BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN TUẤN ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG
ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH



LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” là công trình
nghiên cứu của tôi. Các nội dung trong luận văn là trung thực. Những kết
luận khoa học chưa từng được ai công bố trong bất kì một công trình nào
khác. Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về tính trung thực của luận văn.

Thừa Thiên Huế, ngày tháng
Học viên

Nguyễn Tuấn Anh

năm 2020


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đề tài luận văn này, đầu tiên cho tôi gửi lời
cảm ơn chân thành tới các quý thầy cô giáo Học viện Hành chính
Quốc gia đã dạy dỗ nhiệt tình trong suốt thời gian tôi học tập và
nghiên cứu tại trường. Bên cạnh đó bản thân tôi cũng nhận được
nhiều sự giúp đỡ, động viên từ nhiều cơ quan tổ chức và cá nhân.
Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS. Ngô Văn Trân công
tác tại Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế là người
trực tiếp hướng dẫn tôi tận tình, chu đáo, định hướng về mặt nội dung và tạo
điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn.
Đồng thời tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Huyện uỷ, HĐND - UBND
huyện Quảng Điền và UBND các xã thuộc huyện Quảng Điền đã tạo mọi điều
kiện thuận lợi hỗ trợ cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn.


1.3. Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới................................. 16
1.3.1. Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới....16
1.3.2. Chủ thể của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.
......................................................................................................................................................... 17
1.3.3. Nội dung của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.
......................................................................................................................................................... 19

1.3.4. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
......................................................................................................................................................... 29

1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông

thôn mới................................................................................................................................... 32
1.4.1. Nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp..................... 32
1.4.2. Vai trò và năng lực quản lý của bộ máy chính quyền các cấp
......................................................................................................................................................... 34

1.4.3. Sự tham gia chủ động, tích cực của người dân nông thôn. .35
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một


số địa phương và kinh nghiệm rút ra cho huyện Quảng Điền..........36


1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một số

địa phương............................................................................................................................. 36
1.6.2. Kinh nghiệm rút ra cho huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .39



2.3.5. Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới.............................. 66
2.3.6. Kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá các hoạt động quản lý nhà

nước đối với xây dựng nông thôn mới............................................................. 70
2.4. Đánh giá chung việc thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông

thôn mới................................................................................................................................... 71


2.4.1. Kết quả đạt được................................................................................................. 71
2.4.2. Những hạn chế...................................................................................................... 73
2.4.3. Bài học kinh nghiệm.......................................................................................... 75
Tiểu kết chương 2............................................................................................................. 77
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT
ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN
MỚI Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ........................... 78
3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn

mới ở huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn sau 2020.
......................................................................................................................................................... 78
3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước đối với
xây dựng nông thôn mới ở huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. 80
3.2.1. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương chính

sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng nông thôn mới........................ 80
3.2.2. Củng cố tổ chức bộ máy, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và thực hiện điều

hành, quản lý về xây dựng nông thôn mới...................................................... 82
3.2.3. Chú trọng qui hoạch, thực hiện và quản lý qui hoạch trong xây dựng

HTX
KT-XH
MTQG
MTTQ
NNLN
NNNDNT
NSNN
NT
NTM
QLNN
TDP
THCS
TT Huế
TW
UBND
XD NTM


DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1: Hiểu biết người dân về chương trình xây dựng nông thôn mới
......................................................................................................................................................... 56

Biểu đồ 2.2. Nhận thức về xây dựng nông thôn mới của cán bộ xã
......................................................................................................................................................... 56
Biểu đồ 2.3: Nhận thức về mục tiêu, chủ thể xây dựng nông thôn mới của

người nông dân................................................................................................................... 57
Biểu đồ 2.4 Kết quả tập huấn của cán bộ xã.................................................. 60
Biểu đồ 2.5: Mức độ hài lòng của người dân................................................ 66


Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 về việc ban
hành Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới và Quyết định số
800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 về việc phê duyệt chương trình mục
tiêu quốc gia về Xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 đến 2020. Tuy nhiên
qua 10 năm triển khai thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn mới đã bộc lộ
một số hạn chế, bất cập, nhất là quản lý nhà nước về thực hiện xây dựng nông
thôn mới. Nhiều địa phương xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới chưa
chuẩn xác, nóng vội, chạy theo thành tích, thiếu các giải pháp

1


nhất là quản lý nhà nước về kế hoạch, quy hoạch... đã tạo ra nhiều hệ
luỵ như vay vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện các công trình,
chuyển đổi cơ cấu sản xuất, ít chú trọng đến huy động sức dân, xã hội
hoá, chưa xem người dân là chủ thể thực hiện xây dựng nông thôn mới.
Chính “tính phong trào”, thiếu sự quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới đã để lại ảnh hưởng nghiêm trọng đến kết quả xây dựng nông
thôn mới của các địa phương thậm chí vi phạm pháp luật đối với nhiều
cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền các cấp...
Tại tỉnh Thừa Thiên Huế, chủ trương xây dựng nông thôn mới đã và
đang được triển khai tích cực, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
tỉnh đã kịp thời ban hành các Nghị quyết, Quyết định, Đề án quan trọng để tập
trung chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn và
đã chọn 2 huyện Nam Đông và Quảng Điền làm điểm xây dựng huyện nông
thôn mới. Với xuất phát điểm khá thấp và điều kiện tự nhiên-xã hội không
thuận lợi, song được sự quan tâm lãnh, chỉ đạo của các cơ quan ban ngành
tỉnh Thừa Thiên Huế, cán bộ và nhân dân huyện Quảng Điền trong 9 năm qua
đã đồng sức, đồng lòng quyết tâm xây dựng huyện nông thôn mới và đã đạt
được nhiều kết quả đáng nghi nhận như: Hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện

tăng cường hiệu quả của tác dụng của chương trình này là một vấn đề cấp
thiết, có ý nghĩa về cả lý luận và thực tiễn hiện nay.

Với những lý do trên, bản thân tôi chọn Đề tài “Quản lý nhà nước
về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa
Thiên Huế” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành quản lý công.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Xây dựng nông thôn mới, nhất là quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới là vấn đề khá mới, một số nhà khoa học cũng như quản lý đã chú
tâm nghiên cứu vấn đề này, tuy chưa nhiều. Có thể kể một số công trình tiêu

3


biểu liên quan đến đề tài sau:
Chuyên đề Quản lý nhà nước về nông nghiệp nông thôn của Phạm Kim
Giao (2004), Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội. Tác giả đi sâu phân tích
một số nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về nông thôn, nêu lên những
thành tựu, những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong quá trình
quản lý nhà nước về nông thôn, đồng thời đề xuất những giải pháp để làm tốt
công tác quản lý nhà nước về nông thôn thời gian tới: Đẩy mạnh chuyển dịch
cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, phát huy vai trò các thành phần kinh
tế, phát triển công nghiệp dịch vụ, quản lý quy hoạch xây dựng các điểm dân
cư, quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn, quản lý các vấn đề xã hội,
an ninh và trật tự xã hội ở nông thôn.
Đề tài Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn ở Việt
Nam - con đường và bước đi, do Nguyễn Kế Tuấn làm chủ nhiệm (2006), Nhà
xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội, đã đề cập đến nội dung phát triển nông
nghiệp, nông thôn bền vững gắn với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

dựng nông thôn mới ở các tỉnh duyên hải Nam Trung bộ và những bài học
rút ra từ thực tiễn triển khai xây dựng nông thôn mới ở khu vực này.
Xây dựng Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới các cấp của Ngô Lịch
2020. Tạp chí Bảo vệ rừng và Môi trường. Nội dung thông báo kết luận của Thủ
tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc tại Hội nghị toàn quốc tổng kết 10 năm
chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020.

Xây dựng nông thôn mới - Đích đến không phải điểm dừng
của Nam Giang. Tạp chí Thông tấn xã Việt Nam (2019). Nội dung
Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã ban hành bộ tiêu chí xã đạt
chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2018-2020, chú trọng
nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân nông thôn.
Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại Thừa Thiên Huế
(2017) , Đề tài Ngiên cứu khoa học cấp cơ sở, Ngô Văn Trân chủ nhiệm đề tài.
Đề tài khái quát được những kết quả thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng

5


Nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. Đặc biệt đề tài đánh
giá những thành quả, hạn chế của công tác này, qua đó giúp tác giả
luận văn tham chiếu khi nghiên cứu quản lý nhà nước về xây dựng
nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.

Bên cạnh những công trình nghiên cứu đã được công bố,
một số luận văn thạc sĩ về lĩnh vực này, như:
Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú
Ninh, tỉnh Quảng Nam, Lê Thị Thu Thảo (2015), Luận văn thạc sỹ Quản lý công,
Học viện hành chính Quốc gia. Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận và đi sâu
phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở

sau 2 năm học thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công do Học viện Hành chính quốc
gia giảng dạy với Đề tài: “Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề khoa học về quản lý nhà nước,
thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, luận văn đề xuất
một số giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về xây
dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu cở sở khoa học quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
- Đánh giá thực trạng thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông

thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý nhà
nước về xây dựng nông thôn mới, từng bước xây dựng nông thôn
mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn huyện Quảng
Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2025.

7


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà nước về
xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

4.2. Phạm vi nghiên cứu

trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua

- Phương pháp xử lý số liệu: Dùng phần mềm exel để tính
toán, trên cơ sở đó so sánh, đánh giá và rút ra kết luận cụ thể
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề cốt yếu và cấp thiết
nhất: Nội dung, chức năng, vị trí, đặc trưng quan trọng của quản
lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới và ảnh hưởng của nó đến
phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn nghiên cứu.
6.1. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu có thể làm tài liệu tham khảo cho một số
cán bộ, công chức quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới và
những người quan tâm; Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao
hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở
huyện Quảng Điền, Tỉnh Thừa Thiên Huế. Luận văn là tài liệu tham
khảo cho Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các địa
phương trên địa bàn huyện Quảng Điền, Tỉnh Thừa Thiên Huế.

7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương gồm:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới ở huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà
nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.

9

địa bàn xã; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu VHTT
trên địa bàn xã; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn
hóa về y tế trên địa bàn xã; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ
việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã; Hoàn chỉnh trụ sở xã và các
công trình phụ trợ; Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã.

12