1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI
………………….

ĐẶNG THANH TÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

1


2
HÀ NỘI , NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI
………………….

ĐẶNG THANH TÂM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH THÁI NGUYÊN

CHUYÊN NGÀNH


5
MỤC LỤC


6
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
ATTP
BCĐ 389
GD
GRDP
QLTT
VSATTP
UBND

Gross Regional Domestic Product

An toàn thực phẩm
Ban chỉ đạo 389
Giám đốc
Tổng sản phẩm trong tỉnh
Quản lý thị trường
Vệ sinh an toàn thực phẩm
Ủy ban nhân dân


7
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ HÌNH VẼ
BẢNG
Bảng 2.1. Kết quả công tác phòng chống gian lận thương mại của Sở Công thương

thương mại diễn biến phực tạp và có xu hướng ngày càng gia tăng.
Thái Nguyên là một Tỉnh Trung du và miền núi phía Bắc, là cầu nối giữa các
tỉnh trung du miền núi phía Bắc với các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ. Trong những năm
qua, với sự nỗ lực của các cấp chính quyền Tỉnh và nhân dân, Thái Nguyên đã thu
được những thành tựu lớn trong phát triển kinh tế - xã hội. Tổng sản phẩm trong
tỉnh năm 2016 ước tính tăng 15,2% so với năm 2015, tổng sản phẩm trong tỉnh bình
quân đầu người năm 2016 ước tính đạt 52 triệu đồng/người/năm, tăng hơn 6,6 triệu
đồng/người/năm so với năm 2015.Tổng vốn đầu tư trong tỉnh ước tính cả năm 2016
đạt 45,8 nghìn tỉ đồng, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo nhiều công
ăn việc làm không chỉ cho người dân trong tỉnh mà cho cả các tỉnh lân cận.
Cùng với sự phát triển vượt bậc về kinh tế, xã hội, vấn đề gian lận thương mại
tại Tỉnh Thái Nguyên có những diễn biến phức tạp trong những năm qua. Gian lận
thương mại trong năm 2015 tăng so với năm 2014; các hành vi vi phạm đã phát hiện
và xử lý chủ yếu là gian lận về hóa đơn, chứng từ, đo lường, về nguồn gốc, xuất xứ
hàng hoá, kinh doanh hàng hóa đóng gói sẵn không đủ định lượng ghi trên bao
bì, không niêm yết giá bán hàng hóa theo quy định. Hoạt động sản xuất, buôn bán
hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng vi phạm quy định về ghi nhãn hàng hóa trong
năm 2015 đã tăng về số vụ vi phạm so với năm 2014; những vụ việc được phát
hiện, xử lý đều có phương thức, thủ đoạn tinh vi mang nhiều yếu tố nước ngoài và


9
được tổ chức chặt chẽ hơn từ khâu sản xuất đến khâu phân phối với nhiều chủng
loại, công nghệ sản xuất ngày càng hiện đại gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm
tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng, người tiêu dùng khó phát hiện khi lựa
chọn hàng hóa. Kết quả, các lực lượng toàn tỉnh phát hiện, bắt giữ, xử lý 4.427 vụ
việc vi phạm; tổng số tiền xử phạt vi phạm hành chính, truy thu thuế, bán hàng tịch
thu và trị giá hàng tiêu hủy 86.355 triệu đồng; khởi tố 368 vụ, với 462 đối tượng.
Hoạt động gian lận có xu hướng ngày càng tăng lên trên phạm vi tỉnh trong
khi công tác quản lý nhà nước đối với gian lận thương mại của Tỉnh Thái Nguyên

địa bàn thành phố Hà Nội làm cơ sở lý luận và thực tiễn cho đề tài nghiên cứu
“Quản lý nhà nước đối với gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”.
- Nguyễn Thị Thủy (2008), “Chống gian lận thương mại qua giá trong hoạt
động nhập khẩu của Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, ĐH Quốc gia
Hà Nội.Luận văn đã tổng hợp các vấn đề lý luận và tổng kết thực tiễn chống gian
lận thương mại qua giá trong hoạt động nhập khẩu của Việt Nam. Đề tài có phạm vi
nghiên cứu khá rộng trên cả nước Việt Nam cũng như đối tượng nghiên cứu chỉ giới
hạn đối với gian lận thương mại qua giá trong hoạt động nhập khẩu. Đề tài mang
tính tham khảo để tác giả phân tích thêm về các hành vi gian lận thương mại trong
kinh doanh hàng hóa tại địa phương.
Như vậy đã có một số công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề gian lận
thương mại và quản lý đối với gian lận thương mại đối với các mặt hàng khác nhau
và phạm vi khác nhau. Có những công trình nghiên cứu khái quát, có những công
trình nghiên cứu cụ thể tại một khía cạnh. Những công trình nghiên cứu nói trên,
tác giả đều kế thừa những thành tựu làm cơ sở nghiên cứu.Tuy nhiên hiện nay chưa
có đề tài nào đi sâu nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với gian lận thương mại
trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.Vì vậy, nội dung của đề tài luận văn “Quản lý nhà
nước đối với gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” sẽ không trùng
lặp, đảm bảo tính lý luận và thực tiễn.
3. Xác lập và tuyên bố vấn đề nghiên cứu
Đề tài luận văn “Quản lý nhà nước đối với gian lận thương mại trên địa bàn
tỉnh Thái Nguyên” nhằm nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với gian


11
lận thương mại, tập trung phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với
gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Trên cơ sở lý luận và thực tiễn
đó nhằm đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước đối
với gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh định hướng đến năm 2020. Để hoàn thành
mục tiêu trên, đề tài luận văn hướng đến những vấn đề cụ thể như sau:

nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đối với gian lận thương mại trên góc độ quản
lý nhà nước đối với gian lận thương mại trên địa bàn của một tỉnh (cụ thể là tỉnh
Thái Nguyên).
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đối với
hoạt động gian lận thương mại tại tỉnh Thái Nguyên
- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt
động gian lận thương mại tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 và đề xuất giải
pháp đến năm 2020
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu thông qua hai phương pháp chính là phương
pháp thu thập dữ liệu và phương pháp phân tích dữ liệu.
- Phương pháp thu thập dữ liệu
Đối với đề tài này, nguồn dữ liệu được thu thập bao gồm dữ liệu thứ cấp, là
các dữ liệu đã qua xử lý nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu. Nguồn dữ liệu
phục vụ chính cho thực trạng quản lý nhà nước đối với gian lận trên địa bàn tỉnh
Thái Nguyên được thu thập từ Báo cáo tổng kết, văn bản chỉ đạo của Ban chỉ đạo
389/Tỉnh Thái Nguyên; Các văn bản pháp lý liên quan của Chính phủ, UBND Tỉnh
Thái Nguyên về công tác phòng chống gian lận thương mại; Báo cáo tổng kết
phòng chống gian lận của Sở công thương Thái Nguyên, Công an kinh tế Tỉnh Thái
Nguyên và các nguồn dữ liệu thứ cấp khác bao gồm: sách, báo, tạp chí, Internet...
Đây là những tài liệu rất cần thiết cho việc phân tích quản lý nhà nước đối với gian
lận trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên để từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp nhất. Việc
thu thập dữ liệu là hết sức cần thiết để phục vụ cho việc nghiên cứu đối tượng mà đề
tài hướng tới.
- Phương pháp xử lý dữ liệu : Đề tài luận văn sử dụng 2 phương pháp xử lý dữ
liệu chính như sau :


13
+ Phương pháp mô hình hóa : sử dụng bảng và biểu đồ giúp cho hệ thống hóa

Theo Từ điển tiếng Việt, “gian lận là hành vi dối trá, mánh khóe, lừa lọc”
(GS. Hoàng Phê (2010), Từ điển tiếng Việt,Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa). Từ
khái niệm gian lận nói trên có thể hiểu gian lận thương mại là hành vi dối trá, mánh
khóe, lừa lọc trong lĩnh vực thương mại thông qua hoạt động mua, bán, kinh xoanh,
xuất nhập khẩu hàng hóa, dịch vụ nhằm mục đích thu lợi bất chính. Chủ thể tham
gia hành vi gian lận thương mại bao gồm: người mua, người bán, hoặc cả người
mua và người bán thông qua đối tượng là hàng hóa. Hành vi này trong dân gian
thường gắn liền với thành ngữ “buôn gian, bán lận”, thể hiện qua một giố thủ đoạn
đơn giản như: hàng xấu nói tốt, ít nói nhiều, rẻ nói đắt, cân đo điêu, buôn bán hàng
hóa cấm, lén lút, giấu diếm, lậu thuế,…
Trong pháp luật Việt Nam hiện nay, chưa có một định nghĩa tổng quát, đầy đủ
nhất về gian lận thương mại. Tại một số văn bản pháp quy, văn bản hướng dẫn của
từng Bộ, ngành, các nhà quản lý đã nhận diện những hành vi khác nhau của gian lận
thương mại trên từng lĩnh vực cụ thể, như gian lận thương mại trong lĩnh vực Hải


15
quan, trong lĩnh vực tài chính, lĩnh vực bảo hiểm… với các chế tài xử phạt khác
nhau. Theo Luật thương mại 2005 mà Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam đã thông qua, gian lận thương mại thông qua sàn giao dịch bao gồm
những hành vi như sau:
“Gian lận, lừa dối về khối lượng hàng hóa trong các hợp đồng kỳ hạn hoặc
hợp đồng quyền chọn được giao dịch hoặc có thể được giao dịch và gian lận, lừa
dối về giá thực tế của loại hàng hoá trong các hợp đồng kỳ hạn hoặc hợp đồng
quyền chọn;
- Đưa tin sai lệch về các giao dịch, thị trường hoặc giá hàng hoá mua bán qua
Sở giao dịch hàng hóa;
- Dùng các biện pháp bất hợp pháp để gây rối loạn thị trường hàng hóa tại Sở
giao dịch hàng hoá;
- Các hành vi bị cấm khác theo quy định của pháp luật” (Luật thương mại

- Xét ở góc độ nhận biết, buôn lậu dễ thấy hơn còn gian lận thương mại thông
thường núp dưới những bỏ bọc hợp háp.
Dù phân biệt theo khía cạnh nào, trong lĩnh vực nào thì có thể nói buôn lậu và
gian lận thương mại đều mang lại những tổn thất lớn cho nền kinh tế và xã hội. Vì
vậy việc này đỏi hỏi các cơ quan làm luật pháp cần có những bộ luật, nghị định, các
văn bản quy phạm pháp luật đi sâu cụ thể hơn trong việc phát hiện và xử phạt rõ
ràng đối với các hành vi vi phạm này.
1.1.2. Các hình thức gian lận thương mại
Các hành vi trong gian lận thương mại hiện nay tồn tại dưới nhiều hình thức,
với thủ đoạn ngày càng đa dạng, tinh vi, phức tạp. Có nhiều cách để xác định nhím
các hành vi là gian lận thương mại trong nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội. Tuy nhiên
hiện nay có một số hình thức gian lận thương mại phổ biến trong lĩnh vực thương
mại trên địa bàn Quận/huyện của các thành phố như sau:
- Gian lận thương mại về chất lượng hàng hóa, an toàn thực phẩm:
Đây là hành vi gian lận ngày càng phổ biến hiện nay trên địa bàn thành phố.
Các hành vi như gian lận trong kinh doanh xăng dầu; công bố chất lượng sản phẩm
trên phương tiện thông tin sai với thực tế; sản phẩm không có hoặc giả mạo hợp
chuẩn, hợp quy, kinh doanh hàng thực phẩm kém chất lượng, quá hạn sử dụng, chứ


17
thành phần độc hại… Bên cạnh đó, vấn nạn đối với nhưng sản phẩm thực phẩm
hiện đang là vấn đề nhức nhối trong xã hội, như thịt lợn, thịt gà bị bơm nước, oa
quả ngâm thuốc bảo quản, nơi chế biến, các lò giết mổ mất vệ sinh nghiêm trọng…
Tất cả các hành vi vi phạm này gây ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi và sức
khỏe tiêu dùng, gây thiệt hại cho các doanh nghiệp làm ăn uy tín trên thị trường.
- Gian lận thương mại trong lĩnh vực thuế, phí và lệ phí:
Đây là loại hình gian lận thương mại khá phổ biến và đặc thù ở Việt Nam.
Thuế xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam có nhiều loại, trong đó nhiều mặt hàng có
thuế suất cao như ô tô, rượu bia, hàng điện tử…, do thuế suất cao nên sự chênh lệch

nước về gian lận thương mại
1.1.3.1. Tác động của gian lận thương mại
a. Tác động đến nền kinh tế
Trong nền kinh tế thị trường khó có thể tránh khỏi sự xuất hiện của gian lận
thương mại.Tình hình kinh tế khó khăn hiện nay càng làm cho tệ nạn gian lận
thương mại ngày một gia tăng. Các cá nhân, doanh nghiệp lợi dụng sự yếu kém
trong quản lý, thiếu sót của pháp luật để thực hiện hành vi vi phạm này. Gian lận
thương mạigây ảnh hưởng lớn tới sự phát triển kinh tế của đất nước, gây mất ổn
định nền kinh tế, không khuyến khích đầu tư, ảnh hưởng đến chính trị, văn hóa xã
hội của nước ta
Mục đích cơ bản của gian lận thương mại là nhằm trốn tránh việc nộp thuế và
gia tăng lợi nhuận một cách bất hợp pháp. Vì vậy có thể thấy hậu quả đầu tiên của
tệ nạn này là làm thất thu nguồn ngân sách Nhà nước, gây ảnh hưởng không nhỏ
đến chính sách quản lý kinh tế, công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu nộp thuế
của cơ quan Nhà nước.
Bên cạnh đó, gian lận thương mại sẽ tác động đến môi trường kinh doanh
thương mại trong nước.Một điều dễ thấy là hàng hóa gian lận thương mại, trốn thuế
sẽ có giá thành rẻ hơn so với các hàng hóa được sản xuất, nhập khẩu chính ngạch.
Với giá thành thấp, đánh vào tâm lý ham giá rẻ của phần lớn người tiêu dùng, hàng
hóa nhập lậu sẽ phá hoại tính cạnh tranh lành mạnh, kìm hãm và tác động xất đến


19
nền sản xuất trong nước. Bên cạnh đó, các hành vi gian lận thương mại khác như
giả mạo nhãn hiệu, vi phạm bản quyền hàng hóa, gian lận về số lượng và chất
lượng…sẽ gây ảnh hưởng lớn đến quyền lợi, tâm lý và sức khỏe của người tiêu
dùng, làm rối ren môi trường kinh doanh và điêu đứng cho các nhà sản xuất, kinh
doanh chân chính. Một số ví dụ như ngành trồng trọt, sản xuất đường ăn, xi măng,
của nước ta đã rất lao đao không phát triển được vì sự cạnh tranh gay gắt của hàng
hóa nhập lậu không bảo đảm chất lượng.

Mặc dù có nhiều đối tượng là doanh nhân, người lao động đang ngày ngày làm
lợi cho bản thân thông qua những hành vi vi phạm này, nhưng cũng có không ít
những đối tượng làm việc trong cơ quan nhà nước, các công chức thoái hóa, biến
chất cố tình tiếp tay cho gian lận thương mại, làm tăng tệ nạn tham nhũng. Hậu quả
của những hành vi này thực sự nguy hiểm vì nó làm mất uy tín của cấc cơ quan nhà
nước, làm lung lay bộ máy quản lý từ trung ương đến địa phương, gây mất lòng tin
của người daann vào một bộ phận các nhà quản lý, nơi lẽ ra bảo vệ lợi ích chính
đáng của họ.
Gian lận thương mại là một trong những nguyên nhân làm suy thoái đạo đức
xã hội, ảnh hưởng xấu đến thuần phong mỹ tục và truyền thống văn hóa dân
tộc.Đồng tiền bất chính làm hại ngay từ những người gian lận thương mại, làm nảy
sinh các thói xấu như rượu chè, cờ bạc, tham ô và những tệ nạn xã hội làm suy kiệt
giống nòi. Khi cha mẹ là những người gian lận thương mại với những mánh khóe
thủ đoạn thì con cái không có gương sáng để soi bởi kẻ xấu không thể dạy được
những điều tốt, họ không thể giáo dục về lẽ sống đúng đắn, về đạo lý nhân, lễ, tri
tín, trung hiếu… rất cần thiết cho người chân chính trong xã hội sau này.
Nói tóm lại, gian lận thương mại gây tổn hại rất lớn đến mọi mặt của đời sống
văn hóa xã hội, nó gây ảnh hưởng đến uy tín của Đảng, các cơ quản nhà nước, đến
lối sống của một bộ phận không nhỏ người dân, đặc biệt là đối với trẻ em còn trong
tuổi đến trường, là tương lai của đất nước, làm thất thoát không nhỏ đến nguồn thu
ngân sách, làm giảm các khoản chi cho các quỹ phúc lợi xã hội, làm cho tệ nạn xã
hội phát triển. Tuy vậy hoạt động của các cơ quan chức năng hiện nay còn bộc lộ
nhiều yếu kém khiến việc kiểm soát tệ nạn buôn lậu và gian lận thương mại còn gặp
nhiều khó khăn.


21
1.1.3.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về gian lận thương mại
Quản lý nhà nước đối với gian lận thương mại từ lâu đã nằm trong định
hướng, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, trong các văn bản quy phạm

nước từ cấp trung ương cho đến địa phương là cần thiết hơn bao giờ hết. Việc kiểm
tra, kiểm soát hoạt động gian lận thương mại phải tiến hành chặt chẽ, thường xuyên,
liên tục, là nhiệm vụ không chỉ của cơ quan nhà nước mà còn từng cá nhân, hộ kinh
doanh, doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân.
- Đối với sự phát triển kinh tế:
Việc tăng cường công tác quản lý nhà nước trên địa bàn trong hoạt động đấu
tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại sẽ góp phần nâng cao nhận thức
của các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động thương mại, đẩy lùi hành vi tiếp
tay cho các vi phạm này. Từ đó, nếu những hành vi gian lận, hàng hóa buôn lậu kém
chất lượng được loại bỏ dần dần sẽ thúc đẩy việc chi tiêu tiêu dùng hàng hóa nội địa
của người dân, giúp các doanh nghiệp sản xuất trong nước có được thị trường, có
chỗ đứng, tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế.
Bên cạnh đó, chúng ta đều biết gian lận thương mại gây thất thu lớn cho ngân
sách nhà nước hàng năm. Nếu để tình trạng này diễn ra lâu dài sẽ ảnh hưởng to lớn
đến nền kinh tế quốc dân. Khi nhà nước bị thất thu một khoản ngân sách lớn để đầu
tư cho các hoạt động công ích, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nền kinh tế
trong nước bị trì trệ, trong khi người dân hàng ngày đang phải tiêu dùng những sản
phẩm hàng hóa không đảm bảo chất lượng, bị những gian thương “móc túi” khi
tham gia hoạt động mua bán. Lợi ích kinh tế lúc này rơi vào tay một nhóm người,
trong khi nền kinh tế quốc dân bị đe dọa nếu các nhà quản lý không ra tay quyết liệt
loại bỏ những vi phạm này.
Ở cấp cao hơn, trong hoạt động hợp tác kinh tế, khuyến khích đầu tư nước
ngoài, nếu một quốc gia không kiểm soát được hoạt động xuất nhập khẩu của mình,
để hàng hóa nhập lậu, hành vi gian lận thương mại phát triển trên thị trường, sẽ làm
giảm đi uy tín và niềm tin của các doanh nghiệp, đối tác nước ngoài muốn đầu tư
sản xuất, kinh doanh tại thị trường. Bởi vậy sự quản lý của nhà nước trong phòng
chống buôn lậu và gian lận thương mại trở nên cần thiết hơn bao giờ hết để tạp lập
và duy trì được uy tín trong hoạt động hợp tác, đầu tư với nước ngoài, phát triển
kinh tế đất nước.


học Kinh tế Quốc dân).


24
Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước và
sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và quản lý nhà nước
được hiểu theo hai nghĩa.
Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà
nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp đến hoạt động tư pháp.
Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp.
Quản lý nhà nướcvề kinh tế là quá trình tác động có ý thức và liên tục, phù
hợp với quy luật của các cơ quan quản lý nhà nước trên tầm vĩ mô đến các hoạt
động kinh tế, các quá trình kinh tế nhằm tạo ra kết quả theo mục tiêu xác định trong
điều kiện môi trường luôn biến động.
Theo Giáo trình Quản lý nhà nước về thương mại, “quản lý nhà nước về
thương mại là một bộ phận hợp thành của quản lý nhà nước về kinh tế, đó là sự tác
động có hướng đích, có tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý trên về thương mại
đến cá đối tượng quản lý là thương nhân và chủ thể kinh tế khác cùng với hoạt
động trao đổi mua bán của họ thông qua việc sử dụng công cụ, chính sách, nguyên
tắc và phương pháp quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đặt ra trong từng giai đoạn phát
triển” (TS. Thân Danh Phúc (2015), Giáo trình quản lý nhà nước về thương mại,
NXB Thống kê).
- Quản lý nhà nước về thương mại là một quá trình thực hiện và phối hợp bốn
loại chức năng cơ bản: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát của các cơ quan
quản lý vĩ mô các cấp.
- Các cơ quan quản lý vĩ mô của nhà nước về thương mại là người ra quyết
đinh, tổ chức và điều hành các doanh nghiệp, còn các tổ chức cá nhân tiến hành các
hoạt động thương mại.
- Nhà nước sử dụng quyền lực của mình trong điều hành và quản lý thương
mại thông qua việc ban hành và sử dụng các chính sách, luật pháp và các quy

trách nhiệm và báo cáo của cơ quan quản lý trước cơ quan dân chủ; phân định chức
năng, thẩm quyền giữa cơ quan quản lý các cấp, bảo đảm sự lãnh đạo tập trung của
cấp trên của trung ương và quyền chủ động của cấp dưới. Sự phân quyền cho từng
cấp là cần thiết nhưng phải đồng thời được kết hợp với việc xác định vai trò của
từng cấp và mỗi cấp lại có vai trò quản lí riêng đặc thù.