MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
Chương 1: XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

3

CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH PHỤ,
TỈNH THÁI BÌNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
VÀ THỰC TIỄN
1.1.

10

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và một số vấn đề cơ bản
về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn

1.2.

huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình
10
Thực trạng và một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ,

tỉnh Thái Bình
37
Chương 2: YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH
2.1.

THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

trị, an sinh xã hội ổn định, đất nước sẽ phát triển.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khóa X về
nông nghiệp, nông dân, nông thôn (8/2008) đã nhấn mạnh: cấp xã, phường “là
cấp hành động, tổ chức hành động, đưa đường lối, nghị quyết, chính sách vào
cuộc sống. Là cấp hành động, tổ chức thực hiện nên cán bộ cơ sở phải gần dân,
hiểu dân, sát dân và năng lực của cán bộ cơ sở là năng lực thực hành, tổ chức
công việc, thường xuyên giáo dục, tuyên truyền vận động quần chúng”. Như vậy,
xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã vững mạnh là vấn đề cấp thiết trong
xây dựng nền hành chính ở cơ sở của nước ta hiện nay.
Quỳnh Phụ là một trong những huyện của tỉnh Thái Bình có đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã tương đối vững mạnh. Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã đã từng bước phát triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt
hơn yêu cầu của thời kỳ mới. Đa số cán bộ, công chức cấp xã ở Quỳnh Phụ có phẩm
chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng;
có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc. Đây là
nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội,
xây dựng địa phương vững mạnh.
Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của mặt trái cơ chế thị trường, một bộ phận
cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng có biểu hiện suy
thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt quy
chế dân chủ cơ sở; có dấu hiệu, tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém; tinh thần phê
3


bình và tự phê bình còn thấp. Những biểu hiện tiêu cực đó đã gây tổn hại đến uy tín
và làm giảm sút lòng tin của nhân dân địa phương đối với Đảng bộ và chính quyền
các xã. Mặt khác, tỉ lệ cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn ở huyện Quỳnh Phụ vẫn
còn tương đối cao. Số liệu thống kê của Phòng Nội Vụ huyện Quỳnh Phụ cho thấy,
hiện Quỳnh Phụ có tổng số 802 cán bộ, công chức cấp xã, trong đó vẫn còn 7,6%

Luận án tiến sỹ “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nông thôn Đồng
bằng sông Cửu Long” của Phạm Công Khâm đã làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm
của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trên cơ sở đánh giá thực trạng, chỉ ra
những nguyên nhân, ưu điểm, rút ra những kinh nghiệm, đề xuất mục tiêu và hệ
thống giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở Đồng bằng sông
Cửu Long. Những kinh nghiệm mà tác giải chỉ ra đáng chú ý là xây dựng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đồng bằng sông Cửu long phải sát với tình hình
đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của vùng, gắn xây dựng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã với cấp ủy, chính quyền và các đoàn thể vững mạnh.
Cuốn sách “Vai trò cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong việc giữ vững
ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay” của tác giả Mai Đức
Ngọc. Trong cuốn sách này, tác giả Mai Đức Ngọc đã nêu bật vai trò rất quan
trọng trong việc giữ vững ổn định chính trị ở nông thôn của đội ngũ cán bộ cấp
xã.Tác giả đã đi sâu luận giải tính cấp thiết phải giữ vững ổn định chính trị ở
nông thôn và vai trò cán bộ chủ chốt trong giữ vững ổn định chính trị ở nông
thôn. Sau khi phân tích vai trò của cấp xã trong giữ vững ổn định chính trị nông
thôn tác giả khảng định cán bộ xã là chủ thể trực tiếp quyết định thực hiện có
hiệu quả chức năng của hệ thống chính trị cơ sở, đảm bảo cho đường lối chính
sách của đảng và nhà nước được thực hiện một cách sinh động, sáng tạo ở nông
thôn. Hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần trực tiếp phát
triển kinh tế xã hội, xây dựng đời sống văn hóa, củng cố khối đại đoàn kết toàn
dân, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Cuốn sách “Luận cứ khoa học và một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ
lãnh đạo phường hiện nay” của Nguyễn Duy Hùng đã đi sâu tổng kết thực tiễn,
phân tích một cách tập trung, làm rõ những căn cứ khoa học để khẳng định vai trò
đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường, khẳng định xây dựng đội ngũ cán bộ phường có
vai trò đặc biệt quan trọng trong giai đoạn hiện nay với sự nghiệp CNH - HĐH đất
nước. Tác giả đưa ra hệ thống giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ phường trong giai
đoạn hiện nay như về xác định chức năng của cấp xã trong hệ thống chính trị, xây
dựng biên chế, tổ chức bộ máy, xây dựng quy chế phối hợp công tác, hoàn thiện

nhiều khía cạnh trong xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc Khmer như Nâng
cao chất lượng, số lượng đào tạo nguồn, tăng cường đào tạo bồi dưỡng gắn với
sử dụng tích cực luân chuyển cán bộ; Tác giả cũng đã xây dựng hệ thống tiêu
chuẩn chung và tiêu chuẩn cho từng chức danh cụ thể và nhóm chức danh đội
ngũ cán bộ dân tộc khmer. Một trong những vấn đề có tính nguyên tắc trong xây
dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc khmer là xuất phát từ nhiệm vụ chính trị của

6


từng xã, phường, thị trấn, xây dựng đội ngũ cán bộ gắn liền với kiện toàn bộ
máy và đổi mới hệ thống chính trị các cấp, phát huy truyền thống đoàn kết các
dân tộc anh em. Hệ thống các giải pháp được tác giả đưa ra vừa có tính bao quát,
vừa mang tính cụ thể gồm: Tạo nguồn đưa vào quy hoạch, coi trọng công tác
phát triển đảng viên khu vực đồng bào dân tộc khmer sinh sống, thực hiện quy
hoạch và đánh giá cán bộ khách quan, trung thực, toàn diện, thực hiện tốt các
chính sách cán bộ… các giải pháp được thực hiện kiên trì, đồng bộ tránh nôn
nóng, vội vã.
Sách chuyên khảo “Pháp luật về cán bộ công chức chính quyền cấp xã ở
Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” của Nguyễn Minh Sản
luận giải cơ sở lý luận hoàn thiện hệ thống pháp luật về cán bộ công chức chính
quyền cấp xã, đánh giá và phân tích khá rõ về vị trí vai trò cán bộ, công chức
cấp xã nêu lên phương hương yêu cầu và những giải pháp hoàn thiện pháp luật
về công chức chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay.
Sách chuyên khảo “Tiếp tục hoàn thiện chế độ chính sách đối với cán bộ,
công chức cơ sở” của Nguyễn thế Vịnh và Đinh Ngọc Giang đã đề cập khá sâu
sắc những vấn đề cơ bản về vị trí, vai trò, đặc điểm của cán bộ, công chức cấp
xã, thực trạng thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã
trong thời gian gần đây; Tác giả cho rằng trong những năm gần đây thực hiện
các chế độ chính sách đối với cán bộ cơ sở đã có nhiều chuyển biến tiến bộ,

*Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn và đề xuất một số giải pháp tăng
cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Quỳnh
Phụ, tỉnh Thái Bình giai đoạn hiện nay.
*Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề cơ bản về cán bộ, công chức cấp xã và xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình.
- Đánh giá đúng thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình thời gian qua.
- Đề xuất một số yêu cầu cơ bản và giải pháp chủ yếu tăng cường xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình giai
đoạn hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
*Đối tượng nghiên cứu: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình.
8


*Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình.
Về không gian: Nghiên cứu tại các xã thuộc huyện Quỳnh Phụ tỉnh Thái
Bình; tham khảo báo cáo của một số cơ quan chức năng của huyện Quỳnh Phụ và
tỉnh Thái Bình.
Về thời gian: Thời gian nghiên cứu khảo sát chủ yếu từ năm 2010 đến nay.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài
*Cơ sở lý luận: Đề tài dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác Lê nin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước
về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng, của hệ thống chính trị nói
chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng.

1.1.1. Cấp xã và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện
Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình
* Cấp xã trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình
- Quan niệm về cấp xã:
Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã hay cấp cơ sở) được Hiến
pháp năm 2013 và Luật tổ chức HĐND và UBND được Quốc hội nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 13/11/2008 quy định.
Xã là cấp cơ sở ở nông thôn, có đặc điểm là địa bàn rộng; dân cư chủ yếu là
nông dân, sống theo cộng đồng làng xóm. Thị trấn cũng là cấp cơ sở, là trung
tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học của huyện. Là đầu mối giao lưu hàng
hóa quan trọng giữa nông thôn và thành thị.
Cấp xã là cầu nối, là nơi thể hiện mối quan hệ trực tiếp giữa chính quyền Nhà
nước và nhân dân, đồng thời cấp xã là nơi biểu hiện tập trung nhất, rõ nhất những
ưu việt hay hạn chế của chế độ XHCN; là nơi thể hiện tính hiệu lực, hiệu quả của
chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; trực tiếp quản
lý các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương; nơi thể hiện, đồng thời phản ánh
tâm tư nguyện vọng và lợi ích của nhân dân địa phương.
Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể về quản lý
hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc
phòng ở cơ sở, là cầu nối trực tiếp giữa nhà nước và nhân dân, xử lý trực tiếp,
kịp thời những yêu cầu hàng ngày của nhân dân.
- Đặc điểm về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của các xã trên địa bàn
huyện Quỳnh Phụ:
10


Quỳnh Phụ là một trong 8 huyện, thành phố của tỉnh Thái Bình, được thành
lập ngày 15/10/1969 trên cơ sở sáp nhập huyện Quỳnh Côi và huyện Phụ Dực
cũ. Về vị trí địa lý, Quỳnh Phụ nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Thái Bình, giáp
các tỉnh, thành phố: Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên và được ngăn cách với

tế giai đoạn I, Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa năm 2013 đạt 82%; tỷ
lệ người tập luyện thể dục thể thao thường xuyên đạt 30,1%, tỷ lệ gia đình thể thao
đạt 22,3%. Công tác xóa đói giảm nghèo được thực hiện có hiệu quả, tỷ lệ hộ
nghèo năm 2013 là 6,2%.
* Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ.
- Quan niệm chung về cán bộ, công chức
Quan niệm về cán bộ, công chức ở mỗi quốc gia có sự khác nhau, đa số
các nước đều giới hạn cán bộ, công chức trong phạm vi bộ máy hành chính nhà
nước (Chính phủ và chính quyền địa phương). Ở nước ta, phù hợp với thể chế
chính trị và tổ chức bộ máy Đảng, nhà nước, đoàn thể, chúng ta dùng khái niệm
“cán bộ, công chức”.
Theo Luật cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày
01/01/2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau
đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi
chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy

12

chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội.
Với quy định này, địa vị pháp lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
được xác định rõ ràng; quyền hạn và trách nhiệm của họ được quy định chặt chẽ
13


hơn và yêu cầu về phẩm chất và năng lực của họ cũng cao hơn để đủ sức đảm
nhận trách nhiệm do Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó.
* Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã
- Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ xã:
Cán bộ cấp xã có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của Đảng bộ, Đảng ủy, lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị ở cơ
sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và
Nhà nước trên địa bàn cấp xã.
Chức trách, nhiệm vụ cụ thể của từng chức danh cán bộ cấp xã như sau:
Bí thư Đảng ủy xã:
+ Nắm vững Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết và chỉ thị của cấp trên và chức năng,
nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cấp mình; nắm vững nhiệm vụ trọng tâm, giải quyết có
hiệu quả công việc đột xuất; nắm chắc và sát tình hình đảng bộ, tổ chức đảng trực
thuộc và của nhân dân trên địa bàn; chịu trách nhiệm chủ yếu về các mặt công tác
của đảng bộ.
+ Chủ trì cuộc họp của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và chỉ đạo việc chuẩn
bị xây dựng nghị quyết của đảng bộ. Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong
lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của đảng;
giữ vai trò trung tâm đoàn kết giữ vững vai trò lãnh đạo toàn diện đối với các tổ chức
trong hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn.
Phó Bí thư Đảng ủy xã:
+ Giúp Bí thư đảng bộ chuẩn bị nội dung các cuộc họp và dự thảo nghị quyết
của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ về các mặt công tác của Đảng bộ.

chức mình.
+ Tham mưu đối với cấp uỷ Đảng ở xã, phường, thị trấn trong việc xây dựng
đội ngũ cán bộ của tổ chức mình.
+ Bám sát hoạt động các phong trào, định kỳ tổ chức kiểm tra, đánh giá và báo cáo
với cấp uỷ cùng cấp và các tổ chức đoàn thể cấp trên về hoạt động của tổ chức mình.
+ Chỉ đạo việc xây dựng quy chế hoạt động của BanThường vụ, Ban Chấp
hành cấp cơ sở tổ chức mình; chỉ đạo hoạt động của Ban Thường vụ, Ban Chấp hành
đảm bảo theo đúng quy chế đã xây dựng.
15


Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND là cán bộ chuyên trách của HĐND xã, phường,
thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ
của HĐND cấp xã, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chính trị, trật tự an
toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn.
Chủ tịch HĐND có nhiệm vụ:
+ Triệu tập, chủ toạ các kỳ họp của Hội đồng nhân dân, phối hợp với Uỷ ban
nhân dân trong việc chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân; chủ trì trong việc tham gia
xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân.
+ Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng
nhân dân.
+ Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại,
tố cáo của nhân dân.
+ Giữ mối quan hệ với đại biểu Hội đồng nhân dân, phối hợp công tác với Uỷ
ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, thông báo hoạt động của Hội đồng nhân
dân với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
+ Báo cáo hoạt động của Hội đồng nhân dân lên Hội đồng nhân dân và Uỷ ban
nhân dân cấp huyện.
+ Chủ trì và phối hợp với Uỷ ban nhân dân trong việc quyết định đưa ra bãi
nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân theo đề nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt

+ Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của trưởng, phó thôn, tổ dân phố theo
quy định của pháp luật.
+ Báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và Uỷ ban nhân dân
cấp trên.
+ Triệu tập và chủ toạ phiên họp của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn.
+ Thực hiện việc bố trí sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cơ sở
theo sự phân cấp quản lý.
+ Đình chỉ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật của trưởng thôn và tổ dân phố.
Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân:
Tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế tài chính, khối văn hoá - xã hội...) của Uỷ ban nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân phân công và những công việc do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ủy nhiệm khi Chủ
tịch Uỷ ban nhân dân đi vắng.
- Chức trách, nhiệm vụ của công chức cấp xã:
Công chức cấp xã làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân
dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức
17


năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các
nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
Chức trách, nhiệm vụ của các chức danh công chức cấp xã như sau:
Trưởng Công an xã:
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền
hạn của Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa
bàn theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công an xã
và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao.
+ Đối với thị trấn chưa bố trí lực lượng công an chính quy thì Trưởng Công an
thị trấn thực hiện nhiệm vụ như đối với Trưởng Công an xã quy định tại khoản 1,

Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển
công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp
xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và
do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
Công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường:
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi
trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên
địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các
báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học,
công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông
thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản
xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã;

19


Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của
Ủy ban nhân dân cấp xã;
Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong
việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử
dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn; xây
dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công
trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc

+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân
dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấp xã trong
việc tham gia xây dựng pháp luật;
Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và
Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham
gia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn cấp xã;
Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận và
theo dõi về quốc tịch trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật; phối hợp với
công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ
dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã;
Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và
do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
Công chức Văn hóa - xã hội
+ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể
thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục
theo quy định của pháp luật.
+ Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du
lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn
hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn cấp xã;
Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xã hội ở
địa phương;
21


Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng
hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động,



Để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao cán bộ, công chức cấp xã phải thường
xuyên tiếp xúc với nhân dân để giải quyết các thủ tục hành chính liên quan và
triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước cũng như trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân
dân địa phương. Như vậy, cán bộ, công chức cấp xã là mắt xích, là cầu nối giữa
nhân dân với Đảng và Nhà nước. Đồng thời, để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao,
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng
triển khai chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước để tổ chức
tuyên truyền, giải thích để nhân dân hiểu và thuyết phục nhân dân làm theo hay thi
hành một cách nghiêm túc. Về khía cạnh này, có thể nói người cán bộ, công chức
xã không chỉ là người quản lý địa bàn mà còn phải thực hiện tốt công tác dân vận,
đóng vai trò như một tuyên truyền viên tích cực.
Hai là, cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng điều hành các hoạt động
kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, trực tiếp tổ chức thực hiện thắng lợi mọi chủ
trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước ở địa phương.
Cả về lý luận và thực tiễn đều khẳng định, đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã là lực lượng đóng vai trò nòng cốt, điều hành và thực thi hoạt động của bộ
máy tổ chức xã. Mặc dù cấp xã là cấp đơn vị hành chính nhỏ nhất nhưng lại là
nơi gần dân nhất, nơi mà mọi đường lối chủ trương chính sách của Đảng, Nhà
nước trực tiếp đi vào đời sống người dân, đồng thời là nơi tiếp thu những ý kiến
của dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho
phù hợp với thực tế.
Hiện nay, có quan niệm cho rằng cán bộ xã công việc ít và dễ làm nên
không đòi hỏi về trình độ, năng lực chuyên môn cao, không cần đào tạo mà chỉ
cần sử dụng những người có kinh nghiệm thực tiễn ở các địa phương để giảm
bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, thực tế cho thấy cán bộ, công
chức ở xã hàng ngày phải chịu áp lực tương đối lớn về công việc, họ phải giải
quyết cùng một lúc nhiều công việc với tính chất đa dạng và phức tạp liên quan

phương. Đồng thời, họ là những người am hiểu tình hình địa bàn nhất, là cầu nối
giữa Dân với Đảng, kịp thời phổ biến mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính
sách và pháp luật của nhà nước tới mọi người dân và cũng phản ánh kịp thời những
tâm tư, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân địa phương với Đảng và Nhà nước
nhằm giúp Đảng và Nhà nước đề ra chủ trương, chính sách và các biện pháp tổ
24


chức, quản lý phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, đảm bảo quyền và lợi ích
hợp pháp của nhân dân địa phương.
Như vậy, kinh tế - xã hội ở xã có phát triển hay không, đời sống của nhân có
được nâng lên hay không và quốc phòng an ninh trên địa bàn xã có được giữ vững
và tăng cường hay không một phần quyết định là do đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã mạnh hay yếu.
* Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Quỳnh phụ, tỉnh
Thái Bình
Ngoài những đặc điểm chung về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức,
trình độ chuyên môn nghiệp vụ,...của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở nước
ta, cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình còn có những
nét đặc thù đó là:
Một là, cán bộ, công chức cấp xã của huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình hầu
hết là người có hộ khẩu thường trú tại địa phương, trưởng thành từ phong trào địa
phương.
Đặc điểm này cho thấy, nguồn tuyển chọn đầu vào của đội ngũ cán bộ, công
chức ở huyện Quỳnh Phụ về cơ bản đều là những con, em của địa phương, có hộ
khẩu thường trú tại địa phương; một bộ phận là bộ đội phục viên, nghỉ hưu, chuyển
ngành về tham gia công tác ở địa phương; một bộ phận tham gia BCH các đoàn
thể, là cán bộ thôn, xóm, trong quá trình công tác thể hiện là những người có khả
năng, năng lực, uy tín sau đó được bồi dưỡng, đào tạo và bầu làm cán bộ cấp xã.
Nguồn cán bộ hưu trí công tác tại cơ sở tập trung ở các chức danh chủ tịch

với công chức cấp xã. Tuy nhiên, đa số đối tượng công chức cấp xã trên địa bàn
huyện là con em các gia đình sinh sống tại địa phương, một bộ phận là được xét
tuyển từ cán bộ thuộc các tổ chức Đảng - Chính quyền - Đoàn thể ở thôn và xã,
một bộ phận được xét tuyển, thi tuyển từ sinh viên tốt nghiệp các trường đại học,
cao đẳng. Đặc điểm này cho thấy, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã ở huyện Quỳnh Phụ đang ngày càng được nâng lên, đáp ứng với những yêu
cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới. Nếu các hoạt động xét tuyển, thi tuyển cán
bộ, công chức tiếp tục được duy trì và thực hiện nghiêm túc, có chất lượng thì
trong thời gian tới chất lượng của đội ngũ này sẽ còn tiếp tục được nâng lên.
Ba là, đa số cán bộ, công chức cấp xã ở Quỳnh Phụ đã qua đào tạo chuyên
môn nghiệp vụ có trình độ từ trung cấp chính trị trở lên, làm việc năng nổ, nhiệt
tình, sẵn sàng nhận nhiệm vụ được phân công.
26