TIẾP TỤC LỒNG GHÉP LƯỢC TOÀN DIỆN VỀ TĂNG TRƯỞNG VÀ XÓA ĐÓI
GIẢM NGHÈO (CPRGS) VÀO KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

PGS. TS. Ngô Thắng Lợi
Đại học Kinh tế Quốc dân

Giảm đói nghèo là một trong những chính sách xã hội cơ bản được Nhà nước Việt
Nam đặc biệt quan tâm, trong thời gian qua người nghèo ở Việt Nam đã có nhiều điều kiện
để tăng thêm thu nhập, nâng cao đời sống, tạo việc làm, tiếp cận với các dịch vụ xã hội như
giáo dục, y tế, chăm sóc sức khoẻ. Chiến lược toàn diện về Tăng trưởng và Xóa đói giảm
nghèo, do Chính phủ Việt nam phê duyệt ngày 21 tháng 5 năm 2002, đã được chỉ đạo đưa
vào trong các kế hoạch hàng năm và đặc biệt là trong kế hoạch 5 năm 2001-2005 ở câp
quốc gia và cáccấp địa phương. Tuy vậy,để thực hiện thắng lợi Chiến lược này, chúng ta
cần phải thực hiện lồng ghép tiếp tục các nội dung của nó trong các kế hoạch hàng năm và
các chương trình dự án có liên quan trong thời kỳ kế hoạch 2006-2010. Bài viết này muốn
hệ thống hóa lại những nội dung chủ yếu của chiến lược và trả lời các câu hỏi: tại sao lại
phải tiếp tục lồng ghép trong các kế hoạch hàng năm? những vần đề cần tiếp tục hoàn thiện
trong các bản kế hoạch năm để thực hiện mục tiêu lồng ghép? tổ chức phối hợp các bộ phận
với nhau như thế nào để thực hiện tốt quá trình lồng ghép.
1. Quan điểm "lồng ghép" trong đổi mới kế hoạch ở Việt nam hiện nay
Quan điểm "Lồng ghép" trong soạn lập kế hoạch đã trở thành khá phổ
biến và gắn liền với quá trình đổi mới kế hoạch hóa ở nước ta trong thời gian
qua, trên thực tế, chúng ta đã có những hoạt động cụ thể triển khai thực hiện
quan điểm này, đó là: dự án " Lồng ghép biến dân số vào kế hoạch hóa phát
triển ở Việt Nam" ( Dự án VIE/97/P15); "Sổ tay xây dựng kế hoạch phát triển
bền vững ngành và địa phương" ( dự án VIE/01/021) nhằm đưa quan điểm và
yêu cầu phát triển bền vững vào lập kế hoạch của các ngành và các địa
phương phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của Bộ,
ngành, địa phương mình; Bộ Kế hoạch & Đầu tư đã đưa ra hướng dẫn cụ thể
những yêu cầu lồng ghép chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm
nghèo trong quá trình xây fựng kế hoạch 2006-2010, đồng thời phối hợp với

quả cao.
Hai là, nền kinh tế ngày càng phát triển đòi hỏi chúng ta phải quan tâm
nhiều hơn đến mục tiêu cuối cùng của xã hội trong đó con người là yếu tố
trung tâm. Vấn đề cuối cùng mà một nền kinh tế muốn phấn đấu không phải
là tăng trưởng kinh tế, không phải là vấn đề chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế
hay là phát triển ngoại thương v.v... mà nó phải là đem lại những gì cho con
người và duy trì, phát triển nó trong dài hạn như thế nào? lồng ghép, mà thông
2
Chủ đề 1: CPRGS và yêu cầu đổi mới trong công tác xây dựng kế hoạch ở địa phương
thường là lồng ghép những biến xã hội vào trong các kế hoạch kinh tế chính
là hướng hoạt động kinh tế của đất nước, của địa phương, của ngành vào quỹ
đạo phục vụ con người, vì con người, hướng các hoạt động kinh tế vào quỹ
đạo của quan điểm hiệu quả kinh tế - xã hội chưa không phải là hiệu quả tài
chính hay kinh tế đơn thuần.
Ba là, thực hiện lồng ghép các biến, các yêu cầu về xã hội , môi trường
trong các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cho phép chúng ta có thể giảm bớt
được số lượng các chỉ tiêu định lượng trong kế hoạch, phù hợp với đặc điểm
của nền kinh tế thị trường, nhưng lại không làm giảm tính chất định lượng
vốn là bản chất của kế hoạch do hướng vào việc thiết kế các chỉ tiêu mang
tính lồng ghép phản ánh nhiều nội dung hơn trong một chỉ tiêu. Các chỉ tiêu
lồng ghép sẽ là cơ sở để các nhà kế hoạch và quản lý đưa ra được những giải
pháp đồng bộ hơn, toàn diện hơn, các giải pháp này có cơ sở để ràng buộc lẫn
nhau và thực hiện được các giải pháp này là cơ hội để chuyển nền kinh tế theo
hướng chủ đề trong tâm một các có hiệu quả nhất.
2. Triển khai lồng nghép CPRGS trong quá trình soạn lập kế hoạch
2.1. Mục tiêu của CPRGS
Chiến lược toàn diện về Tăng trưởng và Xóa đói giảm nghèo đặt ra các mục
tiêu cơ bản sau:
- Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững đi đôi với thực hiện tiến
bộ, công bằng xã hội nhằm nâng cao điều kiện và chất lượng cuộc sống của

- Hình thành, mở rộng mạng lưới bảo trợ và an sinh xã hội cho người nghèo,
người bị rủi ro do thiên tai, giảm thiểu mức độ dễ tổn thương cho người dân.
Tăng vai trò của các hội và đoàn thể tham gia vào mạng lưới an sinh xã hội.
- Thực hiện cải cách hành chính trên 4 lĩnh vực: cải cách thể chế; cải cách bộ
máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và
cải cách tài chính công để cán bộ, công chức, chính quyền thay đổi phong
cách làm việc, có trách nhiệm hơn với công việc và người dân tiếp cận dễ
dàng hơn các dịch vụ công, đảm bảo bình đẳng xã hội. Thực hiện đầy đủ Quy
chế Dân chủ cơ sở nhằm cải thiện điều kiện và thu hút sự tham gia của người
dân vào quá trình lập kế hoạch và thực thi các quyết định phát triển kinh tế -
xã hội cộng đồng; tăng cường tính công khai, minh bạch về ngân sách và công
tác thống kê kinh tế vĩ mô.
- Hình thành hệ thống các chỉ tiêu định tính và định lượng về phát triển kinh
tế, xã hội và xoá đói giảm nghèo (có tính đến yếu tố giới và nhóm xã hội) để
theo dõi, giám sát quá trình thực hiện Chiến lược.
2.2. Các hoạt động triển khai thực hiện lồng ghép vào kế hoạch
4
Chủ đề 1: CPRGS và yêu cầu đổi mới trong công tác xây dựng kế hoạch ở địa phương
Từ khi Chiến lược toàn diện về Tăng trưởng và Xóa đói giảm nghèo được
thông qua. Các Bộ, các ngành đã từng bước lồng ghép các mục tiêu của Chiến
lược vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Các kế hoạch hàng năm đã cụ
thể hóa các mục tiêu, nhiệm vụ của chiến lược toàn diện về Tăng trưởng và
Xóa đói giảm nghèo; mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đặt ra cho Việt Nam;
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội 5 năm thời kỳ 2006-2010 và kế hoạch 2006 theo hướng tiếp tục lồng
ghép mục tiêu của Chiến lược toàn diện về Tăng trưởng và Xóa đói giảm
nghèo đồng thời chính phủ cũng ban hành những thông tư quan trọng nhằm
trển khai bước đầu trong các bộ, ngành và địa phương gắn mục tiêu của chiến
lược vào các kế hoạch của mình. Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các
nhà tài trợ hỗ trợ các địa phương thực hiện lồng ghép mục tiêu của Chiến lược