ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

BOUTTIVONG SOUKSAKHONE

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂMPASẮC,
NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số : 834.04.10

Đà Nẵng - Năm 2019


Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS. VÕ XUÂN TIẾN

Phản biện 1: TS. LÊ BẢO
Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƢ LIÊM

Luận văn sẻ được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế,
Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

nhà nước về du lịch tr n địa bàn tỉnh Champasak trong thời gian tới.
3. Câu hỏi nghiên cứu
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tƣợng


2
Luận văn nghi n cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về
công tác quản lý nhà nước đối với du lịch tr n địa bàn tỉnh
Chămpasắc.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: tập trung khảo sát quản lý nhà nước về du
lịch ở tỉnh Chămpasắc, nước CHDCND Lào.
- Về thời gian: Các số liệu phục vụ đ nh gi thực trạng quản lý
nhà nước về du lịch tr n địa bàn tỉnh Chămpasắc từ năm 2014 đến
nay.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu tr n đề tài sử dụng phương
pháp nghiên cứu như sau:
+ Phương ph p thu thập số liệu, phân tích, đ nh gi .
+ Phương ph p tổng hợp thống k để hệ thống hóa các tài liệu
trong việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới QLNN về du lịch.
+ Phương ph p điều tra tình hình công tác quản lý nhà nước về
du lịch tại tỉnh Champasak, CHDCND Lào.
+ Phương ph p kh c.
6. Ý nghĩa khoa học của đề tài
7. Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiên
cứu
8. Sơ lƣợc tổng quan tài liệu
9. Kết cấu luận văn

1.1.2. Các loại hình du lịch
a. Du lịch sinh thái
Du lịch sinh thái là hoạt động du lịch diễn ra nhằm thỏa mãn
nhu cầu về với tự nhiên của con người. Du lịch sinh thái bao gồm các
loại hình: du lịch biển, du lịch núi, du lịch nông thôn,…
b. Du lịch văn hóa


4
Du lịch văn hóa là hoạt động du lịch diễn ra chủ yếu trong môi
trường nhân văn hay hoạt động du lịch tập trung khai thác tài nguyên
du lịch nhân văn. C c đối tượng văn hóa - là tài nguyên du lịch nhân
văn là cơ sở tạo nên các loại hình du lịch văn hóa phong phú. Tài
nguy n nhân văn ao gồm: các di tích, công trình nghệ thuật, lễ hội,
phong tục, tập qu n,…
1.1.3. Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc đối với du lịch
Sự cần thiết quản lý nhà nước về du lịch được thể hiện ở
những khía cạnh sau:
Một, du lịch là một ngành kinh tế - xã hội li n quan đến nhiều
ngành, nhiều lĩnh vực khác.
Hai, quản lý nhà nước về du lịch thực chất cũng là để Nhà
nước bảo vệ lợi ích của mình.
Ba, nếu không có sự quản lý của Nhà nước thì hoạt động du
lịch sẽ vận động theo hai hướng vừa tích cực, vừa tiêu cực.
Năm, trong qu trình tham gia hoạt động du lịch, các tổ chức
và cá nhân không thể tự giải quyết những vấn đề vượt qua khả năng
của mình như c c vấn đề về môi trường, an ninh, an toàn cho du
kh ch cũng như c c vấn đề về hợp tác quốc tế và vấn đề thủ tục hành
chính trong du lịch.
Nhìn chung, quản lý nhà nước về du lịch không ngoài mục

với c c cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quản lý nhà nước về
du lịch.
1.2.4. Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động du lịch
Đây là hình thức quản lý xã hội bằng văn ản hành chính của
Nhà nước. Nhà nước luôn khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt


6
động trên mọi lĩnh vực và tạo mọi điều kiện cho các tổ chức, cá nhân
thực hiện sản xuất kinh doanh, làm giàu cho bản thân và xã hội một
cách hợp pháp bằng c c chính s ch, c c văn ản quy phạm pháp luật
và văn bản hành chính.
1.2.5. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khở tố, khiếu nại, xử
lý vi phạm
Để đ nh gi hoạt động quản lý, điều hành cũng như kinh
doanh trong lĩnh vực du lịch, Nhà nước tổ chức thực hiện công tác
kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
pháp luật về du lịch. Đây là hoạt động gi m s t mang tính thường
xuyên, không thể thiếu của Thanh tra ngành du lịch, giúp Nhà nước
thực hiện chức năng quản lý nhà nước bằng pháp luật.
1.2.6. Công tác xúc tiến du lịch và hợp tác quốc tế về du
lịch
Nhà nước quy định cơ chế phối hợp, thực hiện hoạt động
tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch giữa cơ quan quản lý nhà
nước về du lịch ở trung ương và địa phương với các tổ chức, cá nhân
trong kinh doanh du lịch.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ DU LỊCH
1.3.1. Nhân tố về điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên là toàn bộ c c điều kiện môi trường tự

hưởng, t c động của yếu tố cơ chế, chính s ch được thể hiện ở trong
công t c thu hút đầu tư cũng như việc tạo điều kiện thuận lợi cho
doanh nghiệp kinh doanh du lịch phát triển.


8
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂMPASẮC, NƢỚC CỘNG HÒA
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.
2.1. TỔNG QUAN NGÀNH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
CHĂM PASẤC, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN
LÀO
2.1.1. Vị trí địa lý và điểu kiện tự nhiên
Chămpasắc là một tỉnh lớn nằm ở phía tây nam Lào, có diện
tích tự nhiên là 15.415 km2; diện tích tự nhiên chia thành 2 vùng:
vùng đồng bằng chiếm 74%, vùng cao nguyên và miền núi chiếm
26%. Tỉnh Chămpasắc phía bắc giáp tỉnh Salavan, phía đông ắc
giáp tỉnh Sekong, phía đông giáp tỉnh Attapeu, phía nam giáp tỉnh
Stung Treng và Prêa Vihia của Vương quốc Campuchia; phía tây
giáp tỉnh Ubon Ratchathani của Vương quốc Thái Lan. Trên tuyến
biên giới giữa CHDCND ào và Vương quốc Campuchia và Vương
quốc Thái Lan có hai cửa khẩu: cửa khẩu Vơn Kham và cửa khẩu
Văng Tau.
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Chămpasắc
a. Về kinh tế:
Tỉnh Chămpasắc là trung tâm quan trọng trong quá trình phát
triển kinh tế xã hội của các tỉnh miền Nam Lào, có lợi thế thu hút
vốn đầu tư vào ph t triển kinh tế xã hội miền Nam Lào.


4,2

4,5

3,6

3,7

4,2

Công nghiệp

15

14,3

15,1

16,4

16,3

Dịch vụ

17

15,9

16,9


Lào- Việt Nam.
 Giao thông đường không
Hiện nay, tỉnh Chămpasắc đã có sân ay quốc tế. Sân bay
quốc tế tỉnh Chămpasắc được đ nh giá là tốt, và có các chuyến bay
từ Paksế đến thủ đô Vi ng Chăn và cổ đô uông pra ang hàng ngày,
Paksế - Bang Kok (Thailand) hàng ngày, Paksế - Siêm Riêp hàng
ngày, Paksế Hồ Chí Minh (Thứ hai, Thứ tư, Thứ sấu), Sân bay quốc
tế tỉnh Chămpasắc sẽ được nâng cấp để các máy bay lớn có thể hạ
c nh, đồng thời tăng th m chuyến ay hàng ngày để phục vụ nhu cầu
khách du lịch ngày càng tăng cao.
2.2.2. Phát triển dịch vụ du lịch
 Cơ sở lưu trú:
Với tốc độ tăng trưởng khách du lịch và thu nhập ngày càng
cao, khách du lịch đòi hỏi nhu cầu phục vụ du lịch như : lưu trú, sinh
hoạt, ăn uống,… ngày cũng tăng cao. Vì vậy, cơ sở vật chất du lịch
của tỉnh Chămpasắc cũng tăng theo.
 Dịch vụ ăn uống, vui chơi giải trí
Tỉnh Chăm pa sắc có nhiều điểm ăn uống đa dạng, bao gồm:
restaurant, coffee-shop, ar, qu n ăn uống, qu n ăn ình dân,… C c
điểm phục vụ ăn uống có thể nằm trong cơ sở lưu trú nhằm phục vụ
nhu cầu ăn uống, nghỉ ngơi, hội họp và giao lưu của khách du lịch
đang lưu trú.


11
 Hệ thống chợ, cửa hàng
Tr n địa bàn tỉnh Chămpasắc có một số chợ như: chợ Mới
Paksế(chợ này khách du lịch nội địa và nước ngoài hay tập trung đến
để mua hàng, chợ bắt đầu từ 6 giờ đến 6 giờ chiều hàng ngày), chợ
cây số hai (chợ giờ chiều), chợ ThàHìn,.. Ngoài ra, còn có một quầy

12
Chămpasắc Palace, chùa Vat pha bat, chợ Mới Paksế, …), c c nhà
văn hóa dân tộc (nhà văn hóa dân tộc Phá Suam, Bảo tàng tỉnh
Chămpasắc, Bảo tàng chùa Vat Phu,…)
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂMPASẮC
2.3.1. Thực trạng công tác Xây dựng và thực hiện chiến
lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch
Về việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch
Chămpasắc là căn cứ khoa học để làm cơ sở cho việc đầu tư, ph t
triển cơ sở vật chất của ngành phù hợp với sự phát triển mạnh mẽ
của ngành du lịch hiện nay; làm cơ sở để quản lý, lập các kế hoạch
phát triển du lịch dài hạn và ngắn hạn, các quy hoạch chi tiết và dự
n đầu tư ph t triển du lịch một c ch đồng bộ và có hiệu quả; sử
dụng và khai thác tối ưu c c nguồn lực, tài nguyên du lịch sẵn có của
địa phương với sự tham gia của các thành phần kinh tế dưới sự quản
lý của Nhà nước.
2.3.2. Thực trạng công tác Xây dựng, ban hành và tổ chức
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch
Một trong những hoạt động quan trọng của quản lý nhà nước
đó là việc xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện c c văn ản pháp
luật. Đây cũng chính là hoạt động thực hiện và thể hiện quyền lực
Nhà nước nhằm quản lý xã hội. Một văn ản pháp luật được ban
hành bao giờ cũng t c động lên một hoặc một số đối tượng đến
quyền và lợi ích của một hoặc một nhóm người nhất định. Thực tế
cho thấy nếu văn ản pháp luật không phù hợp với thực tiễn có thể
dẫn tới những khó khăn trong qu trình thực thi làm ảnh hưởng đến
uy tín của cơ quan có thẩm quyền an hành văn ản. Để hạn chế
những t c động tiêu cực có thể xẩy ra đối với văn ản quy phạm



2015

2016

2017

2018

39,494

450,494

212,091

563,019

187,854

165,304

483,015

510,124

196,25

310,723

135,297


51,30

Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Champasak

2.3.3. Thực trạng công tác Quy định về tổ chức bộ máy
quản lý nhà nƣớc về du lịch
Bộ máy tổ chức của Sở Du lịch tỉnh Chămpasắc gồm có:
Ban Gi m đốc Sở gồm 1 gi m đốc và 2 phó gi m đốc giúp
việc. Gi m đốc Sở chịu trách nhiệm trước chính quyền tỉnh và Tổng
cục Du lịch về toàn bộ hoạt động của sở trong việc thực hiện những
nhiệm vụ được quy định.
Bộ máy giúp việc của Sở Du lịch gồm có c c đơn vị: Phòng
hành chính, tổ chức, tài chính và huấn luyện ; Phòng kế hoạch-hợp
tác và thống kê; Phòng quản lý kinh doanh du lịch, khách sạn, nhà
nghỉ và nhà hàng ăn uống; Phòng quảng bá và xúc tiến du lịch.


14
2.3.4. Thực trạng công tác Cấp, thu hồi giấy phép hoạt
động du lịch
Một trong những nội dung quản lý nhà nước về du lịch là hoạt
động cấp phép, cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức, cá nhân hoạt
động, kinh doanh trong lĩnh vực du lịch. Sở Du lịch Chămpasắc là cơ
quan quản lý nhà nước về du lịch có thẩm quyền cấp, đổi, cấp lại, thu
hồi giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động, kinh doanh du lịch trên
địa bàn cấp tỉnh
Bảng 2.7. Tình hình cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch
trên địa bàn tỉnh Chămpasắc giai đoạn 2013 – 2018
Nội dung

0

10

Thu
hồi
0

2014

17

1

10

1

19

0

2015

25

3

13


42

3

2018

75

0

15

0

31

0

(Nguồn: Sở Thông tin, ăn hóa và Du lịch)
 Khách du lịch
Khách du lịch là một trong những chỉ tiêu quan trọng nhất để
đ nh gi sự phát triển du lịch của một điểm du lịch cụ thể. Thông qua
các chỉ tiêu về khách du lịch có thể biết được sự phát triển, sự nổi
tiếng, sức hấp dẫn…của điểm du lịch; biết được khả năng cung cấp


15
các dịch vụ để đ p ứng nhu cầu cho khách ở điểm du lịch; đ nh gi
phần nào đó tình hình ph t triển kinh tế - xã hội của địa phương…
Bảng 2.8: Hoạt động du lịch tỉnh Chămpasắc (2012 – 2018)


2016

2017

2018

11,19

15,45

23,40

35,96

37,95

48,47

90,37

0,27

0,60

0,95

1,90

1,95


45,18

0,31

0,70

1,00

1,10

1,23

1,31

3,56

2,23

2,57

3,90

5,99

6,32

8,07

15,06


14,57

19,35%

24,43%

26,61%

34,60%

41,34%

Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Chămpasắc
2.3.5. Thực trạng công tác Kiểm tra, thanh tra, giải quyết
khở tố, khiếu nại, xử lý vi phạm
Công tác thanh tra, kiểm tra du lịch được duy trì thường xuyên
nhằm thực hiện tốt những quy định của pháp luật về đảm bảo an
ninh, trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm, an toàn tính
mạng và tài sản cho khách du lịch.


16
Bảng 2.10: Tình hình thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp
luật về du lịch trên địa bàn tỉnh Chămpasắc giai đoạn 2013 –
2018
TT
1
2
3

32

42

50

0,72

1,32

1,41

1,38

1,55

2,20

(Nguồn: Sở Thông tin, ăn hóa và Du lịch)
2.3.6. Thực trạng Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch và hợp
tác quốc tế về du lịch
Công tác quản lý nhà nước về du lịch tr n địa bàn tỉnh
champasak những năm qua luôn được chủ trọng. Đặc biệt là khâu tổ
chức và vận hành bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tr n địa bàn
sao cho có hiệu quả nhất, về công tác xúc tiến du lịch và hợp tác
quốc tế về du lịch tr n địa bàn tỉnh champasak đều do sơ Thông tin,
văn hóa và du lịch thực hiện. Theo đó, sở thông tin, văn hóa và du
lịch là cơ quan chuy n môn thuẹc hiện chức năng tham mưu, giúp
ãnh đạo tỉnh champasac để quản lý nhà nước về du lịch tại địa
phương theo quy định pháp luật.

hoạt động du lịch còn chậm.
Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về du lịch
cho người dân hiệu quả còn thấp.
Ba là, bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về du lịch hoạt động
còn thiếu đồng bộ, chưa có sự phối hợp, phân chia nhiệm vụ, quyền
hạn rõ ràng giữa các ban, ngành liên quan.


18
Bốn là, công tác tạo lập sự liên kết, hợp tác phát triển du lịch
với c c địa phương kh c chưa hiệu quả.
2.4.3. Nhuyên nhân những tồn tại, hạn chế
Một là, một số cấp ủy đảng và chính quyền địa phương của
tỉnh chưa coi trọng và quan tâm đúng mực đến công tác quản lý nhà
nước đối với hoạt động du lịch.
Hai là, trong công tác quản lý nhà nước về du lịch chưa chủ
động, tích cực trong việc vươn ra thị trường lớn.
Ba là, c c cơ chế, chính sách về công tác quản lý có liên quan
đến khách du lịch của các sở, ban, ngành của địa phương còn có
những điểm chưa thống nhất.
Bốn là, nguồn nhân lực trong ngành du lịch của tỉnh còn yếu
về chất lượng và thiếu về số lượng.
Năm là, nội dung, phương thức và phương ph p tuy n truyền,
phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về du lịch cho cộng đồng
dân cư tr n địa bàn tỉnh còn nghèo nàn, đơn điệu.
Sáu là, công tác quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến du lịch của
tỉnh chưa được quan tâm đầy đủ và đầu tư đúng mức.
Bảy là, công tác thanh tra, kiểm tra về du lịch chưa toàn diện,
thiếu chặt chẽ, chưa theo kịp với thực tế phát sinh.




20
phân tích tiềm năng và điều kiện phát triển du lịch của tỉnh
Chămpasắc, trong giai đoạn 2020- 2025.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂMPASẮC
3.2.1. Giải pháp Hoàn thiện Xây dựng và thực hiện chiến
lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch
Việc điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành du lịch tỉnh
Chămpasắc đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025 vẫn chưa có
quyết định phê duyệt, để từ đó có những chính s ch ưu ti n cần thiết,
đặc thù nhằm hỗ trợ phát triển du lịch; x c định nhiệm vụ cụ thể của
từng địa phương trong chiến lược phát triển chung, để tạo mối liên
kết phát triển tương trợ bền vững đồng thời tạo điều kiện phát huy
thế mạnh riêng của địa phương.
Công tác quy hoạch phát triển du lịch cần tuân thủ theo quy
hoạch có hệ thống qua các cấp độ từ quốc gia đến địa phương và
phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tỉnh Chămpasắc cần tập trung lập quy hoạch phát triển du lịch
đối với các khu vực ưu ti n ph t triển du lịch ; cụ thể là các khu vực
có tài nguyên du lịch hấp dẫn cần có quy hoạch chi tiết và được cấp
có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở lập dự án và quản lý thực hiện
các dự n đầu tư du lịch, đảm bảo quy hoạch chi tiết phù với định
hướng của quy hoạch tổng thể.
3.2.2. Giải pháp Hoàn thiện Xây dựng, ban hành và tổ
chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch
Xây dựng và ban hành Quyết định: Ban hành quy chế quản lý
các khu du lịch, điểm du lịch tr n địa bàn tỉnh Chămpasắc; các tiêu
chuẩn, quy chuẩn về kinh doanh lưu trú tr n địa bàn tỉnh; thống nhất

àn để phát triển du lịch tỉnh

Chămpasắc.
Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, li n ngành, li n vùng đòi
hỏi phải có sự phối hợp giữa các ngành, các cấp như: công an, giao


22
thông vận tải, tài nguyên - môi trường, kế hoạch - đầu tư,… nhằm
nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước, phát huy sức mạnh
tổng hợp trong việc hoạch định và thực hiện c c chính s ch để phát
triển du lịch.
3.2.4. Giảy pháp Hoàn thiện Cấp, thu hồi giấy phép hoạt
động du lịch
Việc phân cấp này đã tạo cho sự quản lý nhà nước về du lịch
tại địa phương được chặt chẽ hơn. Việc phân cấp cho huyện quản lý
nhà nước về du lịch như một sự hỗ trợ quản lý cho cấp tỉnh trong
việc quản lý mọi hoạt động du lịch tr n địa bàn tỉnh. Tuy nhi n, để
việc phân cấp đạt hiệu quả như mong muốn thì cơ quan quản lý nhà
nước về du lịch ở huyện phải xây dựng quy chế làm việc rõ ràng, cụ
thể, trong đó có phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức chịu
trách nhiệm quản lý du lịch tại địa phương. Sở Du lịch của tỉnh
thường xuyên phổ biến c c văn ản pháp luật những văn ản quản lý
cấp trên của ngành đến Phòng Thông tin-Văn hóa-Du lịch các huyện,
để các Phòng Thông tin-Văn hóa-Du lịch kịp thời nắm bắt được
những thông tin của ngành, đồng thời chia sẻ những vướng mắc của
địa phương trong qu trình quản lý và kiến nghị xin chủ trương với
Sở Du lịch khi gặp các vấn đề phát sinh khác.
3.2.5. Giải pháp Hoàn thiện Kiểm tra, thanh tra, giải quyết
khở tố, khiếu nại, xử lý vi phạm

quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về du lịch.
Cần chuyên nghiệp hóa, tập trung có quy mô cho hoạt động
xúc tiến quảng bá du lịch. Cơ quan quản lý nhà nước đóng vai trò
chủ đạo trong hoạt động xúc tiến, hướng dẫn và hỗ trợ quảng bá du
lịch trong vùng, địa phương và quốc tế; phối hợp cùng doanh nghiệp,
hiệp hội nghề nghiệp thực hiện công tác này; gắn kết giữa quảng bá
hình ảnh, thương hiệu địa phương với quảng

thương hiệu sản