1
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Xây dựng công trình giao thông là ngành kinh tế kỹ thuật quan trọng, làm
tiền đề cho việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trong những
năm qua, nhiều công trình xây dựng giao thông đường bộ đầu tư bằng ngân sách
nhà nước đã hoàn thành và đưa vào sử dụng như: Quốc lộ 1, Quốc lộ 18, Quốc
lộ 279, Quốc lộ 4B, đường Hồ Chí Minh, đường Láng – Hòa Lạc,... Những công
trình này đã góp phần thay đổi diện mạo đất nước, rút ngắn khoảng cách giữa
các vùng miền, làm tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần
của toàn xã hội.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì tình hình vi phạm pháp luật trong
đầu tư xây dựng xảy ra ngày càng nhiều, phương thức thủ đoạn ngày càng tinh
vi, gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước. Qua công tác thanh
kiểm tra cho thấy các vi phạm diễn ra ở tất cả các khâu trong qui trình đầu tư
xây dựng. Có nhiều nguyên nhân được xác định, trong đó có nguyên nhân do tác
động từ mặt trái của nền kinh tế thị trường, sự yếu kém trong quản lý kinh tế, sự
bất cập thiếu đồng bộ của hệ thống các quy định pháp luật về quản lý quản lý
đầu tư xây dựng và việc chấp hành kỷ cương, pháp luật của Nhà nước một số bộ
phận thực thi chưa nghiêm. Nhằm quản lý tốt các công tác đầu tư xây dựng,
những năm qua Nhà nước đã tập trung xây dựng và ban hành hàng loạt các văn
bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện và kiểm soát việc quản lý dự án
đầu tư xây dựng, trong đó có Luật đấu thầu.
Quá trình thực hiện công tác đấu thầu ở nước ta nói chung, và trong Sở
GTVT QN nói riêng trong những năm qua đã đạt được những kết quả nhất định.
Thông qua việc tổ chức đấu thầu đã lựa chọn được những nhà thầu có kinh
nghiệm và năng lực để đảm nhận việc thi công các gói thầu, dự án giao thông.
Tuy nhiên, qua theo dõi công tác quản lý đấu thầu các dự án do Sở GTVT QN
làm Chủ đầu tư cho thấy còn có một số hạn chế, bất cập, đặc biệt là trong việc

thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng (hệ thống hóa các lý luận về công
tác đấu thầu các công trình)
Chương 2: Phân tích thực trạng công tác đấu thầu các dự án xây dựng
công trình giao thông do Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư (vận dụng lý thuyết để
phân tích thực trạng công tác đấu thầu các dự án xây dựng công trình giao
thông do Sở GTVT QN làm Chủ đầu tư, phát hiện tồn tại, nguyên nhân của các
tồn tại đó)
Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị và
đánh giá thầu các dự án do Sở GTVT QN làm chủ đầu tư (trên cơ sở phân tích,
kết hợp với lý luận đã được trang bị, đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn
thiện công tác đấu thầu, nâng cao chất lượng đấu thầu các dự án xây lắp).
Kết quả nghiên cứu bao gồm các vấn đề cần được quan tâm giải quyết và
các giải pháp có cơ sở khoa học và tính thực tiễn nhằm góp phần tăng cường
chất lượng quản lý đầu thầu xây lắp các công trình xây dựng giao thông.
Cụ thể:
Trong chương 1, luận văn tập trung hệ thống hóa các vấn đề lý luận về
công tác đầu thầu xây lắp: khái niệm, vai trò, yêu cầu đối với công tác đấu thầu;
đặc biệt nhấn mạnh khía cạnh pháp lý đối với công tác đấu thầu, nội dung và
trình tự công tác đấu thầu; Phân tích hệ thống các yếu tố ảnh hưởng đến công
tác đấu thầu, đặc biệt trong điều kiện môi trường kinh tế xã hội, pháp lý đang có
nhiều diễn biến phức tạp, biến động liên tục theo thời gian; Phân tích môi
trường bên ngoài cũng như bên trong làm cơ sở cho việc đưa ra các giải pháp có
tính khoa học và thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu.
Trong chương 2, luận văn tập trung phân tích thực trạng công tác đấu thầu
xây lắp các dự án xây dựng công trình giao thông ở Sở GTVT QN. Qua phân
tích đánh giá cho thấy: Trong phạm vi quản lý của ngành, các gói thầu rất đa dạng:
Xây lắp, tư vấn, mua sắm hàng hoá, bảo hiểm…; sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau,
công tác lựa chọn nhà thầu của Sở GTVT QN cơ bản đều thực hiện theo đúng yêu
Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội


pháp luật về đấu thầu.
4. Phân chia gói thầu hợp lý trong Kế hoạch đấu thầu sao cho Nhà thầu có
thể phát huy tối đa thiết bị và dây chuyền thi công như thiết bị thi công, đảm bảo
thời gian hợp lý để hạn chế phát sinh do trượt giá, qui mô gói thầu phù hợp để
những nhà thầu nhỏ có thể tham gia, những nhà thầu trong nước có điều kiện
liên danh với các nhà thầu nước ngoài nhằm học hỏi kinh nghiệm.
5. Điều chỉnh cải tiến các tài liệu yêu cầu liên quan đến công tác đấu thầu,
qui định cho phép tham chiếu các thông tin liên quan thực tế (tránh tình trạng
trên hồ sơ thì năng lực tốt, nhưng thực tế thì không).
6. Đưa thêm 4 nhóm chỉ tiêu liên quan đến năng lực của Doanh nghiệp:
(1) Nhóm chỉ tiêu về khả năng thanh toán; (2) Nhóm chỉ tiêu về kết cấu tài
chính; (3) Chỉ tiêu đặc trưng về hoạt động, sử dụng các nguồn lực; (4) Chỉ tiêu
đặc trưng về khả năng sinh lợi (nhằm đánh giá được tương đối chính xác hơn
khả năng tài chính của Nhà thầu).
Trần Như Long – Cao học QTKD 2010 – Đại học Bách khoa Hà Nội


4
Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu trong xây lắp ở Sở GTVT Quảng Ninh

7. Bổ sung điểm thưởng cho những Nhà thầu có điểm kỹ thuật từ khá, giỏi
trở lên hoặc quy đổi từ điểm thưởng kỹ thuật ra giá trị tiền tương ứng để xác
định giá đánh giá (nhằm khắc phục tình trạng chỉ quan tâm đến giá, không quan
tâm đến kỹ thuật).
8. Bổ sung tiêu chuẩn xác định giá đánh giá cho các HSDT gồm: (1) Hiệu
quả do rút ngắn thời gian thực hiện gói thầu; (2) Hiệu quả do nhà thầu đề xuất
ứng vốn hỗ trợ thực hiện gói thầu; (3) Xác định hiệu quả do nhà thầu đề xuất
kéo dài thời gian bảo hành (nhằm khuyến khích các nhà thầu tăng khả năng tạm
ứng vốn để thi công công trình, khả năng rút ngắn thời gian thi công, khả năng
đưa ra các đề xuất về chất lượng và biện pháp thi công đặc biệt, mang lại hiệu