Phương hướng và biện pháp nhằm chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý trên
đại bàn quận Cầu Giấy
trong giai đoạn hiện nay
I. Mục đích, yêu cầu trong chuyển đổi mô hình
1. Mục đích:
- Thiết lập mô hình tổ chức quản lý chợ thống nhất đảm bảo gọn nhe, hiệu quả,
huy động các thành phần kinh tế đầu tư, kinh doanh, khai thác và quản lý chợ,
từng bước xã hội hoá hoạt động chợ.
- Tạo môi trường pháp lý thuận lợi, khuyến khích các thành phần kinh tế, các tổ
chức, cá nhân đầu tư kinh doanh khai thác chợ, xây dựng quận Cầu Giấy văn
minh về thương mại và góp phần với thủ đô là trung tâm thương mại văn minh
của cả nước.
2. Yêu cầu:
- Chợ phải là tổ chức kinh tế thương mại - dịch vụ, là địa điểm kinh doanh - dịch
vụ được tổ chức theo quy hoạch, nhằm đáp ứng nhu cầu mua, bán, trao đổi hàng
hoá dịch vụ của tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh thương mại - dịch vụ
theo quy định của pháp luật.
- Việc chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ phải đảm bảo hoạt động bình
thương của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ tại các chợ và phục vụ ngày
càng tốt hơn nhu cầu đời sống, sinh hoạt của người dân địa phương
II. Phương hướng chuyển đổi mô hình
1. Đối với chợ thuộc Quận quản lý
Từng bước chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý BQL chợ sang mô hình tổ
chức doanh nghiệp hoạt động theo Luật, thông qua hình thức đấu thầu, trong đó
chủ yếu là mô hình tổ chức: công ty cổ phần kinh doanh khai thác và quản lý
chợ. Có các hình thức sau:
1.1. Công tư cổ phần kinh doanh khai thác và quản lý chợ áp dụng một trong hai
hình thức sau:
- Hình thức thứ nhất: Công ty cổ phần Nhà nước chiếm cổ phần chi phối (áp dụng
đối với chợ trung tâm, đặc biệt do UBND Thành phố quyết định)
- Hình thức thứ hai: Công ty cổ phần Nhà nước không giữ cổ phần chi phối hoặc

- Trong quá trình triển khai phải thực hiện theo quy định của Nhà nước và Thành
phố như: Luật doanh nghiệp, Luật HTXvà vận dụng quyết định số 2063/QĐ-UB
ngày 08/04/2004 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy trình sắp
xếp chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước.
1.4. Ban quản lý chợ.
- Đối với các chợ chưa có điều kiện chuyển đổi thì thành lập một Ban quản lý chợ
hoạt động theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ
về phát triển và quản lý chợ.
- Mô hình tổ chức:
+ BQL chợ trực tiếp quản lý một chợ lớn trung tâm.
+ Thành lập tổ quản lý chợ (trực thuộc BQL chợ) trực tiếp quản lý chợ
còn lại.
2. Đối với các chợ thuộc phường quản lý.
Bao gồm các chợ do phường xây dựng theo quy hoạch bằng vốn của
phường đầu tư hoặc huy động của các thành phần kinh tế, các hộ kinh doanh.
Có các hình thức sau:
2.1. Thành lập HTX kinh doanh, khai thác và quản lý chợ.
- Đối với những chợ được xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân
đầu tư xây dựng, Nhà nước cấp quyền sử dụng đất. Nếu đủ điều kiện thì cho
phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
- Phương thức chuyển đổi: Thông qua vốn góp của các thành phần kinh tế, cá
nhân chuyển đổi thành vốn cổ phần tham gia HTX và kết nạp xã viên theo hình
thức huy động vốn nếu có nhu cầu. Nhà nước cho thuê quyền sử dụng ffất và thu
thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo quy định của pháp luật.
- Đối với các chợ do UBND phường đầu tư: Thực hiện hình thức đấu thầu, nhưng
ưu tiên thành phần kinh tế HTX.
2.2. Thành lập công ty kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
- Đối với các chợ do UBND phường đầu tư: Thực hiện hình thức đấu thầu, thành
lập công ty cổ phần hoặc công ty tư nhân.
- Đối với các chợ được xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu

- Hiện tại, dành một tỷ lệ thích đáng từ các nguồn thu ở chợ (ngoài thuế) để thực
hiện tái đầu tư, trước hết là sửa chữa, nâng cấp đối với các chợ đã hư hỏng
nghiêm trọng, các chợ không đảm bảo hoạt động kinh doanh.
1.2. Về tài chính, tín dụng:
- Việc đầu tư kinh doanh khai thác chợ không đơn thuần là vấn đề kinh tế mà còn
là vấn đề xã hội, liên quan tới an ninh trật tự, an toàn giao thông, vệ sinh thực
phẩm, vệ sinh môi trường và an toàn PCCC. Do đó, để khuyến khích các doanh
nghiệp bỏ vốn đầu tư xây dựng chợ, Nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ
lãi suất hoặc áp dụng chính sách cho vay kích cầu đối với các dự án đầu tư xây
dựng chợ mới.
- Kinh doanh khai thác chợ cũng như kinh doanh bất kỳ một loại hình nào, các tổ
chức, cá nhân cũng đều phải có nghĩa vụ nộp thuế thu nhập doanh nghiệp. Thuy
nhiên, đói với các hoạt động kinh doanh chợ Nhà nước nên có những áp dụng
ưu đãi riêng như quy định mứa thuế thấp hơn so với các loại hình kinh doanh
khác hoặc miễn thuế cho doanh nghiệp trong một vài năm đầu hoạt động.
- Giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị tự cân đối, tự hạch toán thu, chi,
tự chịu trách nhiệm về tài chính, gắn kết quả hoạt động và quản lý theo pháp
luật. Khi đó doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ sẽ tự tìm ra