/NĐ-CP và 37/2013/NĐ-CP quy định
về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương; Quỹ


21
phải thường xuyên cập nhật, theo dõi các chính sách pháp luật mới
của Nhà nước.
- Quỹ cần tăng cường học tập, trao đổi kinh nghiệm với các
Quỹ Đầu tư phát triển ở các địa phương khác trên cả nước, các ngân
hàng thương mại ; trong quá trình xây dựng, sửa đổi bổ sung quy
định liên quan đến công tác thẩm định dự án, Quỹ cần xây dựng tổ
pháp lý gồm chuyên viên pháp lý và một số cán bộ trực tiếp thực
hiện công tác thẩm định dự án.
3.2.2. Tăng cƣờng việc triển khai thực hiện quy định liên
quan đến hoạt động thẩm định cho vay của Quỹ
- Quỹ cần liên tục đôn đốc, nhắc nhở các cán bộ thực hiện công
tác thẩm định thường xuyên cập nhật, nghiên cứu các quy định của
pháp luật liên quan đến dự án đầu tư; cần áp dụng và kết hợp nhiều
biện pháp tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật, các
văn bản quy định của Quỹ liên quan đến công tác thẩm định dự án
- Quỹ cần chú trọng công tác đào tạo, nâng cao năng lực cho
cán bộ thẩm định.
- Thêm vào đó, xây dựng phần mềm thẩm định dự án, trong đó
phần mềm tích hợp nội dung các văn bản quy phạm pháp luật và quy
định của Quỹ, cụ thể hóa bằng những công thức tính; đồng thời Quỹ
xây dựng kho dữ liệu về khách hàng và thường xuyên cập nhật thông

- Các cán bộ của Quỹ trực tiếp thực hiện công tác thẩm định
nên ôn luyện để tham gia các kỳ thi cấp chứng chỉ Thẩm định viên
về giá do Bộ Tài chính tổ chức; Quỹ nên tổ chức thường xuyên hơn
các buổi học tập trao đổi kinh nghiệm để nâng cao năng lực trong
công tác thẩm định cho cán bộ của Quỹ.
- Quỹ chỉ đạo sửa đổi, bổ sung Quy chế thẩm định dự án, làm rõ
các chỉ tiêu thẩm định về pháp lý dự án như môi trường, phòng cháy


23
chữa cháy, bảo hiểm công trình xây dựng để cán bộ thẩm định có cơ
sở đối chiếu một cách chính xác.
- Quỹ có chế độ khuyến khích, hỗ trợ cho cán bộ thẩm định theo
học các lớp về dự án đầu tư xây dựng, thẩm định giá và tham gia các
kỳ thi lấy Chứng chỉ thẩm định viên về giá để phục vụ tốt hơn cho
công tác thẩm định tài sản bảo đảm của dự án đầu tư.
- Quỹ bổ sung thêm 01 nhân viên pháp chế làm việc tại Văn
phòng Quỹ để hỗ trợ cho cán bộ thẩm định về pháp lý dự án đầu tư,
cán bộ pháp chế này cũng đóng vai trò kiểm tra, kiểm soát các vấn đề
liên quan đến pháp lý trong quá trình thẩm định, đảm bảo loại trừ
những kẽ hở pháp lý như hiện nay.
- Quỹ có chính sách thu hút và giữ chân nhân tài phù hợp, cụ
thể thực hiện tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các ứng viên có
quá trình học tập loại xuất sắc, loại giỏi của các trường đại học trên
cả nước, tốt nghiệp các trường đại học danh tiếng ở nước ngoài, ứng
viên có bằng tiến sĩ, thạc sĩ…để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
cho Quỹ, đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời kỳ mới.
3.4. KIẾN NGHỊ
3.4.1. Bộ, ngành, Trung ƣơng
Chính phủ, các Bộ ngành trung ương cần nghiên cứu xây dựng