BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỖ NGỌC KHOA

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO
THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỖ NGỌC KHOA

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO
THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN


ặp với các côn trìn , đề

t i n i n c u trước đâ .
Tác giả

Đỗ Ngọc Khoa


LỜI CẢM ƠN
Để o n t n được u n v n n , tôi đã n n được n iều s
xin b

iúp đỡ,

tỏ òn c m ơn sâu sắc đ n Ban Giám đ c Học vi n H n c ín Qu c

ia, Lãn đạo K oa Sau đại ọc, quý t ầ , cô iáo của Học vi n đã t n tìn
i n dạ , tru ền đạt i n t
tác i t

c, tạo n ữn điều i n ọc t p t u n ợi n ất c o

c i n t t n i m vụ ọc t p v n i n c u, o n t n c ươn trìn

cao ọc.
Đặc bi t, xin trân trọn c m ơn PGS.TS. Hoàng Văn Chức, n ười
ướn dẫn

oa ọc, n ười T ầ đã t n tìn


in n i m n

ắn n iều, n ưn do

i n c u còn ạn c , n n đề t i

t i u sót. Tác i mon n n được s c m t ôn v

ôn trán

n n
ỏi n ữn

óp ý của quý t ầ , cô,

đồn n i p v n ữn n ười quan tâm đ n đề t i n .
Hà Nội, tháng

năm 2017

Tác giả
Đỗ Ngọc Khoa


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN

: Hi p ội các qu c ia Đôn Nam Á


: P ổ c p iáo dục tiểu ọc đún độ tuổi

PCGD THCS

: P ổ c p iáo dục trun

QLNN

: Qu n ý n

QP-AN

: Qu c p òn – An ninh

SDD

: Su din dưỡn

TB & XH

: T ươn bin v xã ội

THPT, THCS

: Trun

UBND

: Ủ ban n ân dân

ề c o t an ni n từ n m 2010 đ n 2014

ìn tu ển sin n m 2014, 2015
ọc vi n t t n i p 2014-2016

B n 2.5: Báo cáo

t qu t t n i p n m 2014

B n 2.6: R soát, đán
Hìn 2.1: B n đồ

iá tìn

n c ín

ìn t

c i n đầu tư iai đoạn 2009 - 2015

u n Đồn Xuân

40
48
48
50
51
56
37


HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN........................................................... 36
2.1. K ái quát về điều i n t n i n, in t - xã ội của Hu n................... 36
2.2. T

c trạn đ o tạo n ề c o t an ni n nôn t ôn tr n địa b n u n

Đồn Xuân, tỉn P ú Y n ............................................................................... 45
2.3. P ân tíc t

c trạn qu n ý n

nước về đ o tạo n

ề c o t an ni n

nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n ............................... 59
2.4. Đán

iá t

c trạn qu n ý n

nước về đ o tạo n ề c o t an ni n

nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân t ời ian qua ................................ 66
Tiểu

t C ươn 2........................................................................................................ 73

Chƣơng 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ


c. T ác t

p i n an c ón nân cao tiềm

c ớn n ất đ i với nước ta i n

c mọi mặt để t

c i n rút n ắn quá

trìn CNH, HĐH đất nước. Tron s các n uồn

c cần t i t c o s t n côn

của s n i p CNH, HĐH t ì n uồn n ân

u t qu t địn .

Trước

c

u cầu p át triển mới t eo

c n

ội n p qu c t

c ín


iới, đặc bi t

t i n n i n v n uồn n ân
ợi t

độn n
i nt

p át triển

c rẻ đan n
oa ọc côn n

ại

đòi ỏi
c có c ất
n đầu

các nước đan p át triển.

Tron b i c n đó, quan ni m p át triển tru ền t
đó

mạn của đất nước

c n

n d av ot in u n


t ời ian qua đã được nân cao về s

ượn , c ất ượn v có t n n ưn về

c ất ượn n ìn c un còn t ấp. Qu n ý n

nước về đ o tạo n

độn còn bộc ộ n iều bất c p, m c o n uồn n ân
đ o tạo n

ề tạo ra s tran đua a

tran

ắt tr n t ị trườn

n

a

ề t ấp oặc

ề c o ao

c bị ãn p í. Mặt

ác,


ỏi vòn
ác ọ p i

đ u tư v o iáo dục,

đ o tạo n ề. H t n cơ c , c ín sác về đ o tạo v đ o tạo ại c ưa đồn
bộ; c ưa đáp n

u cầu đa dạn của các doan

triển, côn tác đ o tạo n

n i p v t eo ịp đ p át

ề c ưa được c ú trọn . Vì v , vấn đề qu n ý n

nước về côn tác đ o tạo n ề c o n ười ao độn cần có n ữn

i i p áp

man tín cụ t ể v đồn bộ.
Đồn Xuân

một u n miền núi của tỉn P ú Y n, có m c s n

n bị xét v o di n ỗ trợ i m n
n

èo t eo C ươn



ại i u qu cao n ất.

Với tìn

ìn đó, tôi c ọn: “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh

niên nông thôn trên địa bàn huyện Đồng Xuân tỉnh Phú Yên”
2

m đề t i u n


v n t ạc sỹ c u n n n Qu n ý côn .
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Tron n ữn n m ần đâ , ở nước ta có rất n iều đề t i
trìn n i n c u v các b i vi t

ai t ác n ữn

ía cạn

oa ọc, côn
ác n au về ĩn

v c đ o tạo n ề. Một oạt các côn trìn n i n c u c u n sâu của các t p
t ể v cá n ân tr n ĩn v c n
trìn

đã được côn b , tron đó có n ữn côn

ề v qu n ý n

N ữn côn trìn n
n ữn

óc độ

ề ở một s địa p ươn .

i n c u tr n n ìn c un đều ti p c n vấn đề t eo

ác n au, nội dun c ủ

đ o tạo v p át triển n uồn n ân

u t p trun v o qu n ý N

nước về

c ở tầm vĩ mô, cũn có côn trìn n

i n

c u về đ o tạo n

ề ở từn địa p ươn t m c í ở tỉn P ú Y n. Tu n i n

có t ể nói rằn s

ượn các côn trìn c u n sâu t p trun n i n c u về

t qu

c tiễn n u cầu p át triển ao độn

u n Đồn Xuân tỉn P ú Y n để p ân tíc
nước về đ o tạo n ề tron t ời ian qua v

t qu côn tác qu n ý n
t n n ữn

nân cao ơn nữa i u qu c ín sác ấ , m t eo tác i
vấn đề

t ừa một s

i i p áp n ằm

u n v n t ì đâ

t s c quan trọn .

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Lu n v n có mục đíc n i n c u cơ sở ý u n v t

c tiễn qu n ý n

nước về đ o tạo n ề c o t an ni n nôn t ôn, áp dụn tron QLNN về
ĐTN c o t an ni n nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n.
Từ đó đề xuất các i i p áp n ằm ti p tục o n t i n qu n ý n


ướn v đề xuất i i p áp ti p tục o n t i n qu n

nước về đ o tạo n ề c o ao độn nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn

Xuân, tỉn P ú Y n t ời ian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
4


Hoạt độn qu n ý của n

nước về đ o tạo n ề c o t an ni n nôn

t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, P ú Y n.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Đề t i iới ạn n i n c u:
+ Về thời gian: Lu n v n n i n c u t
tạo n

c trạn qu n ý n

nước về đ o

ề c o t an ni n nôn t ôn từ n m 2010 đ n n m 2016.

+ Về không gian: Lu n v n n i n c u t

c trạn qu n ý n

i n c u, tác i lu n v n sử

dụng nhữn p ươn p áp n i n c u cụ thể sau:
Lu n v n sử dụn p ươn p áp p ân tíc t u t p v xử ý t ôn tin.
P ươn p áp n

c ủ y u t p trun n i n c u, tham kh o, p ân tíc các v n

b n, t i i u, côn trìn

oa ọc, các s li u khoa học đã được côn b ở

tron nước v nước n o i có i n quan đ n lu n v n để ìn t n cơ sở ý
lu n.
Để đ m b o tín
trạng qu n ý n

oa ọc,

ác quan, trun t

c tron đán

iá t

c

nước về đ o tạo nghề c o t an ni n nôn t ôn tr n địa b n
5


iá côn tác qu n ý

ề
o sát t

c t : Giúp đán

iá đún t

c trạng qu n ý

nước về đ o tạo nghề cho t an ni n nôn t ôn tr n địa b n u n Đồng

Xuân, tỉn P ú Y n.
Đồng thời đề t i còn ti n

n n

i n c u kinh nghi m qu n ý n

nước về các ĩn v c đ o tạo nghề tr n nhiều địa b n

ác n au, qua đó

a

chọn, xác định những nội dung, vấn đề có t ể áp dụn v o điều ki n, o n
c nh cụ thể của huy n Đồn Xuân.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Về lý luận

+ P ân tíc

m rõ p ươn

ướn p át triển đ o tạo n
6

ề c o t an ni n


nôn t ôn tr n địa b n u n Đồn Xuân, tỉn P ú Y n t ời ian tới.
+ Đề xuất các i i p áp qu n ý n
nôn t ôn, đặc bi t

nước về đ o tạo n ề c o ao độn

t an ni n tr n địa b n u n Đồn Xu n, tỉn P ú Y n.

7. Kết cấu của luận văn
N o i p ần mở đầu,

t u n, dan mục t i i u t am

o, p ụ ục; nội

dun của u n v n được cấu trúc t n 3 c ươn :
- C ươn 1. Cơ sở

oa ọc qu n ý n


1.1. Những khái niệm cơ bản
1.1.1.

Nông thôn và Lao động nông thôn

- Nông thôn

Có n iều các

iểu về nôn t ôn

ác n au n ưn c ưa có

t ể về nôn t ôn. Ta có t ể iểu nôn t ôn

vùn sin s n của t p ợp dân

cư, tron đó có n iều nôn dân. T p ợp n

t am ia v o các oạt độn

in t , v n óa, xã ội v môi trườn tron một t ể c
v c ịu n

ưởn của các tổ c

c

ái ni m cụ


- Lao động và lao động nông thôn
+ Lao động: l

oạt độn có ý t

c của con n ười, đó

n ười sử dụn cộn cụ ao độn tác độn

n đ i tượn

quá trìn con

ao độn c i bi n nó

tạo ra s n p ẩm để t ỏa mãn n u cầu của mìn v xã ội.
+ Lao động nông thôn: l to n bộ n ữn

oạt độn

ao độn s n xuất tạo

ra của c i v t c ất của n ữn n ười ao độn nôn t ôn. Do đó ao độn nôn
t ôn bao ồm: lao độn tron các n n nôn n i p, côn n i p nôn t ôn,
8


dịc vụ nôn t ôn...
Đặc điểm c ủ


N i n c u v tìm iểu đầ đủ các tín c ất của ao độn nôn t ôn từ
đó có t ể tìm ra n ữn bi n p áp đ o tạo n ề c o ao độn tron côn
n i p nói ri n v nôn t ôn nói c un .
1.1.2.

Thanh niên và thanh niên nông thôn

- Thanh niên
“Thanh niên quy định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mười
sáu tuổi đến ba mươi tuổi” [37,Điều 1]. Đâ

t ời ỳ sun s c n ất của mỗi

con n ười về t ể c ất, có s p át triển mạn về trí tu , n ạ bén, n n độn ,
sán tạo, có n iều ước mơ, o i bão. T an ni n nước ta
ội rộn

một tần

ớp xã

ớn, uôn có n ữn đón quan trọn tron các iai đoạn ịc sử p át

triển của đất nước. Hi n na t an ni n Vi t Nam c i m 28,9% dân s c
nước v c i m 36,4%

c ượn

ao độn của to n xã ội,


+ N óm sau
qua đ o tạo n

ọc p ổ t ôn

ao độn . Đó

ao

ề.

i t t n i p các trườn cao đẳn , đại ọc, dạ n

ề) sẵn s n t am ia v o t ị trườn

ề (đã

ao độn .

N ư v , t an ni n nói c un v t an ni n nôn t ôn nói ri n
xem xét dưới óc độ

c ượn t am ia t ị trườn

ao độn được ọi

i
ao

độn t an ni n, bao ồm n ữn t an ni n tron độ tuổi từ 15 – 30 có


với

m về bộ p n

c ín .

ạn c : Đ i với ao độn

ôn qua đ o tạo n n vi c ội n p v o t ị trườn

ao độn

ôn dễ d n . Đ i với ao độn t an ni n qua đ o tạo t ì cơ cấu ao độn
t t n i p đại ọc, cao đẳn v trườn n ề quá mất cân đ i, iữa ao độn có
trìn độ đại ọc với ao độn có trìn độ cao đẳn v côn n ân ỹ t u t.
Quan
t

n

t ườn được n ắc tới n ư “t ừa t ầ -thi u t ợ”. Mặc

c, ỹ n n có được từ trườn đ o tạo còn có

tiễn côn vi c đòi ỏi.
10

o n các



u v c nôn t ôn. Đ i với t an ni n

m, n o i n ữn điểm mạn v điểm
nữa

ôn có trìn độ

tín n n độn tron tìm vi c

u nói tr n, ọ còn có
m, quá

t uộc v o các

trợ iúp b n n o i.
1.1.3.

Việc làm và đặc điểm việc làm ở nông thôn

+ Việc làm:
- Theo ILO: vi c
tiền v bằn
- Vi c

m

n ữn

oạt độn

n n

iểu n

oặt

đã tạo t u n ợi c o vi c tạo vi c

m c o n iều đ i tượn

ao độn . Từ đó n ười ao

ề, t do i n doan , i n

t u mướn ao độn t eo qu địn của p áp u t N

t để tạo vi c m v t do
nước, để tạo vi c

m

c o b n t ân mìn cũn n ư vi c t u mướn ao độn tron t ị trườn ao độn .
+ Đặc điểm việc làm ở nông thôn
Ở nôn t ôn các oạt độn s n xuất nôn n i p, p i nôn n i p (côn
n i p, tiểu t ủ côn n i p v dịc vụ) t ườn bắt n uồn từ in t
11

ộ ia




ác n au rõ r t, vì t , m vi c c u ển dịc cơ cấu câ

trồn , v t nuôi t eo ướn t u út n iều ao độn cũn

bi n p áp tạo t m

vi c m n a b n tron s n xuất nôn n i p.
S n xuất tiểu t ủ côn n

i p ở nôn t ôn

n i p với một s n ề t ủ côn mỹ n
đời

ác tron từn

ộ ia đìn , dòn

một oạt độn p i nôn

được ưu tru ền từ đời n
ọ,

san

n , xã dần dần ìn t n n ữn

n n ề tru ền t n tạo ra n ữn s n p ẩm



u p ẩm c o đời s n dân cư nôn t ôn,

u t u út

ể ao độn nôn t ôn v tạo ra t u n p cao c o ao độn .
Ở nôn t ôn, có một ượn

ớn côn vi c

ian n ư: trôn n , trôn con, c áu, nội trợ,

ôn địn trước được t ời
m vườn… có tác dụn

tíc c c tron vi c t n t m t u n p c o ia đìn . T
vi c m có

n n tạo t u n p v ợi íc đán

Tóm ại, s n xuất nôn n

i p

ỗ trợ

c c ất đâ cũn

ể c o n ười ao độn .



đất

đai v côn cụ cầm ta , dễ d n sử dụn , ọc ỏi v c ia sẻ.
+ Sự cần thiết phải giải quyết việc làm cho người lao động:
Gi i qu t vi c

m c o n ười ao độn

vấn đề cấp bác của to n xã

ội, nó t ể i n vai trò của xã ội đ i với n ười ao độn , s quan tâm của xã
ội về đời s n v t c ất, tin t ần của n ười ao độn v nó cũn
tron m i quan

iữa xã ội v n ười ao độn .

Gi i qu t vi c m

vấn đề c ín để n ười ao độn có vi c m v có

thu nh p để tái s n xuất s c ao độn xã ội, i m tỷ
ạn c

cầu n i

t ất n i p v do đó

được n ữn p át sin ti u c c do t i u vi c m â ra.


ôn c ín qu , bao

n ằm tr c ti p nân cao ỹ n n , i n

n n m mỗi cá n ân đòi ỏi p i có để có t ể ao độn đạt

t qu t t, ể c tron trườn
nn

i

i ao độn , đ o tạo n o i côn vi c v tron côn vi c.

Các c ươn trìn đ o tạo được t i t
t c, n n

c cần t i t

ợp t tạo vi c m. Các ỹ n n c un

ao độn đan được i n dạ n

a

ỹ

c n n iều tại các tổ c c dạ n ề

n ằm t n cơ ội tìm được vi c m v t tạo vi c m c o n ười ọc.
Điều 3 tron Lu t Giáo dục n


ềđ o

n .

+ Về c ươn trìn v t ời ian đ o tạo n ề: C ươn trìn đ o tạo n ề
c ươn trìn c uẩn được ban

n t eo qui địn , có t ời ian đ o tạo p ù

ợp. Để đ m b o đạt được i n t
t ời ian t i t iểu đ i với một
tạo n

cv

ỹn n n

ề cần t i t cần qui địn

oá đ o tạo n ề để được coi

đã qua đ o

ề.

N ưv

ao độn qua đ o tạo n ề:


nước

nước, man tín
m côn cụ để điều

c tr n tất c các mặt của đời s n

nước t

c i n, n ằm p ục vụ n ân

dân, du trì s ổn địn v p át triển của xã ội.
N ư vâ có t ể xem qu n ý n
cN

nước, ý c í N

t n điều

iển quan

nước

s qu n ý xã ội bằn qu ền

nước, t ôn qua bộ má n
xã ội v

nước


ề n ư: c i n ược, qu

c oạt độn của các cơ sở dạ n

oạc , c ín

ề, đ o tạo bồi dưỡn

cán bộ qu n ý... n ằm đ m b o tr t t , ỷ cươn tron
t

n ,c ip i

c i n được mục ti u đ o tạo n uồn n ân

iáo vi n,

oạt độn dạ n

ề,

c tr c ti p đáp n được

u

cầu về s

ượn v c ất ượn , p ù ợp với s p át triển của nền in t v

ti n trìn

với côn tác đ o tạo n

p p áp,

oạt

t

n các cơ quan N

ề bằn c ín sác , u t p áp, cơ c

nước đ i

v n

n v tổ

iểm tra, iám sát, đồn t ời cũn bằn các c ín sác ,

nước u độn mọi tổ c

c, mọi n uồn

c xã ội t am ia

c i n các n i m vụ đ o tạo n ề c o t an ni n.
Do đặc t ù quan trọn của ao độn nôn t ôn nói c un , côn tác dạ

n


m, điều đó trước

ề c o t an ni n nôn t ôn dễ d n tìm v tạo

t p i t uộc về trác n i m của N

cơ sở đ o tạo v doan n i p, tổ c
c

c n n qu n ý n

c

c n n sau:

c v của to n xã ội. Cơ quan t

nước về đ o tạo n

- D báo n u cầu đ o tạo n

ề, địn

cơ sở đ o tạo, các trun tâm dạ n

nước, của các
c i n

ề c o t an ni n nôn t ôn có

t n cơ sở đ o tạo n

c

t n các cơ sở đ o tạo n ề có t ể p ụ t uộc v o
nước cần có n ữn c ín sác đ i với

sở đ o tạo của địa p ươn p i ợp
c

ề v xác địn các ìn t

t n cơ

t n các trun tâm dạ n

ề, các tổ

c ội, đo n t ể để đ o tạo n ề c o t an ni n nôn t ôn.
- T eo tin t ần xã ội óa iáo dục v đ o tạo, có cơ c

các tổ c

u n

íc

c, cá n ân tron v n o i nước đầu tư, xâ d n các trườn , trun

tâm đ o tạo n

v bi n p áp o n to n đổi mới, p ù ợp với cơ c
được

ướn

t ị trườn v đáp n

u cầu của vi c m.
1.2.2. Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn góp

phần thực hiện thành công công cuộc xây dựng nông thôn mới
T

c i n N ị qu t Trun ươn 7

nôn t ôn, n

óa X về nôn n i p, nôn dân,

27 - 11 - 2009, t eo Đề án T ủ tướn C ín p ủ đã p

du t “Đ o tạo n ề c o ao độn nôn t ôn đ n n m 2020”. Từ 2009 đ n
n m 2020 bìn quân mỗi n m sẽ đ o tạo c o ơn một tri u ao độn nôn
t ôn, tron đó, đ o tạo v bồi dưỡn c o 100 n ìn cán bộ v côn c
qua đó óp p ần nân cao c ất ượn v

c xã;

i u qu đ o tạo n ề, n ằm tạo vi c



i p i n đại, s n xuất

đ o tạo với p át triển c

bi n sâu, đổi mới côn n

bi n tin , c

t ợp với các bi n p áp về tổ c

c s n xuất, ti u t ụ

n

n

óa; ắn
, t i t bị

óa n ằm nân

cao iá trị ia t n nôn , âm, t ủ s n.
Tron điều i n mới của đất nước, i i qu t vi c
17

m c o n ười ao