BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

------------/------------

----/----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ TRANG

NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

------------/------------

----/----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA


Xin chân thành cảm ơn các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo Học
viện Hành chính Quốc gia đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho tôi kiến
thức về quản lý công trong suốt thời gian là sinh viên cũng nhƣ học cao học
tại Học viện
Xin chân thành cảm ơn cô giáo chủ nhiệm Nguyễn Thị Thúy Hà đã tạo
điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quán trình học tập và hoàn thành khóa
học này.
Tôi xin cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND xã Tốt
Động đã luôn động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi học tập và
hoàn thành khóa học này.
Tôi xin cảm ơn các anh, chị ở Phòng Nội vụ huyện Chƣơng Mỹ, thành
phố Hà Nội đã tạo điều kiện giúp tôi về tƣ liệu và góp ý cho tôi trong thời
gian viết Luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng

năm 201…

Tác giả

Nguyễn Thị Trang


DANH MỤC VIẾT TẮT

CBCC

Cán bộ, công chức

HCNN

CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ............................................ 38
2.1. Tổng quan về huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội.............................. 38
2.1.1 Điều kiện tự nhiên .............................................................................. 38
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .................................................................. 38
2.2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê
cấp xã trên địa bàn huyện Chƣơng Mỹ ............................................................. 41
2.2.1. Số lƣợng, cơ cấu công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên địa bàn
huyện Chƣơng Mỹ ....................................................................................... 41


2.2.2. Trình độ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Chƣơng
Mỹ ............................................................................................................... 44
2.2.3. Năng lực trong thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống
kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội........................................ 49
2.2.4. Phẩm chất của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện
Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội................................................................... 51
2.2.5. Kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao ............................................. 57
2.3. Đánh giá chung về năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng –
Thống kê trên địa bàn huyện Chƣơng Mỹ ...................................................... 60
2.3.1. Ƣu điểm ............................................................................................. 60
2.3.2. Hạn chế.............................................................................................. 62
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế ...................................................... 63
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG – THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN
CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI. ....................................................... 69
3.1. Quan điểm của Đảng và nhà nƣớc về công tác cán bộ là cơ sở định hƣớng
nâng cao năng lực thực thi công vụ của Công chức nói chung và công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã ở huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội nói
riêng ................................................................................................................. 69

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của luận văn
Trong hệ thống chính quyền bốn cấp của nƣớc ta hiện nay, chính quyền
địa phƣơng cấp xã có vị trí rất quan trọng, đây là cấp chính quyền cơ sở gần
dân nhất, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nƣớc với nhân
dân, lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng của nhân dân và thực hiện hoạt động
quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự
theo thẩm quyền đƣợc phân cấp. Đảm bảo các chủ trƣơng, chính sách của
Đảng, pháp luật của nhà nƣớc đƣợc triển khai thực hiện trên địa bàn xã.
Cán bộ công chức cấp xã là bộ phận lớn nhất và rất quan trọng trong
đội ngũ cán bộ của bộ máy chính quyền ở nƣớc ta. Họ vừa là ngƣời đại diện
của nhân dân trong quản lý hành chính Nhà nƣớc ở địa phƣơng, vừa là ngƣời
trực tiếp tổ chức thực hiện quyền hành pháp và quản lý hành chính Nhà nƣớc,
cũng nhƣ thực hiện các nhiệm vụ quản lý và phát triển kinh tế, văn hóa xã hội,
giáo dục, y tế, an ninh, quốc phòng ở địa phƣơng. Cán bộ công chức cấp xã đã
có nhiều đóng góp, trƣởng thành trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng tổ quốc
qua các thời kỳ cách mạng trƣớc đây và hiện nay, họ vẫn phát huy đƣợc
những ƣu điểm của mình. Tuy nhiên, đứng trƣớc nhiệm vụ chính trị hết sức
nặng nề, khó khăn và phức tạp trong công cuộc đổi mới toàn diện, đáp ứng
với yêu cầu cải cách hành chính từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, xây dựng nhà
nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế thì đòi hỏi phải có một đội ngũ
cán bộ công chức của hệ thống chính trị ở cơ sở, nhất là đội ngũ công chức
văn phòng – thống kê cấp xã có năng lực và chuyên môn. Bởi vì ,đối với
chính quyền cấp xã, công chức Văn phòng – Thống kê là ngƣời kết nối của hệ
thống chính trị cơ sở, tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đƣợc giao
bảo đảm sự thống nhất trong quản lý từ trung ƣơng đến cơ sở [15, tr.1].

1

2


Trong Luận văn, tác giả đã nêu đƣợc những vấn đề lý luận của cán bộ,
công chức cấp xã, về năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp xã.
Đề tài cũng đã phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện
Ứng hòa, đồng thời kiến nghị những phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao
năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức xã trên địa bàn nói trên.
- ThS. Nguyễn Thanh Dung ( 2013), Nâng cao năng lực công chức xã
huyện yên Khánh, Tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công.
Trong luận văn, tác giả trình bày những vấn đề lý luận về năng lực
công chức xã nhƣ: Khái niệm về năng lực, năng lực công chức xã; tiêu chí
đánh giá năng lực công chức xã. Tác giả nêu trực trạng năng lực công chức xã
tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình; đánh giá những kết quả đạt đƣợc, tồn
tại hạn chế đề từ đó đề ra phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao năng lực
công chức xã tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình
- Nguyễn Đình Sơn “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành
chính Nhà nƣớc ở huyện Phúc Thọ, Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý
Hành chính công, Hà Nội 2011.
Trong Luận văn, tác giả trình bày về thực trạng chất lƣợng đội ngũ
công chức hành chính ở huyện Phúc thọ, Hà Nội. Chỉ ra điểm mạnh, điểm
yếu của đội ngũ công chức hành chính từ đó đề ra các giải pháp để nâng
cao chất lƣợng hoạt động công vụ cho đội ngũ công chức hành chính nhà
nƣớc ở huyện Phúc Thọ.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về năng lực thực thi công vụ của công
chức Văn phòng - Thống Kê cấp xã và từ thực trạng nghiên cứu năng lực
công chức văn phòng - Thống Kê cấp xã của huyện Chƣơng Mỹ, Luận văn đề
xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức

31/12/2017

4


5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn dựa trên phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật
lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ:
chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc về xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc trong sạch vững

mạnh

nói

chung, về công tác đào tạo bồi dƣỡng nâng cao năng lực công chức Văn
phòng - Thống Kê cấp xã.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn đƣợc thực hiện bởi các phƣơng pháp sau:
- Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp
- Phƣơng pháp hệ thống hóa văn bản
- Phƣơng pháp khảo sát thực tế bằng phiếu khảo sát
- Phƣơng pháp thống kê, so sánh...
6. Những đóng góp của luận văn
6.1. Về mặt lý luận
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực thực thi công vụ
của Công chức văn phòng - Thống Kê cấp xã góp phần bổ sung cơ sở lý luận
khoa học cho công tác quản lý hành cphòng


định của Nhà nƣớc ở xã đồng chí đã phù hợp chƣa?
Phù hợp Chƣa phù hợp 
Nếu chƣa phù hợp xin giải thích vì sao?
………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………
10. Mức lƣơng hiện tại của ông (bà) hiện nay đã hài lòng chƣa?
Bình thƣờng

Rất Hài lòng

Hài lòng

Không hài lòng

Rất không hài lòng

11. Ông (bà) có thƣờng xuyên tham gia các lớp tấp huấn, các khóa đào
tạo do cơ quan và cấp trên tổ chức không?

2


Thƣờng xuyên

Thi thoảng

Rất ít

Không đƣợc cử đi


phối hợp trong công tác
13.5 Kỹ năng giao tiếp
13.6 Kỹ năng xử lý thông tin
13.7 Kỹ năng thành thạo tin học
13.8 Kỹ năng giải quyết công việc
14. Ông (bà) có thể cho biết kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao của
ông bà trong năm qua nhƣ thế nào?
Không hoàn thành nhiệm vụ
Hoàn thành tốt nhiệm vụ

Hoàn thành nhiệm vụ
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

Xin chân thành cảm ơn sự cộng tác của quý ông (bà)!

3


Mã phiếu: …..
PHỤ LỤC 2
PHIẾU ĐIỀU TRA
(Dành cho Cán bộ, công chức làm việc tại huyện Chương Mỹ)
Phiếu này nhằm thu thập thông tin phục vụ cho đề tài nghiên cứu về “Nâng
cao Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên
địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội”. Sự quan tâm, đánh giá của
ông/bà trong việc trả lời đầy đủ, khách quan, chính xác các câu hỏi trong phiếu
này sẽ là những dữ liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích.
Ông (bà) đánh dấu “x” vào ô trống cho phần trả lời của mình cho là phù
hợp hoặc có thể ghi câu trả lời vào các ô trống.
I. THÔNG TIN CÁ NHÂN

2. Ông (bà) cho biết về sự am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, xử lý công việc
nhanh, hiệu quả của công chức Văn phòng – Thống kê hiện nay?
Rất Hài lòng

Hài lòng

Bình thƣờng

Không hài lòng

Rất không hài lòng

3. Ông (bà) cho biết sự kịp thời tiếp thu, ghi nhận và phản hồi ý kiến khiếu
nại, góp ý của tổ chức, công dân của công chức Văn phòng – Thống kê?

4


Rất Hài lòng

Hài lòng

Bình thƣờng

Không hài lòng

Rất không hài lòng

4. Ông (bà) hãy cho biết trình độ chuyên môn đƣợc đào tạo của công chức
Văn phòng – Thống kê cấp xã trong huyện Chƣơng Mỹ có đáp ứng đƣợc

.............................................................................................................
Xin chân thành cảm ơn sự cộng tác của quý ông (bà)!

5


Mã phiếu: …..
PHỤ LỤC 3
PHIẾU ĐIỀU TRA
(Dành cho công dân)
Phiếu này nhằm thu thập thông tin phục vụ cho đề tài nghiên cứu về “Nâng
cao Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã trên
địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội”. Sự quan tâm, đánh giá của
ông/bà trong việc trả lời đầy đủ, khách quan, chính xác các câu hỏi trong phiếu
này sẽ là những dữ liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích.
Hƣớng dẫn trả lời: Ông (bà) đánh dấu “x” vào ô trống cho phần trả lời
của mình cho là phù hợp hoặc có thể ghi câu trả lời vào các ô trống.
I. THÔNG TIN CÁ NHÂN
Ông/ bà vui lòng cho biết một số thông tin cá nhân:
Nghê nghiệp: ……………………………………………………………..
Giới tính:

Nam

Nữ

Tuổi:

Từ 30 trở xuống




Năng nổ, nhiệt tình

Bình thƣờng

Quan liêu, cửa quyền, hách dịch

Không ý kiến

4. Ông (bà) đánh giá tinh thần, thái độ phục vụ , quan tâm, nhiệt tình của
công chức Văn phòng – Thống kê hiện nay?
Rất Hài lòng

Hài lòng

Bình thƣờng

Không hài lòng

Rất không hài lòng

5. Ông (bà) cho biết về sự am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, xử lý công việc
nhanh, hiệu quả của công chức Văn phòng – Thống kê hiện nay?
Rất Hài lòng

Hài lòng

Bình thƣờng


Kém

9. Theo ông (bà) công chức Văn phòng – Thống kê xã có chấp hành
nghiêm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp hay không?
Có

Không

10. Ông (bà) nghĩ nhƣ thế nào về thái độ ứng xử của công chức Văn
phòng – Thống kê khi ông (bà) có nhu cầu liên hệ công tác?
Hòa nhã, ân cần

Vô cảm

Tận tình

Ý kiến khác: ..........................

7


11. Theo ông (bà) để nâng cao năng lực thì công chức Văn phòng –
Thống kê cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng về trình độ, kỹ năng gì?
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
Ý kiến khác:
……………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………….

2

Đại học

52

77,6

3

Cao đẳng

11

16,4

4

Trung cấp

0

0

5

Sơ cấp

1


32

47,8

3

Sơ cấp

23

34,3

4

Chƣa qua đào tạo

12

17,9

67

100

Tổng số

9


4. Trình độ đào tạo quản lý nhà nƣớc của ông (bà) hiện nay:

67

100

4

Cán sự

0

0

5

Chƣa qua đào tạo

0

0

67

67

Tổng số

5. Trình độ tin học của ông (bà) hiện nay?
STT

Trong đó


4

Chứng chỉ tin học văn phòng

65

97

5

Chƣa qua đào tạo

0

0

67

100

Tổng số

6. Trình độ ngoại ngữ của ông (bà) hiện nay nhƣ thế nào? Ông (bà) vui
lòng ghi rõ ngoại ngữ đã học và trình độ: 55 công chức có chứng chỉ tiếng
anh, 12 công chức chƣa có
STT

Trong đó


67

100

Tổng số

10


7. Ông (bà) đƣợc tuyển dụng vào chức danh công chức Văn phòng –
Thống kê theo hình thức nào?
STT

Phƣơng án trả lời

Trong đó
Số ngƣời

Tỷ lệ (%)

1

Thi tuyển

41

61,2

2


Tổng số

67

100

8. Công việc hiện tại với chức danh đảm nhận ông (bà) cảm thấy phù
hợp với bản thân, phù hợp chuyên môn đào tạo chƣa?
STT

Phƣơng án trả lời

Trong đó
Số ngƣời

Tỷ lệ (%)

1

Rất phù hợp

7

10,4

2

Phù hợp

45


Trong đó
Số ngƣời

Tỷ lệ (%)

1

Phù hợp

62

92,5

2

Chƣa phù hợp

5

7,5

67

100

Tổng số

11



8

12

4

Không hài lòng

39

58,2

5

Rất không hài lòng

12

17,8

67

100

Tổng số

11. Ông (bà) có thƣờng xuyên tham gia các lớp tấp huấn, các khóa đào
tạo do cơ quan và cấp trên tổ chức không?
STT

15

4

Không đƣợc cử đi

4

6

67

100

Tổng số

12. Các chính sách bồi dƣỡng, đào tạo hiện nay có hiệu quả, nâng cao
trình độ, chuyên môn của ông (bà) hay không?
STT

Phƣơng án trả lời

Trong đó
Số ngƣời

Tỷ lệ (%)

1

Rất hiệu quả


Rất không hiệu quả

3

4,5

67

100

Tổng số

12


13. Ông (bà) vui lòng cho biết những kỹ năng chuyên môn sử dụng
trong công việc hằng ngày khi thực hiện nhiệm vụ?
ST
T

Kỹ năng do công chức Văn phòng –
thống kê tự đánh giá

Kỹ năng
Tốt

Khá

Trung bình


3

Kỹ năng soạn thảo văn bản

11

21

21

8

6

4

Kỹ năng làm việc nhóm và

2

7

27

24

7

phối hợp trong công tác

Kỹ năng thành thạo tin học

5

5

27

17

13

8

Kỹ năng giải quyết công việc

12

21

29

3

2

14. Ông (bà) có thể cho biết kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao của
ông bà trong năm qua nhƣ thế nào?
STT



4

Không hoàn thành nhiệm vụ

0

0

67

100

Tổng số

13


BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA
Đối với phiếu dành cho CBCC của UBND huyện Chương Mỹ
Tác giả đã tiến hành khảo sát, điều tra đối với công chức Văn phòng –
Thống kê cấp xã huyện Chƣơng Mỹ với số phiếu phát ra là 40 phiếu và số
phiếu thu về là 40 phiếu.
1. Ông (bà) đánh giá tinh thần, thái độ phục vụ , quan tâm, nhiệt tình
của công chức Văn phòng – Thống kê hiện nay:
STT

Phƣơng án trả lời

Trong đó

Không hài lòng

5

12,5

5

Rất không hài lòng

5

12,5

40

100

Tổng số

2. Ông (bà) cho biết về sự am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, xử lý công
việc nhanh, hiệu quả của công chức Văn phòng – Thống kê hiện nay:
STT

Phƣơng án trả lời

Trong đó
Số ngƣời

Tỷ lệ (%)


40

5

Rất không hài lòng

4

10

40

100

Tổng số

14