BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN MINH HUYỀN

NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI
BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN MINH HUYỀN
NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Năng lực của công chức làm việc tại bộ phận
một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố
Hà Nội” là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được
công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Học viên

Trần Minh Huyền


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC CÔNG
CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA

THUỘC ỦY BAN

NHÂN DÂN CẤP XÃ ..................................................................................... 9
1.1. Công chức cấp xã và công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy
ban nhân dân cấp xã.....................................................................................9
1.1.1. Khái niệm ........................................................................................ 9
1.1.2. Đặc điểm ....................................................................................... 13
1.1.3. Vị trí, vai trò .................................................................................. 15

2.2.1. Công chức cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì ................................. 43
2.2.2. Công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân
cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì ............................................................. 45
2.3. Phân tích thực trạng năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một
cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Ba Vì.. .................................... ..46
2.3.1. Về kiến thức .................................................................................. 46
2.3.2. Về kỹ năng .................................................................................... 50
2.3.3. Về thái độ, hành vi ........................................................................ 57
2.3.4. Về kết quả thực hiện công việc ..................................................... 63


2.4. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của
công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên địa bàn
huyện Ba Vì............................................................................................... ..64
2.5. Đánh giá thực trạng năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một
cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Ba Vì............ ............................ 69
2.5.1. Những ưu điểm ............................................................................. 69
2.5.2. Những nhược điểm, hạn chế ......................................................... 72
2.5.3. Nguyên nhân của những nhược điểm, hạn chế ............................. 76
Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG
LỰC CỦA CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA
VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .......................................................................... 81
3.1. Căn cứ xác định phương hướng và giải pháp......................................81
3.1.1. Quan điểm định hướng của Đảng và Nhà nước về xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức ............................................................................. 81
3.1.2. Một số nội dung văn bản chủ yếu ................................................. 83
3.2. Phương hướng nâng cao năng lực công chức làm việc tại bộ phận một
cửa của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì........................ 86
3.3. Giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực công chức làm việc tại bộ phận


Thành phố


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng soạn thảo văn
bản của công chức ......................................................................................... 51
Biểu đồ 2.2: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng sử dụng máy vi
tính, áp dụng tin học, phần mềm hỗ trợ để giải quyết công việc của công
chức ................................................................................................................. 52
Biểu đồ 2.3: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng giao tiếp hành
chính của công chức ...................................................................................... 53
Biểu đồ 2.4: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng tiếp nhận và xử
lý thông tin của công chức ............................................................................ 53
Biểu đồ 2.5: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng phân tích, tổng
hợp và giải quyết công việc của công chức ................................................. 54
Biểu đồ 2.6: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng làm việc nhóm
và phối hợp trong công tác của công chức .................................................. 55
Biểu đồ 2.7: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng lập kế hoạch
của công chức ................................................................................................. 55
Biểu đồ 2.8: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng viết báo cáo của
công chức ........................................................................................................ 56
Biểu đồ 2.9: Mức độ thực hiện yêu cầu “Tôn trọng nhân dân” trong thực
hiện văn hóa ứng xử với công dân của công chức ...................................... 59
Biểu đồ 2.10: Mức độ tập trung lắng nghe khi giao tiếp với công dân của
công chức ........................................................................................................ 60
Biểu đồ 2.11: Mức độ thực hiện chuẩn mực “4 xin, 4 luôn” khi .............. 61
giao tiếp với công dân của công chức .......................................................... 61
Biểu đồ 2.12: Mức độ hài lòng của công dân về văn hóa ứng xử, thái độ
phục vụ và hành vi giao tiếp của công chức ............................................... 63

cao. Nhất là trong thực tế nước ta đang trong thời kỳ xây dựng nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, việc
nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức đóng vai trò quan trọng và
có ý nghĩa quyết định nhằm xây dựng một nền hành chính hiện đại, chuyên
nghiệp.[6]


2

Hiện nay, năng lực đội ngũ công chức nói chung, đội ngũ công chức cấp
xã nói riêng hay đặc biệt là đội ngũ công chức cấp xã tại bộ phận một cửa
được cải thiện đáng kể do được Nhà nước quan tâm. Bên cạnh đó, có thể bởi
một số nguyên nhân như chất lượng đầu vào công chức cấp xã, công tác đào
tạo, bồi dưỡng (ĐT, BD) chưa đem lại hiệu quả như mục đích đề ra mà năng
lực của đội ngũ công chức cấp xã tại bộ phận một cửa vẫn tồn tại những
nhược điểm, hạn chế.
Nhằm góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ công chức cấp xã nói
chung, công chức cấp xã tại bộ phận một cửa nói riêng, em đã lựa chọn vấn
đề: “Năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân
dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên
cứu luận văn. Việc nghiên cứu đề tài này sẽ đánh giá thực trạng năng lực của
công chức bộ phận một cửa tại Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã trên địa bàn
huyện Ba Vì, thành phố (TP) Hà Nội và đưa ra những giải pháp, kiến nghị
nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức này, nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức cấp xã.
2. Lịch sử nghiên cứu
Trong những năm gần đây, ở nước ta có khá nhiều đề tài nghiên cứu về
chính quyền cơ sở và năng lực của đội ngũ CB, CC. Vấn đề này đã thu hút
được sự quan tâm của các chuyên gia, các nhà khoa học, nhà quản lý và
những người quan tâm đến CB, CC, đến công chức cấp xã với nhiều cách tiếp

Một số luận văn nghiên cứu về lĩnh vực này, có thể kể đến:
Đỗ Tuấn Thành, Học viện Hành chính, 2011, “Năng lực lãnh đạo của cán
bộ chính quyền cơ sở - thực tiễn thành phố Hà Nội”. Thông qua việc nghiên
cứu lý luận chung về năng lực lãnh đạo và chính quyền cấp cơ sở, nghên cứu
thực tiễn năng lực lãnh đạo của cán bộ chính quyền cơ sở thành phố Hà Nội,


4

luận văn đề xuất một số giải pháp quan trọng nhằm góp phần nâng cao năng
lực lãnh đạo của cán bộ chính quyền cơ sở thành phố Hà Nội.[13]
Trần Thị Kim Dung, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011, “Nâng cao năng lực
CB, CC cấp xã tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay”. Luận văn đã làm rõ
những vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của chính quyền
cơ sở, của đội ngũ CB, CC cấp xã nói chung và của CB, CC cấp xã tỉnh Bắc
Giang nói riêng; phân tích thực trạng về hệ thống, cơ cấu, chất lượng của đội
ngũ CB, CC cấp xã tỉnh Bắc Giang. Luận văn đã đưa ra các kiến nghị,
phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ
CB, CC cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước phù hợp với
điều kiện phát triển của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay.[43]
Nguyễn Thị Thu Nhuần, Học viện Hành chính quốc gia (2012), “Nâng
cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn ở huyện
Văn Giang, tỉnh Hưng Yên hiện nay”. Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận
về năng lực, năng lực thực thi công vụ, những khái niệm về đội ngũ cán bộ
chủ chốt, luận văn đã phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội
ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn ở huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên. Luận
văn đã đưa ra các kiến nghị, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng
cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn huyện
Văn Giang, tỉnh Hưng Yên.[22]
Những công trình nghiên cứu trên đã đưa ra những cơ sở lý luận và thực

Hai là phân tích và đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ công chức
làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, TP
Hà Nội, chỉ ra những ưu điểm; những nhược điểm, hạn chế và nguyên nhân
của những nhược điểm, hạn chế đó.
Ba là đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công
chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba
Vì, TP Hà Nội.


6

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:
Công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên địa bàn
huyện Ba Vì, TP Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu:
Công chức nói chung, công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc
UBND cấp xã nói riêng có nhiều loại năng lực như năng lực hoạch định, năng
lực kiểm tra giám sát, năng lực tạo động lực, năng lực thực thi công vụ....Tuy
nhiên, phạm vi nghiên cứu của luận văn chỉ tập trung về năng lực thực thi
công vụ của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên
địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội.
Phạm vi nghiên cứu về thời gian: từ năm 2016 đến năm 2019.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận:
Luận văn dựa vào phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê nin và tư
tưởng Hồ Chí Minh, trên cơ sở các quan điểm, chủ trương, đường lối của
Đảng Cộng sản Việt Nam, các chính sách và pháp luật của nhà nước về năng
lực của công chức cấp xã nói chung, của công chức làm việc tại bộ phận một
cửa nói riêng.

nêu ra.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1. Lý luận
Đề tài luận văn “Năng lực công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc
Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” góp
phần khẳng định cơ sở lý luận về công chức cấp xã, công chức cấp xã tại bộ
phận một cửa, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại bộ phận
một cửa.


8

Về mặt thực tiễn, luận văn giúp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên có cái
nhìn khách quan về thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp
xã tại bộ phận một cửa trên địa bàn huyện Ba Vì. Bên cạnh đó, từ những giải
pháp đề xuất để nhằm nâng cao năng lực của công chức làm việc tại bộ phận
một cửa của UBND cấp xã huyện Ba Vì, một số giải pháp của luận văn có thể
phù hợp với đội ngũ công chức cấp xã tại bộ phận một cửa của các huyện,
quận trên địa bàn TP Hà Nội có đặc điểm tương đồng. Nghiên cứu thành
công, kết quả nghiên cứu luận văn có thể được các cơ quan hành chính nhà
nước trên địa bàn huyện Ba Vì sử dụng để làm tài liệu tham khảo, phục vụ
cho công tác nghiên cứu khoa học và công tác lãnh đạo, quản lý, đào tạo, bồi
dưỡng công chức tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn có cấu trúc sau:
Chƣơng 1: Cơ sở khoa học và pháp lý về năng lực của công chức làm
việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã
Chƣơng 2: Thực trạng năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một
cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà
Nội

chức.
Năm 2008, Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội khóa XII thông qua và
khái niệm về CB, CC đã có sự phân biệt giữa “cán bộ”; “công chức” và “công
chức cấp xã”.


10

Khái niệm công chức được quy định tại Điều 4 của Luật cán bộ, công
chức năm 2008 như sau:
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự
nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối
với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật”.
Để quy định cụ thể về công chức, Chính phủ đã ban hành Nghị định số
06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Quy định những người là công chức. Theo
Điều 2, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP thì căn cứ xác định công chức là:
“Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc
được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định
này”.

2. Chỉ huy Trưởng Quân sự;
3. Văn phòng – Thống kê;
4. Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn)
hoặc Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã);
5. Tài chính – kế toán;
6. Tư pháp – hộ tịch;
7. Văn hóa – xã hội.


12

1.1.1.2. Công chức làm việc tại bộ phận một cửa của Ủy ban nhân dân cấp xã
Bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã hay còn gọi là Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả thuộc UBND cấp xã. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu
mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ
chức để chuyển đến các cơ quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải
quyết và nhận, trả kết quả cho cá nhân, tổ chức tại cấp xã.
Theo Điều 10, Quyết định số: 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ
tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liện thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có quy định về công
chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả như sau:
“Công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban
nhân dân cấp xã là công chức thuộc 7 chức danh công chức cấp xã được quy
định tại Luật Cán bộ, công chức do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phân
công căn cứ vào tình hình cụ thể tại địa phương”.
Theo Quyết định số: 07/2016/QĐ-UBND ngày 08/03/2016 của UBND TP
Hà Nội về việc Ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên
thông trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức tại các cơ quan hành
chính nhà nước thuộc TP Hà Nội, cơ cấu tổ chức và số người làm việc tại Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND cấp xã trên địa bàn TP Hà Nội như

- Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước cũng như các chế
độ có liên quan theo quy định của pháp luật;
- Được nhà nước đảm bảo những điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng
để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ. Họ được đảm bảo các quyền lợi
vật chất và tinh thần như: hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước, được
khen thưởng khi có thành tích, công lao xứng đáng, được nhận lương hưu khi
đủ tuổi, đủ thời gian lao động.