BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN TUẤN ANH

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA,
KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN TUẤN ANH

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA,


hoa h c c c th y cô gi o và ạn đ c g p để hoàn thi n h n
Tác giả luận văn

Trần Tuấn Anh


LỜI CẢM ƠN
ể hoàn thành ch
đ

cs h

ng

ng trình nghiên cứu đề tài lu n v n Em đ nh n

n gi p đ và g p

nhi t tình của t p thể và c nhân c c

nhà hoa h c Em xin chân thành c m n t p thể

nh đạo

c vi n

ành

ch nh Qu c gia Khoa Sau đại h c và gi ng viên đ gi p đ tôi trong su t th i

thi n h n
ể đ p lại s quan tâm đ
đ

c trang

tôi s c gắng v n

ng c c i n thức đ

vào th c tiễn công vi c m t c ch c hi u qu

ng và ph t triển inh t x h i tại đ a ph

g p ph n xây

ng

Xin trân tr ng c m n
i, ngày 10 tháng 12 năm 2019
T c gi

Trần Tuấn Anh


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN
THƢỞNG ......................................................................................................... 8
1.1. Khái niệm, ý nghĩa và bản chất của thi đua, khen thƣởng ............... 8

THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH ........ 34
2.1. Th c tr ng t nh h nh thi đua, khen thƣởng ở Việt Nam hiện na . 34


2.1.1. Quá trình phát triển của công t c thi đua hen th ởng qua các th i
kỳ............................................................................................................... 34
2.1.2. Nh ng k t qu nổi b t của phong trào thi đua yêu n

c và công tác

hen th ởng nh ng n m qua .................................................................... 39
2.1.3. Pháp lu t hi n hành về thi đua hen th ởng.................................. 42
221

cv n

n qu n l nhà n

c về tổ chức th c hi n u t thi đua

hen th ởng ............................................................................................. 44
2.2.2. Tổ chức b m y làm công t c thi đua hen th ởng tỉnh Bắc Ninh48
2 2 3 Ngu n l c để tổ chức th c hi n thi đua hen th ởng trên đ a àn
tỉnh ắc Ninh ........................................................................................... 49
2.2.4. Hoạt đ ng tổ chức th c hi n pháp lu t về thi đua

hen th ởng trên

đ a bàn tỉnh Bắc Ninh ............................................................................... 51
2.2.5. Công tác thanh tra, kiểm tra, gi i quy t khi u nại, t cáo và xử lý vi

Bắc Ninh ................................................................................................... 87
Tiểu kết chƣơng 3 .......................................................................................... 92
KẾT LUẬN .................................................................................................... 93
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 94


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

TT
1.

Ngu n nghĩa

Từ viết tắt
ND

H i đ ng nhân dân

2.

PTT

Phòng trào thi đua

3.

QLNN

Qu n l nhà n


S đ 1.1: B máy QLNNvề thi đua hen th ởng tại tỉnh BắcNinh .............. 48
S đ 1.2: Quy trình tổ chức, triển hai phong trào thi đua ở tỉnh Bắc Ninh. 53
B ng 2.1: B ng tổng các danh hi u thi đua hình thức hen th ởng và thẩm
quyền quy t đ nh hen th ởng ........................................................................ 53
B ng 2.2. Tổng h p các t p thể c nhân đ
thi đua yêu n

c hen th ởng trong phong trào

c ở tỉnh Bắc Ninh ................................................................... 56

B ng 2 3 Khen th ởng của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2018 .................. 57
B ng 2.4. Tổng h p s l

ng B ng khen của Chủ t ch UBND tỉnh Bắc Ninh

(2014 – 2018) .................................................................................................. 58


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong h th ng pháp lu t về thi đua
đua

hen th ởng đ

hen th ởng, cùng v i Lu t thi

c Qu c h i thông qua còn c c c v n


nhiên cho đ n nay, pháp lu t về thi đua

hen th ởng. Tuy

hen th ởng v n ch a hoàn thi n,

còn có nh ng mâu thu n, ch ng chéo; khá phổ bi n là hi n t

ng dùng công

v n hành ch nh có chứa quy phạm pháp lu t để điều chỉnh công t c thi đua
hen th ởng. Th c t này làm nh h ởng không nhỏ đ n tính th ng nhất,
chỉnh thể và vai trò của pháp lu t về thi đua hen th ởng.
Bên cạnh đ

nh n thức về thi đua

hen th ởng có nh ng biểu hi n

l ch lạc, nặng hình thức và chạy theo thành t ch
hi n hen th ởng tràn lan…
làm cho

iều đ

n t i chỗ th c

c hạn ch th c hi n pháp lu t nh v y ít nhiều

nghĩa của công t c thi đua hen th ởng b l ch lạc, hình thức, th m

(nh tổng k t thi đua yêu n
c quan

c, kinh nghi m khuy n khích sáng ki n của các

oanh nghi p...). Về mặt lý lu n, hi n nay

th ởng Trung

ng đ

an Thi đua - Khen

iên soạn t p bài gi ng về công t c thi đua hen

th ởng và triển khai t p huấn cho c c đ n v đ a ph
gi ng m i chỉ khái quát nh ng vấn đề c

ng Tuy nhiên t p bài

n, tổng quát, nh ng vấn đề c thể

phát sinh trong quá trình triển hai công t c thi đua hen th ởng ở c c c
quan đ n v ch a đ

c gi i quy t, d n t i vi c hiểu, v n d ng ở mỗi n i mỗi

lúc, mỗi đ n v đ a ph
Nh n thức đ


c

công b nh :
- D

ng Th Thanh, Đổi mới quản lý nh nước về công tác thi đua

khen thưởng ở địa phương, lu n v n thạc sĩ chuyên ngành Qu n lý hành chính
công - H c vi n Hành chính qu c gia n m 2007

ề tài đ t p trung nghiên

cứu làm r c sở lý lu n và th c tiễn về thi đua hen th ởng; trên c sở đ đề
xuất c c quan điểm ph

ng h

ng và gi i pháp nh m đổi m i hoạt đ ng thi

đua hen th ởng và QLNN về thi đua hen th ởng; đ ph t hi n đ

c nh ng

bi n đ ng của công t c thi đua hen th ởng trong b i c nh hi n nay và đ a ra
d báo về nh ng bi n đ ng của công t c thi đua hen th ởng trong giai đoạn
t i. Tuy nhiên, Lu n v n qu t p trung vào vi c đ nh gi th c hi n tổng k t
Chỉ th s 35-CT/TW ngày 21/05/2004 của B Chính tr ch a nêu đ

c khái


ây là lu n v n về

công t c thi đua hen th ởng nh ng mang t nh chuyên ngành riêng i t.
-

ào Th Thúy, Hoàn thiện n i dung quản lý nh nước đối với công

tác thi đua khen thưởng TP Hải Phòng, Lu n v n thạc sĩ Qu n lý Hành chính
công - H c vi n

ành ch nh n m 2013 Trên c sở phân tích th c trạng

Q NN đ i v i công tác thi đua hen th ởng, Lu n v n đ đề ra các gi i pháp
nh m hoàn thi n n i dung QLNN về thi đua hen th ởng đ i v i công tác thi
đua hen th ởng thành ph H i Phòng.
- Tr n Th

à “Đổi mới công tác thi đua khen thưởng theo tư tưởng

ồ Chí Minh” Tạp ch
gi nh ng

ng s n n m 2015 Trong ài vi t t c gi đ đ nh

t qu đạt đ

c hạn ch và nguyên nhân T đ đề ra quan điểm

và m t s gi i ph p nh m đổi m i công t c thi đua hen th ởng trong giai
đoạn hi n nay

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đều t p trung vào vi c phân tích

làm rõ v tr vai trò

nghĩa của công tác thi đua hen th ởng; đ nh gi th c

trạng công tác thi đua hen th ởng qua các phong trào thi đua hen th ởng
hoặc qua vi c qu n lý công tác thi đua hen th ởng tại m t s đ n v c sở;
qua đ
th ởng

đề xuất các gi i ph p nâng cao t ng c

ng QLNN về thi đua hen

ây là nh ng tài li u bổ ch để tác gi tham kh o trong quá trình

4


triển khai và th c hi n lu n v n nghiên cứu về công tác thi đua hen th ởng
trên đ a bàn tỉnh Bắc Ninh.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
T vi c làm rõ các vấn đề về lý lu n và th c tiễn tổ chức th c hi n lu t
thi đua

hen th ởng, nghiên cứu đ nh gi th c trạng pháp lu t về thi đua

hen th ởng, lu n v n i n ngh các gi i pháp hoàn thi n pháp lu t về thi đua
hen th ởng

c

ng trong

giai đoạn 2015 - 2019, th c tiễn áp d ng vào công t c thi đua hen th ởng
trên đ a bàn tỉnh Bắc Ninh đối tư ng nghiên cứu
Phạm vi: Trong giai đoạn hi n nay
it

ng: Công t c th c hi n pháp lu t về thi đua hen th ởng ở Tỉnh

ắc Ninh
5. Phƣơng pháp uận và phƣơng pháp nghi n cứu
Lu n v n nghiên cứu pháp lu t về thi đua hen th ởng trên c
tri t quan điểm của chủ nghĩa M c - Lênin về thi đua chủ tr
chính sách của

ng đ

sở quán
ng l i,

ng và t t ởng H Chí Minh về thi đua và về hen th ởng.

ể nghiên cứu lu n v n t c gi sử d ng ph

5

ng ph p ti p c n đa ngành và


đua hen th ởng nh m đề xuất nh n thức lý lu n về vấn đề này m t cách toàn
di n đ y đủ.
Hai là, lu n v n đ phân t ch đ nh gi th c trạng quy đ nh của pháp
lu t về thi đua

hen th ởng, chỉ ra u điểm nh

nh ng u điểm nh

c điểm, nguyên nhân của

c điểm của pháp lu t về thi đua

hen th ởng; t đ

ki n ngh các gi i pháp hoàn thi n pháp lu t về thi đua hen th ởng.
V i nh ng k t qu đạt đ

c, lu n v n tr c ti p góp ph n trong vi c ti p

t c bổ sung, phát triển và làm phong phú thêm lý lu n về thi đua
th ởng. Các k t qu nghiên cứu của lu n v n c thể đ

hen

c sử d ng làm tài li u

tham kh o tin c y đ i v i các cán b , công chức, viên chức đang tr c ti p
tham gia vào quá trình nghiên cứu, hoàn thi n pháp lu t về thi đua


th ởng trên đ a àn tỉnh Bắc Ninh
h

ng 3 Gi i ph p c

n nh m nâng cao hi u qu tổ chức th c hi n

pháp lu t về thi đua hen th ởng ở tỉnh Bắc Ninh

7


Chƣơng 1.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG
1.1. Khái niệm, ý nghĩa và bản chất của thi đua, khen thƣởng
1.1.1. Khái niệm và ý nghĩa của thi đua
M c đ nghiên cứu m t c ch hoa h c về

n chất và n i ung thi

đua ông đ nh gi cao vai trò của h p t c trong lao đ ng s nghi p lao đ ng
tạo ra sức mạnh t p thể l n h n sức mạnh của t ng lao đ ng c nhân c ng lại
M c vi t: Thi đua hình thành trong qu trình h p t c lao đ ng trong hoạt
đ ng chung và

hoạch của con ng

i v i s ti p x c x h i tạo nên thi đua

và s nâng cao theo l i đặc i t ngh l c sinh đ ng làm t ng thêm ngh l c

c của mỗi ng

c ch phẩm chất đạo đức của ng
x

ng vi c tổ chức c c PTT
ng

và ắt tay vào xây

oi thi đua yêu n

c là iểu

i ân Vi t Nam; thi đua yêu n
i Vi t Nam yêu n
c ch nh quyền sau

c Ng

c là c t
i đ

hởi
hi

ch mạng th ng T m

ng ch đ x h i m i trong hoàn c nh th trong giặc


tham gia t nguy n của cá nhân, t p thể nh m phấn đấu đạt đ

c thành tích

t t nhất trong xây d ng và b o v Tổ qu c”[29].
Nh v y lu n v n sử d ng khái ni m thi đua đ

c quy đ nh tại

iều 3

Kho n 1 Lu t T KT n m 2013 làm c sở lý lu n về T KT
1.1.2 Khái niệm khen thưởng và ý nghĩa của khen thưởng
1.1.2.1. khái niệm về khen thưởng, như:
ch đây h n 600 n m Nguyễn Tr i đ vi t: Nhà n
h n phạt là nhà n
n

c ph n vinh; nhà n

c v ng mạnh; nhà n

c th ởng nhiều

c th ởng, phạt nghiêm minh là nhà

c phạt nhiều h n th ởng là nhà n

c đang suy tàn


i đứng đ u tổ chức nh m khuy n khích

i tích c c h ng h i l p thành t ch trong lao đ ng s n xuất

và công tác[36]
Trong Q NN

hen th ởng đ

c hiểu là s ghi nh n

iểu

ng tôn

vinh công trạng đ i v i c nhân hoặc tổ chức đ hoàn thành xuất sắc m c
tiêu nhi m v của tổ chức đ
Nh ng trong lu n v n t c gi đ ng nhất sử d ng khái ni m hen th ởng
theo

iều 3 kho n 2 Lu t T KT n m 2013: “Khen thưởng là việc ghi nhận,

biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng l i ích vật chất đối với cá
nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [29].
Trong ph p lu t Vi t Nam c hai hình thức hen th ởng v t chất và
hen th ởng tinh th n đều đ
suy tôn
hen;

c quy đ nh nh ng phổ i n v n là hình thức


ng để công t c hen th ởng th c s

ng và ph t triển đ i ngũ công chức ph c v

đắc l c cho qu trình c i c ch hành ch nh nhà n
triển đất n

ng

c h i nh p qu c t và ph t

c

1.1.2.2. Khái niệm về thi đua khen thưởng
Thi đua c thể quan ni m là m i ng

i t nguy n c ng nhau đem h t

tài n ng sức l c nh m th c đẩy l n nhau đạt thành tích t t nhất trong các hoạt
đ ng hay công vi c chung của c ng đ ng xã h i. Có thể n i thi đua là đòn

10


bẩy mạnh m của ti n b kinh t xã h i là tr

ng h c giáo d c chính tr lao

đ ng và đạo đức cho nhân ân lao đ ng


đang và s luôn là s i chỉ đỏ xuyên su t m i

hành đ ng cách mạng, khích l các cấp, các ngành, cán b
nhân viên, cán b , chi n sỹ l c l

ng vũ trang h ng h i phấn đấu thi đua lao

đ ng, chi n đấu b o v và phát triển đất n

c ngày nay.

Thi đua và hen th ởng là hai hoạt đ ng c quan h
đ ng qua lại v i nhau c thi đua s c
th ởng s

huy n h ch đ

đ ng viên, công

c PTT

h ng h t và t c

hen th ởng và ng

c lại

hen



huy n h ch tôn vinh

công lao đ i v i nh ng t p thể và c nhân về nh ng thành t ch đ đạt
đ

c[27]
Thi đua là c sở của vi c hen th ởng Thi đua t t thì c nhiều thành

tích để hen th ởng
hen th ởng đ

ình

u thi đua đ ng công hai chặt ch gi p cho vi c

c ch nh x c

hen th ởng tràn lan

ình

u thi đua r ng nể nang thì

hen hông đ ng s ph n t c

n đ n vi c

ng Mu n làm t t công


i đ i v i nh ng c nhân c nhiều đ ng g p cho

x h i Trong quan điểm về T KT

c đ chỉ r : Thi đua v khen thưởng l

công tác đ ng viên chính trị, giáo dục tư tưởng, xây dựng con người mới
X C , đều l đ ng lực phát triển xã h i theo hướng tốt đẹp hơn".
ng th i mu n thi đua và hen th ởng trở thành đ ng l c t ch c c
trong qu trình ph t triển thì thi đua ph i c s l nh đạo đ ng Thi đua mà
hông c s l nh đạo tổ chức thì th
nhau c thể làm nh ng ng

ng n y sinh chia r

ganh tỵ ghét ỏ

i tham gia thi đua n n lòng Tr nh hi n t

c c c nhân t p thể tham gia thi đua mà chia r
nhân mình mà hông quan tâm đ n l i ch của ng

chỉ i t đ n l i ch của c
i h c l i ch của t p thể

Tr nh t t ởng anh h ng c nhân vì thành t ch c nhân

12

ng

c trách nhi m nghĩa v của mình c n ph i phấn đấu để

c ghi nh n trong th i gian t i, t đ t p thể và cá nhân s đ nh h

hành đ ng đ ng để đạt đ

ng và

c m c đ ch đề ra.

N u hen th ởng không chính xác, công b ng và công hai ng
thành t ch mà hông đ

c hen th ởng hoặc hông đ

đ ng thì hông chỉ làm mất tác d ng và
cho PTT

hông đạt

i có

c hen th ởng xứng

nghĩa của công tác này mà còn làm

c m c tiêu đề ra và mất niềm tin trong qu n chúng

nhân dân.
Tuy thi đua và khen th ởng có m i quan h

hen th ởng đ ng ng

thì

i đ ng vi c, k p

th i s có tác d ng đ ng viên, cỗ vũ cho thi đua Khen th ởng v a là k t qu ,
v a là y u t th c đẩy PTT
trong thi đua ng

Do v y, chúng ta không coi nhẹ hen th ởng

c lại hông c thi đua thì hông c c n cứ đ nh gi thành

t ch hen th ởng.

13


1.2. Vai trò và nội dung điều chỉnh của pháp luật về thi đua, khen thƣởng
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về thi đua, khen thưởng
1.2.1.1. Khái niệm pháp luật về thi đua, khen thưởng
Pháp lu t về thi đua hen th ởng theo nh n thức chung pháp lu t là các
quy tắc xử s mang t nh bắt bu c chung o nhà n

c ban hành hoặc th a nh n

nh m điều chỉnh các m i quan h xã h i theo m c tiêu đ nh h

ng c thể.

qu n l c
và kinh t
ph

nđ đ

c x c đ nh là c

trong đ c

ng ph p này ph

bởi b ng ph

c là thuy t ph c; có nhiều ph

ng ph p

ng ch , thuy t ph c, m nh l nh, chỉ th

ng ch , thuy t ph c đ ng vai trò nổi tr i. Gi a hai
ng ph p thuy t ph c đ ng vai trò đặc bi t quan tr ng

ng ph p này n làm cho con ng

i nh n thức t gi c để chủ

đ ng sáng tạo th c hi n hành vi qu n lý v i t c ch là ng
c ch là đ i t


th c đẩy và tạo đ ng l c lôi cu n qu n chúng nhân dân tham gia vào vào các
hoạt đ ng phát triển kinh t - xã h i và đ m b o an ninh qu c phòng
- Pháp lu t về thi đua

hen th ởng có hình thức thể hi n phong phú và

đa ạng, do nhiều loại c quan an hành g m các loại v n
pháp l nh, ngh quy t, ngh đ nh, chỉ th thông t
it

Vi t Nam
chức n

ng

ng của Lu t thi đua
i Vi t Nam ở n

n nh : sắc l nh,

;

hen th ởng rất r ng bao g m công dân
c ngoài; ng

i n

c ngoài c quan tổ

c ngoài và các tổ chức qu c t ở Vi t Nam;


c và quan điểm của

ng C ng s n

Vi t Nam về công t c thi đua hen th ởng.
Chủ t ch H Chí Minh khẳng đ nh: hễ là ng
ph i thi đua thi đua là yêu n
nhất. Nh ng ng
chủ tr

ng c

c Thi đua là m t c ch yêu n

i thi đua là nh ng ng
n của

i Vi t Nam yêu n

i yêu n

c thì

c thi t th c

c nhất. Nh ng quan điểm,

ng C ng s n Vi t Nam về thi đua hen th ởng là:


hi đ n i hoạt đ ng c tổ chức thì
hoạch x c đ nh m c tiêu hình thức tổ

ng ph p th c hi n tổ chức ph t đ ng đ ng

c thi đua Kiểm tra đôn đ c vi c tổ chức ph t đ ng

t giao

c thi đua

iểm tra vi c ình xét l a ch n s

t phong trào thi đua vi c iểu

thể đ n v c thành t ch xuất sắc

iểu

ng

t

hen th ởng c c c nhân t p

ng và nhân r ng c c điển hình tiên

ti n r t ra c c ài h c inh nghi m t phong trào thi đua v v…
oàn thanh niên
đặt

ng đ

ể th c hi n t t giao

c v i Thủ tr ởng c quan là

c thi đua

ông đoàn c thể v n

đ ng c c tổ chức x h i h c trong c quan c ng ph i h p tham gia n u nh
trong giao

c thi đua c nh ng vấn đề liên quan đ n c c tổ chức x h i đ

ai là Thi đua v a là quyền l i, v a là trách nhi m của mỗi công dân.
Ph i có s l nh đạo của

ng, s qu n lý của Nhà n

vai trò của Mặt tr n Tổ qu c c c

c và ph t huy đ y đủ

oàn thể nhân dân, làm cho c h th ng

chính tr tham gia c c phong trào thi đua yêu n
hen th ởng;

16