HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

BÙI VĂN DƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN,
TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

HÀ NỘI, THÁNG 6 NĂM 2015


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

ĐỀ ÁN

NÂNG CÁO CHẤT LƯỢNG
ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN,
TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

Người thực hiện: BÙI VĂN DƯƠNG
Lớp: CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ B1 - 14
Chức vụ: PHÓ TRƯỞNG PHÒNG
Đơn vị công tác: PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH
Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS. VŨ TRỌNG DUNG



HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

QLNN

Quản lý nhà nước

THCS

Trung học cơ sở

vi


MỤC LỤC
Trang
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng đề án
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung
2.2. Mục tiêu cụ thể
3. Giới hạn của đề án
3.1. Đối tượng áp dụng đề án
3.2. Không gian thực hiện đề án

3
3
3
4
4
4
4
5
5
5
6
8
9
9
14
21
25
31
31
34
36
37
37
38
39
39
40
42
43
43

động của chính quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm
chủ của nhân dân, góp phần bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của đất
nước. Chính quyền cấp xã không thể đảm nhận được vai trò nếu thiếu nhân tố


2

có ý nghĩa quyết định đó là đội ngũ công chức cấp xã. Vì vậy, việc đào tạo bồi
dưỡng công chức cấp xã là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng cả
trước mắt cũng như lâu dài trong điều kiện toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế
quốc tế.
Thực hiện Nghị quyết của Trung ương và các Nghị định của Chính
phủ; Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình đã có
nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã. Các cấp ủy Đảng đã coi trọng công tác đào tạo, bồi
dưỡng, quy hoạch cán bộ nhằm không ngừng nâng cao trình độ, năng lực
của đội ngũ cán bộ cơ sở. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
từng bước được phát triển cả số lượng và chất lượng. Việc chuẩn hóa đội
ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở và đưa sinh viên tốt nghiệp các trường đại
học, cao đẳng về xã, thị trấn công tác đã từng bước trẻ hóa và nâng cao
trình độ về các mặt của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Chất lượng đội
ngũ được nâng lên cả về trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị và
kinh nghiệm thực tiễn. Hệ thống chính trị cơ sở đã có nhiều chuyển biến
tích cực góp phần to lớn vào sự phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm
nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, góp phần
quan trọng đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội.
Hiện nay, cán bộ cấp xã đang phải tiếp nhận, xử lý một khối lượng
công việc ngày càng nhiều, trong khi nhiều cán bộ ở cấp xã lại chưa qua
đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cơ bản, nhiều chế độ chính sách liên tục
được thay đổi nhưng ít được bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ, pháp

Phấn đấu từ năm 2015 đến năm 2020, toàn bộ cán bộ, công chức cấp
xã của huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình, được đào tạo đạt 100% tiêu chuẩn
về trình độ các mặt theo quy định. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã
có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý, điều hành kinh tế - xã hội


4

và thực thi công vụ ở địa phương góp phần thúc đẩy sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
3. Giới hạn của đề án
3.1. Đối tượng áp dụng của đề án
Đề án áp dụng cho đối tượng là cán bộ, công chức cấp xã về công tác
đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp
thực hiện nhiệm vụ, công vụ cho đội ngũ công chức cấp xã để họ có thể đáp
ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, nhất là trong phát triển kinh tế thị
trường và xu thế toàn cầu hóa.
3.2. Không gian thực hiện đề án
Đề án tập trung khảo sát nâng cao chất lượng công tác đào, tạo bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa
Bình.
3.3. Thời gian thực hiện đề án
Thời gian thực hiện đề án từ năm 2015 đến năm 2020 được chia làm
hai giai đoạn. Giai đoạn 2015 – 2017 và giai đoạn 2018 – 2020.


5

B. NỘI DUNG

chỉ rõ "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" "Công việc thành công hay
thất bại đều do cán bộ tốt hay kém".
Trong đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, cán bộ công chức cấp xã có
vị trí và vai trò vô cùng quan trọng.
Đào tạo, bồi dưỡng vừa là yêu cầu khách quan, vừa là phương thức
quan trọng để xây dựng đội cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay.
Đây là công tác được Đảng và Nhà nước luôn quan tâm và tiến hành
thường xuyên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cần bám sát yêu
cầu thực tiễn tình hình nhiệm vụ chính trị của địa phương, yêu cầu của
nhiệm vụ cách mạng nước ta và của địa phương trong giai đoạn hiện nay,
thực trạng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và đường lối của Đảng cộng
sản Việt Nam, chính sách của Nhà nước Việt Nam hiện nay về nhiệm vụ
của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ
này.
Vì thế nguyên tắc thực hiện trong đề án là khách quan, toàn diện, phát
triển, lịch sử cụ thể. Đề án sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như
phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hoá; điều tra, khảo sát, tổng kết thực
tiễn, trao đổi ý kiến.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
1.2.1. Cơ sở chính trị
Cơ sở chính trị của đề án là chủ trương đường lối của Đảng cộng sản
Việt Nam về đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường trong thời
gian qua, đặc biệt là từ Đại hội IX đến nay; Các quan điểm này được thể chế
hóa thành chính sách của Nhà nước.
Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (2001) khẳng


7


8

Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào
tạo, bồi dưỡng công chức.
Thông tư số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 của Bộ
Tài chính - Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí
thực hiện đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ban
hành kèm theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ
tướng Chính phủ.
Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Bộ Tài
chính Quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách
nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 của Chính phủ về công
chức xã, phường, thị trấn.
Hướng dẫn số 2788/HD-BNV ngày 29/7/2011 của Bộ Nội vụ về công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2011 - 2015 thực
hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg.
Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng
dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức
xã, phường, thị trấn.
Chính phủ nước CHXHCNVN: Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08
tháng 04 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số
lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị
trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Kế hoạch số 1690/KH-UBND ngày 06/12/2011 của UBND tỉnh Hòa
Bình về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015.
1.3. Cơ sở thực tiễn
Cơ sở thực tiễn của đề án xuất phát từ những bất cập về trình độ, năng
lực của đội ngũ cán bộ, công chức xã trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa

Huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình nằm ở phía Nam tỉnh Hòa Bình là một
huyện miền núi cách thành phố Hòa Bình 56 km, phía Bắc giáp huyện Kim


10

Bôi và Cao Phong; phía Nam giáp với huyện Thạch Thành (tỉnh Thanh Hóa);
phía Đông giáp huyện Yên Thủy; phía Tây giáp huyện Tân Lạc. Huyện Lạc
Sơn, tỉnh Hòa Bình có diện tích tự nhiên hơn 581 km 2, địa hình chủ yếu là đồi
núi, chia cắt bởi sông suối, xen kẽ là những cánh đồng nhỏ. Toàn huyện có
tổng diện tích: 58.746,19 ha; trong đó: đất sản xuất nông nghiệp: 13,022,41
ha; đất lâm nghiệp: 36,856,58 ha; đất chuyên dùng: 2,389,44 ha; đất ở: 2,619
ha; đất chưa sử dụng: 1,651,49 ha.
Huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình có tên gọi từ năm 1887, trong khoảng
năm 1886 - 1975, Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình là một huyện của tỉnh Hòa Bình,
rồi thuộc tỉnh Hà Sơn Bình từ năm 1975 - 1991 và trở lại tỉnh Hòa Bình từ
năm 1991. Nơi đây có nhiều khảo cổ thuộc văn hóa Hòa Bình. Ngày
15/10/1957 huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình được chia thành hai huyện Lạc
Sơn, tỉnh Hòa Bình và Tân Lạc.
Hiện nay, huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình có 01 thị trấn và 28 xã; trong
đó có 14 xã có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn (vùng 135), 362 thôn, tổ
dân phố.
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014, dân số của huyện Lạc Sơn, tỉnh
Hòa Bình có khoảng 130 nghìn người, đại bộ phận dân cư là người dân tộc
Mường sống tập trung ở các xã. Người Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình có truyền
thống hiếu học, lao động cần cù, sáng tạo, coi trọng hiền tài.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình lần thứ
XXV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã đề ra với chủ đề: “Nâng cao năng lực lãnh
đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân, đẩy
mạnh phát triển kinh tế - xã hội, phấn đấu đến năm 2015 huyện Lạc Sơn, tỉnh

Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp xã được xác
định dựa trên cơ sở phân tích hai yếu tố cơ bản: Thực trạng chất lượng cán bộ,
công chức cấp xã và yêu cầu tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức cấp xã


12

Để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cần phải căn cứ vào nhu cầu
đào tạo, bồi dưỡng của từng người, nhu cầu đào tạo bồi dưỡng của từng đơn
vị (thông qua điều tra khảo sát, thống kê, tổng hợp,…). Nhu cầu đào tạo bồi
dưỡng của cán bộ, công chức cấp xã bao gồm:
Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị
Nhằm thường xuyên xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lập trường
chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt. Nội
dung đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị bao gồm:
Trang bị các kiến thức về lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định.
Tổ chức phổ biến các văn kiện, nghị quyết của Đảng; bồi dưỡng cập
nhận, nâng cao trình độ lý luận theo quy định của cơ quan có thẩm quyền.
Đào tạo bồi dưỡng về quản lý nhà nước
Trang bị những kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo chương trình
quy định cho công chức.
Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước chuyên ngành và tương
ứng với các vị trí việc làm theo chế độ bồi dưỡng tối thiểu hàng năm.
Bồi dưỡng văn hóa công sở.
Chương trình đào tạo bồi dưỡng gồm: bồi dưỡng cập nhật kiến thức
mới; bồi dưỡng các kiến thức và kỹ năng cho cán sự, chuyên viên, chuyên
viên chính, chuyên viên cao cấp; đào tạo trung cấp, đại học, sau đại học.
Đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng làm việc
Nhằm cập nhật kiến thức về pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, nâng
cao trình độ và năng lực thực thi công việc; xây dựng đội ngũ có năng lực

dưỡng;
Đánh giá năng lực của giảng viên và sự phù hợp của phương pháp đào
tạo, bồi dưỡng với nội dung chương trình và người học;
Năng lực tổ chức đào tạo, bồi dưỡng của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng;


14

Đánh giá mức độ tiếp thu kiến thức, kỹ năng của cán bộ, công chức và
thực tế áp dụng vào việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
2.2. Thực trạng vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình cần giải
quyết trong đề án
2.2.1. Bộ phận cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa
Bình có yêu cần phải được đào tạo, bồi dưỡng
Trong những năm qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện
Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình đã được cấp uỷ, chính quyền các cấp trong huyện
quan tâm củng cố về mặt tổ chức, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, chuẩn
hoá đội ngũ đã đạt được những kết quả quan trọng.
Cơ cấu về độ tuổi, nguồn cán bộ, trình độ của đội ngũ trên như sau:
Về độ tuổi:
Từ 30 tuổi trở xuống: 68 người, chiếm 11,8%;
Từ 31 đến 45 tuổi: 195 người, chiếm 34%;
Từ 46 đến 60 tuổi: 310 người, chiếm 54,2%;
Về nguồn hình thành:
Nguồn tại chỗ: 568 người, chiếm 99,1%;
Nguồn tăng cường: 05 người, chiếm 0,9%;
Về trình độ văn hoá:
Trình độ Trung học phổ thông (THPT): 478 người, chiếm 83,4%;

kiến thức lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học còn chiếm
tỷ lệ khá cao dẫn đến bị thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ, công vụ. Cụ thể là:
16,6% cán bộ có trình độ trung học cơ sở (THCS).
5 % cán bộ có trình độ sơ cấp, 13,4% chưa qua đào tạo về trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ


16

23,2% cán bộ, công chức có trình độ lý luận chính trị sơ cấp. Đặc biệt
còn nhiều cán bộ, công chức cấp xã chưa qua bồi dưỡng lý luận chính trị,
có 198 người, chiếm tỷ lệ 34,6%.
74,4% cán bộ, công chức chưa qua bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà
nước.
99,5% cán bộ, công chức không biết ngoại ngữ nào
95,8% cán bộ, công chức chưa được đào tạo tin học, không sử dụng
được vi tính đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa quản lý và cập nhật thông tin.
Nhìn chung số cán bộ, công chức xã nợ các tiêu chuẩn về trình độ vẫn
còn khá lớn. Số người đạt chuẩn về trình độ lý luận chính trị mới chỉ đạt
42,2%, về kiến thức quản lý nhà nước đạt 25,7%, về trình độ tin học đạt
4,2%, đặc biệt số cán bộ cấp xã đạt chuẩn về trình độ chuyên môn mới ở
mức 81,6%.
Mặt khác, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, được hình thành từ nhiều
nguồn khác nhau, lại không được đào tạo cơ bản, nên chất lượng không
đồng đều giữa các vùng; đội ngũ này cũng thường xuyên biến động do yêu
cầu nhiệm vụ, do sắp xếp bố trí lại chức danh, do điều chuyển công tác
khác, đặc biệt là sau đại hội Đảng cấp cơ sở, hoặc giảm do nghỉ việc và
nhiều lý do khác.
Sự biến động mang tính thiếu ổn định của đội ngũ cán bộ, công chức

tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, các kiến
thức, kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Kết quả từ năm 2012 đến năm 2014, toàn huyện đã tổ chức đào tạo,
bồi dưỡng được cho 686 lượt cán bộ, công chức cấp xã.
Tuy nhiên, tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã chưa cao, làm giảm hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng.
Nhiều xã, thị trấn cử cán bộ, công chức đi học chưa gắn với quy hoạch sử
dụng, cử người đi học không đúng đối tượng, mục đích của lớp học.


18

Trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã còn có những
điểm hạn chế, chưa chuyển biến kịp ngang tầm đòi hỏi của thời kỳ mới.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định, điều chỉnh hoạt
động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã còn thiếu và chưa
được hoàn thiện.
Trong quá trình xây dựng kế hoạch, Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn,
tỉnh Hòa Bình chưa chú trọng nhiều đến công tác đánh giá thực trạng, khảo
sát nhu cầu, công tác dự báo các điều kiện để thực hiện nhiệm vụ đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Số lượng cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng tuy nhiều nhưng chưa gắn
với quy hoạch sử dụng. Nhiều xã, thị trấn cử người đi học chưa căn cứ trên
quy hoạch cán bộ và nhu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở địa
phương.
Về các chương trình đào tạo, bồi dưỡng đã thực hiện
Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng đã thực hiện:
Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị: 128 lượt người;
Đào tạo cao đẳng, đại học: 55 lượt người;
Bồi dưỡng về kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ: 335 lượt người;

nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng tiêu chuẩn chức vụ,
chức danh theo quy định.
Bốn là, sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan, đặc biệt là cơ quan
quản lý với cơ sở đào tạo ở địa phương chưa thực sự chặt chẽ.
Năm là, công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách,
mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã chưa được thực hiện
thường xuyên, chưa có cơ chế giám sát hiệu quả thực hiện kết luận sau
thanh kiểm tra.
Sáu là, kinh phí bố trí hàng năm còn chưa đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.


20

Bảy là, đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách về đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã chủ yếu là kiêm nhiệm, chuyên môn chưa phù hợp,
thiếu kiến thức, kỹ năng quản lý.
Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế là:
Chưa xây dựng được hệ thống chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ
công chức toàn diện, phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức.
Nhiều nội dung bồi dưỡng cập nhật ngắn ngày chưa được xây dựng một cách
chủ động, bài bản, khiến cho các cơ sở đào tạo có nhiều lúng túng và không
nhất quán trong triển khai thực hiện kế hoạch
Một số giảng viên, báo cáo viên còn hạn chế về phương pháp, kỹ năng
chuyên môn, kiến thức thực tiễn nên chất lượng giảng dạy thấp.
Một số đoàn thể khi mở lớp chỉ chú trọng tới số lượng học viên, ít quan
tâm tới chất lượng, chưa bám sát tình hình thực tế, gây nhiều khó khăn cho
các xã, thị trấn trong bố trí, sắp xếp công chức đi bồi dưỡng, tập huấn.
Huyện chưa có bộ tiêu chí cụ thể trong đánh giá cán bộ, công chức sau
khi đào tạo, bồi dưỡng, nên còn lúng túng trong đánh giá gắn với quy hoạch