BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----šš&šš-----

PHẠM ĐỨC HUYNH

VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN
ÍT ONG, HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA
TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----šš&šš-----

PHẠM ĐỨC HUYNH

VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN
ÍT ONG, HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA
TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:


Phạm Đức Huynh


MỤC LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Kế hoạch
Thực hiện
Thực hiện/Kế hoạch

KH
TH
TH/KH


DANH MỤC SƠ DỒ BẢNG BIỂU


8

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong xu hướng hội nhập quốc tế sâu rộng, đòi hỏi mỗi ngành, mỗi lĩnh vực
kinh tế phát triển ổn định, bền vững, có tính cạnh tranh cao. Phát triển du lịch cũng
không năm ngoài xu hướng đó. Bởi du lịch là một trong những ngành kinh tế quan
trọng vừa có ý nghĩa về mặt kinh tế, vừa có ý nghĩa về mặt xã hội, đồng thời giúp
quảng bá, giới thiệu, duy trì và gìn giữ được các giá trị văn hóa, tinh thần của mỗi
địa phương. Phát triển Du lịch trở thành kinh tế mũi nhọn của địa phương.

cụ thể hóa. Chưa tham mưu xây dựng ban hành chiến lược phát triển du lịch, chưa
gắn chiến lược phát triển du lịch của địa phương với chiến lược phát triển của các
doanh nghiệp, hợp tác xã, các hội kinh doanh trong lĩnh vực du lịch. Chưa thường
xuyên thực hiện vai trò kiểm tra các hoạt động du lịch đối với các chủ thể tham gia
công tác du lịch. Chưa có sự tham gia của người dân trong giám sát các hoạt động
du lịch.
Từ những lý do trên tác giả lựa chọn và thực hiện đề tài “Vai trò của Ủy ban
nhân dân thị trấn Ít Ong, huyện Mường La, tỉnh Sơn La trong phát triển du
lịch” nhằm góp một phần hoàn thiện vai trò của ủy ban nhân dân trong phát triển du
lịch để đạt được các mục đích, mục tiêu phát triển du lịch. Phát huy được các loại
hình du lịch phù hợp. Phát huy được vai trò của các chủ thể làm du lịch trên địa
bàn.Tạo nhiều công ăn việc làm cho người dân từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh
tế, nâng cao thu nhập, cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân.

2. Tổng quan nghiên cứu
Có rất nhiều đề tài nghiên cứu đến lĩnh vực du lịch nói chung, vai trò của chính
quyền các cấp, công tác quản lý nhà nước về phát triển du lịch nói riêng cụ thể như:
- Lường Thị Vân Anh, 2015 “ Giải pháp phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh
Sơn La”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả đã khái quát
thực trạng phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Sơn La đồng thời đưa ra các giải pháp
phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Sơn La như: giải pháp đầu tư cơ sở vật chất, kỹ
thuật: tập trung đầu tư, phát triển hệ thống giao thông và các hạ tầng khác; giải pháp
về phát triển dịch vụ du lịch: nâng cao chất lượng cơ sở lưu trú, tăng số lượng với
nhiều loại hình lưu trú phù hợp với thị hiếu du khách, tập trung khai thác ẩm thực


10
Tây Bắc và các đặc sản tự nhiện của Sơn La; giải pháp đa dạng hóa và nâng cao
chất lượng sản phẩm du lịch; phát triển nguồn nhân lực và nâng cao hiệu quả quản
lý; quảng bá, tuyên truyền, cơ chế chính sách và một số nhóm giải pháp hỗ trợ.

thiện công tác quản lý nhà nước về phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Điện
Biên Phủ, tỉnh Điện Biên.
Các đề tài nghiên cứu trên tạo cơ sở lý luận và thực tiễn cho học viên nghiên
cứu và thực hiện luận văn, tuy nhiên chưa có đề tài nào nghiên cứu về vai trò của ủy
ban nhân dân thị trấn nói chung, Ủy ban nhân dân thị trấn Ít Ong, huyện Mường La,
tỉnh Sơn La nói riêng trong phát triển du lịch. Vì vậy tác giả lựa chọn nghiên cứu đề
xuất các giải pháp nang cao vai trò của Ủy ban nhân dân thị trấn Ít Ong trong phát
triển du lịch.

3. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài hướng tới các mục tiêu cơ bản sau:
- Xác định được khung nghiên cứu về vai trò của Ủy ban nhân dân thị trấn Ít
Ong, huyện Mường La, tỉnh Sơn La trong phát triển du lịch.
- Phân tích được vai trò của Ủy ban nhân dân thị trấn Ít Ong trong phát triển
du lịch; xác định được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thực
hiện vai trò của Ủy ban nhân dân thị trấn Ít Ong đối với phát triển du lịch.
- Đề xuất được các giải pháp về vai trò của Ủy ban nhân dân thị trấn Ít Ong
trong phát triển du lịch.
Các câu hỏi nghiên cứu đặt ra là:
- Vai trò của ủy ban nhân dân thị trấn đối với phát triển du lịch là gì?
- Thực trạng về vai trò của Ủy ban dân dân thị trấn Ít Ong, huyện Mường La,
tỉnh Sơn La trong phát triển du lịch là gì?
- Ủy ban nhân dân thị trấn Ít Ong cần tập trung thực hiện các nội dung gì để
nâng cao vai trò của mình trong phát triển du lịch đến năm 2025?

4. Phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: vai trò của Ủy ban nhân dân thị trấn Ít Ong, huyện
Mường La đối với phát triển du lịch.
- Về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu vai trò của Ủy ban nhân dân thị trấn
Ít Ong về phát triển du lịch với những nội dung cơ bản: xây dựng chính sách, pháp

bướcphát
chuyển
cơ cấu kinh tế, nâng cao thu nhập,
Các nhân tố thuộc về ủy ban
nhân
dâncông
thị dựng
trấn.

Triển khai chính sách, pháp luật, kế hoạch phát triển du lịch.

Các nhân tố thuộc bên ngoài ủy ban nhân dân thị trấn.

Kiểm soát hoạt động du lịch.

Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu của đề tài

5.2. Quy trình nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu định
tính theo các bước sau:


13
Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu về vai trò
của ủy ban nhân dân thị trấn trong phát triển du lịch, các nội dung cơ bản của phát
triển du lịch. Những phương pháp được sử dụng ở bước này là phương pháp phân
tích hệ thống, phương pháp tổng hợp.
Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các số liệu báo cáo của Ủy ban
nhân dân huyện Mường La, Ủy ban nhân dân thị trấn Ít Ong về tình hình phát triển
kinh tế xã hội nói chung, tình hình phát triển du lịch trên địa bàn nói riêng. Các

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về vai trò của ủy ban nhân dân thị trấn trong phát
triển du lịch.
Chương 2: Phân tích thực trạng vai trò của Ủy ban nhân dân thị trấn Ít Ong
trong phát triển du lịch giai đoạn 2014 - 2018.
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao vai trò của Ủy ban nhân dân thị trấn Ít
Ong trong phát triển du lịch đến năm 2025.


16

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
VỀ VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN
TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH
1.1. Khái quát về phát triển du lịch trên địa bàn thị trấn
1.1.1. Khái niệm du lịch và vai trò của du lịch
Khái niệm du lịch
Ngày nay, du lịch đã trở thành một hiện tượng kinh tế xã hội phổ biến không
chỉ ở các nước phát triển mà còn ở các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam.
Du lịch là các hoạt động của con người liên quan đến việc dịch chuyển tạm
thời của con người đến một điểm đến nào đó bên ngoài nơi mà họ sống và làm việc
thường xuyên cho mục đích giải trí và các mục đích khác. (Tổ chức du lịch thế giới
WTO, năm 1995).
Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi
cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu
cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết
hợp với mục đích hợp pháp khác. (Luật du lịch của Việt Nam, năm 2017).
Vai trò của du lịch:
Du lịch được xem là một ngành kinh tế mũi nhọn vì đất nước có tiềm năng

bao gồm các loại hình du lịch:
Du lịch tham quan
Du lịch tham quan là hình thức du lịch truyền thống ở Việt Nam. Du lịch
tham quan là một trong những hoạt động rất quan trọng của chuyến du lịch, một
trong những mục đích của khách du lịch. Hoạt động này nhằm thỏa mãn những nhu
cầu khác nhau của khách và là một trong những lý do để khách mua chương trình


18
du lịch của các doanh nghiệp.
Để phát triển loại hình du lịch tham quan trước hết điểm đến du lịch phải có
danh lam thắng cảnh hoặc di tích lịch sử. Đồng thời các danh lam thắng cảnh phải
có nét đẹp đặc trưng, đặc sắc riêng, khác biệt để thu hút nhiều khách tham quan,
việc đi lại phải thuận tiện cho việc thăm quan, ngắm cảnh. Có thể cùng một lúc kết
hợp nhiều loại hình du lịch trong một chuyến đi.
Du lịch văn hóa
Theo định nghĩa của tổ chức du lịch thế giới (WTO- World Tourism
Organization): Du lịch văn hóa là những chuyến đi mà mục đích chính hoặc mục
đích bao gồm trong đó là thăm các địa điểm, sự kiện mà giá trị văn hóa, lịch sử của
chúng khiến chúng trở thành một phần trong di sản văn hóa của một cộng đồng.
Du lịch văn hóa là tập hợp các du lịch liên quan đến sự tham gia của người
du lịch với nền văn hoá của một quốc gia hoặc vùng, đặc biệt là lối sống của người
dân ở những khu vực địa lý, lịch sử của những người đó, nghệ thuật, kiến trúc và
các yếu tố khác đã giúp hình thành cách sống của họ.
Để phát triển loại hình du lịch văn hóa trước hết điểm đến du lịch phải có các
địa điểm, sự kiện mà giá trị văn hóa, lịch sử của chúng khiến chúng trở thành một
phần trong di sản văn hóa của một cộng đồng, hay nói khác để phát triển du lịch văn
hóa cần có các di tích, có các giá trị truyền thống vật thể, phi vật thể. Đồng thời các
sự kiện văn hóa, giá trị văn hóa có nét độc đáo, đặc sắc riêng, khác biệt để thu hút
nhiều khách du lịch việc tổ chức các sự kiện văn hóa phù hợp về mặt thời gian, địa


1.2. Ủy ban nhân dân thị trấn trong phát triển du lịch
1.2.1. Mục tiêu của ủy ban nhân dân thị trấn trong phát triển du lịch
Mục tiêu của ủy ban nhân dân thị trấn trong bất kỳ hoạt động nào đều bao
gồm có mục đích và mục tiêu trong đó có thể gồm các chỉ tiêu cụ thể.
Mục đích của ủy ban nhân dân thị trấn trong phát triển
du lịch là góp phần:
- Tạo nhiều công ăn việc làm cho người dân từng bước chuyển dịch cơ cấu


20
kinh tế, nâng cao thu nhập, cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân
dân. Nâng cao tỷ trọng của cơ cấu của ngành kinh tế thương mại, dịch vụ, giảm dần
tỷ trọng của ngành kinh tế nông, lâm nghiệp.
- Giữ gìn phát huy được truyền thống văn hóa của địa phương.
- Phát triển du lịch kết hợp chặt chẽ với bảo vệ an ninh, chính trị, củng cố
quốc phòng, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội.
Mục tiêu của ủy ban nhân dân thị trấn trong phát triển du lịch đó là:
- Có nhiều chủ thể tham gia phát triển du lịch và phát huy được vai trò của
các chủ thể làm du lịch trên địa bàn.
- Thu hút nhiều khách du lịch.
- Phát triển du lịch thành nền kinh tế mũi nhọn của thị trấn, gắn với chuỗi giá
trị từ sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, sinh thái và
các ngành kinh tế khác.
- Phát huy những tiềm năng, lợi thế hiện có để xây dựng các sản phẩm du
lịch mang tính đặc trưng của thị trấn.
- Thu hút mạnh mẽ các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng,
vật chất kỹ thuật phục vụ phát triển thị trấn bền vững.
- Lấy hoạt động du lịch làm phương thức nâng cao đời sống vật chất của người
dân, tạo công ăn việc làm, thu hút lao động tham gia vào việc bảo vệ môi trường.

1.2.3. Vai trò của ủy ban nhân dân thị trấn trong phát triển du lịch
1.2.3.1. Xây dựng chính sách, pháp luật, kế hoạch phát triển du lịch
Ủy ban nhân dân thị trấn tham mưu góp ý cho các cơ quan chức năng, trực
tiếp tham mưu xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành chính sách, pháp luật,
kế hoạch phát triển du lịch và tự mình quyết định các nội dung cụ thể:
- Ủy ban nhân dân thị trấn tham mưu góp ý giúp ủy ban nhân dân huyện đề
xuất với hội đồng nhân dân huyện, ủy ban nhân dân tỉnh, hội đồng nhân dân tỉnh,
quốc hội xây dựng và ban hành chính sách để huy động mọi nguồn lực cho phát
triển du lịch. Các chính sách đó là: chính sách ưu tiên, bố trí kinh phí; chính sách


22
khuyến khích, hỗ trợ cho các chủ thể làm du lịch; chính sách tạo điều kiện thuận lợi
về đi lại, cư trú, thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, hải quan, hoàn thuế giá trị gia tăng và
bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp khác cho khách du lịch.
- Bên cạnh đó ủy ban nhân dân thị trấn tham mưu góp ý giúp ủy ban nhân
dân huyện đề xuất với hội đồng nhân dân huyện, ủy ban nhân dân tỉnh, hội đồng
nhân dân tỉnh, quốc hội ban hành bằng các văn bản pháp luật như: Luật du lịch,
các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư, Nghị quyết hội đồng nhân dân tỉnh,
các Quyết định của ủy ban nhân dân tỉnh trong chỉ đạo, định hướng tạo hành lang
cơ sở pháp lý để phát triển du lịch.
- Ủy ban nhân dân thị trấn tham mưu góp ý giúp ủy ban nhân dân huyện trình
hội đồng nhân dân huyện ban hành các loại kế hoạch: kế hoạch phát triển kinh tế xã
hội hàng năm trong đó có nội dung phát triển du lịch; kế hoạch phát triển du lịch
giai đoạn 5 năm; chiến lược phát triển du lịch.
- Tham mưu xây dựng trình hội đồng nhân dân thị trấn ban hành kế hoạch
phát triển kinh tế xã hội hàng năm, kế hoạch phát triển du lịch 5 năm, chiến lược
phát triển du lịch. Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài tác giả đề cập đến, nội
dung, quy trình xây dựng kế hoạch 5 năm.
+ Nội dung chính của kế hoạch 5 năm bao gồm 3 nội dung cơ bản:

Triển khai chính sách, pháp luật, kế hoạch phát triển du lịch bao gồm các nội
dung sau: (1) công tác tuyên truyền; (2) các hoạt động hỗ trợ phát triển du lịch cộng
đồng; (3) quản lý tài nguyên du lịch, khu du lịch, điểm du lịch; (4) bảo đảm an ninh,
trật tự, an toàn xã hội, môi trường, an toàn thực phẩm tại khu du lịch, điểm du lịch,
nơi tập trung nhiều khách du lịch; (5) bố trí nơi dừng, đỗ cho các phương tiện giao
thông đã được cấp biển hiệu phương tiện vận tải khách du lịch để tiếp cận điểm
tham quan du lịch, cơ sở lưu trú du lịch; (6) rà soát, lắp đặt biển báo, biển chỉ dẫn
vào khu du lịch, điểm du lịch; (7) Tiếp nhận và giải quyết kiến nghị của khách du
lịch. Các nội dung cụ thể đó là:
Tuyên truyền
Tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức của người dân để bảo đảm
môi trường du lịch thân thiện, lành mạnh và văn minh. Qua đó mỗi người dân có


24
việc làm, hành động cụ thể trong việc đảm bảo môi trường du lịch, góp phần thu hút
nhiều khách du lịch, tăng thu nhập, giải quyết công ăn việc làm cho nhân dân.
Ủy ban nhân dân thị trấn trực tiếp tổ chức tuyên truyền trên địa bàn, phối hợp
với các cơ quan, đơn vị các doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh du lịch trên địa bàn
tổ chức các hoạt động tuyên truyền.
Các hình thức và công cụ tuyên tuyên truyền như: tuyên truyền miệng thông
qua các hội nghị, họp báo, hội thảo chuyên đề; tuyên truyền bằng hình ảnh, tư liệu
thông qua việc xuất bản phẩm hay các tư liệu truyền thông: báo cáo năm, bài báo,
phim tư liệu, bản tin, băng zon, khẩu hiệu, tờ rơi….Thông qua các sự kiện như:
triển lãm, chiếu phim lưu động, hội chợ thương mại….
Hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng
Tạo điều kiện thuận lợi để các chủ thể hoạt động du lịch tích cực phát triển
du lịch cộng đồng, loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên và văn hoá địa phương với
mục tiêu bảo vệ môi trường. Từ đó đề cao quyền làm chủ, chú ý phân bổ lợi ích
rộng rãi và nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng. Tạo cơ hội để thu hút

Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, môi trường, an toàn thực phẩm tại
khu du lịch, điểm du lịch, nơi tập trung nhiều khách du lịch
Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, môi trường, an toàn thực phẩm là nền tảng
để phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển du lịch nói riêng. An ninh trật tự xã hội
được đảm bảo, môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm được đảm bảo tạo tiền đề thuận
lợi thu hút khách du lịch. Giúp du khách yên tâm tham gia các hoạt động du lịch trên địa
bàn.
Ủy ban nhân dân thị trấn trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của mình giao cho
ban công an, ban chỉ huy quân sự và công chức văn hóa xã hội, địa chính xây dựng
phụ trách lĩnh vực môi trường tham mưu và thực hiện các nhiệm vụ theo thẩm
quyền được giao bao gồm các hoạt đông tuần tra, kiểm tra để đảm bảo an ninh, trật
tự, an toàn xã hội, môi trường, an toàn thực phẩm tại khu du lịch, điểm du lịch, nơi
tập trung nhiều khách du lịch trên địa bàn thị trấn. Đồng thời ủy ban nhân dân thị
trấn phối hợp các ngành chức năng của ủy ban nhân dân huyện trong thực hiện các
nội dung trên.