VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THU PHƯƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHƯƠNG
MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG

HÀ NỘI, 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THU PHƯƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHƯƠNG
MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

Ngành: Chính sách cơng
Mã số: 8340402

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG

HÀ NỘI, 2020


huyện Chương Mỹ....................................................................................................... 38
2.4 Đánh giá chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện
Chương Mỹ................................................................................................................... 53
Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN
CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ...................................................................... 57
3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức chấp xã
huyện Chương Mỹ....................................................................................................... 57
3.2 Giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ công
chức cấp xã huyện Chương Mỹ.................................................................................. 60
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất .................................................................................... 74
KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 76
TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................................. 78


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Nguyên nghĩa

BNV

: Bộ nội vụ

CBCC

: Cán bộ cơng chức

CCHC


UBTVQH

: Ủy ban thương vụ quốc hội

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ ................................. 29
Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn của CBCC cấp xa, huyện Chương Mỹ ....................... 30
Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ .... 31
Bảng 2.4: Phân cơng nhiêm vụ thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp
xã, huyện Chương Mỹ ............................................................................................ 36
Bảng 2.5: Kết quả quy hoạch CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ.................................... 39
Bảng 2.6: Kết quả bầu cử CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ ......................................... 40
Bảng 2.7: Kết quả tuyển dụng CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ ................................. 42
Bảng 2.8: Tinh giảm biên chế CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ .................................. 45
Bảng 2.9: Điều động, luân chuyển CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ .......................... 47
Bảng 2.10: Chế độ phúc lợi đối với đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ ............ 49
Bảng 2.11: Hoạt động thi đua khen thưởng đối với đội ngũ CBCC cấp xã ................... 49
Bảng 2.12: Kết quả đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ ...................... 51
Bảng 2.13: Đánh giá của đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Chương Mỹ về chính sách
phát triển ................................................................................................................. 51


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài


chun canh hàng hóa. Tuy nhiên q trình cơng nghiệp hóa và đơ thị hóa mạnh mẽ
như hiện nay cùng với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện đã đặt ra yêu
cầu ngày càng cao đối với đội ngũ CBCC cấp xã trong huyện. Những năm qua, đội
ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ từng bước được phát triển cả về số lượng và
chất lượng đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ đổi mới. Đa số CBCC
cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp
đổi mới của Đảng, tâm huyết với công việc. Tuy nhiên, trình độ chun mơn,
nghiệp vụ của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ nhìn chung cịn thấp hơn so
với mặt bằng chung của đội ngũ cán bộ, cơng chức các cấp. Cán bộ, cơng chức cấp
xã có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt nghiệp trung cấp chiếm đa số (cán bộ
chiếm tỉ lệ là 35,13%, công chức chiếm tỉ lệ 59,42% (phòng Nội vụ huyện Chương
Mỹ, 2019). Một bộ phận đội ngũ CBCC cấp xã của huyện hiện nay vẫn chưa hoàn
thiện về năng lực quản lý và trình độ chun mơn, chưa tương xứng với vai trị, vị
trí cũng như chức trách của các chức danh do Nhà nước quy định. Điều này gây ảnh
hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Chính quyền cơ sở nói riêng,
của Đảng và Nhà nước nói chung.
Những hạn chế về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ còn
tồn tại như trên là do các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã chưa được
huyện triển khai, thực hiện tốt. Theo đó, huyện Chương Mỹ cịn nhiều chính sách
phát triển đội ngũ CBCC cấp xã khơng sát với thực tiễn, gây khó khăn và ảnh
hưởng trực tiếp đến khâu tổ chức thực hiện, dẫn đến hiệu lực, hiệu quả thấp. Các
bước trong tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã không
được đảm bảo thực hiện đầy đủ. Một số chính sách khi tổ chức thực hiện gặp khó
khăn hoặc khi thực hiện xong chính sách khơng đề xuất được các giải pháp, biện
pháp cần thiết để duy trì chính sách dẫn đến thất bại hoặc phải kéo dài thời gian
thực hiện, gây lãng phí tiền của của nhà nước và nhân dân. Những hạn chế, bất cập
trong việc thực hiện chính sách đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng
CBCC cấp xã của huyện Chương Mỹ từ đó dẫn đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động
chính quyền cơ sở bị ảnh hưởng. Để hệ thống chính trị nước ta nói chung và chính

cấp xã, phân tích tổng hợp những nguyên nhân khiến chất lượng đội ngũ cán bộ cấp
xã tỉnh Điện Biện chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc trong bối cảnh
hội nhập. Trên cơ sở những hạn chế còn tồn tại về số lượng và chất lượng đội ngũ

3


cán bộ cấp xã tỉnh Điện Biên, nghiên cứu đã đề xuất một số phương hướng, giải
pháp giúp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở trên địa bàn tỉnh. Các giải
pháp luận giải khá rõ sự cần thiết và phù hợp đối với một tỉnh miền núi, có nhiều
dân tộc, đa dạng các nền văn hóa như tỉnh Điện Biên.
Tác giả Nguyễn Văn Hòa (2019), nghiên cứu đề tài “Xây dựng đội ngũ công
chức ở nước ta hiện nay theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, luận án tiến sỹ Học viện
Hành chính Quốc gia [22]. Luân án đã làm rõ quan điểm Hồ Chí Minh về tiêu
chuẩn công chức; nội dung, phương pháp xây dựng đội ngũ công chức; Làm rõ
những nhân tố tác động, thực trạng và một số mâu thuẫn đặt ra đối với việc xây
dựng đội ngũ công chức nhà nước ở nước ta hiện nay theo tư tưởng Hồ Chí Minh.
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, luận án đề xuất những giải pháp đồng bộ, có tính
khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước ở nước ta hiện nay
theo tư tưởng Hồ Chí Minh. Nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao, có thể dùng làm tài
liệu tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy trong các trường đại học, cao đẳng ở Việt
Nam. Ứng dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay.
Tác giả Nguyễn Thọ Ánh (2019), thực hiện đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức cơ sở của thành phố Hải Phòng”, Tapchilyluanchinhtri.vn [1]. Nghiên
cứu đã tập trung làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở và đề xuất
những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở Thành phố
Hải Phòng trong giai đoạn tiếp theo. Một số giải pháp điển hình đã được đề cập
như: Tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở phục vụ nhiệm vụ
trong nhiệm kỳ 2012-2016; Thực hiện tốt công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng

Từ các góc độ khác nhau, những cơng trình nghiên cứu đi trước đã hệ thống
hóa những vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm
hồn thiện chính sách và nâng cao chất lượng công tác quản lý cán bộ công chức
cấp xã ở từng vùng và địa phương khác nhau. Các nghiên cứu đã nêu rõ những ưu
điểm và những hạn chế về đội ngũ CBCC nói chung và CBCC cấp xã nói riêng với
nhiều phạm vi nghiên cứu khác nhau, có giá trị nghiên cứu khác nhau. Cơng trình
nghiên cứu trên đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận, làm rõ được thực trạng và đưa
ra một số giải pháp nhằm hồn thiện chính sách CBCC tại nơi nghiên cứu. Tuy

5


nhiên, cho đến nay, chưa có cơng trình nào nghiên cứu chuyên sâu vấn đề thực hiện
chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà
Nội. Chính vì thế luận văn tiến hành nghiên cứu đề tài này với mong muốn giúp các
nhà quản lý xây dựng và thực thi hệ thống chính sách phát triển cán bộ, công chức
cấp xã phù hợp với thực tiễn địa phương và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã
hội và hội nhập quốc tế.

3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Tổng hợp hệ thống cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
CBCC cấp xã. Dựa trên khung lý thuyết đã xây dựng nghiên cứu sẽ tiến hành đánh
giá thực trạng thực hiện và kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC
cấp xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội. Với những hạn chế còn tồn tại, luận
văn đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp
xã huyện Chương Mỹ giai đoạn đến năm 2025.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Tổng hợp hệ thống cơ sở lý thuyết về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
CBCC cấp xã.

có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, Nghị quyết của
Đảng, Nhà nước, bộ ngành ở Trung ương và địa phương; các báo cáo, thống kê của
chính quyền địa phương về các vấn đề liên quan đến thực hiện chính sách phát triển
đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng.
Phương pháp điều tra: Học viên tiến hành khảo sát điều tra một số chức danh
CBCC trên địa bàn 32 xã, thị trấn thuộc huyện Chương Mỹ về thực trạng chính sách
phát triển đội ngũ CBCC cấp xã..
* Đối tượng khảo sát điều tra: Cán bộ, công chức cấp xã
* Địa bàn nghiên cứu: Các phường, xã trên địa bàn huyện Chương Mỹ
* Công cụ thực hiện: Điền mẫu phiếu được xây dựng sẵn
* Phương pháp xử lý số liệu: Nhờ sự hỗ trợ từ Phòng Nội vụ, UBND huyện
Chương Mỹ và gửi email để lấy ý kiến đến đối tượng khảo sát từ ngày 01/06/2019
đến ngày 15/06/2019.

7


* Số lượng mẫu khảo sát
Tên công cụ

Mẫu điều tra

Đối tượng khảo sát

Số lượng phiếu
phát ra

Số lượng phiếu
hợp lệ


có ý nghĩa thực tiễn đó là góp phần thiết thực vào tổ chức thực hiện chính sách phát
triển đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng,
thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã trong cả nước nói chung.
Ngồi ra, luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu chun
ngành chính sách cơng ở nước ta.

7. Kết cấu của luận văn
Ngoài mục lục, mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu
thành 3 chương:
Chương 1. Lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã.
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp
xã tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội.
Chương 3. Giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công
chức cấp xã tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội.

8


Chương 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,
CƠNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Cán bộ, cơng chức cấp xã
1.1.1. Cán bộ cấp xã
Ở Việt Nam, theo nghĩa chung nhất, CBCC chính quyền cấp xã được hiểu là
tồn bộ những người đang đảm nhiệm các chức danh, chức vụ trong các tổ chức
thuộc hệ thống chính trị ở cấp xã, bao gồm tổ chức Đảng, chính quyền nhà nước và
các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã.
Theo Luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008
của Quốc hội, quy định theo khoản 1 và 2, điều 4, chương I: “Cán bộ là công dân

+ Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng cơng an chính quy);
+ Chỉ huy trưởng quân sự;
+ Văn phòng - thống kê;
+ Địa chính - xây dựng - đơ thị và mơi trường (đối với phường, thị trấn), địa
chính - nơng nghiệp - xây dựng và mơi trường (đối với xã);
+ Tài chính - kế tốn;
+ Tư pháp - hộ tịch;
+ Văn hóa - xã hội.

1.2 Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã
1.2.1 Khái niệm chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã
Chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là một trong những công cụ quan
trọng của Nhà nước trong việc tạo điều kiện thuận lợi và thúc đẩy, tạo đòn bẩy cho
phát triển đội ngũ CBCC trong bộ máy chính quyền các cấp nói chung và cấp xã nói
riêng. Mục tiêu hướng tới của các chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là chú
trọng và phát huy nhân tố con người trên cơ sở đảm bảo cơng bằng, bình đẳng giữa
quyền lợi và nghĩa vụ công dân, kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội,
chú trọng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đội ngũ CBCC.
Theo cách tiếp cận chính sách cơng: “Chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp
xã là những văn bản, quyết định của nhà nước liên quan đến vấn đề hoàn thiện đội
ngũ CBCC cấp xã với những mục tiêu và biện pháp cụ thể nhằm phát triển đội ngũ
CBCC cấp xã về cả số lượng và chất lượng, đảm bảo đội ngũ CBCC cấp xã có đầy

10


đủ trình độ chun mơn đáp ứng được u cầu hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần
phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ” [37, tr. 4].
Như vậy, “Chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là hệ thống các hoạt
động, quy định của nhà nước nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC


l

năng, lphương lpháp lthực lhiện lnhiệm lvụ, lcông lvụ lqua lđó lnâng lcao lnăng llực, lphẩm

l

chất lchính ltrị lcủa lbản lthân lCBCC lcấp lxã. lQua lthực lhiện lchính lsách lphát ltriển ltrong

l

thực ltế lsẽ lgiúp lCBCC lcấp lxã lchủ lđộng lsảng ltạo, ldễ ldàng lthích lnghi lnhanh lchóng

l

với lyêu lcầu lđổi lmới ltổ lchức lvà lhoạt lđộng lcủa lhệ lthống lchính ltrị lcơ lsở ltrong lbối

l

11


cảnh lhội lnhập lkinh ltế lquốc ltế, lgóp lphần lxây ldựng lhệ lthống lchính ltrị ltiên ltiến, lhiện

l

đại lnhằm lphục lvụ lnhân ldân lngày lmột ltốt lhơn, lnhanh lhơn.

l


danh. lKhông lquy lhoạch l01 lchức ldanh lq l04 lngười, lví ldụ lchức ldanh lPhó lChủ ltịch

l

UBND lcấp lxã ltheo lquy lđịnh lcó l02 lngười lthì lsố llượng lđưa lvào lquy lhoạch lkhơng lq

l

08 lngười

l

* Chính sách bầu cử
Đối lvới lviệc lbầu lcử lChủ ltịch, lPhó lChủ ltịch lvà lỦy lviên lUBND lxã lthực lhiện
theo lquy ltrình lquy lđịnh ltại lLuật lTổ lchức lchính lquyền lđịa lphương. lCông ltác lbổ

l

nhiệm, lđề lbạt lcán lbộ lphải lđược lchú ltrọng, lđặc lbiệt lquan ltâm lđến lcán lbộ ltrẻ, lcán lbộ

l

nữ lcó lnăng llực lnổi ltrội, lcó lkhả lnăng lphát ltriển. lCông ltác lbổ lnhiệm lcán lbộ lphải lvừa

l

đảm lbảo lnguyên ltắc ltập ltrung ldân lchủ, ltập lthể lban lthường lvụ lcấp luỷ lquyết lđịnh

l



định.

l

1.2.3.2 Chính sách thu hút, tuyển dụng CBCC cấp xã
Chính sách thu hút, tuyển dụng CBCC cấp xã là một trong những công cụ
quan trọng để xem xét và sàng lọc nhân lực một cách tồn diện nhằm lựa chọn
những cán bộ, cơng chức có đủ năng lực, trình độ, khả năng thực thi cơng vụ theo
yêu cầu hiện tại và có khả năng đáp ứng được sự phát triển của chính quyền cấp xã.
Hiện tại, chính sách thu hút, tuyển dụng CBCC cấp xã các địa phương bao gồm:
Luật CBCC 2010, đưa ra các quy định cụ thể về sử dụng và tuyển dụng CBCC
trong đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của
Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và phát triển nguồn nhân lực trong cơ quan hành
chính, Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ về tuyển
dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với nhân
lực trong các đơn sự nghiệp công lập.
Việc tuyển dụng CBCC cấp xã có thể được thực hiện theo cả hai hình thức là
thi tuyển và xét tuyển về cơ bản được thực hiện theo các quy định chung, nhưng
cũng có một số địa phương, tổ chức áp dụng cả các quy định riêng trong quá trình
tuyển dụng CBCC cấp xã cho phù hợp với đặc điểm tình hình của từng địa bàn. Để
việc tổ chức thi tuyển và xét tuyển được thực hiện theo đúng quy định, công tác
chuẩn bị, ôn tập, ra đề, coi thi, chấm thi được thể chế hoá qua các quy định hoặc
Quyết định cụ thể của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
1.2.3.3 Chính sách đào tạo
Chính sách đào tạo CBCC cấp xã mới nhất được áp dụng tại Nghị định
101/2017/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức [11] nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp chun mơn nghiệp vụ,
góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, có phẩm chất đạo


bởi Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên
chế [10]. Văn bản luật này quy định cụ thể phạm vi điều chỉnh, đối tượng, nguyên

14


tắc thực hiện tinh giảm biên chế, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ sau khi tinh giảm: về
hưu trước tuổi, thôi giữ chức vụ lãnh đạo; thôi việc; điều chuyển vị trí cơng tác sang
những chức vụ có mức phụ cấp thấp hơn... Nhìn chung, các chính sách tinh giảm
biên chế được thực hiện với mục tiêu tinh gọn bộ máy quản lý hành chính, tránh sự
chồng chéo trong thực hiện nhiệm vụ, góp phần xây dựng nền hành chính cơng vụ
hiệu quả.
- Về điều động, ln chuyển: Điều động, luận chuyển CBCC cấp xã là hoạt
động điều chuyển vị trí cơng tác của đội ngũ CBCC nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu
công việc. Công tác điều động, luân chuyển được thực hiện khi có quyết định của
cán bộ quản lý, lãnh đạo; khi thực hiện nhiệm vụ đột xuất; hoặc được tiến hành
nhằm đào tạo, bồi dưỡng, thử thách CBCC để đưa vào quy hoạch các vị trí lãnh đạo
trong tổ chức.
Điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí việc làm cho CBCC cấp xã được
thực hiện theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng cán bộ
viên chức trong cơ quan, tổ chức và giữa các cơ quan, tổ chức theo quyết định của
cơ quan chủ quản.
1.2.3.5 Chế độ đãi ngộ
* Chính sách đãi ngộ tài chính:
Chính sách đãi ngộ tài chính là những hỗ trợ về mặt tài chính cho CBCC cấp
xã nhằm đảm bảo cuộc sống ổn định cho CBCC bao gồm: tiền lương, tiền thưởng,
phụ cấp, phúc lợi. Đội ngũ CBCC cấp xã là nguồn nhân lực làm việc tại các tổ chức
hành chính sự nghiệp nhà nước nên được hưởng lương, phụ cấp... từ NSNN tương
ứng với vị trí, chức danh đảm nhận và phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội từng
địa phương. Chính sách đãi ngộ tài chính đối với CBCC cấp xã quy định: Nhân lực

của từng CBCC cấp xã về các nội dung: Chấp hành kỷ luật, pháp luật nhà nước,
phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ; tình thần trách nhiệm, thái độ
phục vụ người dân, kết quả triển khai các chính sách hành chính cơng...
1.3 Khái niệm và các bước thực hiện chính sách phát triển cán bộ,
cơng chức cấp xã
1.3.1 Khái niệm thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã
Theo quan điểm của chính sách cơng: Thực hiện chính sách là các hoạt động
tổ chức, triển khai, thực thi các văn bản, quy định của cơ quan nhà nước về một vấn

16


đề nhất định. Có thể hiểu một cách đơn giản, khái niệm thực hiện chính sách là q
trình chuyển các kế hoạch, văn bản, quy định của cơ quan nhà nước vào thực tiễn.
Dựa trên cách tiêp cận của chính sách cơng, khai niệm thực hiện chính sách
phát triển đội ngũ CBCC cấp xã có thể hiểu:“Thực hiện chính sách phát triển đội
ngũ CBCC cấp xã là hệ thống các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước các cấp
nhằm triển khai các kế hoạch, quy định liên quan đến phát triển, nâng cao chất
lượng CBCC cấp xã về cả số lượng và chất lượng vào thực tiễn. Qua đó, xây dựng
đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, năng lực chuyên môn vững vàng
trong thực thi công vụ, phục vụ đắc lực yêu cầu của người dân [30, tr. 37].
Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là biện pháp để duy trì
đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với
nền hành chính cơng vụ trong từng thời kỳ.
1.3.2 Lập kế hoạch thực hiện chính sách
Lập kế hoạch thực hiện chinh sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã là một
khâu hợp thành quy trình chính sách, thiếu cơng đoạn này thì quy trình chính sách
khơng thể tồn tại. Lập kế hoạch thực hiện chinh sách là khâu đầu tiên, có vai trị
quan trọng quyết định hiệu quả của q trình tổ chức, triển khai các chính sách phát
triển đội ngũ CBCC cấp xã.


l

quyền lthơng lqua lthì lbản lkế lhoạch ltriển lkhai lthực lhiện lchính lsách lphát ltriển lCBCC

l

cấp lxã lcó lgiái ltrị lpháp llý lbuộc lcác lchủ lthể lcó ltrách lnhiệm ltham lgia lthực lhiện lchính

l

sách lphải lthực lhiện. lViệc lđiều lchỉnh lkế lhoạch lthực lhiện lchính lsách lphát ltriển

l

CBCC lcấp lxã ltheo lnguyên ltắc lcấp lnào lthông lqua lkế lhoạch lthực lhiện lthì lcấp lđó lcó

l

quyền lđiều lchỉnh. lNhưng ltrong lhoạt lđộng lxây ldựng lkế lhoạch ltriển lkhai lthực lhiện

l

chính lsách lphát ltriển lCBCC lcấp lxã, lchủ lthể lthực lhiện lcần lcố lgắng lkhông lđể lphát

l

sinh lcác ltrường lhợp lđiều lchỉnh lchính lsách, ldo lmỗi llần lđiều lchỉnh lsẽ lgây ltốn lkém lvề

l


l

thi lhành, lđể lmọi lđối ltượng lliên lquan lln lcủng lcố llịng ltin lvào lchính lsách lvà ltích

l

cực lthực lthi lchính lsách. Tùy theo yêu cầu của các cơ quan quản lý nhà nước, tính

l

chất của chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã trong từng giai đoạn lịch sự,
quá trình hội nhập vào khu vực và thế giới để lựa chọn những hình thức, phương
pháp tuyên truyền, phổ biến chính sách phù hợp.
1.3.4 Phân công, phối hợp thực hiện
Phân công, phối hợp các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện chính sách phát
triển đội ngũ CBCC cấp xã theo kế hoạch được phê duyệt thể hiện thông qua việc
làm rõ quyền và trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong thực hiện chính sách.
Chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã được thực thi trên phạm vi rộng lớn, tối
thiểu là một địa phương, vì thế số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện
chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã sẽ rất lớn. Ngoài ra, các hoạt động thực
hiện theo đúng định hướng, mục tiêu chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã
diễn ra cũng rất phong phú, phức tạp theo không gian và thời gian khác nhau gắn
với từng hoàn cảnh và điều kiện của từng địa phương, chúng đan xen nhau, thúc đẩy
hay kìm hãm nhau theo quy luật... Bởi vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách phát
triển đội ngũ CBCC cấp xã đạt hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp
giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham
gia thực thi chính sách và các q trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính
sách.
Trong thực tế, để việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã