VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN HỒNG PHÁT

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2020


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN HỒNG PHÁT

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số : 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. HOÀNG HỒNG HIỆP

HÀ NỘI, năm 2020


hội đã giảng dạy, cung cấp cho bản thân tôi những phương pháp nghiên cứu
khoa học, những cách nhìn về thế giới quan, nhân sinh quan một cách khoa
học. Từ đó rất giúp ích cho bản thân trong công tác cũng như đề xuất những
chủ trương chính sách cho các cấp, các ngành.
Tôi cũng xin gởi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến TS. Hoàng Hồng Hiệp, thầy
giáo hướng dẫn tận tình và chu đáo, đã giúp cho tôi hoàn thiện luận văn này.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với sự quan tâm, tạo điều kiện của lãnh
đạo Huyện ủy, UBND huyện Tiên Phước cũng như sự giúp đỡ, cung cấp các
tài liệu liên quan đến đề tài này của Ban Tổ chức Huyện ủy, Văn phòng
Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Văn phòng UBND huyện, Chi cục thống kê huyện,
lãnh đạo Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Tiên Phước.
Với năng lực của bản thân và thời gian có hạn, luận văn của tôi chắc
chắn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tôi mong nhận được sự
cảm thông chia sẽ cũng như sự góp ý quý báu của quý thầy cô Học viện để tôi
có thể an tâm tiếp tục nghiên cứu một cách toàn diện hơn.


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT
TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ.................................9
1.1. Một số khái niệm về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã........................................................................................................9
1.2. Nội dung các chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã....14
1.3. Quy trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã......................................................................................................20
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã.......................................................................................24
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT


Nghĩa đầy đủ

1

BHXH

Bảo hiểm xã hội

2

CBCC

Cán bộ, công chức

3

HĐND

Hội đồng nhân dân

4

KTXH

Kinh tế xã hội

5

QLNN

2.2

Tốc độ tăng trưởng nền kinh tế huyện Tiên Phước giai
đoạn 2015-2019

31

2.3

Cơ cấu giá trị sản xuất của huyện Tiên Phước giai đoạn
2015-2019

31

2.4

Vốn đầu tư của huyện Tiên Phước giai đoạn 2015-2019

34

2.5

Phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã,
trị trấn huyện Tiên Phước tính đến tháng 10/2019

40

2.6

Phân tích kết quả đánh giá cán bộ, công chức huyện từ năm

những người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với người dân. Đòi hỏi đội ngũ cán bộ
này phải có trình độ, uy tín, năng lực, kinh nghiệm. Chính phủ ban hành Nghị định
số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ,
công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân
phố.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có
vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của từng địa phương. Đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã gồm: Bí thư Đảng ủy, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND,
Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Chủ tịch
UBMTTQVN, Bí thư Đoàn TNCSHCM, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội
LHPN, Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh, Trưởng Công an, Chỉ Huy trưởng Ban chỉ
huy quân sự, Văn phòng- thống kê, Tài chính- kế toán, Địa chính- xây dựng - Nông
nghiệp, Văn hóa- xã hội, Tư pháp- Hộ tịch. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là
những người thực hiện nhiệm vụ chính trị theo từng ngành, lĩnh vực được giao phụ
trách, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ và tham mưu cho Đảng ủy, UBND xã điều hành
công việc trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa- xã hội, Quốc phòng- An ninh, là đội
ngũ cán bộ, công chức thường xuyên và trực tiếp tiếp xúc nhân dân. Hoạt động của
cấp ủy, chính quyền địa phương cấp xã có hiệu lực, hiệu quả hay không phụ thuộc
rất lớn vào đội ngũ cán bộ, công chức này.

1


Huyện Tiên Phước là huyện trung du tỉnh Quảng Nam, cách trung tâm tỉnh
lỵ khoảng 25km, đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng phù hợp cho phát triển nông nghiệp,
kinh tế vườn, kinh tế trang trại. Đồng thời người đân có tinh thần hiếu học, ham học
hỏi, chịu thương, chịu khó. Đảng bộ, chính quyền huyện Tiên Phước cũng rất quan
tâm chăm lo nâng cao đời sống nhân dân. Để làm được điều đó cần phải xây dựng,
nâng cao, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã. Huyện ủy ban hành Đề án số 03-ĐA/HU về “Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán

về thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam có ý nghĩa quan trọng làm cơ sở để
hoạch định chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có chất
lượng, đủ khả năng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập và phát
triển. Do vậy, học viên chọn đề tài: "Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam" để làm
Luận văn cao học chuyên ngành Chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu
Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không
phải là vấn đề mới. Trong những năm qua cũng đã có nhiều nhà khoa học, các nhà
hoạch định chính sách về công tác cán bộ quan tâm nghiên cứu những vấn đề để
phát triển đội ngũ cán bộ các cấp, trong đó có việc nâng cao, phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã. Tuy nhiên, tùy theo hoàn cảnh, điều kiện, tình hình kinh tế xã
hội ở mỗi địa phương, vùng miền có cách nhìn nhận, đặt vấn đề khác nhau. Nhưng
đích đến vẫn là nghiên cứu các chính sách về phát triển đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã nhằm nâng cao chất lượng, năng lực, trình độ, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ,
công chức.
Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2003) trong sách chuyên khảo
“Luận cứ khoa học về việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, đã đưa ra những cơ sở lý
luận về tiêu chuẩn cán bộ của Đảng theo từng giai đoạn phát triển của đất nước. Các
chủ trương, quan điểm của Đảng, Nhà nước về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.
Đây là quan điểm đổi mới trong công tác cán bộ mà tác giả luận văn có thể kế thừa
và đưa ra những tiêu chuẩn về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong giai đoạn
hiện nay.

3


Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2001), trong sách chuyên khảo

4


về những giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Vì điều kiện huyện
Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi có những nét tương đồng với điều kiện của huyện Tiên
Phước.
Nhìn chung, các tài liệu nêu trên đã đề cập đến một số vấn đề về lý luận và
thực tiễn nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Những công trình nêu
trên là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu, tham khảo cũng như hoàn
thiện cho luận văn này. Tuy nhiên, theo nhận thức của học viên, đến thời điểm hiện
tại, vẫn chưa có đề tài nghiên cứu về chủ đề thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Tiên Phước. Bởi vậy, học viên chọn đề tài này
làm luận văn thạc sĩ, đề tài luận văn này không trùng với các công trình khoa học đã
được công bố.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên
cứu * Mục đích nghiên cứu
Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực

hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tiên Phước,
tỉnh Quảng Nam.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã.
- Phân tích thực trạng kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã ở huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam thời gian qua.
- Đề xuất các định hướng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1.Đối tượng nghiên cứu
Quá trình thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở

nhân ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức.
- Phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi: khảo sát bằng bảng hỏi
cán bộ, công chức và người dân về trình độ, năng lực, thái độ phục vụ nhân dân của
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại một số xã, một số ngành liên quan trên địa bàn
huyện Tiên Phước.
+ Khảo sát bằng bảng hỏi theo mẫu phiếu 01 (phụ lục) cho 50 người dân tại
02 xã (Tiên An và Tiên Lập) về đánh giá trình độ, năng lực, thái độ phục vụ nhân
dân của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

6


+ Khảo sát bằng bảng hỏi theo mẫu phiếu 02 (phụ lục) cho 50 cán bộ, công
chức cấp xã về các nội dung gắn với chính sách và thực hiện chính sách phát triển
đội ngũ cán bộ cấp xã.
+ Khảo sát bằng bảng hỏi theo mẫu phiếu 03 (phụ lục) cho 20 cán bộ Phòng
Nội vụ, Phòng Tài chính- Kế hoạch, lãnh đạo Đảng ủy, UBND xã để đánh giá công
tác phối hợp trong thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã.
- Phương pháp phỏng vấn: phỏng vấn một số Lãnh đạo đảng ủy, UBND xã
về vấn đề thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của
Đảng, Nhà nước trong thời gian qua trên địa bàn một số xã để thu thập thông tin và
đánh giá quá trình thực hiện chính sách từ phía người thực thi chính sách.
- Ngoài ra còn dựa trên phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, diễn
dịch, quy nạp làm cơ sở cho quá trình hoàn thành luận văn.
6. Ý ngĩa của luận văn
6.1.Về lý luận:
Luận văn đã phân tích làm rõ, sâu sắc hơn về cơ sở lý luận về thực hiện
chính sách phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Những yếu tố ảnh hưởng
đến chính sách phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở nước ta trong giai đoạn
hiện nay.

* Cán bộ: Cán bộ được định nghĩa tại Khoản 1, Điều 4 Luật cán bộ, công
chức 2008 với nội dung như sau: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê
chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước.[4, trang 9]
* Công chức: Được định nghĩa tại Khoản 2, Điều 4 Luật cán bộ, công chức
2008 với nội dung như sau: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ
nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý
của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.[4 trang 9]
* Cán bộ cấp xã: được định nghĩa tại Khoản 4, Điều 4 Luật cán bộ, công
chức 2008: Cán bộ xã, phường, thị trấn(sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng
9nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức

9


chính trị - xã hội ở cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Từ khái niệm nêu trên cũng như theo quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP và
Nghị định 34/2019/NĐ-CP thì cán bộ cấp xã bao gồm những chức danh sau: Bí thư,

Viện dẫn từ khái niệm chính sách công chúng ta nhận thấy rằng chính sách
về cán bộ, công chức cấp xã là chính sách của nhà nước, của chủ thể cầm quyền.
Những quan điểm, chủ trương của Đảng được định hướng đưa vào các chỉ thi, nghị
quyết, kết luận về công tác phát triển cán bộ, công chức cấp xã như Nghị quyết số
17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng
khóa IX về đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, xã, phường, thị
trấn; Kết luận số 64- KL/TW ngày 28/5/2013 của Ban Chấp hành Trung ương một
số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở.
Thể chế chính sách của các chủ thể ban hành chính sách giúp quản lý, điều
hành sự hoạt của của nền kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng. Thể chế
chính sách cũng giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức an tâm công tác. Trong những
năm qua dựa trên Nghị quyết của Đảng. Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành của
Trung ương, HĐND, UBND cấp tỉnh đã ban hành rất nhiều văn bản quy phạm pháp
luật để phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
- Hiến pháp năm 2013; Luật Cán bộ công chức năm 2008.
- Chỉnh phủ đã ban hành các nghị định như: Nghị định 92/2009/NĐ-CP
ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ,
chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt
động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12
năm 2011 về công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày
24/4/2019 về sữa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và
người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, ở tổ dân phố.
- Trong những năm qua Bộ Nội vụ đã ban hành các văn bản liên quan đến
chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như Thông tư số
03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện
Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về cán
bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng
01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể
đối với cán bộ, công chức xã phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày
30 tháng 10 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu

phát triển hài hòa.

12


Bởi vậy chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã là rất quan trọng
trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ vừa hồng vừa chuyên. Bởi vì cán bộ, công chức
cấp xã là người trực tiếp thực hiện, tuyên truyền các chủ trương chính sách đến với
người dân, là người gần gũi với nhân dân nhất.
Từ những quan điểm cũng như những luận giải trên chúng ta có thể hiểu
rằng: Chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là tập hợp các quyết
định có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và
công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của cán bộ, công chức cấp xã theo mục tiêu
đã xác định. Chính sách phát triển đối với cán bộ, công chức cấp xã bao gồm nhiều
chính sách, trong đó chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng; chính sách thu hút sinh
viên; chính sách đào tạo, phát triển; chính sách khen thưởng, chính sách đánh giá,
chính sách tiền lương.
1.1.3. Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Thực hiện chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn
đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực thi
chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính
sách công.
Từ khái niệm thực hiện chính sách công ta có thể rút định nghĩa như sau về
thực hiện chính phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như sau: Thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã là quá trình đưa các chính sách của
Đảng, nhà nước về chính sách cán bộ, công chức cấp xã vào thực tiễn đời sống xã
hội bằng việc thực hiện các Nghị định, Thông tư, Quyết định, Nghị quyết, đề án…
nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến chính sách cán bộ, công chức cấp xã.

13


quan

- Quyết định

HĐND các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương

- Nghị quyết

UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương

- Quyết định
- Chỉ thị

1.2. Nội dung các chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1. Chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng
Công tác tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên có tính quyết định đến chất
lượng nguồn nhân lực của cơ quan. Trong quá trình thực thi công vụ, việc tuyển
dụng đúng người sẽ cho kết quả hoạt động của cơ quan tốt hơn. Luật cán bộ, công
chức, Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 về công chức xã,
phường, thị trấn; Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 về sữa đổi, bổ sung
một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã, ở thôn, ở tổ dân phố nêu rõ việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải
căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi
tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm
bảo tính cạnh tranh. Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với
ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng


Quảng Nam giai đoạn 2011-2016.

15


1.2.3. Chính sách đánh giá cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách đánh giá cán bộ, công chức cấp xã là một trong những khâu quan
trọng trong chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã. Bởi vậy việc đánh giá
nhằm xác định rõ thành tích, kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Đánh giá đúng, chính xác về đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã góp phần quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ
cấp xã ngày càng đáp ứng được nhiệm vụ trong thời đại hiện nay. Đồng thời qua
đánh giá cán bộ, công chức cấp xã làm tiền đề, cơ sở cho việc quy hoạch, bố trí, đề
bạt, khen thưởng, kỷ luật. Hiện nay Đảng, nhà nước ta ban hành rất nhiều văn bản
hướng dẫn việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã như: Nghị định 112/2011/NĐ-CP
ngày 05 tháng 12 năm 2011 về công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định
34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 về sữa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ,
công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, ở tổ dân
phố.
1.2.4. Chính sách quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã là một trong những khâu
then chốt trong chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đây là tiền
đề cho sự phấn đấu, nổ lực vươn lên của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Bảo
đảm tính kế thừa và phát triển.
Quy hoạch cán bộ làm cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ
đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị cơ sở vững vàng
về chính trị, có phẩm chất, lối sống trong sáng lành mạnh, có trình độ năng lực đáp
ứng được nhiệm vụ trong tình hình mới.
Công tác quy hoạch cán bộ phải dựa vào các nguyên tắc, quy định của cấp
trên, việc thực hiện chính sách đúng quy định, quy trình, công khai, minh bạch là cơ

một cơ quan, tổ chức mà cụ thể ở đây là điều động cán bộ, công chức cấp huyện,
phó, trưởng phòng về đảm nhận các chức danh chủ chốt tại Đảng ủy, UBND cấp xã
trong một thời gian nhất định nhằm giải quyết nhiệm vụ, công vụ hoặc nhằm mục
đích đào tạo, rèn luyện, thử thách cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch để bố trí
nhiệm vụ cao hơn.
- Luân chuyển cán bộ, công chức là một khâu của công tác cán bộ, đó là
luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã từ vị trí này qua vị trí khác trong cùng cơ
quan hoặc luân chuyển qua địa phương khác trong huyện, hoặc luân chuyển về đảm
nhiệm các chức danh tại cấp huyện nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện,
thử thách cán bộ trong thực tiễn, giúp cho cán bộ có thêm kiến thức thực tế và phát

17